中共中央 国务院（yuàn）关于新时代加快完善（shàn）社会（huì）主义市场经济体（tǐ）制的意见

新华（huá）社（shè）北京5月18日电

关于新时代（dài）加快完善社会主（zhǔ）义市场经济体制的意见

（2020年5月11日（rì））

社（shè）会主义市场经济体（tǐ）制（zhì）是中国特色社会主（zhǔ）义的重（chóng）大理论和实践创新（xīn），是社会主义（yì）基本经济制度的重要组（zǔ）成部分。改（gǎi）革开放特别是党的（de）十（shí）八大以来（lái），我（wǒ）国坚持全面深化改革，充（chōng）分发挥（huī）经济体制改（gǎi）革的（de）牵引作用，不断完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万（wàn）人民（mín）的积极性，极大促（cù）进了生产（chǎn）力发展，极（jí）大增强了党和国（guó）家（jiā）的生机活力，创造了（le）世所罕见（jiàn）的经济快速发展奇迹（jì）。同时要看到，中国特色社会主义进入新时代，社（shè）会主要矛盾发生变化，经济（jì）已由高速增长阶段转向高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场（chǎng）体系还（hái）不健全、市场发育还不充分，政府和市场（chǎng）的（de）关系没有完全理顺（shùn），还（hái）存（cún）在市场激（jī）励不（bú）足、要素（sù）流动不畅、资源（yuán）配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动（dòng）高质（zhì）量发展仍存在不少体制机制障（zhàng）碍，必（bì）须进（jìn）一步解放（fàng）思（sī）想，坚（jiān）定不移（yí）深化市（shì）场化改革，扩大高水平开放，不断（duàn）在（zài）经（jīng）济体（tǐ）制关键性（xìng）基础（chǔ）性（xìng）重大改（gǎi）革上突破创新。为贯彻落实党的十九（jiǔ）大和十九（jiǔ）届四中全会关于坚持和完善（shàn）社会主义基本经济制（zhì）度（dù）的（de）战略部署（shǔ），在更高起（qǐ）点、更（gèng）高层次、更高目标上推进经济体制（zhì）改革及其他各（gè）方面体制改（gǎi）革，构（gòu）建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社（shè）会主义市场经济体制（zhì），现提出（chū）如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以（yǐ）习（xí）近平（píng）新时代中国特（tè）色（sè）社会主义（yì）思想为指导（dǎo），全面贯彻党的十九大和十九届二（èr）中、三中、四中全会精神，坚决贯彻（chè）党（dǎng）的基（jī）本理论、基本路线、基本方（fāng）略，统筹推进“五位一体”总体布（bù）局和协（xié）调（diào）推进“四个（gè）全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调（diào），坚持新发（fā）展理念，坚持以（yǐ）供给（gěi）侧（cè）结构性改革为主线，坚持以人民为中心（xīn）的发展思想，坚持和完善（shàn）社会主义基（jī）本经济制度，以完善（shàn）产权制度和要素市场（chǎng）化配置为重点，全面深化经济体制（zhì）改革，加快完善（shàn）社会主（zhǔ）义市场（chǎng）经济体制，建设高标准市场体系，实（shí）现产权有（yǒu）效激励、要素自由（yóu）流（liú）动、价格反应灵活、竞（jìng）争（zhēng）公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度（dù）供给，推进国家治理体系和治理能力（lì）现代（dài）化，推动（dòng）生产关（guān）系同生产力（lì）、上（shàng）层建筑同经济基础相适应，促进更高质量、更（gèng）有效（xiào）率、更（gèng）加（jiā）公平、更可持续的发展。

（二）基本原则（zé）

——坚（jiān）持以习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义经（jīng）济思（sī）想（xiǎng）为（wéi）指导。坚持和加强党的（de）全面领导，坚持（chí）和完善中国特色社会主义（yì）制度，强化问题导向，把握（wò）正（zhèng）确改革（gé）策略和方法，持续优（yōu）化经济治理（lǐ）方式，着力构（gòu）建市场（chǎng）机制（zhì）有效、微观主体有活力（lì）、宏观调控有度的经济体制，使中国（guó）特（tè）色社会（huì）主义制度（dù）更加巩固、优越性充分（fèn）体现。

——坚持解（jiě）放和发展生产力。牢牢把握社（shè）会主义（yì）初级阶段（duàn）这个基本国情，牢牢扭住经济建设这个中心（xīn），发挥经济体制改（gǎi）革牵引作用，协同（tóng）推进政治、文化、社会（huì）、生态文明等领域改革，促进（jìn）改革（gé）发展高效联动，进（jìn）一步解（jiě）放和发展社会生产力（lì），不（bú）断满足人（rén）民日益（yì）增长的（de）美好生活需要。

——坚（jiān）持和完善社会（huì）主（zhǔ）义基本经济制度（dù）。坚持和完善公有制为主体（tǐ）、多种（zhǒng）所有（yǒu）制经济共同发展，按劳分配为主（zhǔ）体、多种分配（pèi）方（fāng）式并（bìng）存，社（shè）会主义市场经（jīng）济（jì）体制（zhì）等（děng）社会主义基本经济（jì）制度（dù），把（bǎ）中国特（tè）色社会主义制度与市场经济有机结合起（qǐ）来（lái），为推动高（gāo）质量发展（zhǎn）、建（jiàn）设现代化经济（jì）体系提（tí）供重要制度（dù）保障（zhàng）。

——坚持正（zhèng）确处理（lǐ）政府和市场关（guān）系。坚持（chí）社会主义市场经济（jì）改革方向，更（gèng）加尊（zūn）重市场经济一般规律，最大限度减（jiǎn）少政府对市场资源的（de）直接配置和对微观（guān）经济活动的直接干（gàn）预（yù），充（chōng）分发挥（huī）市场在资（zī）源配置中的决定性作用，更（gèng）好发挥政府作用（yòng），有（yǒu）效弥补市场失灵。

——坚持以供给侧结构（gòu）性改革为主（zhǔ）线。更（gèng）多采用改革的办法，更（gèng）多运用市场化法治化手段，在巩固（gù）、增（zēng）强、提升、畅（chàng）通上下功夫，加大结（jié）构性改革力度，创新制度供（gòng）给，不断增强经济（jì）创新（xīn）力和竞争力，适应和引发（fā）有效需（xū）求（qiú），促进更高水平的（de）供需动态（tài）平衡。

——坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促（cù）共进。坚定不移扩大开（kāi）放，推动由（yóu）商品和（hé）要素流动型开放向规（guī）则等制度型开放转变，吸收借鉴国（guó）际成熟（shú）市场经济制度经验（yàn）和（hé）人类文（wén）明有（yǒu）益成果（guǒ），加快国内制（zhì）度规则与国际接轨，以高（gāo）水平开放促进（jìn）深层（céng）次（cì）市（shì）场化改革。

二、坚持公有制为主体、多种所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）经（jīng）济共同（tóng）发展，增强微观主体活（huó）力

毫不动（dòng）摇巩固和（hé）发（fā）展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持（chí）、引导非公有制经济发展，探索（suǒ）公有（yǒu）制多种实现（xiàn）形式，支持民营企（qǐ）业（yè）改革发展，培育更多充满活力的市场主（zhǔ）体。

（一）推进（jìn）国有经济布局优化和结构调整（zhěng）。坚持有（yǒu）进有退、有所（suǒ）为有所不为，推动国有资本更多投向关（guān）系国计民生的（de）重（chóng）要领域和关（guān）系国家经济命（mìng）脉、科（kē）技、国（guó）防、安全等（děng）领域，服务（wù）国家战（zhàn）略（luè）目标，增（zēng）强国有经济竞争力、创（chuàng）新力、控（kòng）制力、影响力、抗风（fēng）险能（néng）力，做强做（zuò）优做大国（guó）有资本（běn），有效防（fáng）止国有资产流（liú）失（shī）。对处于充分竞争（zhēng）领（lǐng）域（yù）的（de）国有经济，通过资本化、证券（quàn）化（huà）等方式优化国有资本配置，提高国有资（zī）本收益。进一步完善和加强国（guó）有资（zī）产监管，有（yǒu）效发挥国有资本投资、运（yùn）营公司功（gōng）能作用，坚（jiān）持（chí）一（yī）企一（yī）策，成熟一个推（tuī）动一个，运行（háng）一个成功（gōng）一个，盘活存量国有（yǒu）资本，促进国有资（zī）产（chǎn）保值增值（zhí）。

（二）积（jī）极稳妥（tuǒ）推进国有企业（yè）混合所有制改（gǎi）革。在深（shēn）入（rù）开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完（wán）善治理、强化激（jī）励、突（tū）出主（zhǔ）业、提高效率要求，推进（jìn）混合所有制（zhì）改（gǎi）革，规（guī）范（fàn）有序发展混合所有制经济。对（duì）充分竞（jìng）争领域（yù）的国家出资企（qǐ）业和（hé）国有资本运营公（gōng）司（sī）出资企业，探索（suǒ）将部分国有股权转化为优先（xiān）股，强化国有资（zī）本收益（yì）功能。支持符合条件的混合所有（yǒu）制企业建（jiàn）立骨干员工持股（gǔ）、上（shàng）市公司股权激励、科（kē）技型企业股权和分红激励（lì）等中长期激励机制（zhì）。深化（huà）国有企业改（gǎi）革，加（jiā）快完善国有企业法（fǎ）人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任（rèn）期（qī）制（zhì）和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。对（duì）混合（hé）所有（yǒu）制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理（lǐ）机制和监（jiān）管制度。对（duì）国有资本不再绝（jué）对控（kòng）股的混合所有（yǒu）制企业，探索实施（shī）更（gèng）加灵活高（gāo）效（xiào）的监管制度。

（三）稳步推进（jìn）自然（rán）垄断行业改革（gé）。深化以（yǐ）政企分开、政资分开、特许经（jīng）营、政府监（jiān）管为主要内容的（de）改革，提高（gāo）自（zì）然（rán）垄（lǒng）断行业基础设施供给质量，严（yán）格监管自然（rán）垄断环节（jiē），加快实现竞争性环节（jiē）市场化，切（qiē）实打破行政性垄（lǒng）断，防止市场垄断（duàn）。构建有效竞争的电力（lì）市场，有序放开发用电计（jì）划和竞（jìng）争性环节电价，提高电（diàn）力（lì）交（jiāo）易市场（chǎng）化程（chéng）度。推进（jìn）油气管网对市场主体公平开放，适时放（fàng）开天然气气源（yuán）和销售（shòu）价格，健（jiàn）全竞（jìng）争性油气流（liú）通市场。深化铁路行业改革，促进铁（tiě）路运输（shū）业务市场主（zhǔ）体多元化和适（shì）度竞争。实现邮政普（pǔ）遍服务业务（wù）与竞争性业务分业经营（yíng）。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争（zhēng）新机制。

（四）营造支持（chí）非公有制经济高质量发展（zhǎn）的制度环境（jìng）。健全（quán）支持民营经（jīng）济（jì）、外商投资企业发（fā）展的（de）市场、政策、法治和社（shè）会环境，进一步激发活（huó）力和创造力。在要素获取、准入许（xǔ）可、经营运行（háng）、政（zhèng）府采购和招投标等方面对各（gè）类（lèi）所有制企业平（píng）等对待，破除制约市场竞争的各类障碍（ài）和隐（yǐn）性壁垒，营（yíng）造各种所有制主体依法平等使（shǐ）用资源要素、公开公平公正参与竞争（zhēng）、同（tóng）等受到法律保护的市场环境。完善支持非公有（yǒu）制经济进入电力（lì）、油（yóu）气等领域（yù）的实施细则和具体（tǐ）办法，大幅放宽（kuān）服（fú）务业领域市场准入（rù），向社会资本释放更（gèng）大（dà）发展空间。健全支持中小企业发展制（zhì）度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发（fā）展民营银行、社区银行（háng）等（děng）中小（xiǎo）金（jīn）融机构。完善民（mín）营企业融资增信支持体（tǐ）系。健全（quán）民营（yíng）企业直接融资（zī）支（zhī）持（chí）制度（dù）。健全清理和防止拖欠民（mín）营企业（yè）中小（xiǎo）企业账款长效（xiào）机（jī）制，营造（zào）有利于化解民营企业之（zhī）间债务问题的市场环境（jìng）。完善构建（jiàn）亲清（qīng）政（zhèng）商关系的政策体系，建（jiàn）立规范化机（jī）制化政企沟通渠道，鼓励（lì）民（mín）营企业参与实施重（chóng）大国家战略。

三、夯（bèn）实市（shì）场经济基础性制度（dù），保障市场公平（píng）竞（jìng）争

建设高标准市场体系，全面完善产权、市场（chǎng）准入、公平竞争（zhēng）等制（zhì）度，筑牢社会主义市场经（jīng）济有（yǒu）效运行的体制基础。

（一）全面完（wán）善（shàn）产权制度。健全归属（shǔ）清晰、权责明确（què）、保护严格（gé）、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性（xìng）国（guó）有资产产权管理制（zhì）度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然（rán）资源资产（chǎn）产权制（zhì）度（dù）。健全以公（gōng）平（píng）为（wéi）原则的产（chǎn）权保护制度，全面依法（fǎ）平等（děng）保护民（mín）营经济产权，依法严肃查处各类侵（qīn）害民营企（qǐ）业合（hé）法权（quán）益（yì）的行为。落实农村第二轮土（tǔ）地（dì）承包到期后（hòu）再延（yán）长30年政策，完（wán）善（shàn）农村承包（bāo）地“三权分置”制度。深化（huà）农村（cūn）集体产（chǎn）权（quán）制度改革，完（wán）善产权权能，将经营性资产折（shé）股量化到集体经济组织成员，创新农（nóng）村集体（tǐ）经济有（yǒu）效组织形式和运行机制，完善农村（cūn）基本经（jīng）营制度。完善和细化知识产权创造、运用、交（jiāo）易（yì）、保护制度规则（zé），加快建立（lì）知识产（chǎn）权（quán）侵权（quán）惩罚性赔（péi）偿制度，加强企业商业秘密保护（hù），完善新领域新业态知识产权保护制度。

（二）全面实施市场准入负面清单制（zhì）度（dù）。推行“全国一张清单”管理（lǐ）模式，维护清单的统一性和权威性。建（jiàn）立市场（chǎng）准入负（fù）面清单动态调整机制和（hé）第三方评（píng）估机（jī）制，以服务业为（wéi）重点试点进一步（bù）放宽准入限制（zhì）。建立（lì）统一的清单代（dài）码体系，使清（qīng）单事项（xiàng）与行政审批（pī）体系（xì）紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信（xìn）息公开机制（zhì），提升准入政策透明度和负（fù）面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度，定期评（píng）估、排查、清理各类显性和隐性壁（bì）垒，推（tuī）动“非禁即入（rù）”普（pǔ）遍落实。改革生产许可制度。

（三）全面落实公平竞争审（shěn）查制度。完善竞争（zhēng）政策框架（jià），建立健全竞争政策实（shí）施机制，强（qiáng）化竞争政策（cè）基（jī）础地位（wèi）。强化公平竞争审查的刚（gāng）性约束，修（xiū）订（dìng）完善公平竞争审（shěn）查实施细则（zé），建（jiàn）立公平竞争审查抽查（chá）、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评（píng）估（gū）机制。统筹做好增（zēng）量审查和存量清理，逐（zhú）步（bù）清（qīng）理废除妨（fáng）碍全国统（tǒng）一市场和（hé）公平（píng）竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题（tí）反映和举（jǔ）报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提（tí）高违法成本。培育和弘扬（yáng）公平竞争文化（huà），进（jìn）一（yī）步营造（zào）公平（píng）竞争的社会（huì）环境。

四、构建更（gèng）加完善的要素（sù）市场化配置体制机制，进一（yī）步激发全社会创造（zào）力和（hé）市场活力（lì）

以要素（sù）市（shì）场（chǎng）化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞（jìng）争（zhēng）有序的市（shì）场体系，推进要素市（shì）场制（zhì）度建设，实现要素价格市场决（jué）定、流动自主有（yǒu）序、配置高效公平。

（一）建立健全统一开放的要素市场（chǎng）。加快建设城乡统一（yī）的建设（shè）用地（dì）市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村（cūn）集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使（shǐ）用权“三权分置”，深化（huà）农村宅基地改革试（shì）点。深（shēn）化户籍制度改革，放开放宽（kuān）除个别（bié）超大城市（shì）外的城市落户限制，探索实行城市（shì）群（qún）内户口（kǒu）通迁、居住证互认制（zhì）度（dù）。推动公共（gòng）资源由按城（chéng）市行政等级配置向（xiàng）按实际服务管理人口规模配置转（zhuǎn）变。加快建立规范、透明、开放、有活力、有（yǒu）韧性的（de）资本（běn）市场，加（jiā）强资本市场（chǎng）基础制度（dù）建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强（qiáng）制退市和主动退（tuì）市（shì）制度（dù），提（tí）高（gāo）上市公司（sī）质量，强化投（tóu）资者保护。探索实行公司（sī）信用类债券发（fā）行注册管理制。构（gòu）建与实体（tǐ）经（jīng）济结构（gòu）和融（róng）资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。加快培育发（fā）展数据要素市场，建立数据资源清单（dān）管理机（jī）制（zhì），完善（shàn）数据权属界定、开放（fàng）共享、交（jiāo）易流通等标（biāo）准和（hé）措施，发挥社（shè）会数（shù）据（jù）资源价值。推进数字政府（fǔ）建设，加强数据有（yǒu）序共享，依（yī）法（fǎ）保护个人（rén）信息。

（二（èr））推进要素（sù）价格市场化改革。健全主要由市场决定价格（gé）的机制（zhì），最大限度减少政府对价格形成的不（bú）当（dāng）干预。完（wán）善城镇建设用（yòng）地价格形成机制（zhì）和存量土地盘活利（lì）用政策，推动实施城镇低效用地再开（kāi）发（fā），在符合国土空间规划前提（tí）下（xià），推动（dòng）土地复合开发利用、用途合理转换。深化利（lì）率市场化改（gǎi）革，健（jiàn）全基准利率（lǜ）和（hé）市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定（dìng）价能（néng）力。完善人民币（bì）汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹（dàn）性。加快全国技术交易平台建设，积（jī）极发展科技成果、专（zhuān）利等（děng）资产评估服（fú）务（wù），促进技术（shù）要素有序流动（dòng）和价格合理形成（chéng）。

（三（sān））创新要素市场化配置方式。缩小土（tǔ）地征收范围，严格界定公共（gòng）利益用地范（fàn）围，建（jiàn）立土地征收目录和公共利益用地认定机制（zhì）。推进国有企事业单位改（gǎi）革（gé）改（gǎi）制土地资产处置，促进存量划拨土地盘（pán）活利用（yòng）。健（jiàn）全工业用地多主（zhǔ）体多（duō）方式（shì）供地制（zhì）度（dù），在符合国土空间规（guī）划（huá）前（qián）提下，探索（suǒ）增加（jiā）混合产业用地（dì）供给。促进劳（láo）动力、人才（cái）社会性流（liú）动（dòng），完善企（qǐ）事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠（qú）道。抓（zhuā）住全球人才（cái）流动新机遇（yù），构建更（gèng）加开放（fàng）的国际人才交流合作机（jī）制。

（四）推进商品（pǐn）和服务市场（chǎng）提（tí）质增效。推（tuī）进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推（tuī）进重要产品信息化追溯体系建（jiàn）设，建立打击假冒伪（wěi）劣商品长效机制。构建优势（shì）互补、协作（zuò）配套的现代服务市场体（tǐ）系。深化流通体制改革，加强（qiáng）全链（liàn）条标准体系（xì）建设，发展“互联网+流（liú）通”，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼（sòng）制（zhì）度。

五、创新（xīn）政府管理和服务（wù）方式，完善宏观经济治理（lǐ）体制（zhì）

完善政（zhèng）府（fǔ）经济调节、市场监管、社会（huì）管理（lǐ）、公共服务、生态（tài）环境保护等职（zhí）能，创新（xīn）和完善（shàn）宏观（guān）调控，进一步提高宏观经济治理（lǐ）能力（lì）。

（一）构建有效协调的（de）宏观调控新机制。加快（kuài）建（jiàn）立与高质量发展（zhǎn）要求（qiú）相适应、体现（xiàn）新发展理念的（de）宏观调控目标体系（xì）、政策体（tǐ）系（xì）、决策协（xié）调体系、监督考评（píng）体系和保障体（tǐ）系。健全（quán）以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业（yè）优先政策为主要手段，投资（zī）、消费、产（chǎn）业、区域等政策协同发力的宏（hóng）观调控制度体（tǐ）系，增强（qiáng）宏（hóng）观调控前瞻性（xìng）、针对性、协同性。完善国家重大（dà）发展战略和中（zhōng）长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏（hóng）观政策逆周期（qī）调（diào）节力（lì）度，更好发挥财政政策对经济结构（gòu）优化（huà）升级的（de）支持作用，健全货币政（zhèng）策和宏观审慎（shèn）政策双（shuāng）支柱调控（kòng）框架。实施就业优（yōu）先（xiān）政（zhèng）策，发挥民生政策（cè）兜底功能。完善（shàn）促（cù）进（jìn）消费的（de）体（tǐ）制机制，增强消（xiāo）费对经济发展的基（jī）础（chǔ）性作用。深化投融资体制改革，发挥投（tóu）资对优化供给结构的关（guān）键性作用。加强（qiáng）国家经济（jì）安全保障（zhàng）制度建设，构建国家粮（liáng）食（shí）安全和战略资源能源储（chǔ）备体系（xì）。优化经济治理基础数据库（kù）。强化经济（jì）监测（cè）预（yù）测预警能力，充分利用大数据（jù）、人工（gōng）智能（néng）等新技术，建立重大（dà）风险（xiǎn）识别（bié）和预警机制，加强社会预期管理（lǐ）。

（二）加快建立现代财税（shuì）制度。优化（huà）政（zhèng）府间事权和财权划分（fèn），建立权（quán）责（zé）清（qīng）晰、财力协调、区域均衡的中（zhōng）央和地方财政关系，形成稳定（dìng）的各级政府事权、支出责任和财力（lì）相适（shì）应的制度（dù）。适（shì）当加强中（zhōng）央在知识产权保护、养老保（bǎo）险、跨（kuà）区域生态（tài）环境（jìng）保护等方面事（shì）权，减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度（dù），全面实施预算绩（jì）效（xiào）管理，提高财政资金使用（yòng）效（xiào）率。依法（fǎ）构建管（guǎn）理规范、责任清晰、公开透明、风险可控（kòng）的政府举债融（róng）资（zī）机（jī）制，强（qiáng）化监督问责。清理规范地方融（róng）资（zī）平台公司，剥（bāo）离政（zhèng）府融资职能。深化（huà）税收制度改革（gé），完善直接税（shuì）制度并逐步（bù）提高（gāo）其比重。研（yán）究将（jiāng）部分品目（mù）消费税征收环节后（hòu）移。建（jiàn）立（lì）和完善综合与分类相结合的（de）个人所得税制度。稳（wěn）妥（tuǒ）推（tuī）进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税（shuì）源（yuán），稳步扩大地方税管理（lǐ）权（quán）。

（三）强（qiáng）化货（huò）币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设（shè）现（xiàn）代中央银行制度，健全中央（yāng）银行货币政策决策机制，完善基础（chǔ）货币投放机制，推动货币（bì）政策从数量型（xíng）调控为主向（xiàng）价格型调（diào）控为主转（zhuǎn）型。建立现代金（jīn）融监管体系（xì），全面加强宏（hóng）观审慎管理，强化综合监管，突出功能（néng）监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则（zé）。加强薄弱（ruò）环节金融监管制（zhì）度建设，消除监管空白，守（shǒu）住（zhù）不发（fā）生系（xì）统性金融风险底线。依法依规（guī）界定中央和地方金融监管权责分工（gōng），强化地方政（zhèng）府（fǔ）属（shǔ）地金融监管职责（zé）和风险（xiǎn）处置责任。建立健（jiàn）全金（jīn）融消费者（zhě）保护（hù）基本制（zhì）度。有序实（shí）现人民（mín）币资本项目可兑换，稳步推（tuī）进人民币国（guó）际化。

（四）全（quán）面（miàn）完善科技创新制度和组织（zhī）体系。加强国家创新体（tǐ）系建设，编制新一轮国（guó）家中长期（qī）科技发展规划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市（shì）场（chǎng）经济条件下关键（jiàn）核（hé）心技术攻关新型举国体制，使国（guó）家科研（yán）资源进一步（bù）聚焦重点（diǎn）领域、重（chóng）点（diǎn）项目、重点单位。健全鼓（gǔ）励（lì）支持基础研（yán）究、原（yuán）始创新的体制机制，在重要领域适度超（chāo）前布局建设国家（jiā）重大科技基础设施，研究建（jiàn）立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻（gōng）关。建（jiàn）立健全（quán）应（yīng）对重大公共（gòng）事（shì）件科研储备（bèi）和支持体系。改（gǎi）革（gé）完（wán）善中央财政科技（jì）计划形（xíng）成机（jī）制和组织（zhī）实施机制，更多支持企业承（chéng）担科研任务，激励企（qǐ）业加大研发投入（rù），提高科技创新绩（jì）效。建（jiàn）立以企业为主体（tǐ）、市场为导（dǎo）向（xiàng）、产学研（yán）深度融（róng）合的（de）技术创新（xīn）体系，支持大中（zhōng）小企业和各类主体融通创新（xīn），创新（xīn）促（cù）进科（kē）技成果转化机制，完善技术成果转化公开（kāi）交易与（yǔ）监管体系，推动（dòng）科技成果（guǒ）转化和产业（yè）化。完善（shàn）科技人才发现、培养、激励机（jī）制（zhì），健全符合科研规律的（de）科技管理体（tǐ）制和政策体系，改进科（kē）技（jì）评价体系，试点赋予科研人员（yuán）职务科技（jì）成果所（suǒ）有权或长期使（shǐ）用权。

（五）完善（shàn）产业（yè）政策和区域（yù）政（zhèng）策体系。推（tuī）动产业政策向（xiàng）普惠化（huà）和（hé）功能性转（zhuǎn）型，强化对技术创新和（hé）结构升级的支持，加强产业政策和竞争政（zhèng）策协同。健全推动发展（zhǎn）先进制造（zào）业、振兴实（shí）体经济的体制机制。建立市场化（huà）法治（zhì）化化解过剩产能（néng）长效机制，健全有利于促进市场化兼并重组、转型升（shēng）级的（de）体（tǐ）制和政策。构建区（qū）域（yù）协（xié）调（diào）发展新机（jī）制，完善京津（jīn）冀协同发展、长江经（jīng）济带发展、长江（jiāng）三角（jiǎo）洲区域一体化（huà）发展（zhǎn）、粤港澳大湾区（qū）建设（shè）、黄河流域生态保护和高（gāo）质量（liàng）发展等国家重大区域（yù）战（zhàn）略推（tuī）进实施机制，形成主体功能明显、优（yōu）势互补（bǔ）、高质量（liàng）发展的区（qū）域（yù）经济布局。健全城乡融合发展（zhǎn）体（tǐ）制机制。

（六）以一流营商（shāng）环境（jìng）建设为牵（qiān）引持续（xù）优化政府服（fú）务。深（shēn）入推进“放管（guǎn）服（fú）”改革（gé），深化行政审批制度改革，进一步（bù）精简行（háng）政许可（kě）事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离（lí）”改革，大（dà）力推（tuī）进“照后减证（zhèng）”。全面（miàn）开展（zhǎn）工程（chéng）建设项目审批制（zhì）度改革。深（shēn）化投资审批制度改革（gé），简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目（mù）承诺制改革，依（yī）托全国投资（zī）项目在线审批监（jiān）管平台加（jiā）强事中（zhōng）事后监管（guǎn）。创新行政管理和服务（wù）方式，深入开展“互（hù）联网+政（zhèng）务（wù）服务”，加快推进全国（guó）一体化（huà）政务（wù）服务平台建设。建立健全运用互联（lián）网、大数据、人工（gōng）智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落（luò）实《优化营商环境条例（lì）》，完善（shàn）营商环境评价体系，适时（shí）在全国范围开展（zhǎn）营商环境评价（jià），加快打造市场（chǎng）化、法治化、国际化营商环境。

（七）构建适应高质（zhì）量发展（zhǎn）要求的社（shè）会信用体（tǐ）系和新型监（jiān）管机制。完善诚信建设（shè）长（zhǎng）效机制，推进信用信（xìn）息共享，建（jiàn）立政府部门（mén）信用信（xìn）息（xī）向市场主体有序（xù）开（kāi）放机（jī）制。健全（quán）覆盖全社会的征信体系，培育具有全（quán）球话语（yǔ）权的征（zhēng）信机构和信用（yòng）评级机构。实施“信易+”工程（chéng）。完善失信主（zhǔ）体信用修复机制。建立政务（wù）诚信监测治（zhì）理（lǐ）体系（xì），建立健（jiàn）全政（zhèng）府失信责（zé）任追究（jiū）制度（dù）。严（yán）格市（shì）场监管、质量监管、安（ān）全监管，加强违（wéi）法惩戒。加强（qiáng）市场监管（guǎn）改革创新，健全以“双随（suí）机（jī）、一公（gōng）开”监管为基本手（shǒu）段、以重点监管为（wéi）补充（chōng）、以信用监（jiān）管为基础的新型监管（guǎn）机制（zhì）。以食品安全、药（yào）品安全（quán）、疫苗安全为（wéi）重点，健全统一权威的全过程食（shí）品药品安全监管体系（xì）。完善网络市场规制（zhì）体系，促进网络市场（chǎng）健康发展。健全对新（xīn）业态（tài）的包容审慎监（jiān）管制度。

六、坚持和（hé）完善民（mín）生保障（zhàng）制度，促进社会公（gōng）平正义（yì）

坚持按劳分配为（wéi）主体、多种分配方（fāng）式（shì）并（bìng）存，优化（huà）收入分（fèn）配格局，健全可持续的（de）多层次社会保（bǎo）障体系（xì），让改革发展成（chéng）果更多更公平惠及全体人民。

（一）健全体现效率、促（cù）进（jìn）公平的收入分配制度。坚持多（duō）劳多得，着重保护（hù）劳动所得，增加劳动者特别（bié）是（shì）一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬（chóu）在初次分配中的比重，在经济增长的同时（shí）实（shí）现居（jū）民收入同步增长，在劳动生产（chǎn）率提高的（de）同（tóng）时实（shí）现劳动报（bào）酬同步（bù）提高。健全劳（láo）动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市（shì）场评（píng）价贡献、按贡献（xiàn）决（jué）定报酬的机制。完善企业（yè）薪（xīn）酬调（diào）查和信息发布制（zhì）度，健全最低（dī）工资标准调整机制。推进高校、科（kē）研院所薪（xīn）酬制度改革，扩大工（gōng）资分配自（zì）主（zhǔ）权。鼓（gǔ）励（lì）企事业单（dān）位对（duì）科研人（rén）员等实行灵活（huó）多（duō）样的（de）分配形式。健全以税收、社会保障、转移（yí）支付等为主要手段的再分配调节机制。完善第三（sān）次分配机制，发展（zhǎn）慈（cí）善等（děng）社会公（gōng）益事业。多措并举促进城乡（xiāng）居（jū）民增收，缩小收入分配差距，扩大（dà）中等收入群体。

（二）完善覆盖全民的社会保障体系。健全（quán）统筹城乡、可持续的基本养（yǎng）老保险制度、基本医疗保险制度（dù），稳步提（tí）高（gāo）保（bǎo）障水平。实施企业职（zhí）工基本（běn）养老保险（xiǎn）基（jī）金中央调（diào）剂制度，尽快实现养老保（bǎo）险全国统筹，促（cù）进（jìn）基本养老保险基金（jīn）长期平衡。全面（miàn）推开中央（yāng）和地方划（huá）转部分国有资（zī）本充实社（shè）保基（jī）金（jīn）工作。大力发展企业年金（jīn）、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。深化医（yī）药卫生体（tǐ）制改革，完善统一的城（chéng）乡居民医保和大病保险制度（dù），健全基本医保筹资和待遇调整机制（zhì），持续推进医保（bǎo）支付方（fāng）式改革，加快落（luò）实异地就医结算制度。完善（shàn）失业保险制（zhì）度。开展新业态从业人员职业伤害（hài）保（bǎo）障试（shì）点。统（tǒng）筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强社会救（jiù）助资源统筹，完善基本民（mín）生保障兜底机制。加快建立多主体供给、多渠道保障（zhàng）、租购并举的住房（fáng）制度，改革（gé）住房公积金制（zhì）度。

（三）健全国家公（gōng）共卫生应急管理（lǐ）体系。强化公共（gòng）卫生法（fǎ）治保障，完善公共卫生（shēng）领域相关法律法规（guī）。把生物（wù）安（ān）全纳入国家安（ān）全体（tǐ）系，系（xì）统规划国家生（shēng）物安全风险防控和治理体系建设，全面提（tí）高国家生物安全治理能力。健全公共卫生服务体系，优（yōu）化医疗卫生资源（yuán）投入结构，加强农村、社（shè）区等基层防控能（néng）力建设（shè）。完善优化重大疫情救治体系（xì），建立健全分级、分（fèn）层、分流的传染病等重大疫情救治机（jī）制。完善（shàn）突发重特大疫情防控规范（fàn）和应急（jí）救治管理办法。健全重大疾病医疗保险和救助（zhù）制度，完善应（yīng）急医疗救助机制。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应（yīng）急（jí）物资保障体系（xì），优化重要应急物（wù）资产（chǎn）能（néng）保障和区（qū）域布局，健全国（guó）家储备体系，完善（shàn）储（chǔ）备品（pǐn）类、规模、结构，提升储备（bèi）效能。

七、建设更高水平（píng）开放型经济新体制（zhì），以开放促改革促发展

实行更加积极主动（dòng）的开放战略，全面对接国际高标（biāo）准市（shì）场规则体系（xì），实施更大（dà）范围、更宽领域、更深（shēn）层次的全面开放。

（一）以“一带一路”建设为重点构建对外开（kāi）放新格局。坚持互利共（gòng）赢的开（kāi）放战略，推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，促（cù）进商品、资金、技术（shù）、人员更（gèng）大范围流通，依托各类开发（fā）区发展（zhǎn）高水平经贸（mào）产业合作园区，加强市场、规则、标准方面（miàn）的软联通，强化（huà）合作机制建设。加（jiā）大（dà）西部和沿边地区开放力度，推进（jìn）西部陆海新通（tōng）道建设，促进东中西互（hù）动（dòng）协同（tóng）开放，加快形成陆（lù）海内外联动（dòng）、东西双向互济的开放格（gé）局。

（二）加快自由贸易试验区、自由贸易港等对（duì）外开（kāi）放（fàng）高（gāo）地建设（shè）。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改（gǎi）革成果（guǒ）。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予（yǔ）其更大的自主发展、自主改革和自主（zhǔ）创（chuàng）新管理权限（xiàn）。聚焦贸易（yì）投资自由（yóu）化（huà）便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。

（三（sān））健全高水（shuǐ）平开放政策保障（zhàng）机制（zhì）。推进贸易高（gāo）质量发（fā）展，拓展对（duì）外（wài）贸易多（duō）元化（huà），提升一般（bān）贸（mào）易（yì）出（chū）口产品附（fù）加值，推动加工贸易产业链（liàn）升级（jí）和服务贸易创新发展。办（bàn）好中国国际（jì）进（jìn）口博览会，更大规模增加商（shāng）品和服务进口，降低关税总水平，努力消除非（fēi）关（guān）税贸易壁垒，大幅（fú）削减进出（chū）口环节制度（dù）性成本，促进贸易平衡发（fā）展。推动制（zhì）造业、服务业、农业（yè）扩大开放，在更多领域（yù）允许外资（zī）控股或独（dú）资经营，全面取消外资（zī）准入（rù）负面清单之外的限制。健全外商投资准入前国民（mín）待遇加负面清（qīng）单管理（lǐ）制（zhì）度，推动规则、规制（zhì）、管理、标准等制度型开（kāi）放。健全外商投（tóu）资国家安全审查、反（fǎn）垄断（duàn）审查、国家（jiā）技术安全清单（dān）管理、不可靠实体（tǐ）清单等制度。健全促进对外（wài）投资政（zhèng）策和服务体系（xì）。全（quán）面实施外商投资法及其实（shí）施条例，促进内外资企业（yè）公平竞争，建立健全外资（zī）企业投（tóu）诉（sù）工作机制，保护外（wài）资合法权益。创新对外投资（zī）方式，提升对（duì）外投资质量。推进国际（jì）产能合（hé）作，积极开展第三方市（shì）场合作。

（四）积（jī）极参（cān）与全球经济治理体系变革。维护完善多边贸易体制，维护（hù）世（shì）界（jiè）贸易组织在（zài）多边贸易体制（zhì）中的（de）核（hé）心地位，积极推动（dòng）和参与世界（jiè）贸易组织改革，积极参（cān）与多边贸易规则谈判，推动（dòng）贸易（yì）和投（tóu）资自由化便利化，推动构建更高水平的（de）国际经贸规（guī）则。加（jiā）快自由贸易区建设，推动构建面向全球的高标准自由贸易（yì）区网络。依托（tuō）共建“一带一路”倡（chàng）议及联合国（guó）、上海合作组（zǔ）织、金砖国家、二十（shí）国集团、亚太（tài）经合组织等多边和区域次区域合作机制，积极参与全球经（jīng）济治理和公共产品供给，构建全球互联互（hù）通伙（huǒ）伴关（guān）系，加强与相关国家、国际（jì）组织的经济（jì）发（fā）展倡议、规划和标准的对接（jiē）。推动国际货（huò）币基金组织份（fèn）额与治（zhì）理改革以及（jí）世界（jiè）银行投票权改革（gé）。积极参与国际宏观经济政策（cè）沟（gōu）通协调及国际经济治理体系改革和建设，提出更多中国倡（chàng）议、中国方案。

八、完善（shàn）社会主义市（shì）场（chǎng）经济法（fǎ）律制（zhì）度，强化（huà）法治保障

以保（bǎo）护产权、维护契约、统（tǒng）一市场（chǎng）、平等（děng）交换、公平竞争、有效（xiào）监（jiān）管为基本导向，不断完善社（shè）会主义市场（chǎng）经济法治体（tǐ）系，确保有法可依（yī）、有法必（bì）依（yī）、违法必究。

（一）完善经（jīng）济领（lǐng）域法律法（fǎ）规体（tǐ）系。完善物权、债权、股权（quán）等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公（gōng）有财产平等（děng）地位并平等保护。健全破（pò）产制（zhì）度，改革完善企业破（pò）产法（fǎ）律制度，推动个人（rén）破（pò）产立法，建立健全金融机（jī）构市场化退（tuì）出法（fǎ）规，实（shí）现市（shì）场主体（tǐ）有序退（tuì）出。修订反垄（lǒng）断法，推动（dòng）社（shè）会信用法（fǎ）律（lǜ）建设，维（wéi）护公平（píng）竞争市场（chǎng）环境。制定和完善发展规划、国土（tǔ）空（kōng）间规（guī）划、自然资源资（zī）产、生态（tài）环境（jìng）、农业（yè）、财政税（shuì）收、金融（róng）、涉外经（jīng）贸（mào）等方面法律法规。按照（zhào）包容审慎原则推进新经（jīng）济领域（yù）立法。健全重大改革特别授权机制（zhì），对（duì）涉及调（diào）整现行法（fǎ）律法规（guī）的重大（dà）改革，按法定程序经（jīng）全国人大或（huò）国务院统一（yī）授权（quán）后，由有条件的（de）地方先行开（kāi）展（zhǎn）改革试验和实践创新。

（二）健全执法司法对（duì）市（shì）场经（jīng）济运行的保（bǎo）障（zhàng）机制。深（shēn）化（huà）行政执法体（tǐ）制改革，最大限度减少不必要的（de）行政执法（fǎ）事项，规范行政（zhèng）执法行为，进一步明确具体（tǐ）操作流程。根据不同层级政府的事权和职能（néng），优化配置（zhì）执法力量，加快推进综合执法。强化对市场主（zhǔ）体之间产权纠纷的公平裁判，完善涉及查封、扣（kòu）押、冻结和处（chù）置公民（mín）财（cái）产行为的法律（lǜ）制（zhì）度。健全涉产权冤错案件有效防范和常（cháng）态化纠正机制。

（三（sān））全（quán）面建立行政权力制约（yuē）和监（jiān）督机制。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善审（shěn）计制度，对公共资金、国有资（zī）产、国有资源（yuán）和领导干部履行经济责任情况实行审计（jì）全覆盖。加（jiā）强重大政策、重大（dà）项（xiàng）目（mù）财政承受（shòu）能力评估。推动审批（pī）监管、执法司法（fǎ）、工程建设、资（zī）源开（kāi）发、海外投资和在境外国有资产监管、金（jīn）融信（xìn）贷、公共资源交易、公共财政支出等重点（diǎn）领域监督机制改革和制度建设。依法推进财政（zhèng）预（yù）算、公共资（zī）源（yuán）配置（zhì）、重大（dà）建设项目批（pī）准和实施、社会公益事（shì）业建设等领（lǐng）域（yù）政府信息公开。

（四）完善（shàn）发展市场经济监（jiān）督制度和监督机制。坚持和（hé）完善党和（hé）国家监督体系，强化政（zhèng）治监督，严格约（yuē）束公权力，推动落实党委（党组（zǔ））主体责任、书（shū）记第一责任（rèn）人责任、纪委（wěi）监委监（jiān）督责任。持之以恒深入（rù）推进（jìn）党风廉政建设和反腐败斗争，坚决依（yī）规（guī）依纪依法查处（chù）资源、土地、规划、建（jiàn）设（shè）、工程、金融等领域腐败问题。完善监察法实施制度（dù）体系，围绕权力（lì）运行各个环节，压减权力设租寻（xún）租空（kōng）间（jiān），坚决破除权钱交易关系网，实现（xiàn）执（zhí）规执纪（jì）执（zhí）法（fǎ）贯通，促（cù）进党内监（jiān）督、监（jiān）察监督、行政监督、司法监（jiān）督、审计监（jiān）督、财会监督、统（tǒng）计监督、群（qún）众监督、舆论监督协同发（fā）力，推动社（shè）会主义（yì）市场（chǎng）经济健康发展。

九、坚持和加强党的全面领导，确保（bǎo）改（gǎi）革举（jǔ）措有效实施

发挥党（dǎng）总揽全局、协（xié）调各方的领导核心作用，把党领（lǐng）导经（jīng）济工（gōng）作的（de）制（zhì）度优势（shì）转（zhuǎn）化为治理效（xiào）能，强化（huà）改革落地见效，推动（dòng）经济体制（zhì）改革（gé）不断走深（shēn）走实（shí）。

（一）坚（jiān）持和加强党的（de）领导。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从战略和全局高度深刻认识加快完（wán）善社会主义市场经济体制的重大意（yì）义，把党的领导贯穿（chuān）于深化（huà）经济（jì）体制（zhì）改革和加快完善社会主义市场经济体制（zhì）全过程，贯穿（chuān）于谋划改（gǎi）革思路（lù）、制定改革方案、推进（jìn）改革（gé）实施等各环节，确保（bǎo）改革始终沿着正（zhèng）确方（fāng）向前进。

（二（èr））健全改（gǎi）革（gé）推（tuī）进机制。各地（dì）区（qū）各（gè）部门（mén）要按照本意见要求（qiú）并结合自身实际，制定完善配套政策或实施（shī）措施。从国情出发，坚持问（wèn）题导向、目标导（dǎo）向（xiàng）和（hé）结果导向相统一，按照系统集（jí）成、协同高效（xiào）要求（qiú）纵深推进，在（zài）精准实施、精准落实上下足功夫，把落（luò）实党中央要求（qiú）、满足实践（jiàn）需要、符合基层期盼统一起来，克服形式主义、官僚主义，一个（gè）领域（yù）一（yī）个领（lǐng）域盯住抓落实（shí）。将顶层设计与基层探索结（jié）合起来，充（chōng）分发挥基层首创（chuàng）精神，发挥经济（jì）特区、自由贸易试验区（自由贸易港）的先行先试作用。

（三）完善改革激励机（jī）制。健（jiàn）全改革的正向激（jī）励体系（xì），强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，注重在改革一线考（kǎo）察识别干部，把那些具（jù）有改革创新意识、勇于改革、善谋（móu）改革的干部（bù）用起来。巩固（gù）党风廉政（zhèng）建（jiàn）设成果，推动构（gòu）建亲清政商关系。建（jiàn）立健全改革（gé）容错纠错（cuò）机制（zhì），正确把（bǎ）握（wò）干部在改革创新（xīn）中出现失误错（cuò）误的性质和影响，切实保护干（gàn）部干事创业的积极性。加强对改革典（diǎn）型案例、改革成效的总结推广（guǎng）和宣传报道（dào），按规定给（gěi）予表彰激励，为改革营造良好舆论环境和（hé）社会（huì）氛围。