天津水产向民企巨石控股转让100%国（guó）有股权，南方电网印发《深入推进国企（qǐ）改革（gé）“双百行动（dòng）”实施方案》，发改委相（xiàng）关人士向媒体透露第四批混改试点正悄然（rán）推进……过（guò）去（qù）的一个多月，国企混改以加（jiā）速推进之势为2018年画下句点。新的一年到来（lái），混改这场国企改（gǎi）革“重头戏”又将怎（zěn）样（yàng）上（shàng）演？
“2019年的国（guó）企混合所有制改革不仅更快，还会更深、更广。”吉林大学中国（guó）国（guó）有经济研究（jiū）中心研究员（yuán）李锦（jǐn）向记者表示，新一年的国（guó）企混改会有四（sì）点主要变化，并将在“双百行动（dòng）”、地方国（guó）企等领域（yù）取得突破。
国务院国（guó）资（zī）委研（yán）究（jiū）中心（xīn）副（fù）研究员周丽（lì）莎接受记者采访时分析道，在国（guó）企混改这项（xiàng）“系统（tǒng）工程（chéng）”中，股权结构、内部治理（lǐ）、激励约束（shù）等方面的改革需要（yào）同步深化，推进（jìn）改革的内外部困难（nán）也（yě）需得（dé）到（dào）协调。

“总体上看，混合所有制改革以（yǐ）增强微观主体活力为重点（diǎn），向更（gèng）大规模、更深层次发展（zhǎn），重心由（yóu）混向改（gǎi）转变。”李锦（jǐn）对2019年国企混改的总体走向作（zuò）出这样的判断。
具体而言，他表示（shì），新（xīn）一年（nián）的（de）混（hún）改将由单项试点向综合行动转变。“单纯的混改是（shì）走不下去（qù）的，混改牵涉（shè）到董事会、公（gōng）司治理、职业经（jīng）理人、产业链条（tiáo）重组、人（rén）事制度变革等（děng）方方面面。”此外，他指（zhǐ）出，新一（yī）年的混改（gǎi）还将迎来另外三大（dà）转变：由全面推进转变为以两类公司为中心，由以央企（qǐ）为主转（zhuǎn）变为以地方国企为（wéi）主，由监（jiān）督管理为主转变为（wéi）以激（jī）励约束为主。
上述趋势在既有实践中（zhōng）有迹可循。自2016年（nián）起，发改委先后推出（chū）三批混（hún）改试点，试点（diǎn）企（qǐ）业数量从9家扩至50家（jiā），领域覆盖七大垄断行业。2018年8月，国务院国资委推出（chū）“双百（bǎi）行动”，404家央（yāng）企（qǐ）子企业和地方国有骨干企业入围，力图落实国企改革“1+N”政策要（yào）求，深入推进综合性（xìng）改革。“不仅（jǐn）有发改委开展（zhǎn）试点工作，国资委的‘双百（bǎi）行动’也在推动，不仅围绕混（hún）改（gǎi），还（hái）在推动（dòng）相关的综（zōng）合（hé）性（xìng）改革（gé）。”周丽莎基于改革现状指出，当前国（guó）企混改的（de）力度较大，混改及（jí）相（xiàng）关综合改革在同时进行。
此外，周丽莎还（hái）介绍道，国有资本投资、运（yùn）营公司（sī）试点中（zhōng）的（de）二、三级公司在推动混改，竞争（zhēng）类中央企（qǐ）业和地方国资委也在结合各自的具体情况，推（tuī）动内部子企业和所监管企业（yè）的（de）混（hún）改工作，天津（jīn）、山（shān）东、河北（běi）、浙江（jiāng）、山西、陕西（xī）、云南、广东等地此（cǐ）前纷纷推出混改项目或召开（kāi）会议推进改革（gé），地方国企混改进入到加速阶段。
“与中央企业相比，地方国（guó）有企业集中在市场化竞争程度较高的行业（yè），混改可以由国有控股，也可以改成参股。且经过20世纪90年（nián）代（dài）的（de）股份（fèn）制改制（zhì）后（hòu），地方国企的（de）规模相对较小，在改（gǎi）革时更加灵活。”周丽莎（shā）分析道。
李锦（jǐn）表示，混合（hé）所有制（zhì）改革会随着2019年的国（guó）资国企（qǐ）改革变化（huà）而变（biàn）化。“可以预料，2019年向地方（fāng）国企（qǐ）为主、向综合行动为主的转变将深层次影（yǐng）响混改的范围与质量。如部（bù）分地方的全域国资经营已经开始进行，引入多层（céng）次（cì）多维度多（duō）形态的社会资本（běn），使得混（hún）改向全面化推进。”李锦指出，新一年的国企混改（gǎi）不（bú）仅速（sù）度更（gèng）快，其范围和层次也会（huì）更广、更深。

谈及国企（qǐ）混改落地需要突破的重（chóng）点，周丽莎向记者表示，混改（gǎi）是一项系统工程（chéng），涉及股（gǔ）权（quán）结构（gòu）、内部治理、激励约束等方面内容（róng），需要联动（dòng）推进、同步（bù）深（shēn）化（huà），混改企业（yè）同步进行的三项制度改革，建立了市场导向的选（xuǎn）人用人和（hé）激励（lì）约束机制，实施员工持（chí）股（gǔ）等（děng）中长期激励机（jī）制。
在李锦看来，激励机制改革将是2019年国企（qǐ）混改的突出重点。“激励措施包括（kuò）员工（gōng）持股、上（shàng）市（shì）公司持股计划（huá）、科技型企（qǐ）业股权分红等。”李锦认为，其中的员工持股制度将在2019年加快推进，领导层个（gè）人（rén）持（chí）股不超过1%、员工持股总数不超过30%等（děng）持股“天花板”或将在一定范围内得到突破。据了解，混合（hé）所有制企业员（yuán）工持股试（shì）点自2016年8月开始启动，目前有近200家企业开展这一试点。
“混改的分层分类（lèi）授权推动（dòng）也是未来改革的特点之一。”李锦指（zhǐ）出，混改推动方如何对“母子孙”等不同层级的混改进行不同级别的授权和管理，如何（hé）对商业一二（èr）类（lèi）、公益类和国家安全类等不同类型企（qǐ）业（yè）的混（hún）改进行区别（bié）对待（dài），这些问题需要关注。他也表示，混合所有制改革将（jiāng）结合授权经营体（tǐ）制改革推行，对特殊情境进行一（yī）定的授权和决策（cè）简（jiǎn）化将（jiāng）势（shì）在（zài）必行。
“运用混（hún）改（gǎi）方式推进国企与民企的产业链条融合，这同样是新一年改革的重要特征。”李（lǐ）锦分析道，如果把一个国企改造为一条或多条有机产业链、把国资（zī）国（guó）企（qǐ）改造为开放的（de）创（chuàng）新（xīn）生（shēng）态与经（jīng）营平台，这（zhè）将使混改进入一个新境界，因此需（xū）要推动一大批（pī）优质社会资本，全（quán）方（fāng）位介入混改，支持有担当，有作为的社会资本承担更重的角色与任务。

本轮（lún）国企改（gǎi）革启（qǐ）动（dòng）以来（lái），围绕混合所有制改革的顶（dǐng）层设计（jì）不断完善（shàn），但微观层面（miàn）的（de）落地执行则略显缓慢、谨慎。国有企业改革与发展研究（jiū）会副（fù）会长、国资委企（qǐ）业改革（gé）局原（yuán）副局长周放生2018年底（dǐ）接受媒（méi）体采访时（shí）表示，国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革进展迟缓，最（zuì）大的阻力是心理（lǐ）恐惧（jù），破除观念障碍与内心恐（kǒng）惧对于国企（qǐ）改革十分重（chóng）要。“要给改革者提供（gòng）宽松的容（róng）错环境（jìng），应当明确改革者（zhě）在改革过（guò）程中只要没有利用改革之（zhī）机贪腐（fǔ）一律免责。”
李锦（jǐn）同（tóng）样观察到（dào），部（bù）分国（guó）企在执行改革方案时过于谨慎，甚至有些保守。“尤（yóu）其是国（guó）有资产流失、私有（yǒu）化等类（lèi）似的‘帽子’，弄得好多人都不（bú）敢改。”
他认为，要改变（biàn）这（zhè）一状态，着（zhe）眼于容错机制（zhì）的同时，必须对（duì）混改的核（hé）心问题——资产定价与追（zhuī）责进行政策设计对冲。“比如对于追责制度，必须要有相对应的措施和手段来（lái）调和，着（zhe）力（lì）引入多层次多维（wéi）度多形态的（de）社会资本，不能（néng）使改革搞不下去（qù）。”
据悉，2018年10月9日的全国国有企（qǐ）业改（gǎi）革座（zuò）谈会（huì）曾就“突出抓好混合（hé）所有制”问题强调（diào），要切（qiē）实转换企业经营机制（zhì），增强企（qǐ）业内部约（yuē）束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进（jìn）行资产（chǎn）定（dìng）价。