国资智库

关（guān）于开展对标世界一流管理提升行（háng）动（dòng）的通知

各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆（jiāng）生（shēng）产建设兵（bīng）团国资（zī）委：

为深入贯彻（chè）习近平总（zǒng）书记重要指示批示精神，落实党的（de）十九大和十九届二中、三中、四中全（quán）会（huì）精神，进（jìn）一（yī）步推动国有企业（yè）加强管理体（tǐ）系和管理能力建设，加（jiā）快培育具有全球竞争力的世界（jiè）一流企业（yè），国务（wù）院国资委（wěi）决定在中央企业和地（dì）方国有重点（diǎn）企业（以下统称国有重点企业）开展对标世界一流管理提升行动（以下简称对标提（tí）升行动），现（xiàn）将有（yǒu）关事（shì）项（xiàng）通知如下：

加强管理是企（qǐ）业发展的永恒主题，是企业实（shí）现基业长青的重要保障。习近（jìn）平总书记（jì）作出重要指示（shì）批（pī）示（shì），深刻阐述（shù）了（le）新（xīn）时期加强管理体系（xì）和管理能力建设的重要（yào）意义，为做好企业管理工作（zuò）指明（míng）了方向，提（tí）供了根本遵（zūn）循。党的十九届四中全会作（zuò）出推进国家（jiā）治理（lǐ）体系和治（zhì）理（lǐ）能力现代化的重大战略部署，对（duì）国有企业提升管理能力（lì）和（hé）水（shuǐ）平提出（chū）了更高要求。近年来，国有企业不断夯实管理基础，强化管理创新，企业管理工作取得（dé）积极成效。但与世界一（yī）流企业相比，仍存（cún）在管理制度（dù）不（bú）完备、体系不（bú）健全、机制不完善、不到（dào）位等问题（tí），一定程度上（shàng）影响了企业发展的质量和效益。特别（bié）是当（dāng）前，受全球疫情冲击，世界经济增长低（dī）迷，产业链（liàn）供应（yīng）链循环受阻，不确定不（bú）稳定因素（sù）增多，我国经济形势面临的下行压力持续加大。面对日益（yì）严峻（jun4）的（de）形势和挑（tiāo）战，国（guó）有企业必须通过立（lì）足自身（shēn）、苦（kǔ）练（liàn）内功，从先进的管理中要（yào）质量、要效（xiào）益、要增长，才（cái）能在日益复杂激烈的竞争环境中立于不败之地（dì），才（cái）能不断增（zēng）强国有经济竞争（zhēng）力、创（chuàng）新力、控制力（lì）、影响力和抗风险能力。

要充分认识新形势下对标世界一（yī）流提（tí）升（shēng）企业管理水平的重要意义。将对标提升行动作（zuò）为贯彻落（luò）实习近（jìn）平总书记（jì）重要（yào）指示批示精神和（hé）党的十（shí）九（jiǔ）届四（sì）中全（quán）会决（jué）策部署（shǔ）的重（chóng）要（yào）举（jǔ）措，作为应对新挑（tiāo）战新要求、提高企业（yè）发展（zhǎn）质量效（xiào）益的关键抓手，作为增强核心竞（jìng）争（zhēng）力、着力打造具有全球竞争力世界一流企业（yè）的必（bì）然要求，摆上重（chóng）要工作（zuò）日程，抓紧研究部（bù）署推进。通过对标（biāo）世（shì）界一流企业，聚（jù）焦自身存在（zài）的突出问题，进一步（bù）加强（qiáng）管理体（tǐ）系和管理能（néng）力建设，尽快（kuài）补齐短板和弱项，有效（xiào）增强竞争实力，促进国有资产保值增值，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

总体（tǐ）要求。以习近平新时代中国特色社（shè）会主（zhǔ）义思想为指导，以对（duì）标（biāo）世界（jiè）一流为出（chū）发点和切入（rù）点，以加强管理体系（xì）和管理能力建设为主线，坚（jiān）持突出重点（diǎn）、统筹推进、因（yīn）企施策（cè），对照世界（jiè）一流企业、行业先进企业找差距，有针对（duì）性地采取务实管用的工作措施，促进（jìn）企业管理水平（píng）在现有基础上明显提升。到2022年，国（guó）有重（chóng）点（diǎn）企（qǐ）业管理理念、管理文（wén）化更加先进，管（guǎn）理制（zhì）度、管理流程更加完善，管理方（fāng）法、管（guǎn）理手段（duàn）更加有效，管（guǎn）理（lǐ）基础不断（duàn）夯实，创新成（chéng）果（guǒ）不断涌现（xiàn），基（jī）本形成系统完备、科学规（guī）范、运行（háng）高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总体管（guǎn）理能力（lì）明显（xiǎn）增强（qiáng），部分国有重点企（qǐ）业（yè）管理达到或接近世界一流水平。

重点任务。综合分析世界（jiè）一流企业的优秀实践，深入查找企业管理的薄（báo）弱环节（jiē），通过健全工作制度、完善（shàn）运（yùn）行机制、优化管理（lǐ）流程、明确（què）岗（gǎng）位职责、严格监督（dū）检查等措施，持续加强企（qǐ）业管理的制度体（tǐ）系、组（zǔ）织体系、责任体系、执（zhí）行体系、评价体系等（děng）建（jiàn）设，全面提升管理能（néng）力和水平。

（一）加强战略管理，提升战略引领能力。针对战略管理意识（shí）不强、投（tóu）资决策（cè）不科（kē）学、主责主业不突出、国际（jì）化（huà）经营水平不高等（děng）问题，进（jìn）一步强化战略（luè）管理意识，紧紧围（wéi）绕落实国家战略和（hé）提升企业核心竞（jìng）争力的要求，科（kē）学谋划战略（luè）定（dìng）位、主攻方（fāng）向和业（yè）务结构，切实强化战略规划的刚（gāng）性约束和有效落（luò）实；强化投资管理，健全完善战略规划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评（píng）价等紧（jǐn）密衔接的管理体系，实（shí）施投（tóu）资全周期管理，提高投（tóu）资的科学性和有效性；强（qiáng）化（huà）主业管理，推动各类资源要（yào）素向主（zhǔ）责主业集中，严控非主业投资，加（jiā）快剥离非主业非优势业务，清（qīng）理（lǐ）处置低效无效资产；强化国际化经营，积极（jí）稳妥（tuǒ）实施（shī）“走（zǒu）出（chū）去”，构建更加适应（yīng）国际化经营需要的管理（lǐ）机制，有（yǒu）序融入世界（jiè）产业（yè）链和创新生（shēng）态圈，不断（duàn）增强全球话语权（quán）和影响力。

（二）加强组织管理，提升科学管控能力。针对总部定位不清晰、机构设置（zhì）不匹配、授权（quán）放权不充分、流程运转不顺畅、管理方（fāng）式不合理（lǐ）等问题，进一步明确总部职能定位（wèi），科学（xué）设置组（zǔ）织架构，探索推行“扁平化”“大部（bù）门（mén）制（zhì）”“项目制”管理，建立健全目标明（míng）确、边界清晰、权责（zé）对等、精简（jiǎn）高效的组织体系；分类开展授权放权，综合考虑所出资企业发（fā）展阶（jiē）段、行业特点（diǎn）、治理能力、管理基础等（děng）因素，给（gěi）予不同（tóng）范围（wéi）、不（bú）同程（chéng）度（dù）的授权放（fàng）权，全（quán）面激发企业活力（lì）；完善组织运行机制，进一步压缩（suō）管理链条、优化工作流程，确（què）保组（zǔ）织高效运转、快速响应；转变行政化管理方式，依据股权关（guān）系，通过法人治（zhì）理结（jié）构，依法履职行权，提升企业管理市场化（huà）、法治化（huà）水平；加强组织文化建（jiàn）设，着力培育传承国有企业优良传统、体现时代特征的企业文化，积极履（lǚ）行社会（huì）责任，塑造良好企业形象，不（bú）断增强企（qǐ）业凝聚力、向心力和（hé）软实力。

（三（sān））加强运营（yíng）管理（lǐ），提升精益运营能力。针对精细化（huà）管（guǎn）理能力（lì）不强（qiáng）、成本和（hé）质（zhì）量（liàng）管控不到位（wèi）、运营效（xiào）率不高等问题（tí），进一步树立全员参与（yǔ）、协同（tóng）高效、持续改善的精益管（guǎn）理理念，将精（jīng）益（yì）管理（lǐ）运用到研发设（shè）计、生产制（zhì）造、供应链（liàn）管（guǎn）理、营销服务等全流程全链条，以最小资源投入，创造更（gèng）多（duō）更大价值；加强现场管（guǎn）理，对生产现场各要素进（jìn）行合理有（yǒu）效（xiào）的计划（huá）、组织、协（xié）调、控（kòng）制，实（shí）现生产的安全、优质、高效、环保（bǎo）、低（dī）耗和均衡（héng）；着力优（yōu）化（huà）供应链管理，持（chí）续提升采购的（de）集（jí）约化、规范化、信息化、协同化水平，实现采购优质优价（jià）和（hé）全生（shēng）命周期总（zǒng）成本最低；完善营销（xiāo）管理和用户服务（wù）体系，科学制（zhì）定营（yíng）销策略，创新服（fú）务模式，不断提升（shēng）服务质量和品牌（pái）形象（xiàng），提高客户忠诚（chéng）度和满意度。

（四）加强财务（wù）管理，提升价值创造能力。针（zhēn）对集团财务管控薄（báo）弱、“两金”规模（mó）较大、资（zī）金使用效率不高（gāo）、资本运营能力不足等问题，进一步构建一体化财务管控体系，深入（rù）推进资金集中统一管理，完善（shàn）全（quán）面预算（suàn）管理和财务信息（xī）化建设，实（shí）现财务信（xìn）息贯通（tōng）和（hé）管控落（luò）地；充分挖掘和（hé）有（yǒu）效利（lì）用财务（wù）资源，持（chí）续优（yōu）化（huà）资本结构、强化（huà）“两金”管控、加强成本费（fèi）用控制，不断提高资源配置效率；建立健全资本管（guǎn）理体（tǐ）系（xì），有效利用多（duō）层次资本市场，通过（guò）股权运作（zuò）、并购重组、基金投资、培育（yù）孵化等（děng）方式，提高（gāo）资（zī）本的（de）流动性和（hé）回报（bào）率（lǜ），促进国有资本（běn）保值增值；加强市（shì）值管理（lǐ），依托上（shàng）市（shì）公（gōng）司平台有（yǒu）效整合（hé）资源、盘活存量资产，提高（gāo）上（shàng）市公司透（tòu）明（míng）度，不断提升（shēng）价值创造能力。

（五（wǔ））加强（qiáng）科（kē）技管理，提升自主创（chuàng）新（xīn）能力。针对风险（xiǎn）防范意（yì）识不强、内（nèi）控（kòng）体系不完善、合规管理不到位、责（zé）任追究（jiū）力度不够等突出问（wèn）题，关键核心技（jì）术受制于人、创新（xīn）效率（lǜ）不高、科技领军（jun1）人（rén）才不足、创新体制机制有待完善等问题，进（jìn）一步加（jiā）强（qiáng）科技创新（xīn）战略规划（huá），强化新兴技术和（hé）战略必争领域前瞻性布局，加大研（yán）发投入，提升知识产权工作水平，打（dǎ）造（zào）一长板（bǎn）优势；完（wán）善技术（shù）创（chuàng）新体系（xì），形成基础（chǔ）研（yán）究、应用基础研究、技（jì）术创（chuàng）新、成果转化及高新技术产业（yè）化相配套（tào）的梯次研发体系（xì），加强高（gāo）水平（píng）研发平台（tái）建设．加快突（tū）破一（yī）批关键（jiàn）核心技术；提高协同创新（xīn）水平，加（jiā）强产学研用合作，积极融入（rù）全球（qiú）创新网（wǎng）络（luò），推进（jìn）国企创新联合（hé）体建设．打造高水平双创平台，组（zǔ）建共性技术研发（fā）平台和技术创（chuàng）新战略联盟（méng）；完（wán）善（shàn）体制机制，强化创新考核引导，健全人才引（yǐn）进培养评价激励机制，促进科技成果转移转化，营造良好创新生态（tài）。

（六（liù））加强风险管理，提升合规经营能力。针对不强（qiáng）、内控体系不完善、合规管理（lǐ）不到位、责任追究（jiū）力度（dù）不够（gòu）等突（tū）出问题，进一步强化风险防（fáng）控意识，抓好各类风险的监测预警、识别评估和研判处置，坚决守（shǒu）住不发生重大风险的底线（xiàn）；加强内控（kòng）体系建设．充分发挥（huī）内（nèi）部审计规范运营和管控风险等作用（yòng），构（gòu）建全面、全员、全过程、全体系的风险防（fáng）控（kòng）机制；推进法律管理与经营管理深度（dù）融合，突出抓好（hǎo）规（guī）章制度、经济合同、重大决策的法（fǎ）律审核把关，切实（shí）加强案件管理，着力打造法（fǎ）治（zhì）国企；健全合规管理制（zhì）度，加强（qiáng）对重点领域、重点环节和重点人员（yuán）的管（guǎn）理（lǐ），推进合规（guī）管理全面覆盖、有效运行；加强（qiáng）责任追究体系建（jiàn）设．加快（kuài）形成职责明确、流程清（qīng）晰（xī）、规范有序的工（gōng）作机制，加大违规经营投资责任追究力度，充分（fèn）发挥警示惩戒作用。

（七（qī））加（jiā）强人力资源管理，提升（shēng）科学选人用人（rén）能力。针对人力资源规划不清晰、三项制度改革落（luò）实（shí）不到位、人才队伍活力不（bú）足、高（gāo）层次领军人才缺乏等突（tū）出问题，进一步强（qiáng）化规（guī）划（huá）引领，坚持（chí）人力资源管理与企业（yè）战略（luè）、业（yè）务发展同步（bù）谋划（huá），充分（fèn）发挥市场作用，围绕人力资源的获（huò）取、配置（zhì）、利用、保留和开发等核（hé）心环节持续探索（suǒ）创新，提高人力资（zī）源对企（qǐ）业战略目标的支（zhī）撑作用；完善市场化选人用人机制（zhì），拓展人才引进（jìn）渠道，着力（lì）推行（háng）经理层任期（qī）制和（hé）契约化管理，积极探索职业经（jīng）理人制度，加快建立（lì）和实施（shī）以劳动合同管理为基础、以岗位（wèi）管理（lǐ）为核心的（de）市场化用工（gōng）制度；健全薪（xīn）酬分配激励机制，全面推（tuī）行岗位绩效工资（zī）制度，统筹（chóu）运用多种中长（zhǎng）期激励方（fāng）式，鼓励支持知识、技术、管理等生产要素有效参与分配，充分激发各类人才的（de）活力动力；加（jiā）强（qiáng）人才培养和（hé）梯队（duì）建设，以创新型、专业（yè）化、高层次（cì）人（rén）才为重点（diǎn），把握（wò）不同类（lèi）别人（rén）才特（tè）点因才施策，持续优化人才成（chéng）长路径和队伍结构，全（quán）面提（tí）升人才队（duì）伍素（sù）质。

（八）加强信息化管理（lǐ），提升系统集成能力。针对信（xìn）息、化管理缺乏统筹规划、信息化与（yǔ）业务“两张（zhāng）皮”、信息系统互联互通不（bú）够（gòu）、存在（zài）安全隐患等问题，结合“十四五”网（wǎng）络安全和信息（xī）化规划制定和落实，以企业数字（zì）化智能化升（shēng）级转型为主线，进一步强化顶层设计和统筹规划（huá），充分发（fā）挥（huī）信息化驱（qū）动引领作用；促（cù）进业务与信息（xī）化的深度融合（hé），推（tuī）进信息系统的（de）平台化、专业化和（hé）规（guī）模化（huà），实（shí）现业务流程再造，为企业生产经（jīng）营管理和产（chǎn）业（yè）转（zhuǎn）型升级注（zhù）入新动力；打通信（xìn）息“孤岛”，统一基（jī）础（chǔ）数据标准，实现企业内部业务数据（jù）互联互（hù）通，促（cù）进以数字化为支撑的管理变革；加强网络安（ān）全管理体系建设，落实安全责任．完善技术手段，加强（qiáng）应急响（xiǎng）应保障，确保不发生重大网络（luò）安全事（shì）件。

（一（yī））加强（qiáng）组（zǔ）织领导。切实将加强党（dǎng）的领导（dǎo）党（dǎng）的建设（shè）贯穿对标提升行动（dòng）全（quán）过程和各方面，牢牢把（bǎ）握正确（què）方向，为完（wán）成工作目标（biāo）提供坚强保障。各地国（guó）资委要高度（dù）重视（shì），认真（zhēn）抓好对标提（tí）升行动的组织实施。国有（yǒu）重点企业党委（党组）充分发挥把方向、管大局、保落实的领（lǐng）导作用（yòng），认真研究制定（dìng）实施方案，抓好部署（shǔ）安排和组织落实。企业主（zhǔ）要负责同志作为第一负责人，要靠前指（zhǐ）挥、亲自推动（dòng）。加强统（tǒng）筹协调，建立工（gōng）作（zuò）机制，明确牵（qiān）头承担（dān）对（duì）标（biāo）提升行动任务和企业管理工作（zuò）的责任部（bù）门（mén），强化人（rén）员、资金、考核等保障措施。

（二）有序推（tuī）进实施（shī）。对标提升（shēng）行动分为（wéi）三个阶段。1.研（yán）究部署阶段（2020年6-9月）：印发（fā）专门文件，召开启动会议（yì），全面部署（shǔ）对标提升行动。坚（jiān）持一企一策（cè）、一行一策，聚焦管理薄弱环节，制定对（duì）标提升行动实施（shī）方案和（hé）“对标提（tí）升工作清单”，于2020年9月底前按照（zhào）管（guǎn）理关系报国务院国（guó）资委或（huò）地方国资委备（bèi）案（àn）。实施方案要（yào）明确对标提升行动的目标（biāo）任务、主要（yào）措施、进度安排、组织保障等（děng），也（yě）可结（jié）合实际增（zēng）加相关管（guǎn）理提升任务（wù）。“对标提升（shēng）工作（zuò）清单”要明确每项重点任务的对（duì）标（biāo）领域、对标对象、问题表现（xiàn）、提（tí）升（shēng）目（mù）标、具体措施（shī）、成果形式、时间（jiān）节点、进展（zhǎn）情况、责任部门及责任人等。2.组织落实（shí）阶段（2020年（nián）10月-2022年7月）：贯彻落实国务院国（guó）资委工作部署，按照实施（shī）方案和“对标提升工作（zuò）清单”，集中力量推进管理体系和管（guǎn）理（lǐ）能力建设，补齐管理短板，提升管理水平（píng）。3.评估深化阶段（2022年（nián）8-12月）：深（shēn）入（rù）总结对标提（tí）升行（háng）动的做法和经（jīng）验，对提升效果（guǒ）进行全面深入的评（píng）估，建立管理提升（shēng）的长效（xiào）机制，持续加强（qiáng）企业管理工作。

（三）加强指导督促（cù）。国务院国资（zī）委将成（chéng）立对标提升行动领（lǐng）导小（xiǎo）组，建立（lì）统筹推进落（luò）实（shí）的工作机（jī）制（zhì），加强组织动（dòng）员、指导督（dū）促（cù）和考核评估。按照（zhào）不（bú）同（tóng）的管理类别组织（zhī）开展系列培训和课（kè）题研究．提供有针对性的指导。通过视频会议、现场研讨、调研督导等方式，搭建沟通交（jiāo）流平台，推介优秀企业管理成果和经验（yàn），促进相互交流和借鉴。组织有关专家、中介机（jī）构和（hé）企业等，明确评价标准，开展分析评估。将对标提（tí）升行动纳入中央企（qǐ）业领（lǐng）导班子综合考核评价（jià）以及董事会工作评价（jià），在任期经营（yíng）业绩考核中给予加分（fèn）奖励。各地国资委可结合本地实（shí）际（jì），采（cǎi）取切实（shí）有效措施（shī），加强对（duì）所监管（guǎn）国（guó）有重点企业开展对标（biāo）提升行动（dòng）的指导督促，并及时向国务院国资委（wěi）报告有关进展情况。

（四）实施在线（xiàn）监管（guǎn）。国务院国资委充分运用（yòng）国资国企（qǐ）在线监管系统，搭建专项工作平（píng）台，有效促进对标提升行动开（kāi）展。通过专项工作平台，及时发布政策文件（jiàn），传达工（gōng）作部署要求，动态更新各企业（yè）工（gōng）作（zuò）进展，推介展示好的做法和经（jīng）验。汇总分析企业（yè）在不同阶段遇到（dào）的难点问（wèn）题，采取（qǔ）专家（jiā）咨询、在线交流等方式（shì）答疑（yí）解惑（huò）。借（jiè）助行业协会和中（zhōng）介机构力量，结合企业实际，探索在国资国企在线（xiàn）监管系统中（zhōng）建立分（fèn）行业的（de）对（duì）标指标（biāo）数据库，为工作（zuò）开展提供有力支撑。各地国资委也要充分运用信息化手段，加强对标（biāo）提升行（háng）动的实时（shí）跟踪、推（tuī）动促进和支持保障。

（五）抓好典型选树。国（guó）务院（yuàn）国资委（wěi）将强化激励、鼓励先进，按照不（bú）同行业、不同层级（jí）、不同管理类型，持（chí）续推出（chū）一（yī）批（pī）管理标杆企业。选树一（yī）批管理标杆项目．推广一批管理（lǐ）标（biāo）杆（gǎn）范式（shì）。通过《国（guó）有（yǒu）企业改革动（dòng）态（tài）》专刊、“国资小（xiǎo）新（xīn）”“国（guó）企（qǐ）改革”微信公众号和国资委网（wǎng）站等平（píng）台，对（duì）国有重（chóng）点企业中出（chū）现的标杆（gǎn）企业、标杆项目和标杆范式进行广泛宣传和推广，不断扩大应用成效。各地国资（zī）委和（hé）国有重点企业要高度（dù）注重总结（jié）提炼好的经验做法，做好（hǎo）先进典型推介宣传，形成比（bǐ）学赶超（chāo）的浓厚氛围。