财政部对十三届全国人大一次会议第1001号建（jiàn）议（yì）的（de）答复（摘要（yào））

胡少先代（dài）表：

您提（tí）出的《关于加（jiā）快推（tuī）进会（huì）计专业服务市场（chǎng）招标投标（biāo）改（gǎi）革的（de）建议》收悉。经研究并征求发展改革委、国资（zī）委意见，现答复如下（xià）：

您对目前会计专业服务市场存在的问（wèn）题分析深入客观，提出的建（jiàn）议很有针对性，对（duì）我们进（jìn）一（yī）步完善（shàn）相关（guān）管理制度具有重要的指导和借鉴作（zuò）用。

一（yī）、关于“会计专（zhuān）业服务（wù）市场招标投标（biāo）”问题

诚如代表所言（yán），最低评标价法仅适用于技术、服务等标准统一的（de）货物服务项（xiàng）目。采购人应（yīng）当根（gēn）据（jù）不同类型项（xiàng）目的特点，选择适合该（gāi）类项目特（tè）点的采购方（fāng）式和评分方法。近（jìn）年来，财政部不断完善政府（fǔ）采购制度，着力提高招标采购质量，实现“物有（yǒu）所值（zhí）”的采购目标，主要进行了以下（xià）几方面工作：

一是完善制（zhì）度办法，遏制低价恶（è）性竞争（zhēng）。针（zhēn）对政府采购货（huò）物和服（fú）务项目中的低价恶性竞争现象，财政部修订完善（shàn）了（le）《政（zhèng）府（fǔ）采购货物和服务招（zhāo）标投标管理办法》（财政部令第87号），规（guī）定了最低评标价法的适用范围，即技术、服（fú）务标准统一的货物服务项（xiàng）目（mù）；明确投标人报价明显低于其他投标（biāo）人的报价，有（yǒu）可能影响（xiǎng）产品质（zhì）量或者不能诚信履（lǚ）约的，且（qiě）不能证明其报价（jià）合（hé）理性的，评标委员（yuán）会（huì）应（yīng）当将其作为无效投标处（chù）理（lǐ）。同时，指导（dǎo）有关单位认真落实《委托会计师事（shì）务所审计招标规范》（财会（huì）〔2006〕2号）有关规定（dìng），对会计服务招标（biāo）采购项目的价格权重设定在20%以下。

二（èr）是（shì）强化（huà）需求和履约（yuē）验（yàn）收管理，着力（lì）提高采购质量。财政部（bù）印发了《财政部关于进（jìn）一步（bù）加强政府采购需求管（guǎn）理（lǐ）和履约验收的指导意见》（财库（kù）〔2016〕205号），明确采购人是需（xū）求和履约验收的第一责任人，要（yào）求采（cǎi）购需求的制定须严格执行国家（jiā）相（xiàng）关（guān）标准、行业（yè）标准、地方标准等（děng）标准（zhǔn）规范（fàn），履约验收时应当按照采（cǎi）购合同（tóng）的约（yuē）定对每一（yī）项技术、服务、安全标准的履约情况进（jìn）行（háng）确（què）认，并将需（xū）求和履约验收管理（lǐ）嵌入（rù）本单位（wèi）内控（kòng）流（liú）程，着力提高采购质量。

三（sān）是加强诚（chéng）信体系建设（shè），倒逼供应商诚信（xìn）履约。财政部制定（dìng）印发《在政（zhèng）府采购（gòu）活动（dòng）中（zhōng）查询及使用信用记录有关问题的通（tōng）知》（财库〔2016〕125号（hào）），要求在（zài）政府采购活（huó）动中查询和使（shǐ）用（yòng）相关主（zhǔ）体（tǐ）的（de）信用（yòng）记录。在（zài）中国政府采购网（wǎng）开辟专（zhuān）栏，发布供应商的（de）严重违法失信（xìn）记录，并将相关（guān）信息与“信（xìn）用（yòng）中国”网站进行共享。同时（shí），与多部门签订联合（hé）惩戒备忘录依法（fǎ）进行（háng）联合惩戒，对包（bāo）括严重质量违法失信行（háng）为在内的多领域违法失信行为当事（shì）人（rén），依法限制其参加政（zhèng）府采购（gòu）活动。

四是提高公开（kāi）招标限额（é）标准。从2017年起将中央预算单位货物、服务的公开招标数额标准从120万元提高到（dào）200万元，提高采购人根据项目特（tè）点自由选择（zé）采购方式（shì）的自主权。

目（mù）前，财政部正研究深（shēn）化政府采（cǎi）购制度改革，进一步完善政府采（cǎi）购制度设计，着力（lì）解决政府采购活动中存在的（de）低价恶性竞争等问题（tí）。初步考虑拟（nǐ）采取以下（xià）几（jǐ）方面措施：

一是建立政（zhèng）府采购用（yòng）户反馈机（jī）制（zhì）。开展对供应商的用（yòng）户评价，将供（gòng）应商信用信息、评价结果作为后续（xù）采购的重要依据。中国注册会计（jì）师协会的行业信息排名（míng）可以作为相关采购评审的重要参考因素。

二是（shì）继续推（tuī）进政府采购（gòu）结果（guǒ）导向。健全（quán）采（cǎi）购（gòu）需求管（guǎn）理和（hé）履约验收制度（dù），强化采购（gòu）人确立采（cǎi）购需求和履约（yuē）验收管理的责任，完善相关（guān）内（nèi）控制（zhì）度，提高（gāo）专业化水平，引（yǐn）导采购人采购优质（zhì）产品和服（fú）务。

三是继（jì）续加强诚信体系建设。推动出台针对（duì）政府采（cǎi）购领域严重违法失信行为（wéi）的（de）联合惩戒备忘录，对（duì）包括（kuò）相（xiàng）关（guān）失信主体（tǐ）开展联合惩戒，维护政府采购公（gōng）平竞争的市场（chǎng）环境（jìng）。同时，配（pèi）合相关部（bù）门开（kāi）展（zhǎn）质量（liàng）诚信（xìn）联合惩戒。依法限制严重质量失信（xìn）行为当事人参加政（zhèng）府采（cǎi）购活动。

感（gǎn）谢（xiè）您（nín）对（duì）财政工作的关注和支（zhī）持，欢迎（yíng）再提宝贵意见。

                                    财政部

                            2018年（nián）7月16日（rì）