“我们越来越（yuè）感受到，单靠自己（jǐ）的力（lì）量是不够的，更（gèng）快、更好地推动技（jì）术创新（xīn），发展（zhǎn）智能高铁，还需和其他高科（kē）技企业加强合（hé）作。”北京全路通信信（xìn）号研究（jiū）设（shè）计院集团副总经理（lǐ）邢毅（yì）接受第一财（cái）经记者采访时表示，公司正在申报（bào）第四批混改试点，也（yě）已经入选了（le）国企（qǐ）改革（gé）“双百企业（yè）”。

北（běi）京（jīng）全路通信（xìn）信号研究（jiū）设计院（yuàn）集（jí）团是（shì）央企中国通（tōng）号的二级子（zǐ）公司，这家企业为中国超过90%的（de）高铁线路提（tí）供核心控制装备，并参与了肯尼（ní）亚蒙内（nèi）铁路、印尼雅万高铁和欧洲匈塞（sāi）铁路等“一带一路（lù）”项（xiàng）目（mù），成为中国高铁走出去的生（shēng）力军（jun1）。

    邢毅表示，打算（suàn）通过引入战略投资者来实现混合所有制改革（gé），一是为了把外部有技术优势的企业（yè）联合起（qǐ）来（lái），快速地将一（yī）些成熟的技术应用于（yú）高铁；二是（shì）为了（le）补短板（bǎn），“我（wǒ）们（men）的通信信号在全球（qiú）很强，但电力和电气化（huà）板块比较弱，通过（guò）混改，把短板补上来，实现（xiàn）高质（zhì）量和可持续发展（zhǎn）。”

国（guó）投生物科技投资有限公司也正在申报第四批（pī）混改试点，它（tā）是国投集团为发展（zhǎn）前瞻性战（zhàn）略性产业而成立的全资子公司，主要负责统（tǒng）筹国投集团生（shēng）物能源业务的（de）科研管理、投资经营（yíng）管理。这样（yàng）一家成立不到两年的年（nián）轻央企子公司，有着提升（shēng）规模和行业话语（yǔ）权、减轻经（jīng）营压力的迫切需求（qiú），也因（yīn）包袱相对较（jiào）小、阻力（lì）不大（dà）而拥有着更好的改革条件。

    早改革，早受益。国投生（shēng）物相关（guān）负责人对第一财经记者（zhě）称，混改首先是为了做大做强（qiáng）主业，提升规模（mó）和影响力。通过混改，推动（dòng）国有资本与各类（lèi）社会资本（běn）的（de）有效融合（hé）、相互促进（jìn），进一步聚焦（jiāo）主营业务，形成一定规模，提升行业话（huà）语权，突出专业化管（guǎn）理能力，提高（gāo）国有资本（běn）运行（háng）效率，促进国有资本保值增值。

混改也是扩大资（zī）本（běn）金来源、降低资产负债（zhài）率的路径。

    上述负责人表示，通过（guò）实施（shī）混改引入战（zhàn）略（luè）投资者，一（yī）方面将充分发挥各（gè）类资（zī）本优势互补作用，为国投生物创造良好的外部环境（jìng）和（hé）内部（bù）机制；另（lìng）一方面，有（yǒu）利于国投生物（wù）扩充资本金来源，降低（dī）企（qǐ）业资产负债率，做好资金平衡（héng），也符合国家对中央企业降杠杆、减负债（zhài）的有关（guān）要（yào）求。

    隶属于中国电科集团的杭州海康威视（shì）数字技术股份（fèn）有限公司（以下（xià）简（jiǎn）称“海康威视”），本身就（jiù）是一家混改企业。现在（zài），海（hǎi）康威视申报第（dì）四批混改试点，意图是在混（hún）改取（qǔ）得（dé）成（chéng）效的基础上，不断探索和创新发展机制、管理（lǐ）机制、分享（xiǎng）机制，使以有效激励为核心的体制（zhì）机制创（chuàng）新真正（zhèng）到位。

    2001年11月（yuè），中国（guó）电科第52研究（jiū）所下属的（de）浙（zhè）江海康信（xìn）息技术股份（fèn）有限公司和自然人龚虹嘉分别出资255万元、245万元，以国有股比51%、自（zì）然人股比49%的混合所有（yǒu）制形式成（chéng）立了海康威视。与此同时，52所的28位员工也放下了事（shì）业单位的“铁饭碗”，加（jiā）入到新公司中。

    2007年，龚虹嘉将所（suǒ）持有的16%股权转让给海康威视当时的（de）管（guǎn）理层及（jí）核心团队（duì），实现了（le）员工持股。2015年9月（yuè），海康威视《核心员（yuán）工跟投创新业务管理办法(草案)》获得国资（zī）委批（pī）复，成为促进（jìn）海康威视新业务创新发展的重要长效激（jī）励作方（fāng）式。

    在海康威视互联（lián）网视频（pín）（萤石（shí））、汽车（chē）电子、海康机器人及其他（tā）创新业务上，公司和员工以6:4的股权比例（lì）共创子公（gōng）司，使一大批核心员工和（hé）技术骨干成为与公司（sī）创新业务（wù）共担风险、共享收益的“事业合伙人”。

    而且，在此前的2012年、2014年和2016年，海（hǎi）康威（wēi）视连续实施三期限制性股票计划。公司激励（lì）的对（duì）象更倾向于基层骨干（gàn）员（yuán）工，激励范围覆盖了员工4654人（rén）次（cì），受激励员工分别（bié）占上（shàng）一年公司员工人数的9%、12%和19%。

如（rú）今，海康威视已发展成为全球安（ān）防行业龙头，连（lián）续七年蝉（chán）联（lián）IHS全（quán）球视频（pín）监控市场占有率第1位。

    国有企业以混改为（wéi）契机，将实现（xiàn）国（guó）有资本有（yǒu）进有（yǒu）退（tuì）。而宝钢气（qì）体（tǐ）的混改（gǎi），就是国有资本战略性的“退”。

宝钢气体由（yóu）中国宝（bǎo）武下属宝钢金属（shǔ）有限公司100%全资发起成立。据（jù）了解，气体业务虽仍有一（yī）定的成长空（kōng）间，但面对激烈（liè）竞争，宝钢（gāng）气体需在未来三年计划投资超过（guò）120亿元。作（zuò）为中国宝武的非核心业务，无法（fǎ）获得来自（zì）集团内部（bù）有力（lì）的资源投入（rù）和配置（zhì），产业发展需要引入有实力的投资（zī）者。

2018年（nián）8月，宝钢金属通（tōng）过上海联合产权交易（yì）所对（duì）外（wài）公开转让宝钢气体51%控股权。

    去年11月举行（háng）的国（guó）资委混改通气（qì）会上（shàng），宝钢金属（shǔ）总经理助理、宝钢气体董事李长春表示，这是以资本最大增值为目标实施出让控股权的混改，充分按照市场规律运作，以企业价值（zhí）和股东回报最大化为（wéi）原则，成功实践了（le）国有资（zī）本投资公司试（shì）点中资本“融投管退”全流程业务运作，为中国宝武（wǔ）后续混合所有制改革提供有益经验。

作为一项重大产权制度改（gǎi）革，发展混（hún）合所有制经济（jì）必然涉（shè）及一系（xì）列深层次的矛盾和问题，以及一系（xì）列配（pèi）套制度改（gǎi）革。

对央企和地方国（guó）企而言，并不是想混（hún）改就能混（hún）改。央企集（jí）团层面的混改需由国资委审批，央企（qǐ）子（zǐ）企业（yè）的混改需（xū）集（jí）团审批（pī）并报（bào）国资委备案，地（dì）方国（guó）企混改则需要地方（fāng）政（zhèng）府审（shěn）批。

去年全国两会期（qī）间（jiān），中化集团（tuán）董事长（zhǎng）宁高宁表示，集团层（céng）面的（de）混合（hé）所有（yǒu）制改革，中化（huà）集团有这个愿望。但（dàn）是，中化集团能不能做集团层面的混改是由国资委决定审批的。客（kè）观上看，集团层面（miàn）的混改（gǎi）在技（jì）术层面比较容易解决，更重要的是政策层面的。

    邢毅对（duì）第（dì）一财经记者表示，员工持股试点的数量（liàng）更少，政策文（wén）件的（de）要求是严控范围强化监督、防止一哄而上（shàng）。审批的（de）过程（chéng）比较（jiào）漫长，比如北京全路通信信号研究设计院（yuàn）是去（qù）年9月份报批（pī），目（mù）前能（néng）否被纳（nà）入试（shì）点还没有获得明确批文。

一位国资（zī）人士对第（dì）一财经（jīng）记者表（biǎo）示，在国资委的一场双百企业交流座谈会上，多家企业提出了推行（háng）员工持股的愿（yuàn）望（wàng），希望上（shàng）级（jí）能（néng）简（jiǎn）化流程减少（shǎo）审（shěn）批。在场的国资委领（lǐng）导回应称（chēng），员工持股原则（zé）上是国资委来批，如果特（tè）别急迫（pò），可以由（yóu）集团来批，但（dàn）是（shì）由（yóu）集团党委承担责任。

对于这种（zhǒng）审批（pī）制，一直存在（zài）多（duō）种声（shēng）音。全国政协经济委员（yuán）会（huì）副主任（rèn）、中央财办原副主任杨（yáng）伟（wěi）民曾直言，“混合所有制改革已经上升到基（jī）本（běn）经济制度重（chóng）要实（shí）现形式的高度，对这种方向明确的（de）改革，没有必要搞试点，没有（yǒu）必要审批后（hòu）再改革，不要把改革搞成审批制（zhì）。”

中国企（qǐ）业研究（jiū）院首席研究员（yuán）李锦对第一财经记（jì）者表示，发改委、国资委（wěi）都在（zài）抓混改，可在（zài）操作方面政策与运行（háng）机制不足。混改是政府部门主导，企业是执行（háng）主（zhǔ）体（tǐ）而不是改革的决策主体，改革的措施都需要上级审（shěn）批（pī），所以推动（dòng）混（hún）改，应该让企业掌握（wò）主动权和决（jué）策（cè）权。

    在国资委研究中心研（yán）究员周丽莎看来（lái），混合所有制改革并不是灵丹妙药（yào），并不（bú）是股（gǔ）权上实现了混改就可（kě）以坐享（xiǎng）其成。发展混合所有制经济，基本政策已经明确，但是关（guān）键在于细则，成败也在于细节（jiē），因此在（zài）推动混合所有制（zhì）改革的过程中，方（fāng）法要稳妥、节奏要（yào）有（yǒu）序。

在员工持股方面，实操层面的难题（tí）也不少。国企改革专家、上（shàng）海天强管（guǎn）理咨（zī）询（xún）有限（xiàn）公（gōng）司总经理祝波（bō）善（shàn）曾（céng）对第（dì）一财经记者称（chēng），国企员工持股是一（yī）场“小心翼翼的改革”，对国企员工（gōng）持股划（huá）定了多条“硬杠杠”，试点范（fàn）围也较小（xiǎo）。

此外，“骨干持股”中（zhōng）的骨干员工如何界定、股权（quán）激励如何与现有的绩效考核体系结合、如何与员工的行政级别晋升体制相协调等（děng），都需要在实（shí）践中不（bú）断（duàn）探索和完善。