1 引言

在我国国有企业持续健（jiàn）康发展（zhǎn）过程中，行（háng）政（zhèng）化泛化现象给企（qǐ）业带来（lái）了一系列问题，使得企业生产效率和（hé）市场竞争力无法得到有效提升。尤其（qí）是近些年，我国国企的（de）行政化现象逐渐凸（tū）显了出来，对（duì）企（qǐ）业的健康发展造（zào）成了一定的影响。现阶段国有（yǒu）企业（yè）必须不（bú）断推进去（qù）行政化改革，进（jìn）而促进（jìn）我国国有企业的可（kě）持续（xù）发展。

2 国有企业（yè）的行（háng）政化现状

2.1 企（qǐ）业领导层的人（rén）事权有待提升

虽（suī）然政府（fǔ）放弃国有企（qǐ）业经济（jì）方面的直接领导权，取消了对企（qǐ）业经（jīng）济活动（dòng）的直接干预，有效增强了企业的自主性（xìng），使得企（qǐ）业受到的（de）制约减（jiǎn）小，可以根据市场进行（háng）发展，但是某些国有企（qǐ）业还存在领导层的（de）人（rén）事权（quán）较弱（ruò）的现（xiàn）象。相（xiàng）关规（guī）定（dìng）表（biǎo）明，国有企（qǐ）业拥有调度人（rén）事的自主（zhǔ）权，但是企业领导人员的相关人（rén）事调度需要国务院国有（yǒu）资（zī）产监（jiān）督管理委员会进行审批并备（bèi）案，并且中（zhōng）央（yāng）能（néng）够直（zhí）接任（rèn）命领导人员；而对于地方一（yī）些国有企（qǐ）业来说，权力较为集中的（de）地方可（kě）以直（zhí）接（jiē）决定其人（rén）事调度工作。这些情况都（dōu）对国企的高（gāo）效发展造成一定（dìng）的影响，国有企业发展过程（chéng）中，市场化的选（xuǎn）人用人机制需要快速建（jiàn）立，企业（yè）领导人员（yuán）对于企业的实际情况更加了解，能够更好地对企（qǐ）业进行合理安排（pái），推动企（qǐ）业（yè）的发展。

2.2 国（guó）有企（qǐ）业行政级别化

根据政府（fǔ）规定的行政（zhèng）级别，国（guó）企主（zhǔ）要可分为中央、省属、市属以及县属企业（yè） 4 个级（jí）别（bié）。由（yóu）于出资人的不同，中央企（qǐ）业在细化行政级（jí）别（bié）管理（lǐ）方面存在差（chà）异。以财政部门为主（zhǔ）要出（chū）资（zī）人的（de）央企通常（cháng）是正部级企业（yè）,一些垄断性（xìng）行（háng）业或竞争（zhēng）性（xìng）较强的央企为副部（bù）级企业，部分为正厅级（jí）企业。目前国有企（qǐ）业的行（háng）政级别化管理（lǐ），一定程度上导致各级领（lǐng）导人员（yuán）过多关（guān）注自己的（de）行政（zhèng）级（jí）别和“政治升迁”，缺乏市场化对标（biāo）和岗位价值（zhí）的体现，与国际（jì）先进的人（rén）力资源（yuán）管理产（chǎn）生一定脱节。

2.3 经营（yíng）管理垄断

目前，我国市场经济（jì）不断优化调整，国（guó）有企业日益（yì）发展壮大，民营企业同样迅猛发展。在市场中（zhōng），这两种性（xìng）质的企业应该是公（gōng）平竞争的，但是我国（guó）的一些政治和经济体制（zhì）使（shǐ）得（dé）国（guó）企（qǐ）占有较大（dà）的优（yōu）势（shì）。例如，在财政补贴方面，国企（qǐ）得到的要比民（mín）营企业多（duō），在（zài）土地资源、贷款审批（pī）等方面也有更大的优先权然而，优（yōu）先化的（de）资源配置与国有企业的经济效益（yì）、社（shè）会（huì）效益提升并（bìng）不是绝对的正相（xiàng）关，某（mǒu）些国有企（qǐ）业与市场严重脱离（lí），对国家补贴产生了“等、靠、要”的（de）心理。此外，国（guó）有企（qǐ）业（yè）还由（yóu）于（yú）自身的优势形成了垄断（duàn）的局（jú）面，无论是有（yǒu）较强行业性质的垄断，还是有较强的地方保护（hù）主义性质的垄断，实际（jì）上都是企业过于行政化导（dǎo）致的结（jié）果。

3 国企（qǐ）去（qù）行政化（huà）问题分析（xī）

3.1 治（zhì）理结构问题

在现代化（huà）的企业制度下，私企的治（zhì）理结构在股东会、董事会、管理（lǐ）层的线型结构下，比较容易界定和建立（lì）市（shì）场化的运转机制。但是（shì），国企去行政化后，如果治理结构问题向着这个方向建立，就会（huì）出现“四不像”的局面，其根源还在投资人层面，董事会由行政化（huà）的投资人派（pài）生，即（jí）使管理层可（kě）以尝（cháng）试“职业经理人（rén）”的改革方向，但是由于决策（cè）层、决（jué）策机制无（wú）法摆脱行政（zhèng）化，所以不论如何建立治理结（jié）构，都（dōu）很（hěn）难形成国企自主经营、公平竞争的市场（chǎng）化局面。

3.2 所（suǒ）有者问（wèn）题

国企（qǐ）不是私人（rén）投资，而（ér）是（shì）动（dòng）用国家资本，即“全民（mín）”资（zī）本投资，所（suǒ）以它的（de）投资人不能指向到实（shí）质的资本提供者，只能是“代（dài）理人”或“代表（biǎo）人（rén）”。现（xiàn）阶段，不（bú）管是（shì）中央企业还是地（dì）方国（guó）有企业（yè），投资人（rén）都是政府（fǔ）或政府的财政部门。还有一种趋势是由国有资产监督部门（mén）来（lái）做（zuò）这个（gè）“代理人”或“代表人”，这也是行政权力（lì）的再分配和集中。换言（yán）之就是国有企业表面上可能会体现（xiàn）出去行政化（huà），但是（shì）其源头投资（zī）人仍然是行政化的，这（zhè）就会导致（zhì）国（guó）有（yǒu）企业无法做到（dào）本质上的“去行政化”。

3.3 管（guǎn）理（lǐ）效率问题

目前，大多数国有企业的内（nèi）部管（guǎn）理（lǐ）体系以及内（nèi）部管控水平（píng）是远远高于（yú）大部（bù）分民营企业的，但这（zhè）是以牺牲或忽视管（guǎn）理成本为代价的。国企内部（bù）的（de）管理部门、执行部门，不是按照效率优先的要求配置，非经营（yíng）性部门（mén）与经营性部门配置不合（hé）理等问（wèn）题（tí）。这种管理效率（lǜ）问题会使国（guó）有企业在市场化竞争中处于劣势。

4 国企去（qù）行政（zhèng）化（huà）的（de）相（xiàng）关（guān）对策

4.1 优化改革国有企业管理层（céng）

在部（bù）分省市国有企业改革相关（guān）文件中已（yǐ）经指出“建立市场（chǎng）化导向的选人用人机（jī）制，大（dà）力（lì）推进企业领导人员‘去行政（zhèng）化’，新任企业领导人员一律不（bú）再（zài）确（què）定其比照的行政级别。按（àn）照现（xiàn）代企业制度选聘相关管理人员，尊重企（qǐ）业选人用人自（zì）主权。具（jù）备（bèi）条件的，将企业经理层的选聘（pìn）权（quán）下放给（gěi）企业，并逐步取（qǔ）消备案。”因此，国有企业应逐（zhú）步脱离（lí）套用（yòng）传统的行政级（jí）别（bié）管理，也不应该再依据党政干部的行政级别来确定相（xiàng）关管理人员的薪资，应该积极实施符合现代（dài）化企业发展需（xū）要的管理制度，探索逐步取消或淡（dàn）化国有（yǒu）企业及其（qí）高（gāo）管的行政级别（bié）。可以通过（guò）制定“职业经理（lǐ）人制度”、合（hé）理地（dì）提高企业市场化选聘比（bǐ）例等方法，逐渐（jiàn）淡化、取消国企及其高管的行政级别，更好地（dì）推动企业的“去行政化”改革。

4.2 改革企业（yè）的治理结构

去除行政化思维，首先需要（yào）改革（gé）企业的治理结构。治（zhì）理结构一改，管理思维必将随之（zhī）发生转变（biàn）。国有企业“去行政（zhèng）化（huà）”改革（gé）应该探索市场化选聘职业经理人、以（yǐ）经营（yíng）业绩导向（xiàng）来明确薪酬等（děng）内容（róng），从目标任务、业（yè）绩薪酬、管理（lǐ）考（kǎo）核 3 个（gè）方面具体实（shí）施改革。同（tóng）时国（guó）企可全面推行干部职（zhí）工收入与业（yè）绩挂钩机制，采取管理层股权激励、超额（é）利（lì）润分享等（děng）措施，实现团队利益与企业利益“捆绑”发展，促使企业决策更加（jiā）稳妥科（kē）学，企（qǐ）业管理（lǐ）运行更加有（yǒu）效。此（cǐ）外，还可建立企业管理层（céng）人（rén）员（yuán）任期制（zhì），实施内部竞争上（shàng）岗、外部社会招聘等机制；实行末位淘汰制，对（duì）未（wèi）能完成既（jì）定（dìng）目标、排名靠后的管理人员实行淘汰；还可以进行（háng）“岗级分离”改（gǎi）革，完善以岗位为基础的管理人（rén）员聘（pìn）任制度，以岗位管理为核（hé）心，遵循（xún）以岗定（dìng）薪、岗变薪（xīn）变的原则。

4.3 增加市场化选聘比例（lì）

国有企业应根（gēn）据不同企业类别和层级，实（shí）行选任制、委任制、聘任制（zhì）等（děng）不同选（xuǎn）人（rén）用人方式。董（dǒng）事会应按市场化方（fāng）式（shì）选聘和管理职业经理人（rén），合理增加（jiā）市场化选聘比例，市场（chǎng）化选（xuǎn）聘的职业经理人实行市场化薪（xīn）酬分（fèn）配（pèi）机制。现（xiàn）在绝大多（duō）数国企的（de）董（dǒng）事（shì）会、监事（shì）会和经理层人员，都是上级政府部门直接任命的，而非（fēi）市场化（huà）的选（xuǎn）人用人方式。通过“去（qù）行政（zhèng）化”改革，可以厘（lí）清（qīng）企业的市场主体地位，并且赋予（yǔ）董事会关键的用人（rén）权，这是建立现代企业制度的（de）基础。

5 结语

总而言之，目前我国的国有企业去行政（zhèng）化改革（gé）还存（cún）在挑战（zhàn），不（bú）是一朝一夕就可以完成（chéng）的，因此，国（guó）有企业要分析（xī）问题（tí）的根本原因，积（jī）极（jí）采取相应的对策，在政府的大力支持下，在社会各界的积极配合下，以及国有企业自身实践探（tàn）索下，逐步实（shí）现企（qǐ）业（yè）的去行政化。