今年既是深圳建立经济特区 41 周年，也是深圳（zhèn）建立（lì）中国特色社（shè）会主义先行示范区两周年（nián），深圳（zhèn）敢闯敢试（shì）、敢为人先（xiān）的（de）改革（gé）精神，在中国改革开放史上，有（yǒu）着重（chóng）要的（de）意义。

事实上，确实如此，2021 年（nián）以来，深圳作为先行（háng）示范（fàn）区的“示范效应”更为凸显。7 月，国家发展改革（gé）委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创（chuàng）新（xīn）举措和经验做法的通知（zhī）》，要求各地推广借鉴深圳 5 方面 47 条创新举（jǔ）措和经验做法，其中一（yī）条便（biàn）是“推动产业（yè）链‘全（quán）链条（tiáo）、矩阵式、集群化’发展”。

8 月 17 日，国家发（fā）展改革委更是在 8 月份例行新（xīn）闻发布会上指出，深圳综合授权（quán）改革试点取得了（le）阶（jiē）段（duàn）性成效，对全国以及其他地区的示范引领作用初步显现。

“深圳（zhèn）早年（nián）就是靠敢闯敢（gǎn）试，现在改革（gé）到‘深水区’，在改革上还要（yào）全国示范（fàn），推（tuī）广（guǎng）可复制的经验（yàn），也是（shì）在尝试（shì）中（zhōng）国未（wèi）来的改革（gé）方向，下一步应该怎么走。”中（zhōng）国（深圳）综合开发研究院常务副院（yuàn）长郭万（wàn）达告诉《中国经营（yíng）报》记者（zhě），改革开放探索（suǒ）步入“深水区”，对于深（shēn）圳先行示范区“示范效（xiào）应”有（yǒu）着重要意义。

示（shì）范（fàn）效应（yīng）优势凸显

本次推广的有关创新举（jǔ）措和经验做法共 5 方面 47 条。

7 月 21 日，国家发展改革委发（fā）布（bù）《关于推广借鉴深圳经济特区（qū）创新举措和经验做（zuò）法的（de）通（tōng）知》，其中提到，为（wéi）更好发挥（huī）深圳经济特区在改（gǎi）革开放新征程中的引领示范（fàn）作（zuò）用，国家发（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革委在总结深圳经济（jì）特区已复制推广经验的基础（chǔ）上，进一步梳理（lǐ）形成了（le）党的十八大以（yǐ）来深（shēn）圳经济特区创（chuàng）新举措和经验（yàn）做法（fǎ）。而本次推广的有关创新举措（cuò）和经验做法（fǎ）共 5 方面 47 条，主要包括建立“基础研究+技（jì）术攻关+成（chéng）果产（chǎn）业化+科技金融＋人才支撑”全过（guò）程创新（xīn）生态链、建立健全促进（jìn）实体（tǐ）经济高质量发展（zhǎn）的体制机制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新（xīn）格局、创新优质均衡的公（gōng）共服（fú）务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现（xiàn）代化等，鼓励各地结合实际学习（xí）借鉴。

记者留意到，在推广的“深圳经济特（tè）区创新举措和经验做（zuò）法清单”中，推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展，对深圳建立健全促进实体经济（jì）高质量发展的体制机（jī）制，有着重要的作（zuò）用与意义（yì）。

“深（shēn）圳（zhèn）以（yǐ）前（qián）的优势就在于完备的产业链，尤其是（shì）电子制造领（lǐng）域，产（chǎn）业链的完备使得（dé）大量创新阶段的（de）产品（pǐn）都来（lái）深（shēn）圳代工，然（rán）后深圳从这些代（dài）工体（tǐ）系中逐步步入高（gāo）端（duān）制造业领域（yù），所以‘全链条（tiáo）、矩阵式、集群化’本身就是在发挥深圳传统产业特点的基础上（shàng），进一步推进产（chǎn）业链条的强化，是深圳产业发展的必（bì）然（rán）方（fāng）向（xiàng）。”中南财经政法大学数字经济研究院执（zhí）行院长盘和（hé）林告（gào）诉记者。以（yǐ）目前深圳市新一（yī）代的（de）信（xìn）息通（tōng）信产业（yè）集（jí）群来看，作为工（gōng）信部最早（zǎo）试点（diǎn）的三（sān）个（gè）产业集群之（zhī）一（yī），一直以来（lái）也是深（shēn）圳（zhèn）的产业优势。

据了解，新一代信息通信（xìn）产业集群包括 5G、集成电（diàn）路、新型显示等产业方向，目前（qián），集群内各行业（yè）正呈现如“5G+8K+AI+云（yún）”等跨界融合式发展，行（háng）业龙头企业协同（tóng）带动效应明（míng）显。

有从业者表示，新一代信息通信产业集群下一步就（jiù）是要把产业链强链（liàn）、补链工作做好，切实帮助集群产业解决“卡脖子”问题。截至目前，深圳先（xiān）进技术研（yán）究（jiū）院组（zǔ）织推（tuī）进（jìn）了 6 项产业（yè）核心技术的（de）开发与推广，引导与产业链上的协（xié）同创（chuàng）新（xīn），打破（pò）国际技术垄断（duàn），形（xíng）成自主（zhǔ）知识（shí）产权（quán）。此外，联合行业龙（lóng）头企业，在集成电路（lù）、5G、新型显示、AI 等（děng）行业打（dǎ）造了 4 个产业创新生态平（píng）台，支撑国产核心技术的自主研发（fā）。“全链条、矩阵式、集群化”的发展更有（yǒu）利于“补（bǔ）齐（qí）短板”。盘和林表示，“过（guò）去产业（yè）集群化（huà）讲（jiǎng）的是单一的产（chǎn）业集中，而当前的‘全链条（tiáo）、矩阵式（shì）、集群（qún）化’强调（diào）的（de）是产业链条（tiáo），是强链补链，尤其（qí）是对产业链中的（de）短板区（qū）域要重点发展。一方面，完善产（chǎn）业链，另一（yī）方面，打造优势互补的区域（yù）产（chǎn）业集群。”“产业集群本身意味着产业（yè）配套、产业（yè）生态齐全，集群本身是扎堆（duī）发展，国家（jiā）发展改革委对深圳经（jīng）验推广，实（shí）际上是对深（shēn）圳发展（zhǎn）的总结，通过（guò）集群（qún）化发展的方（fāng）式，让产业链更（gèng）安全，以及产业（yè）配套更齐（qí）全。”郭万达（dá）指出。

改（gǎi）革试点成（chéng）效显现

深（shēn）圳市今年上半年的（de）经济运行情况相（xiàng）关（guān）数据，亦看（kàn）出成效所在。

8 月 17 日上（shàng）午，国家发展改革（gé）委召开的 8 月份（fèn）例行新（xīn）闻发布（bù）会上（shàng），国家发展改革（gé）委（wěi）新（xīn）闻（wén）发言人（rén）孟玮（wěi）指（zhǐ）出，深圳综合授权改革（gé）试点自去年（nián） 10 月印发实施至今，取得了阶（jiē）段（duàn）性成效，改革的受益面不断扩（kuò）大（dà）。“实施方案+授（shòu）权清（qīng）单（dān）”作为改革方式方法的全新探索，受到各方广泛认可和借（jiè）鉴（jiàn）吸收（shōu），对（duì）全国以（yǐ）及其他地区的示范引领作用初步显现。

深圳（zhèn）市今年上半年（nián）的经（jīng）济运行情况（kuàng）相关数据，亦（yì）看出成效所（suǒ）在。数据显示，根据广东省地区生产总值（zhí）统一核算（suàn）结果，2021 年上半（bàn）年（nián）深圳市地区生产总（zǒng）值14324.47 亿（yì）元，按（àn）可比价（jià）格（gé）计算，同比增（zēng）长 9.7%；其中第二产业（yè）与第三产业增加值分别为 5058.56亿元、9253.84 亿元，同比（bǐ）增长（zhǎng） 8.3%与 10.5%。

事实上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建设中（zhōng）国特色（sè）社会主义先行示范区（qū）综合改革试点首（shǒu）批授（shòu）权事项清单（dān）》正式发布，赋予（yǔ）深圳（zhèn）在（zài）重要（yào）领域和关键（jiàn）环节改革上更多（duō）自主权。

而“清单”包括要素市场化配置、营商环（huán）境、科（kē）技创新体制等（děng） 6 个方面，共 40 条，与 2020年（nián） 10 月 11 日公布的《深圳建设中国特色社会主义先行示（shì）范（fàn）区综合改革试点（diǎn）实施方案（2020-2025年）》（下称“实施方案”）构（gòu）成了（le）统一整（zhěng）体。

作为实（shí）施方案中首批 40 条授权（quán）事项清单的保税燃料油加注业务落（luò）地，为（wéi）全（quán）市（shì）落实综合授（shòu）权（quán）改（gǎi）革起到了示范作用，也（yě）将有力推动深圳国际贸易（yì）中心城市和全球海洋中心（xīn）城市建设。

6 月 29 日，深圳市盐田港集团在盐田港区（qū）为（wéi）以色列以星综合航运（yùn）有限公（gōng）司所属船（chuán）舶成功（gōng）加注2700 吨保税燃料油。据（jù）悉，国（guó）际（jì）航行船舶保税燃料油是（shì）指对国际航线运营船舶供（gòng）应的保（bǎo）税燃（rán）料油，存储在指（zhǐ）定的保税燃（rán）料油专用仓库，由海关实施监管（guǎn）。其加注过程主要涉及海关、海（hǎi）事（shì）和（hé）边检等部门，整个加（jiā）注业务分为多个作业流程。完成一单国际（jì）航行船舶保税（shuì）燃料油加（jiā）注，主（zhǔ）要（yào）有提油出（chū）库、装油（yóu）、出港（gǎng）、报（bào）备（bèi）、靠泊、加（jiā）油、离泊（bó）等多个（gè）流（liú）程。

与（yǔ）普通燃料相比，保（bǎo）税（shuì）燃料暂时免（miǎn）予征收关税、增值（zhí）税和消（xiāo）费税，一般加注在国际航行船（chuán）舶（bó）上。而（ér）今保（bǎo）税燃（rán）料的（de）“首注”，有望吸（xī）引更多国际船舶（bó）挂靠，对（duì）盐田港加快建设国际航运枢纽意义（yì）重（chóng）大。

据统计，今年前（qián） 7 个月，深圳海关（guān）保税仓库进出口油（yóu）气类商品 126.04 亿元，同比增长 42.03%，其中进口 97.99 亿元，同比增长 31.47%；出口 28.05 亿元，同比增长（zhǎng） 97.43%，助力油气产业发展效（xiào）果显著。

在盘和林（lín）看来，“实施方（fāng）案+授权清单”，能够促成深圳进一步（bù）开（kāi）放的（de）同时，还能够（gòu）吸引更多民资（zī）和外资进入深圳发展，完善民生体制，推动城市生态环境保护建（jiàn）设，优（yōu）化科技创新环境，优化营商环境。

“和之（zhī）前单项目、单项授权情（qíng）况不（bú）同，它是一种综合性的放（fàng）权（quán），能（néng）源、电信、公用事业、交通（tōng）运（yùn）输、教育（yù）等行业的（de）准入被（bèi）放宽，并推进技（jì）术（shù）领域（yù）的开放（fàng）。通（tōng）过清单式批量授（shòu）权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革（gé）上更（gèng）多自主权，支持深圳在（zài）更（gèng）高起点、更高层（céng）次、更高目标（biāo）上推（tuī）进（jìn）改革开放。”盘和林表示。

而（ér）在郭万达看来，“实施（shī）方案+授权清单”的（de）创新改（gǎi）革方式，对于深（shēn）圳（zhèn）在体制（zhì）机制创（chuàng）新改革而言，已步入“深水区”。“以往（wǎng）的改革都是一（yī）个个部委（wěi）地跑，程序上比较麻烦，缺乏顶（dǐng）层设计（jì）和基层创（chuàng）新（xīn）间的联动，现在用综（zōng）合授权办法首次（cì）一批清单一次过，而首批授权（quán）清（qīng）单涉及多（duō）个重要领域，40 条授权事（shì）项，可（kě）见目前深圳改革开放已步入‘深水区（qū）’，通过系统化的（de）改革来实现方法论的突破。”郭万达表示。