关于进一步推动（dòng）房地产市场平稳健康发展的若干措施

 

为认真贯彻落实党中央（yāng）、国务院决策部署和省委、省政府（fǔ）有关工作（zuò）要求（qiú），严控增量、优（yōu）化（huà）存量（liàng）、提高质量，更（gèng）好的满足刚性（xìng）和（hé）改善性住房（fáng）需（xū）求，推动房地产市场平稳（wěn）健康发展，构建房地（dì）产（chǎn）发展新模式，结合昆明市实际，提出（chū）以下措施。

一（yī）、加强用（yòng）地管理
（一）合理调控（kòng）商品住宅用地供应。落实（shí）自然资源部关于合（hé）理控制新增商品住（zhù）宅用地供应量的工作部署（shǔ），根据商品住宅库（kù）存去化周期分类调控新增（zēng）商品住宅用地供应（yīng）。商品住宅库（kù）存去化周期（qī）超36个月的县（市）区，暂（zàn）停新增商品（pǐn）住宅用地（dì）供应；商品住宅库存（cún）去（qù）化（huà）周（zhōu）期在18个月（不含（hán））—36个月之（zhī）间的县（市）区，按“盘活（huó）多少（shǎo）、供（gòng）应多少”的原则，确定新增商品（pǐn）住宅用地供应面积。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划局，配合单位：市住房城（chéng）乡建设局（jú）、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

（二）妥善处置（zhì）闲置存量土地（dì）。对（duì）2024年3月31日之（zhī）前供应（yīng）、目前尚未开发（fā）或（huò）已开工未竣工的房地（dì）产（chǎn）用地，通（tōng）过（guò）鼓励企（qǐ）业优化开发（fā）、促进市场流通转让、支持政府（fǔ）收回收购等（děng）方式妥善处置。对已出让尚未建（jiàn）设的非住宅商品房用（yòng）地，允（yǔn）许按规定（dìng）转型用于国家支持的新兴产（chǎn）业、养老产业、文化产业、体育产（chǎn）业等项目用途的开发建设。支持将政府收回、收购（gòu）的（de）闲置（zhì）存量土地调（diào）整用作保障（zhàng）性（xìng）住房（fáng）建设或产业发展。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划（huá）局，配合（hé）单位：市住房城乡建设（shè）局、属地人民政府（管委会）〕

二、支持（chí）住（zhù）房消费
（三）取消住房分类（lèi）标准（zhǔn）。落实国家有关工（gōng）作（zuò）部（bù）署（shǔ），取（qǔ）消普通住宅（zhái）和非普通住宅标（biāo）准（zhǔn）。落实国家增值税、土地增值税等配（pèi）套（tào）政（zhèng）策。〔牵头单位（wèi）：市税务局，配（pèi）合单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕
（四）调整商业性个人住房贷款（kuǎn）首付比例（lì）。对使用商业性（xìng）个（gè）人住房贷款购（gòu）买住房的居民家庭，商（shāng）业性个人住房贷（dài）款（kuǎn）不再区分首套、二套住（zhù）房，最（zuì）低首付款比（bǐ）例统一调（diào）整为15%。〔牵头单（dān）位：市金融管理局（jú），配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

（五）积极（jí）推行“以旧换新”。支持行业协会、房地产开发企业、房地产经纪机（jī）构、银行建立住房“以旧换新”的全链条合（hé）作（zuò）机制，通过中（zhōng）介机（jī）构提升经纪服务、房地产开发（fā）企（qǐ）业优化交易流程、金融机构创新特色金融产品等措施，降低置（zhì）换成本，推（tuī）动住（zhù）房“以旧换（huàn）新”。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设（shè）局，配合（hé）单位：市金融管理局、属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

三、加快存量商品房去化
（六（liù））加大（dà）推进以购代建（jiàn）、房票（piào）安（ān）置力度（dù）。在实施城（chéng）中村改造、城市危旧房改造过程中涉及（jí）到安置（zhì）征迁居民的，鼓励通过以购代建、发放房票等安置方式，加（jiā）快解决群众的征（zhēng）拆安置问题。〔牵头单位：市（shì）住房城（chéng）乡建设（shè）局，配合（hé）单位：属地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕
（七）利用存量商（shāng）品房（fáng）用作（zuò）保障性住房。按照“以（yǐ）需（xū）定购、市场化（huà）运作”的原则，由国有企业收（shōu）购（gòu）已建（jiàn）成存量商品房用作保障性租赁住房或配售型保障性住房。充分利用全市范（fàn）围内符（fú）合条件的闲（xián）置住房（fáng）筹集保障（zhàng）性（xìng）住房。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合（hé）单（dān）位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（八）利用存量（liàng）商业（yè）办公用（yòng）房（fáng）发展（zhǎn）楼宇（yǔ）经济。鼓励有（yǒu）条件（jiàn）、有能力的市属、区属国有企业按（àn）照市场化的（de）原（yuán）则（zé）收购（gòu）或长租存量商业办公用房（fáng），改建（jiàn）、改造（zào）为创投空间、联合办公空间、创（chuàng）新（xīn）创（chuàng）业孵（fū）化（huà）器、青年驿站（zhàn）等（děng）新型楼（lóu）宇业（yè）态。改建后（hòu）楼宇（yǔ）的运营主体在协商的基础上，按（àn）市场（chǎng）化原则为实（shí）体经营的承（chéng）租户确定租金价格。〔牵（qiān）头单位：市（shì）商（shāng）务局，配合单位：市国资（zī）委（wěi）、市住房城乡建设局、市财政局（jú）、市自然资源（yuán）规划局、属地人民政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕
（九）利用（yòng）存量商（shāng）业办公用房（fáng）拓展工业发展空（kōng）间。在符合安全、环保、规划、设计等条件（jiàn）下，支持利用存量商业办（bàn）公用房改建、改造用（yòng）于发展（zhǎn）科技含量高（gāo）、经（jīng）济密度大、竞争能力强的先（xiān）进制造业和生产性服务（wù）业。符（fú）合《昆明市推进高层工业楼宇经（jīng）济发展的实施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件的，享（xiǎng）受（shòu）相关政（zhèng）策支持。〔牵（qiān）头单位：市工业和信息化（huà）局，配合单位：市住房城乡建设局、市财（cái）政局（jú）、市自然资源规（guī）划局、市发（fā）展（zhǎn）改革委、市应急局、市城市管（guǎn）理局、市生态环境局（jú），属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十）利用存量商业办（bàn）公用房发（fā）展托育服务。鼓励（lì）各类（lèi）主体利用存量商业办（bàn）公用房，引入备案的托育机构向周边居住（zhù）、办（bàn）公的人员提供（gòng）嵌入式（shì）普惠（huì）托育服务，增加社区托育服（fú）务设（shè）施（shī）供给（gěi）。对建筑面积200平方米以下、位（wèi）于建筑物一层的小微型托（tuō）育服务（wù）设（shè）施，可因地制宜优（yōu）化（huà）消防（fáng）审验手续办（bàn）理。对承（chéng）受房产用于托育服务的，按（àn）照相关法律法规和政策规定，对符（fú）合条件的（de）纳税人免征契税。为社区提供托育服（fú）务的（de）机构自有或其通过承（chéng）租（zū）、无（wú）偿使用等方（fāng）式取得并用于提供社区托（tuō）育服务的（de）房产，对（duì）符合条件（jiàn）的纳税人免征房产税。对利（lì）用存量商业办公用房改建（jiàn）用于托育服务的，根据《中共云南省（shěng）委（wěi）、云南（nán）省人（rén）民政府印发〈关于优化生育（yù）政（zhèng）策促进人口（kǒu）长期均（jun1）衡（héng）发展的（de）实施方（fāng）案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和（hé）《中（zhōng）共昆明市委、昆明市人民政府关于印发〈关于优化生育政策促进人（rén）口（kǒu）长期均（jun1）衡发（fā）展的实施（shī）方案（àn）〉的通知》（昆发〔2023〕20号（hào））要求落（luò）实托位建设补（bǔ）助。〔牵头单位：市卫生健康委、市自（zì）然资源（yuán）规划局、市住房城乡（xiāng）建设局，配合单位：市（shì）财政局、市税务局、属地人民政府（管委会）〕
（十一（yī））利用（yòng）存量商业（yè）办公用房满足各类（lèi）用房需求。政府行政（zhèng）事业单（dān）位、社（shè）区公（gōng）共服（fú）务机（jī）构、自（zì）律性组织（zhī）需要增（zēng）加非住宅商品房用于（yú）公共事业、经营活动等，优先在（zài）存量商业办（bàn）公用房中购（gòu）买或（huò）租赁。〔牵头单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（十二（èr））支持改造存量商业（yè）办公用房发（fā）展养（yǎng）老服务。利用存量（liàng）商业办公用（yòng）房兴办（bàn）的养（yǎng）老服务（wù）设施，符（fú）合（hé）条件的按（àn）相（xiàng）关标准（zhǔn）给予补贴。对承受房产用（yòng）于（yú）养老服务的，按照相关法律法规和政策规定（dìng），对符合条件的纳税人免（miǎn）征契税。为社区提供养（yǎng）老服务的（de）机（jī）构自有或其通过（guò）承（chéng）租、无偿使（shǐ）用等方式取得并用于提供（gòng）社区养老服务的房产，对符合条件的纳税人免征房产税。养老服务机构用水（shuǐ）、用电、用（yòng）气，按（àn）照民用（yòng）价格标准执行。〔牵头单（dān）位：市民政局（jú），配合单位（wèi）：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设局、市财政局（jú）、市税务局（jú）、市自然资源规划局（jú）、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（十（shí）三）支（zhī）持利（lì）用（yòng）存（cún）量商业办（bàn）公用房发展新产业、新业态、新商业。支（zhī）持（chí）各类主体在不变更土地使用权证上（shàng）的用（yòng）途和使（shǐ）用权人（rén）的情（qíng）况下，通过对存（cún）量商业办公用房实施（shī）改建改造、节能改造、增配（pèi）设施，用于（yú）发展文化创（chuàng）意、体育健身、旅游休闲、新消费场景等新产业、新业态（tài）、新商（shāng）业。各行业（yè）主管部（bù）门依规积极给予支持（chí），建（jiàn）立（lì）优先（xiān）集中审批机制，提供建设、消防、环保等（děng）一站（zhàn）式审（shěn）批服（fú）务。〔牵头（tóu）单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合单位：市（shì）商务局、市教育体育（yù）局、市文化和旅游局、市自（zì）然资源规（guī）划局、市生态（tài）环境局（jú）、属地人民政府（管委会（huì））〕

（十（shí）四）鼓励发展公寓式酒（jiǔ）店和服务型（xíng）公寓。在符（fú）合结构安全（quán）、消（xiāo）防（fáng）要求的前提下，产权单位可申请将存量商业办公（gōng）用房调整为酒店功（gōng）能（néng），打造公（gōng）寓（yù）式（shì）酒店。鼓励运营企（qǐ）业规模化、集约化经营服务型公（gōng）寓，从功能改造、空间设（shè）计、生活配（pèi）套等全方位提供“酒店式”运营服务。〔牵头单位：市（shì）文化（huà）和旅游局、市商（shāng）务局（jú），配合单位（wèi）：市住房城乡建设局、市自然（rán）资源规划局、市市场监管（guǎn）局、市卫生健康（kāng）委、市（shì）公（gōng）安局、市消防救援局（jú）、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

四、优化预（销）售管理（lǐ）
（十五）优（yōu）化（huà）商（shāng）品住（zhù）房预（销）售方案管理。引导房地产开发（fā）企业（yè）合理确定商品房（fáng）销售价格，有序推进房地产开（kāi）发（fā）企（qǐ）业选（xuǎn）取按套内面积或按套计价方式销售商品住房（fáng）。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局（jú）、市市场监管（guǎn）局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委会（huì））〕
（十六（liù））推行商品住（zhù）宅和车位（wèi）同步预（yù）售。房地产开发企业预售商品住宅时，住宅（zhái）楼栋达到预售许可条件的（de），可按照预测绘（huì）报告确定的机动车停车位面（miàn）积同步预售对应比例的地下（xià）机动车停车位。〔牵头单（dān）位：市住房城乡（xiāng）建（jiàn）设（shè）局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十七）支持公寓式酒店和服务型公（gōng）寓对外销（xiāo）售。公寓式酒店和（hé）服务型（xíng）公寓可进（jìn）行产权分割销售。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局、市自然资源规划（huá）局（jú），配（pèi）合（hé）单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

（十八）有力（lì）有序推进现房销（xiāo）售。选取有条件的县（xiàn）（市）、区（qū）开展现房销售试点工作，引导（dǎo）有实（shí）力的房地（dì）产开发企业进行（háng）现（xiàn）房销售。鼓（gǔ）励商（shāng）业（yè）银（yín）行按市场化、法治化原则提（tí）高现房销售项目开发贷额度、延长开（kāi）发贷期限（xiàn）、降低开发（fā）贷利率，对现房销售（shòu）项目购房业主的按（àn）揭（jiē）贷款优先受理、优先审批。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局、市自然资源规划（huá）局、市金融管理局（jú），配合（hé）单位：属地人民（mín）政府（管委会（huì））〕

五（wǔ）、提升房地产开发品质
（十（shí）九）推进“好房子”建设。围（wéi）绕（rào）“安全、舒适、绿色、智慧”目标，研究（jiū）制定“好房（fáng）子（zǐ）”技术指南，引导房地产开发企（qǐ）业积极打造“好房（fáng）子”样板，推动商品住宅高质量供给。〔牵头单位：市（shì）住（zhù）房城乡（xiāng）建设局，配（pèi）合单位：市自然（rán）资（zī）源（yuán）规划局（jú）、市生（shēng）态环境局（jú）、市工业（yè）和信息化局（jú）〕
（二十）支持存量商业（yè）办公用房转化（huà）为住宅用作人才房（fáng）。对2024年12月31日前（qián）完成竣工验收备（bèi）案、去化困难的商（shāng）业办公用房，在（zài）满（mǎn）足消防、结（jié）构安全、日照、公共服务设施承（chéng）载力等前提下，经（jīng）论（lùn）证可行（háng）后可依规依（yī）程（chéng）序调整（zhěng）为（wéi）住宅用作人（rén）才房。完善社区文化体育、休闲娱乐、共享（xiǎng）空间等公共设施和（hé）智能化服（fú）务，满足青年人（rén）群（qún）对社交娱乐、就业创业等多元（yuán）化需求。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（二十一）促进住宅设计与配套设（shè）施双提升。充分（fèn）考（kǎo）虑三代家庭（tíng）、适（shì）幼适老（lǎo）等因素对户（hù）型设计、功能结构（gòu）的要求，优化住宅套型设计（jì）。完善项目周边（biān）教育、交通（tōng）、社区（qū）医疗等配套设（shè）施建设，提升居住品质和（hé）区域价值。〔牵头单位：市（shì）教育体育局、市住房城乡（xiāng）建设局、市（shì）卫生健康委，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十（shí）二）推进康养与房地产业融合发（fā）展。聚焦旅居康养群体（tǐ）对自然环（huán）境、生活配套、医疗养（yǎng）生的（de）需（xū）求（qiú），引入优质医疗机构、养老机构、物业管（guǎn）理服务企业（yè），提供高品质社区服务。〔牵头单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市民政局（jú）、市文化（huà）和旅游局，配合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕

（二（èr）十三）促进旅居与（yǔ）房地（dì）产业互促共进。结（jié）合“旅居云（yún）南（nán）”工作，充分发挥昆明的自然资源禀（bǐng）赋和文（wén）化旅游（yóu）资源优势，引导市场主体开发康（kāng）养、度假、避寒（hán）避暑等旅居型（xíng）房地产项（xiàng）目。引入专（zhuān）业化文（wén）旅企业对旅游和地产资源（yuán）进一步整（zhěng）合，促进文旅和地产深度融合（hé）。〔牵（qiān）头（tóu）单位（wèi）：市自然资（zī）源规划局、市住（zhù）房城乡建设局、市文化和旅游（yóu）局，配（pèi）合单位（wèi）：属地（dì）人民（mín）政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

六（liù）、强化要（yào）素保障
（二十四）加快项目开工建设。房地（dì）产开（kāi）发（fā）企业签（qiān）订土地出让合同后，在满足（zú）技术审查条件的前提下，即可向属地自然（rán）资（zī）源规划部门申报《建设工程规（guī）划（huá）许可证》，支持房地产项（xiàng）目及时开工（gōng）、尽早建设。〔牵头单位：市自（zì）然资源规（guī）划（huá）局，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会（huì））〕
（二十五（wǔ））优化住宅建（jiàn）筑计容（róng）规则。对于不对外销售且不（bú）办理权属（shǔ）登记的，依托架空层设置的健身房、游泳（yǒng）池、公共（gòng）会客室等（děng）为全体业主（zhǔ）共有的（de）配套服务设施（shī），不计入容积率。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划（huá）局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二（èr）十六）加大房地产（chǎn）融资协调工作力度。促进房地产（chǎn）融资协（xié）调机（jī）制常态化运行（háng），按（àn）照应（yīng）进（jìn）尽进、应贷尽（jìn）贷、能贷（dài）快贷原则，将有融资需求的（de）合规项（xiàng）目纳入“白名单”。推进房地产（chǎn）融资协调“白（bái）名单”扩（kuò）围增效，加大“白名单”项目贷款（kuǎn）投放力（lì）度。〔牵头单位：市房地产融资（zī）协调机制成（chéng）员单位（wèi），配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

（二十七）构建“线（xiàn）上、线（xiàn）下”营（yíng）销宣传（chuán）矩阵（zhèn）。针（zhēn）对省外（wài）、市外、本市不同购房群（qún）体需求，加大分类宣传营销力度，会同（tóng）商务、文旅、投促等（děng）部门开展“+地产（chǎn）”系列营（yíng）销宣传活动（dòng）。依托线上（shàng）自媒体平（píng）台，打造线下昆明市房地产主播孵化（huà）基地。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设局（jú），配合单位：市文化和旅游（yóu）局、市投（tóu）资促进局、市商务局、属地（dì）人（rén）民政（zhèng）府（管委会）〕

七、其他

（二（èr）十八）本（běn）文件自印发之日（rì）起施行，由相关责任单位负（fù）责解释。