花卉产业被（bèi）誉为（wéi）现代农（nóng）业中的“黄金产（chǎn）业”，随着人（rén）们收入越来越高，对各种花（huā）卉的需（xū）求量越来越大，花卉产（chǎn）业对农民的就（jiù）业和收入增长（zhǎng）具有（yǒu）持久的带动力。他（tā）山之石，可以攻玉。以花卉为代表的荷兰农业，在全球市场上独占鳌头，对今天中国来讲（jiǎng）具有很强的借鉴意义（yì）。本文（wén）试图（tú）从构建高度（dù）组（zǔ）织化的产业发展机制及构建国内国（guó）际双循环相互促进的新发展（zhǎn）格（gé）局两个角度出发，深入剖析荷（hé）兰花卉产业（yè）发展经验（yàn）及（jí）应对最新行业（yè）挑战的战（zhàn）略思（sī）考，对照反思中国花卉产业发展过程中存在的突出（chū）问题并提出政策建议。

“小国家、大市场”：荷兰花卉产业及其全球（qiú）地位

       荷兰农业（yè）高（gāo）度发达，以占全国（guó）3%的就（jiù）业（yè）人口创造（zào）了2%的（de）GDP，农产品出（chū）口占全国出口总额的17%，其中花卉产业出口（kǒu）额（é）占农产（chǎn）品出（chū）口额的35%。荷兰花卉（huì）产业源于舶来、兴于本土、辐射全（quán）球，这个过程始终以市场体系建（jiàn）设为抓手（shǒu），在供求两端积极拓展海外市场，提升物流配送效率（lǜ）。

（一）供求两（liǎng）端在（zài）外（wài）的（de）开放模（mó）式

       目（mù）前荷兰是全球最大的花（huā）卉出口国也是第四大进口国（guó），出口花卉占世界花（huā）卉贸易额的四成以上，进（jìn）口的花卉有（yǒu）相当大比（bǐ）例也是用于转（zhuǎn）口贸易，进而形成“买全球、卖全球（qiú）”的市场格（gé）局。相（xiàng）比（bǐ）于中国花卉的生产和（hé）贸易主要集中（zhōng）在国（guó）内，荷兰的花卉产业则（zé）在很早就定位于（yú）全球（qiú）市场。

（二）优质的配套支撑体系

      荷兰出口的花卉80%流（liú）向欧洲（zhōu）大（dà）陆（lù）国（guó）家和英国。因为欧洲高铁不允许客货两运，大部分出口订单靠公路（lù）运（yùn）输、普快火车和（hé）短（duǎn）途海运完成。目（mù）前，荷兰全国公（gōng）路交通的28%是农业（yè）相关的（de）物流。荷兰种植和进口的大部分鲜切花都用于出口，由于（yú）鲜切（qiē）花很（hěn）容易枯萎，为保证质量，从收割后到运（yùn）输到拍卖市（shì）场，再进一步到买（mǎi）方目的地，荷兰人全程做（zuò）到低温保鲜。

（三（sān））持（chí）续的技术创新确（què）保产业领先（xiān）

      全面的科研投入构成了荷兰花卉产业创（chuàng）新的“金三角（jiǎo）”，即“企业+研究机构+政府”的有机配合。荷兰花卉产业在包括育种、玻（bō）璃大（dà）棚环境控制技术、人工照明、机械（xiè）化种植（zhí）和收割（gē）及交易和运（yùn）输（shū）系统等产业链的各个环节都注（zhù）入了（le）科技因素。技术成果的应（yīng）用方向（xiàng）之一（yī），是种植过（guò）程（chéng）的优化和管理的精（jīng）细化。最直观的效（xiào）果是，过去（qù）30年，荷兰每平方米的（de）鲜花产量提高了3倍，存（cún）活率（lǜ）和质量随之提升。

（四）信息（xī）及时共（gòng）享提高流（liú）通效率

      荷（hé）兰（lán）花卉（huì）产业拥有全（quán）世界（jiè）最发达的电子（zǐ）订（dìng）货系（xì）统（tǒng）和（hé）系统化服务（wù），包括花卉储存包装、出入境检（jiǎn）验检疫、物流运输（shū）等环节，形成了（le）覆盖全（quán）球的（de）物流营销（xiāo）网络，在（zài）一天之（zhī）内就能将花卉运送到（dào）世界（jiè）各地。种植者将预计送到（dào）拍卖市场的花卉和植物情况通过电子形式预先将信息发送给（gěi）市（shì）场，批发（fā）商（shāng）和出口商可以在当日拍（pāi）卖开始前或提前（qián）一天掌握情况。种植者发布的（de）信息也（yě）可以通过网络传（chuán）递给世界各地的花卉供销商，给销售机构（gòu）提供更有（yǒu）效（xiào）的决策支持（chí）。

中国快（kuài）速发展的（de）花卉产（chǎn）业及其存在问题（tí）

      中国（guó）花卉栽培历史（shǐ）源远（yuǎn）流长，无（wú）论是（shì）观（guān）赏（shǎng）还是食（shí）药用功能，都有千年传统。但是（shì）与荷兰（lán）现代花（huā）卉产业相比，我国（guó）却是（shì）名副（fù）其实的后来者。1999—2018年，花卉产业（yè）总产值从87.3亿元增长到2614.06亿元。根据有关部门测算，2019年预（yù）计达到2809亿元（yuán）。云南（nán）凭（píng）借优越的自然条件和资（zī）源禀（bǐng）赋（fù），发展成（chéng）为国（guó）内（nèi）最大的花卉（huì）产业基地、全球（qiú）三（sān）大新兴（xìng）花卉产（chǎn）区之一和全球第二大鲜切（qiē）花交易中心，鲜切花在国内市场占有率在70%左右（yòu）。通过（guò）对（duì）斗南花卉市场及昆（kūn）明下（xià）辖的宜良等（děng）地调研，可（kě）以发现，我国当前花卉产业存在不少亟（jí）待解（jiě）决的问题，这（zhè）些问题在我国农业发展中（zhōng）具有一定代表性。深入剖析问题及其根源，对标荷兰的先（xiān）进经（jīng）验，提出（chū）相应的对策（cè）建议，有助于下一步促进乡村产业（yè）快速健康发展（zhǎn），助力构建农（nóng）民增（zēng）收长效机（jī）制。

（一）市场规模和效（xiào）益有待提升

      2018年（nián），斗南拍卖市场的年交易量为荷兰阿斯米尔的67.8%，总（zǒng）交易（yì）额仅（jǐn）为荷兰（lán）的21.8%。鲜切花的平均拍卖价（jià）格（gé）为其1/2，出（chū）口贸易额为（wéi）其3.07%。从全（quán）国总量来看，荷兰的总（zǒng）花（huā）卉交易量（liàng）是（shì）中国的2倍以上，总交易额7倍以（yǐ）上。从市场结构来看，中国花卉产业的买家与卖（mài）家都比较（jiào）分散，集中度（dù）不高。荷兰全国园（yuán）艺类企业6740家，而花（huā）卉（huì）种植企业（yè）不足（zú）1000家，大量的企业是从事（shì）生（shēng）产性服务业（yè），多（duō）数花农只（zhī）专（zhuān）注生产1—2种花卉（huì），专业化程度非（fēi）常高。

（二）国际运（yùn）输能力不足（zú）限制海外市（shì）场拓展

      斗南花卉市场是全球交易规模（mó）第二的交易（yì）市场，但基本是一个（gè）内（nèi）贸市场，进出口份（fèn）额小，国际化（huà）程度（dù）低。尽管（guǎn）拍卖市场的产品销往（wǎng）全球46个国家和地区（qū），但中国鲜切花出口份额仅占全世界总量（liàng）的（de）1%左（zuǒ）右，鲜切花（huā）的（de）主要销售市（shì）场是国内主（zhǔ）要城市和香（xiāng）港地区。中国（guó）的花卉（huì）市场外向拓展严（yán）重受制于运输能力（lì），昆明（míng）长水国际机（jī）场（chǎng）没有开通直（zhí）达（dá）世界（jiè）主（zhǔ）要花卉交易中心的专门航班（bān），或主要市场的（de）花卉（huì）转运服务。这就导致运输环节价格偏高（gāo），据测（cè）算，综合运输成本比厄瓜多尔高（gāo）20%，几乎（hū）是肯尼亚的两倍（bèi）。目前（qián）我国花卉（huì）出口主要依托周边的国家或（huò）城（chéng）市进行（háng）中转，如出口到中国（guó）香港的鲜花，90%是通过广州或（huò）深圳进行中转，出口到日本、新加坡的鲜（xiān）花则（zé）通过曼谷（gǔ）中转。

（三）运输各个环节缺乏冷链物（wù）流设施作（zuò）为保障

      保鲜是花卉流通（tōng）最关（guān）键的条件之一，但目前冷链物流（liú）设施的缺乏，导致（zhì）花卉产（chǎn）业的价值提升面临瓶颈（jǐng）。我国的花卉生产（chǎn）者主要以（yǐ）个体花农为主（zhǔ），种植过（guò）于分散，个体规（guī）模过（guò）小，而采购的冷链处（chù）理一次性投入（rù）资（zī）金大，花农因为资金成本因素无法拥（yōng）有较（jiào）为（wéi）完善的（de）保（bǎo）鲜（xiān）保存设备，从种植到（dào）采摘，要迅速做采后处理，否则水分没法保持，极（jí）易造（zào）成脱（tuō）水。此外，据统计，云南全省（shěng）50多家注册（cè）花卉物流企业中，只（zhī）有十几家拥有冷藏卡（kǎ）车和冷藏仓库等设施，大（dà）部分使（shǐ）用简单的微（wēi）型面包车进（jìn）行（háng）花卉运（yùn）输。由于（yú）没有完善的冷链物流（liú）对花卉的全程运输进（jìn）行保障（zhàng），导（dǎo）致物（wù）流过程中的产品损耗超过40％，对到达目标市（shì）场的（de）产品品质（zhì）造（zào）成了很大（dà）影响（xiǎng）。目前（qián）的国内（nèi）的航空物流航班不稳（wěn）定，一旦实（shí）施流量管（guǎn）控，目的地的（de）鲜花（huā）价格飙升，而交易市（shì）场则（zé）暴跌（diē），造成（chéng）严重的损失。高铁物流目前（qián）看来空间很大，尤（yóu）其是夜间运输，但地方政府与（yǔ）铁路（lù）运输管理部门之间还需要（yào）进（jìn）行深入沟通谈判。

（四）花卉生产的标准化、专（zhuān）业（yè）化程度不高

      我国绝（jué）大多数花农都没有接受（shòu）过专业培训（xùn），只是凭（píng）借（jiè）个人经验种植，导致（zhì）花卉生产（chǎn）的标准化和专业化程度较低。许多花农采用简单的塑（sù）料大（dà）棚种（zhǒng）植，设施（shī）简陋，仅能（néng）起到（dào）简单（dān）的（de）防寒、防冻作用，而无法满足调温、调湿和水肥（féi）控制（zhì）的需要。实地调研（yán）发（fā）现，仅有（yǒu）30％的优质（zhì）花卉（huì）最终（zhōng）能够通过（guò）筛（shāi）选，以合理的（de）价格运往市场（chǎng），近70％的（de）鲜（xiān）花质量都因不达标而被（bèi）低价贱卖（mài）。鲜切花交易是以质量分类，从（cóng）A到D依次降低，斗（dòu）南花卉市场交易中，B+及以上（shàng）仅占（zhàn）32%，而荷（hé）兰阿（ā）斯米尔市场95%左右是A类，其余是A+及B+。从厄（è）瓜多（duō）尔等（děng）南美（měi）洲国（guó）家和地区进口的（de）鲜切花，品种和质量（liàng）都比（bǐ）国内花（huā）卉高，所以价格也高出本地花卉4—5倍。

（五）花卉产品的研发、创新（xīn）能（néng）力不足

      长期以来，我国花卉市（shì）场上的（de）菊（jú）花、玫瑰、康乃（nǎi）馨、百合等主要品种，90%以上（shàng）是国（guó）外引进（jìn）品种（zhǒng）。与荷（hé）兰每年1000多个（gè）新品种的科研开发能力相比，我国花卉产业自（zì）主研发的品种（zhǒng）实在少之又少。新开发的品种（zhǒng）少，就难（nán）以引领市场（chǎng）风尚，高价（jià）值花卉领域（yù）难以形成竞争优势。除了花卉（huì）品种之外，高端（duān）的栽培技术和资（zī）材等也基本依赖进口（kǒu），花卉种质资源（yuán）保护不（bú）力，开发利用不足，科技（jì）成果转化率较低。荷（hé）兰花卉在生产过程中（zhōng）基本实现了精细化管理和自动（dòng）化控制（zhì），类似于（yú）生产工业品，温度、光照（zhào）、水、肥精（jīng）确（què）可控。我（wǒ）国个体花（huā）农目前的种植（zhí）大多停留在粗放阶（jiē）段，成规模（mó）的种植者（zhě）在投入方（fāng）面也面临着资（zī）金（jīn）制约，与荷兰在这些方面差别非常（cháng）大（dà）。

相关政策建议

      “十四五”期间国家将（jiāng）全面推进乡（xiāng）村振兴，补齐农业农村（cūn）现代化这块短板。发展乡村（cūn）产业、提高（gāo）农民收入的根（gēn）本出路在于利用城市这个龙头，以优质产品和服务换取城市居民的购买力，不断提升自身的产业竞争（zhēng）力。花（huā）卉产业（yè）是典型的黄金产业（yè）：一（yī）方面产（chǎn）业链条较长，涵盖（gài）从原材料生（shēng）产到海（hǎi）内外贸易三次产业多环节，可以充分带动就业，促进（jìn）农民增收（shōu）；一（yī）方面开（kāi）放型较强（qiáng），不仅带（dài）动（dòng）乡村对接国内城市、甚至（zhì）连接（jiē）国际（jì）市（shì）场。花（huā）卉等特色农产品的（de）高质（zhì）量（liàng），可以小中见大、深耕细作，挖掘（jué）国内（nèi）外市场潜力（lì），建立完善（shàn）双循环（huán）发展格局。

（一）发挥体制优势，集中力（lì）量扶持优质产（chǎn）业（yè）

       荷兰（lán）花卉产业的成功可（kě）以说是举国家（jiā）之力才能得以（yǐ）实现的。这也是多个（gè）领（lǐng）域的荷兰（lán）经（jīng）验（yàn）值（zhí）得国（guó）内借鉴的重要原因：如（rú）何更（gèng）好发挥国家和体制的作用（yòng）建立健（jiàn）全市场（chǎng）体（tǐ）系。荷兰虽然是个市场经济国家，但国家机器（qì）在很多（duō）生（shēng）产领域扮演了（le）重要角色（sè），拥有庞大的公务员队伍。尽管经过（guò）二十世纪90年代的私有化变革，荷兰仍保持（chí）着传统的中央集（jí）权和（hé）自由市场化结合（hé）的混合经济体制。从荷兰花（huā）卉（huì）产业（yè）的（de）所（suǒ）有管理环节（jiē）都可以看到国家的影子：包括有组织的给花农发（fā）放生产资料（liào）、提供市场信息和培训、倡导绿色环保，国有涉农银行为花农和企业发放优惠贷款支持其购买先进（jìn）农机和物（wù）流（liú）设备，协调铁路、机场和主要（yào）航空公司（sī）支持花卉产业，较高的（de）能源补（bǔ）贴和较高的（de）科研（yán）投入等。花卉等特色农（nóng）产品（pǐn）产（chǎn）业（yè）虽（suī）然无（wú）法（fǎ）与高（gāo）端制造业相（xiàng）比，但（dàn）政府也不要忽视任何一（yī）种产业（yè）带动地方经济（jì）的潜能（néng）。建议（yì）市（shì）县（xiàn）级（jí）政府积极（jí）制定行业扶持计划，提高地方产业组织化发展水平和效率。重（chóng）点是整合资源并（bìng）优化配（pèi）置，通（tōng）过一定的（de）财政资金杠杆，建立政企（qǐ）金、产（chǎn）学研用相结合（hé）的扶持（chí）和合（hé）作互促模式，并建（jiàn）立（lì）监管和（hé）评估机制。

（二）充分利用两个市场、两种资源，构建（jiàn）双循环（huán）格局

       我国当前（qián）正（zhèng）处在传统农（nóng）业向现代农（nóng）业过渡的关（guān）键（jiàn）时期，随着我国城乡居（jū）民（mín）收入不（bú）断提升，国内市场稳（wěn）步扩容仍（réng）将持续相当长（zhǎng）时间。此外，2020年11月，东（dōng）盟10国与中国、日本、韩国、澳大利（lì）亚、新西兰共（gòng）同签署《区域全面经济伙伴关系协定（dìng）》（简称RCEP），这标（biāo）志着世界上人口最多、经贸规模最大、最（zuì）具发（fā）展（zhǎn）潜力的自由贸易区正式启航，同时开启了中国花卉（huì）乃至乡村产业迈入国际化（huà）快车道（dào）的新征程。无论（lùn）是国内市场还是国际市场需求都在快（kuài）速扩张（zhāng），要抓住市场扩容升级的（de）重大机（jī）遇，增（zēng）强市场的专业性、辐射力（lì）和带（dài）动力。荷兰花卉产业（yè）通过紧紧（jǐn）扭住市场（chǎng）体系这（zhè）一关（guān）键关节，不断拓展市场范围，提高专业服务能力，值得我（wǒ）们系（xì）统学习借鉴。在种植规模不占优势的情况下（xià），积极拓（tuò）展（zhǎn）海外原材（cái）料市场和消费市场（chǎng），在（zài）很大（dà）程度上（shàng）巩固既往的优势，即（jí）使市场份（fèn）额被花卉（huì）原产国和其它出口国切分（fèn），仍可（kě）以保持（chí）交易中心、物流中心和（hé）信息中心的行业国际地（dì）位（wèi），保持产业（yè）就业（yè）。

（三）广泛（fàn）应用信（xìn）息技（jì）术（shù）手（shǒu）段，以市（shì）场深（shēn）化（huà）塑造比较优势

       超大规模市场优势（shì）是构成我（wǒ）国（guó）全球竞争（zhēng）力的重（chóng）要法宝，基于此发展起来的电子（zǐ）商（shāng）务（wù）可谓领跑世界。以斗南花卉市场为例，电子商务的交易占比近年来大（dà）幅上升，有超越现场交易的趋势。荷兰花卉拍卖市场也（yě）面临（lín）着向网络交易转型的（de）挑战，通过（guò）主（zhǔ）动开发线（xiàn）上（shàng）交易（yì）平台（tái），支（zhī）持拍（pāi）前预售（shòu）、远程拍卖、网（wǎng）络（luò）交易，以高质量的新服务（wù）模式和传（chuán）统的优（yōu）质物流和金（jīn）融（róng）结算服务，将产业（yè）链各（gè）方（fāng）继（jì）续聚拢在（zài）自身（shēn）体系内。因（yīn）此（cǐ），要以巩固市场规模优（yōu）势为出发点（diǎn），加快探索“大数（shù）据中心+集成（chéng）交（jiāo）易+一体化服务（wù）”的现代农业发展模式（shì），用大（dà）数据指导生产，构建一体化（huà）集成交易和服务平台。积（jī）极整合（hé）已（yǐ）有（yǒu）的对手交易、电（diàn）子交易（yì）和（hé）网（wǎng）络交（jiāo）易模式，实现同一平台（tái）交易方式（shì）多（duō）样化、交易信息（xī）数字化、支付方式移动化，电子结算统一化，缩短交（jiāo）易（yì）时间，降（jiàng）低采（cǎi）购成（chéng）本、信息（xī）成本和物流环节（jiē）的损耗。

（四）积极推进要素高（gāo）效组织配（pèi）置，优化（huà）乡村产业发展环境

       在土地要素方面，由于产权制度改革进度缓慢（màn）导致土（tǔ）地要素跟不上产业发展需要，是当（dāng）前面临的最大障碍之一。要不断健全完善农（nóng）村（cūn）集体产权制（zhì）度，加快推进农村各类产权确权、登（dēng）记、颁证，建立健全集体资产清产核（hé）资、登记、保管、处置等制度（dù）；规范农村产权（quán）流转交易，为（wéi）规模化经营（yíng）、社会化服务和专业化种（zhǒng）养（yǎng）殖奠定坚实基（jī）础；积极探索实施农村集（jí）体（tǐ）经营性建（jiàn）设（shè）用地（dì）入市制度（dù），为设施用地及配（pèi）套（tào）产（chǎn）业用地提供保障（zhàng）。在（zài）资（zī）金使（shǐ）用方面，要加强一般公共预算对乡村产业（yè）的投（tóu）入（rù）保障，鼓励有条件的地方按市场化（huà）方式设立（lì）乡村产业发展基（jī）金，重点用于乡村产业技术创新；发挥全国农业信贷（dài）担保体系作用，鼓励地方以（yǐ）多种方（fāng）式（shì）支持乡村产（chǎn）业贷款担（dān）保，拓宽担保物范围；积极创新乡村（cūn）产业发展专项债券，支持相关产业发展。在（zài）技（jì）术支农方面，从生产、流通、市场等各个环（huán）节（jiē），全面促进科研成果转化应用（yòng），提（tí）升技术要素市场化配置能（néng）力；依托国家农（nóng）业高新技术（shù）产业（yè）示范（fàn）区和国家（jiā）农业（yè）科（kē）技园区，不断加大对自主研发项目、农业技术人才培育投入；加强与荷兰、以色列、日本（běn）等农业科技强国的科研合作，提（tí）升（shēng）我国乡村产业科技支撑力度。

（五）推动建设现代农业产业（yè）组织（zhī）体系，建立多种形式（shì）的利益联结机制

       分散的小农应对高度发达的（de）现代农业市场（chǎng）体系，需要多层次、强有力的组织载体和多种形式的利益联（lián）结机制。荷兰花卉产业取（qǔ）得成功的一条（tiáo）重要经验，是不断提高（gāo）产（chǎn）业组织化水平（píng），政府组织、科研机构、各类协（xié）会、专业化服务机构将花农（nóng）、花商与广大市场紧密结合起来。当前，对于（yú）中国乡村产业来讲，一方面，要支持各地打（dǎ）造各具特（tè）色（sè）的特色农业全产业（yè）链，以农业科（kē）技服务（wù）企（qǐ）业、服务型农（nóng）民合作社等为基（jī）础（chǔ）培育农（nóng）业（yè）产业（yè）化联合体，通过订（dìng）单农业、入股（gǔ）分红、托（tuō）管服（fú）务等方式，将小农户融入农业产业链。另一方（fāng）面，要（yào）创新乡村产业组织方式，搭建区域性农业社会（huì）化服务综合平台，建立沟通各市（shì）场主（zhǔ）体的协会组织（zhī），促进服务（wù）资源整合，有组织有（yǒu）计划地提升种植技术和（hé）设备、把控（kòng）产品质（zhì）量、培训（xùn）和（hé）扶持农户商户和服务人员。

（六）强化物流运输体系衔接力（lì）度（dù），加快补齐（qí）冷链物流短板

       我国超大规模市场优势的充分发挥（huī），离（lí）不开现代流通体系支撑。新鲜程（chéng）度是影响农产品市（shì）场价（jià）格的重要（yào）因素（sù），快捷便利、及时高效（xiào）的物流运输体（tǐ）系及（jí）不同运输方式之间有效衔接是关（guān）键。荷兰高效的物流体系是其农（nóng）业享誉世界的特色服务（wù）之一，对产业链物流整体设计促进了各个环节的无缝衔接，节约了（le）运输时间，从（cóng）而保证了（le）农产品新鲜度。当前，要加大（dà）力度推进农产品物（wù）流骨（gǔ）干网络和冷链物（wù）流体系（xì）建设，鼓励以细分领域龙（lóng）头（tóu）企业为主体加快（kuài）信息系统（tǒng）平台建设，将农产（chǎn）品（pǐn）供给预（yù）期、物流（liú）公司的（de）运输调配能力（lì）、批发商/零售商及买方市场（chǎng）的需求（qiú）等信息及时汇（huì）集发布（bù）。统筹协调公路运输与铁路、机（jī）场、港（gǎng）口（kǒu）之（zhī）间的（de）衔接，规划专业化农产品（pǐn）运（yùn）输的绿色通道，协（xié）调机（jī）场和高铁站（zhàn）开设通往（wǎng）国内（nèi）外主要交易市场和目的地的（de）运输专线，适度（dù）增加冷藏储藏（cáng）设备和空（kōng）间。◆

（周静，中国城市和小（xiǎo）城镇改革发展中（zhōng）心高级规（guī）划（huá）师。张惠强，中国城市和小（xiǎo）城镇改革发展中心副研究员（yuán））