“十四五”规划即将结（jié）束之际，文（wén）旅产业步入（rù）历史转（zhuǎn）折（shé）期，机遇与挑战并存。昆明（míng）市（shì）“十五五”文（wén）化和旅游规划，不仅是对（duì）“十四（sì）五”时期文旅发展成果的总结（jié）与反思，更是对未来（lái）五年文旅产业高质量发展的（de）前（qián）瞻与规（guī）划。

       面对“十五（wǔ）五”复杂多（duō）变的市场环境与（yǔ）激烈（liè）竞争，规划（huá）需紧扣时代脉搏（bó），精准捕捉文旅市（shì）场新特征（zhēng）、新（xīn）趋势，以（yǐ）创新思维驱动产（chǎn）业升级（jí）。同时，深度融合昆明（míng）特色资源，打（dǎ）造独（dú）具（jù）魅力的文旅品牌与项目，促进文旅与多领域深（shēn）度融合，构建多元（yuán）共生的（de）文旅生态体（tǐ）系（xì），引领昆明市文旅产业迈向高质量发展新阶段。

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一、政策引领，重（chóng）塑文旅格局

       在编制昆明市《“十五（wǔ）五（wǔ）”文化和旅游发（fā）展规划》之（zhī）际，我们需深刻把握（wò）国家及云南省的战略顶（dǐng）层导向，不仅（jǐn）要（yào）尊重并融入“十四（sì）五”时（shí）期（qī）文旅（lǚ）市场（chǎng）所展现（xiàn）的新特征，更要精准对接云南省（shěng）和昆明（míng）市文（wén）旅发（fā）展的差异化优（yōu）势，以（yǐ）高度（dù）的专业性和严（yán）谨（jǐn）性，构建一套（tào）既具前瞻性又具实操性的文旅（lǚ）发展蓝图。

       面对世界经济新格局的挑战、民族复兴关键时期和数（shù）字科技（jì）的新变革的机（jī）遇，面对旅游强国建设、县（xiàn）域旅（lǚ）游经济发展新视（shì）角；面对旅游市场正经历着从单（dān）一观光向（xiàng）多元（yuán）化休闲度假模式的转型，昆明市文旅产业必须紧跟时代步伐，主动适应并（bìng）引领变革。同（tóng）时，积极响应云（yún）南省委书记王宁在旅游（yóu）高质量发展大（dà）会（huì）上的重要批示，聚焦“有一种叫云南的（de）生活（huó）”，细分旅（lǚ）游消费市场、深化农文旅融合（hé）、强化数字赋（fù）能（néng）、做强做优（yōu）经营主（zhǔ）体、完善旅游服（fú）务体（tǐ）系、推（tuī）动旅游（yóu）促三交、加（jiā）强国际旅游交往合作、最精做（zuò）强生态旅游、旅（lǚ）居品牌、乡村（cūn）旅游、遗产旅游、体育（yù）旅游、研（yán）学旅游、文（wén）娱旅游、入（rù）境旅游（yóu）八大业态。

 

  昆明市（shì）《“十（shí）五五”文化（huà）和旅游发展（zhǎn）规划》作为衔（xián）接过去与未来、引领行业发展的战（zhàn）略（luè）性文件，需紧密（mì）结合（hé）昆明市独特的文旅资源与市（shì）场（chǎng）现状（zhuàng），确保（bǎo）规划内容的科学（xué）性、前瞻性与可操作性。在旅（lǚ）游强国与旅游强省（shěng）的总体战（zhàn）略框架下，昆（kūn）明市应坚（jiān）定（dìng）不移地树立（lì）“旅游兴市”的发展理念（niàn），通过“十（shí）五五”期间的高位规划与（yǔ）精准施策，明确（què）文旅产业发展的长远目标与阶段性任务，推动（dòng）昆明市（shì）文旅产业实（shí）现高（gāo）质量跨越式（shì）发（fā）展，为昆明市及云（yún）南（nán）省的经济社会全面进步注入强劲动力。

二、历史镜鉴，透（tòu）视文旅现状

昆明市（shì）旅游局（jú）自1986年成立以来，历经多（duō）个五年规（guī）划（huá）期（qī），旅游业实现显著跨越：“八五”期间旅游发展实现（xiàn）了由“事（shì）业型”向“产（chǎn）业型”的转变。“九五”期间，昆（kūn）明旅游业（yè）保持了快速、稳定增长的势头。“十五”期间，受（shòu）非（fēi）典等突发事件（jiàn）影响，旅游（yóu）业发展跌宕起伏。“十（shí）一（yī）五（wǔ）”期间，旅游经济规模扩大，进入（rù）项目时代，基础（chǔ）设施与服务显著提升，确立（lì）龙头地位。“十二五”期间（jiān），坚持创新发展，产（chǎn）业规模与质量双提升，休闲（xián）旅游体系加速构（gòu）建。“十三（sān）五（wǔ）”期（qī）间（jiān），公共文化（huà）服务水平与文化市（shì）场改革深化，旅游迈入高质量（liàng）阶段（duàn），国际合作与市场推广成效显（xiǎn）著（zhe）。“十四（sì）五”期间，提出了聚焦高质量发（fā）展，构建文旅融合体系，完善公共服务，强（qiáng）化遗产保护，推进智慧文（wén）旅（lǚ），深化国际交流等策（cè）略。

       接下来，基（jī）于历（lì）史数据对昆（kūn）明市文旅发展的（de）实际状况进行深入剖析，我们精（jīng）选了（le）三个（gè）关键（jiàn）性指标进行（háng）量化分析，以期（qī）全面而精准地反映其市场表现：
旅游接待人次，直接映射（shè）昆明市（shì）是否为旅（lǚ）游大市，体现其市场（chǎng）容（róng）量与（yǔ）吸引力（lì）；旅游人均消费（fèi），则衡量其是否为旅游强市，彰显游客消费能力与市场经（jīng）济效（xiào）益；而旅游热度是一个（gè）综合的指（zhǐ）标，其直接体（tǐ）现（xiàn）了旅游产业所有要素的综合效应（yīng），是对（duì）昆（kūn）明（míng）市是否（fǒu）为旅（lǚ）游富市（shì）的直观反（fǎn）映，展现其市场活力与繁荣景象。

（一）大市之名，实（shí）至名归

        自2001年至（zhì）2023年，昆明市（shì）在旅（lǚ）游接待（dài）人次上始终（zhōng）稳居云南省（shěng）内首位（见图1），展现出强大的（de）市（shì）场容量。在这（zhè）长达二十（shí）多（duō）年（nián）的（de）时间里，昆明市旅游接待人（rén）次（cì）从2001年的1956.1万人次迅猛增长至2023年的27073.5万（wàn）人次，接待人次增长约13倍，彰显了昆明市作为旅游大市（shì）的（de）坚实底蕴，也见证了其旅游产业的蓬勃发展。

图1：云南省五（wǔ）大州市旅游接待人次对比（bǐ）

说明：数据来源于各州市官（guān）网，众彩官网和麦肯咨询整理（下同（tóng））

  与此同时（shí），对比省（shěng）内其他州市（shì），昆（kūn）明市的优势地位（wèi）更加凸显。大（dà）理州与红河（hé）州直至（zhì）2009年才突破千万人（rén）次大关，而丽江市更是在2011年才实现这一里程碑（bēi）式的跨越。值得注意的是，昆（kūn）明市（shì）早在2016年便率先突（tū）破（pò）了一亿人次的旅游接待（dài）量，也预示（shì）着昆（kūn）明市旅游业已迈入（rù）了一个（gè）全新的发展阶（jiē）段。昆（kūn）明市在旅游接待人次上的卓（zhuó）越表现，无疑是对其“大市之名”的最佳诠释。

（二）强市之路，差（chà）距犹存
       尽管从（cóng）旅游总收入（rù）来看，昆明市（shì）自2001年起便持续领先，至（zhì）2023年更是高（gāo）达4320亿，稳居全（quán）省榜首，而2023年其他州市仍（réng）未跨越2000亿门槛，但（dàn）仅凭这一（yī）数据（jù）并不能直接坐实昆明（míng）为旅游强市的地（dì）位。
       我们需（xū）将旅游总收（shōu）入与旅游接待人次相结合，以人均消费深入分析。从（cóng）图2可以看出，昆明市虽拥有庞（páng）大的游客基（jī）数，但在人均消费（fèi）上（shàng）却（què）并（bìng）未能展现出与之相匹配的强劲实力，反而在与（yǔ）大理州、丽江（jiāng）市、版纳州等州市的对（duì）比中处于相对（duì）低位。这一现象揭示出，尽管（guǎn）昆（kūn）明市旅游市（shì）场繁荣，但在吸引游客（kè）深度消费、提（tí）升旅游（yóu）产品附（fù）加值方面（miàn）仍（réng）存（cún）在较大（dà）空间（jiān）。

图2：云（yún）南省（shěng）四大州市人均（jun1）消费对比

       反观（guān）丽江市，其人均消费高居榜首，这背后是（shì）丽江成功打造一站式（shì）旅（lǚ）游（yóu）服（fú）务体系的体现。丽江通过丰富的旅（lǚ）游产品和（hé）优质（zhì）的服务体验，延长了游客的停留时间，促进了（le）消费增（zēng）长，成（chéng）为旅游目的地。相比之下，昆明市虽游客众多，但缺乏足够吸引力的旅游产品和服务，导致游客（kè）留不下来（lái），未能充（chōng）分转化为（wéi）旅游经济收益。
       昆明市若要在旅游强市之路上更进一步，就必须在提（tí）升（shēng）旅游产品品（pǐn）质（zhì）、丰（fēng）富旅游消费业态（tài）、优化旅游服务体验等方面下足功夫，打造旅游目的地，以吸引游客深度游、高消费，从（cóng）而（ér）真正实现从旅游（yóu）大市向旅游强市的华（huá）丽转（zhuǎn）身。

（三（sān））富（fù）市之梦（mèng），任重道远
       看（kàn）第三（sān）个指标，旅游热度（dù）（旅游热度（dù）=旅游（yóu）总收入/GDP）。通过对比昆明市与云南省整体的旅游热（rè）度变化趋势，我们发现（xiàn）昆明市虽在“十五”时期领先（xiān）全省（shěng），但随后被追赶乃至反（fǎn）超。特别是（shì）在“十一五”至“十三五”期间，昆（kūn）明市平均旅游热度相对落后（hòu），增长乏力（lì）；进入“十（shí）四五”时（shí）期（数值仅（jǐn）统（tǒng）计2021-2023年平均数），昆明市在疫情影响下（xià）展现（xiàn）出了较强的韧性，旅游热度（dù）实现短暂反超。

图3：云南省和昆（kūn）明市各时期（qī）平均（jun1）旅游热（rè）度（dù）对比

       昆明市作（zuò）为云南省内（nèi）唯一的二（èr）线城市，其经（jīng）济地（dì）位与其旅游（yóu）热度的表现并不完全匹配。尽管GDP长期稳居全省首位，但旅游热度排名却（què）相对滞后，在2001-2017年呈（chéng）下降趋（qū）势（shì）。这反映出（chū）昆明市的（de）经济优势（shì）尚未充分转（zhuǎn）化为旅游产业的强（qiáng）大驱动力，城（chéng）市（shì）经济对旅游业的赋能作用（yòng）有（yǒu）待加（jiā）强。

 

         深入（rù）分析（xī），旅游（yóu）热度（dù）排名的下（xià）降与回升，是（shì）昆明市（shì）旅游产业发展内在问题的体现。旅游资源的深度开发、旅游产（chǎn）品的创新（xīn）升级（jí）、旅游服务的持续优（yōu）化（huà）等方面，均存在较大的（de）提升空（kōng）间。昆明市若要实（shí）现“旅游富市”的梦想，就必须正视这些问题，采取有力措施加以（yǐ）解决。展（zhǎn）望未来，昆明市旅游（yóu）富市的发展之（zhī）路虽任重道远，但潜（qián）力巨大，前景广阔。

       在综合评估昆明市旅游状（zhuàng）况的三大（dà）指标（biāo）后，我们深刻复盘了其（qí）旅（lǚ）游发展现状（zhuàng）。昆明市拥有庞大的游（yóu）客流量，但当前旅游业（yè）态的相对滞后，导致游客体（tǐ）验（yàn）深度不足，昆明更多地扮（bàn）演了旅游（yóu）过境地而非目的地的角色。昆（kūn）明市在旅游（yóu）留客能力上有短（duǎn）板，也预示着其（qí）旅游业仍（réng）蕴藏着巨大的发展潜力（lì）与（yǔ）提升空间。
       从昆明市各阶段文旅规划的复（fù）盘中，我们不难发现，市场化导向的逐步加强是（shì）推动（dòng）昆明市旅（lǚ）游业取得显著进步的关键所在（zài）。从早期的政府主导型（xíng）战（zhàn）略，到后期更加注重市场机制的引（yǐn）入与激活，昆明市在（zài）旅（lǚ）游产业升级（jí）的道路（lù）上不断探索与前行。
       当然，也（yě）应看到（dào）规划中（zhōng）的不足与（yǔ）改进空间。特别是“十三五（wǔ）”期间提出的“1135”重点产业布局，虽（suī）具前瞻性，但在（zài）定（dìng）位上不够精准，其中（zhōng）的“3个重点片区”与“5条旅（lǚ）游走廊”的设定（3和（hé）5是指：全面提升大石林、阳宗海、轿子（zǐ）山-红土地等3个重点片区，有机盘（pán）活（huó）昆明（míng）-富民-禄（lù）劝辐（fú）射攀枝（zhī）花、昆明-寻甸-东川辐射成渝、昆明·安（ān）宁辐射（shè）丽（lì）江（jiāng）、昆明-晋宁（níng）辐射（shè）西（xī）双（shuāng）版纳、昆明-宜良（liáng）-石林辐（fú）射两（liǎng）广等5条（tiáo）旅游走廊），未能充分凸显昆（kūn）明的独特地域文（wén）化与自然景观特色。步入（rù）“十四五”时期，昆明市文旅规划的全面（miàn）性（xìng）与系统性值得肯定，但同样面临着重点不（bú）够（gòu）突出的问题。在强调文化重要性的（de）同（tóng）时，需进一步明确云南及（jí）昆明市的（de）主流文化内核，把主（zhǔ）流文化贯穿（chuān）于旅游（yóu）产品开发、市场（chǎng）推广、服务提（tí）升等各（gè）个环节（jiē）。

三、十五五展望，绘制文旅新篇（piān）
       云（yún）南省GDP居全国第18，经（jīng）济（jì）相（xiàng）对落后，但拥有多元（yuán）的民族文化与山（shān）水城乡慢节奏生活方式。对游客而言，云南是（shì）避暑避寒的胜地，民族风情的乐园，体验（yàn）“有（yǒu）一种叫云南的生（shēng）活（huó）”的（de）乡愁之地。昆明市应（yīng）切入云南省旅游的主流市场，围绕游客需求规划，精准定位市场，顺应旅游新趋（qū）势（shì），为（wéi）高（gāo）质量发展（zhǎn）奠定基（jī）础。

       文康旅综合体是（shì）高质（zhì）量发展的引擎。文康旅综合（hé）体作为云南旅游业转（zhuǎn）型升级的重要路径，是云南省传统观光旅游、传统（tǒng）住宅地产（chǎn）、传统康养的融合升（shēng）级，针（zhēn）对入（rù）滇游（yóu）客，发展文康旅综合体（tǐ），可以打响“有一种叫云（yún）南的生活”的（de）品（pǐn）牌，实现“扩大旅居云南的份额”的目标（biāo）。
       昆明市通过打造富有竞争力的（de）产品、服（fú）务和品牌，让入滇游客更好地体（tǐ）验山川之魅、文化之野、生（shēng）活之真、人性之善、时代之美。满足消（xiāo）费需求升级、推动（dòng）旅游产业转型（xíng）升级、契合国（guó）家战略（luè）与政（zhèng）策导向。

       文康旅综合体的底层（céng）逻辑：以旅游休闲为引擎（qíng），以文化（huà）内涵为支（zhī）撑，以综合体（tǐ）为物理空（kōng）间和合（hé）作平（píng）台载体，以（yǐ）康养疗愈为核（hé）心价值，多元产业融（róng）合（hé）聚集为延伸（shēn），实（shí）现投资拉（lā）动型向（xiàng）产业带动（dòng）型发展的（de）复合型市场（chǎng）运作（zuò）系统。

  文化侧重社会价值，其（qí）本（běn）质在于（yú）精神和（hé）思想的传承与提升（shēng），在整（zhěng）个系统中打造了体验的（de）差异性；
       旅游（yóu）体现商业价值（zhí），其本质是转换流量（liàng），获取效益，在整个系（xì）统中贡献经济（jì）收益；
       康养体现情绪价值（zhí），其本质是（shì）促使个体达成了身（shēn）心疗愈（yù）的情绪价值体验；
       综合（hé）体（tǐ）体（tǐ）现空间载体，是整个系统运作（zuò）的底层支（zhī）撑，综合（hé）体（tǐ）体现的是整（zhěng）合思维，是资源整合、规划整合、产融结合（hé）的具体（tǐ）呈现。

      众彩官网和麦肯咨询，作为云南省旅游行业（yè）实战运营（yíng）策划的（de）领军者（zhě），拥有针对文康（kāng）旅综合（hé）体构（gòu）建的全方位方（fāng）法（fǎ）论，涵盖商业模式创新、精（jīng）准投资逻辑及高效运营体系。我们凭（píng）借多年在旅（lǚ）游领域（yù）的卓越业绩（jì）与深厚积（jī）累，赢（yíng）得了（le）业界（jiè）的广泛赞（zàn）誉与高度认可。
      针对昆（kūn）明市，我们深入洞悉其旅游产业（yè）竞争格局（jú）与产品转型升（shēng）级的迫（pò）切需求，以市场（chǎng）需求为导向，结（jié）合宏观环境（jìng）分析与（yǔ）资源精准评（píng）估（gū），为旅游相关者（zhě）量身定制转型升级策略。精准（zhǔn）施策于昆明市（shì）14个县（市/区），实现“一县（xiàn）一策（cè）”的差（chà）异化（huà）发展，充分挖掘并发挥各区域的独特优势（shì），共同推动昆明市旅游产业的（de）高质（zhì）量发展（zhǎn）。
展望“十五（wǔ）五”，众彩官网和麦肯（kěn）咨询凭借丰富（fù）的实战经验、前瞻性的视野与强大的专业能力，有信心为（wéi）昆明市量身打造一套科学合理（lǐ）的旅游发（fā）展规划，引领昆明市乃至云南省（shěng）的（de）旅游产（chǎn）业迈向（xiàng）新（xīn）的高度，共（gòng）创辉（huī）煌未来。