这是（shì）一项繁重且（qiě）艰（jiān）巨的任务，一份高质量高（gāo）要求的考卷，一场（chǎng）思想（xiǎng）意识和组织（zhī）行为的深刻变革。

在从“管人管事管资产”向“以（yǐ）管资本为主（zhǔ）”的国资监管变革中（zhōng），云南坚持问题（tí）导（dǎo）向，紧紧围绕“规划（huá）资本布局（jú）、规范资本运作（zuò）、提高资本回报、维（wéi）护资本安全”监管核（hé）心任务（wù），省国资委（wěi）成立监督工（gōng）作领导（dǎo）小组，压实监管责任（rèn），聚力监（jiān）督首责（zé），着力提升国资（zī）监管（guǎn）质量和效能。“国资监管既是老课题又（yòu）是新任务（wù），具有长期性和艰巨性，如何摸索（suǒ）一套（tào）科学高效的国有资产监管制度体系（xì），让国（guó）有（yǒu）资产保值增值（zhí）责任真正落（luò）实到人，是（shì）摆在我们面前（qián）的（de）重（chóng）大考（kǎo）题。”省国资委（wěi）负责人表示（shì），云南正在从健全企业管理体制、完（wán）善现代企业制（zhì）度（dù）、优化监管方式、强化（huà）监督（dū）和违规（guī）责任追究、加强（qiáng）和改进国有资产监管等方面着力，探寻国有（yǒu）资产监管的有效形（xíng）式（shì）和（hé）途（tú）径，建（jiàn）立健全有效防范国有资产流失的机制和体制。

监管权责清单化

《云南省（shěng）国（guó）资委监管权（quán）力和（hé）责（zé）任清（qīng）单（2019年版（bǎn））》明确了省国资委在履行（háng）国资（zī）监管中的8大类、35项职责，进一步（bù）厘清了省国资（zī）委和省属企（qǐ）业的权（quán）责边界，加速（sù）向增强活力和强化监（jiān）管相结（jié）合目标迈进（jìn）。省国资委监管（guǎn）处负责人介绍，确保该管的科学（xué）管理、绝不缺位（wèi），不（bú）该管的依法（fǎ）放权、绝（jué）不（bú）越位。按照以管（guǎn）资本为主加强国资监（jiān）管的要求，调整优化了省国资委主要（yào）职（zhí）责（zé）和内设机（jī）构。

在探索“管资本”为主监管（guǎn）实践中，云南注重抓基础管（guǎn）理制（zhì）度（dù）建（jiàn）设，制定出台国资监管制度（dù）办法和规范性（xìng）文件237个，3次（cì）编（biān）印《云南省国有资产（chǎn）监督管理政策法（fǎ）规汇编》，构建了（le）规则完善、标准统一、管理规（guī）范的（de）国（guó）资监（jiān）管制度框架（jià）。

去年，省国资委印发（fā）了《关于加（jiā）强云南省国有企业资产负债（zhài）约束的任务交办清单》，建立和完善国有企业资产负债约束（shù）机制，省属企业平均资产负债率5年来（lái）首次降至68%以内，省属企业未（wèi）发生一起债（zhài）务违约。截至（zhì）今年6月底，省属（shǔ）企业巡视审计专项发现问题（tí）380个，完成整改275个，整改完（wán）成率（lǜ）72.37%；审计报告（gào）反映的196个问题，完成整改121个，整（zhěng）改完成（chéng）率61.73%。开展省属企业负责人（rén）2014年至2018年薪酬（chóu）核查，督促完（wán）成全额追（zhuī）缴（jiǎo）189.49万元。

法人（rén）治理规范化

管资本（běn）与管企业的重大（dà）区别之（zhī）一，就是要通过企业法（fǎ）人治理结（jié）构进（jìn）行（háng）履职，充分体（tǐ）现出资人意志，而非直接插手（shǒu）企（qǐ）业的具体经营行为（wéi）。省国资委研究起草了省属企业公司章程指引，进一步明晰股（gǔ）东会、董（dǒng）事会（huì）、经（jīng）营层的决（jué）策范围（wéi），规范推进（jìn）省属企业（yè）二、三（sān）级以（yǐ）下企业（yè）的（de）公司章程（chéng）修改（gǎi），充（chōng）分发挥（huī）公司（sī）章程（chéng）在公（gōng）司（sī）治理中的基础作用，推（tuī）进（jìn）通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。

股东代（dài）表、董（dǒng）事队（duì）伍的建设是健全（quán）完善公司法人治理结构的（de）核心所在。在省属国（guó）有企业监事会（huì）取（qǔ）消的背景下，省国资委突出抓好外部董事管（guǎn）理，想方设法让（ràng）外部董（dǒng）事“动起来”，调整优（yōu）化外部董（dǒng）事委派，省属（shǔ）企业（yè）专职外部董事（shì）委派全（quán）覆盖（gài），每（měi）名（míng）专职（zhí）外（wài）部董事履职（zhí）3户企业，任职（zhí）满3年（nián）原则调整（zhěng）轮换。

授权放权市场化

实现从管企业向管（guǎn）资本转变的重要举措，就是要对传统国（guó）资监管流程进行优化和再造，重构与（yǔ）管资本相适应的（de）国有资本授权（quán）经（jīng）营体制（zhì），以激发市场（chǎng）主体活力实（shí）施分类授权放权，赋予（yǔ）企业更大经营自主权（quán），提高国资监（jiān）管（guǎn）中（zhōng）每一个环（huán）节的自觉性（xìng）、自发性、自主（zhǔ）性。省国资委按（àn）照“一（yī）企（qǐ）一（yī）策”实（shí）施（shī）分（fèn）类考核，首（shǒu）次开展企业（yè）负责（zé）人薪酬核查工作，进一步（bù）完善国企管理人员考核分配机制，加大授权（quán）放权（quán）力度，明晰国有资本投资、运营公司管理边界，加快实（shí）现从管企（qǐ）业向（xiàng）管资本转变。

省国资委结合企业功（gōng）能定位、治理能力（lì）和管理水平，与省财政厅联合印发（fā）了《改革国有资（zī）本授权经营体制实施方案》，研究起草了《云南省国（guó）资委授权放（fàng）权清单（2020年（nián）版）》，提出拟授权放权事项23项，涵（hán）盖（gài）规划管理、产权管理、企业领导人员（yuán）管（guǎn）理、业（yè）绩考核（hé）、薪酬管理及中长期激励等方面。

国企（qǐ）改革中（zhōng）授权放权是一个体系（xì），是一系列的契（qì）约，既不（bú）能（néng）一成不变，也不能（néng）一刀切。业内人士认为（wéi），国资监管（guǎn）中的每一项权利的授与（yǔ）放，都应该考虑到（dào）授权的时（shí）间跨度、授权（quán）的数量额度和授权管理的备案、核准、审批等不同方式，以及（jí）行权程序的先（xiān）后顺序、行权效果（guǒ）的（de）动态评估和调整等。

全程监管信（xìn）息（xī）化

能（néng）否实现（xiàn）信息化与监管业务（wù）的深度融（róng）合，能（néng）否搭建体现自身特色的国（guó）资监管大数据平（píng）台，将（jiāng）成为以管资本（běn）为主推进国资监管职（zhí）能转变的重（chóng）要依（yī）托（tuō）所在。

省国资委积极推动数（shù）字国资（zī）在线（xiàn）监管建设工作，搭建实时在线的（de）国资监（jiān）管综合平台。“我（wǒ）们（men）争（zhēng）取在今年取得阶（jiē）段性进展，实现（xiàn）对省属企业重（chóng）大事项、重大决策、关键环节的实时监控、动态监管，提高国资监管（guǎn）能（néng）效。”省国资委监督处负责人说，省国资委将着（zhe）力打造国（guó）资（zī）国（guó）企（qǐ）大数据中心、数字（zì）监管平台、数字运营平台、数字服务平（píng）台（tái），以数据驱动国资监管（guǎn）方式优化（huà）和效率提升，进一步打通各地国（guó）资（zī）监管信息节点，真正实现“数字国资”，推动（dòng）形（xíng）成全（quán）省国资监管“一张网”。

运用信息化手段，省国资（zī）委拟今（jīn）年（nián）先期完（wán）成企业“三重（chóng）一大”决策（cè）与（yǔ）运行（háng）监管、大额资金（jīn）动（dòng）态监测、监督（dū）追责工作等八大应用系统的建设，实现与（yǔ）国务院国资委监管系（xì）统和省属监管企业集团、部（bù）分州（市）国资委的系统对接。明年完善国资监管全业务系统（tǒng）和大数据综合（hé）业（yè）务监测（cè）展示系统，拓（tuò）展涵（hán）盖国（guó）资监管（guǎn）职（zhí）责事（shì）项、权力清单、业务流程（chéng）等所（suǒ）有监管业（yè）务系统建设，构（gòu）建“数字国资”大（dà）数据中心（xīn），实现（xiàn）自下而上跨层级全级次的风险事（shì）件预（yù）警，做到事（shì）前（qián）预警、事中控（kòng）制、事后分析的国资监（jiān）管（guǎn）方（fāng）式的优化（huà）和监（jiān）管效率（lǜ）提升（shēng）。

云南（nán）网记者 李（lǐ）继洪