国（guó）务院国资委日前（qián）印（yìn）发《关于国（guó）有资本投资公司改革有关事项的通知》，对国（guó）有资本投资（zī）公司试点企业进行调整（zhěng）优（yōu）化。国家开发投资集团有限公司、华润集团、招商局集团（tuán）、中（zhōng）国建材、中国（guó）宝武5家企业正式转（zhuǎn）为（wéi）国（guó）有资本投资公司。

       专家认为，国有资本投资公司的改（gǎi）组，是国资监管加快从管企业向（xiàng）管资本转变的（de）重要举措（cuò），有助于加快国有资本布局（jú）优化和结构调整，激发国有（yǒu）企业内生活力动（dòng）力，增强国（guó）有经济（jì）竞（jìng）争力、创（chuàng）新力、控制力、影响力和抗风险能力。

理顺国有资本监管链条

     “国有资本（běn）投资公（gōng）司改革上联（lián）国（guó）资改革、下接国企改革（gé），是一（yī）项意义（yì）重大、影响深远的综合性改革。”国务院国资委副主（zhǔ）任翁杰（jié）明表示。

       从理顺国有资（zī）本运（yùn）作监管链条（tiáo）看，国资监（jiān）管（guǎn）机构（gòu）依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履（lǚ）行出资人（rén）职（zhí）责，国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股（gǔ）东职责，科学界定所有权和经（jīng）营权边（biān）界，有效发挥国（guó）有资本投资、运营（yíng）公司功能作用（yòng），加（jiā）大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一（yī）步强化企业市场主体地（dì）位。

       党的十（shí）八届三中全会（huì）以来，21家中央企业开展国（guó）有资本投资、运营公司（sī）试（shì）点，其中19家为投（tóu）资（zī）公司试点，2家为运营公司（sī）试（shì）点。

       从目前情况看，国有资本投资（zī）公司改革试点取得（dé）积极进展和成效。2021年，19家（jiā）投资（zī）公（gōng）司试点企业营业收入（rù）9.5万亿（yì）元、同比增长（zhǎng）22.1%；实现净利润6900亿元（yuán），占全部中央企业的40%；全员劳动生产率（lǜ）超过71万元/人、人工成本利润率超（chāo）过107%，显（xiǎn）著（zhe）高（gāo）于中（zhōng）央企业平均水（shuǐ）平。截（jié）至2021年（nián）底，19家企（qǐ）业在混改实施（shī）数量（liàng）、“两非”剥离专项治理进度、引入非国有资（zī）本（běn）总量等方面（miàn）均处于央（yāng）企前（qián）列。

     “5家央企改组（zǔ）为投资公司，标志着国（guó）资国企（qǐ）体（tǐ）制改革在实（shí）践中又向前迈出了一大步（bù）。”吉林大学国有（yǒu）经济研（yán）究中心研究（jiū）员李锦表示，随着（zhe）改革逐步深（shēn）入，未（wèi）来中（zhōng）央企业层（céng）面将形成国有资本投（tóu）资公司、国有资本运（yùn）营（yíng）公司、产业（yè）集团的国家出资格局。

5家（jiā）企业拔（bá）得头筹

       国投（tóu）是央（yāng）企（qǐ）中最早的综合（hé）性投（tóu）资公司。试点以来（lái），国投认（rèn）真落实供给侧结构（gòu）性改革部署，坚持聚焦主责主（zhǔ）业，将（jiāng）旗下40多亿（yì）元航运资（zī）产、500多亿元煤炭资产无偿划（huá）转给有关央企（qǐ）。集中精（jīng）力向（xiàng）战略性新兴产业（yè）发力，控（kòng）股投（tóu）资中国水（shuǐ）环境集（jí）团、美亚（yà）柏科、西安鑫垚等一批具有自主知识产权的行业（yè）领先企业（yè），努力培育（yù）“专精特新”“隐形冠军”企业。经过（guò）不断优化调整，国投基础产业和战略性新兴产业国（guó）有（yǒu）资本占公（gōng）司国有资本比重（chóng）超过70%。

      改革有力促进了企业（yè）高质量发（fā）展（zhǎn）。2021年，国（guó）投经营（yíng）业绩水平创历史新高，实现（xiàn）利润461亿元，较（jiào）2013年（nián）的115亿元翻了（le）两番，年复合增长率（lǜ）达19%；资产总额由2013年底的3481亿（yì）元增长到2021年底的7671亿（yì）元。

   “中国建材践行‘管资（zī）本’理（lǐ）念，建立产业投资公（gōng）司新模式。”中国建材（cái）集团（tuán）有限公司党委（wěi）书记、董（dǒng）事长周育先表（biǎo）示，中（zhōng）国建材着力（lì）管好所投资股（gǔ）权（quán），重点通过（guò）公司治理结构（gòu）和派出董监事（shì）管股权，加强资本流动和收益收缴（jiǎo）。

       强化总部战（zhàn）略引领、战略落地（dì）和（hé）主业管理职能，中国建材围绕“融投管（guǎn）退”四个环节（jiē），从股权结构、资本总量、资本（běn）结构、资（zī）本效益效率、风险防范五个（gè）维度，优（yōu）化配置资（zī）本（běn）资源。对（duì）集团所属二级企业实施存量资本（běn）优化和（hé）专业化整（zhěng）合（hé），以主业梳理带动战略梳理，形（xíng）成了（le）一批（pī）边（biān）界清晰、主业精锐、具有产（chǎn）业链控制力（lì）的主产业平（píng）台。

      中国宝武大（dà）力开展联合重组和资本运作，深化（huà）内部（bù）管理体制机制改革，加快从（cóng）钢铁（tiě）产业集团（tuán）向国有（yǒu）资本投资公司转型（xíng），实现企业做大做强，促进中国钢铁产业竞（jìng）争力提（tí）升。中（zhōng）国宝（bǎo）武的发展目标（biāo）是（shì），力争到2025年粗钢规模达到2亿吨，到2035年（nián）实（shí）现全球市占率（lǜ）15%，进一步提高（gāo）产业集中度和市（shì）场占有（yǒu）率。

     《通知》明确，国投、华（huá）润（rùn）集团、招（zhāo）商局集团、中（zhōng）国（guó）建材、中国宝武功能定位准确、资本运作能力突出、布局结构调整成效显著，正式转为国有资（zī）本投资公司。

国务院发展研究中（zhōng）心企业研究所副所长项安波表示，5家央企结合自身实际（jì）情（qíng）况，在落实授权放权，促（cù）进机（jī）构转型（xíng）、组织调整、能力提升和完善公司治理等方面开展积极探索（suǒ），积（jī）累了不少可（kě）借鉴、可推广的（de）经验、模式。

聚焦重点深（shēn）化（huà）改革

      去年7月（yuè），国资委召（zhào）开的有关工作推进会强调（diào），深化国（guó）有资本（běn）投资公司改革，必须要坚持目标导向和问题导向，聚焦重（chóng）点、精准发力，要从聚焦构建新发展格局、聚焦打造一流总（zǒng）部、聚焦发挥产业（yè）引领作用、聚焦市场化改革、聚焦（jiāo）提升（shēng）管理效能等方面，推动改革取得更大成（chéng）效。

       按照国企（qǐ）改革三年（nián）行动部署（shǔ）安排，近期国（guó）资委（wěi）对各试点（diǎn）企业改革进展情况组织开展专项评（píng）估。专项评（píng）估紧扣国有（yǒu）资本（běn）投资（zī）公司责（zé）任使命和（hé）改革要求，聚（jù）焦功能（néng）作（zuò）用发（fā）挥、提（tí）升经（jīng）营业绩、完（wán）善公（gōng）司治理、增强（qiáng）管理效（xiào）能（néng）和风险防控水（shuǐ）平（píng），以及探索解决改革共（gòng）性难点（diǎn）问题等方面。

       依据评估结果，国资委对投资（zī）公（gōng）司试点企业进行调整优化。航空工业集团（tuán）、国家电投（tóu）、国家能（néng）源集团、国机集团（tuán）、中（zhōng）铝集团、中国远洋海运（yùn）、中粮集团、中国五矿、通用（yòng）技术（shù）集团、中交集团、保利集团和中广核等12家企业（yè）继续深化（huà）试点。

      《通知》强调，有（yǒu）关中央（yāng）企业要准确（què）把（bǎ）握国（guó）有（yǒu）资本投资公司职责定位，持续（xù）深化改革成果，有效发挥功能作用，加快形（xíng）成具有（yǒu）鲜明特点的发展模式。

       来自国资（zī）委的信息显示（shì），下一步，要（yào）固化国有资本投资公司试点（diǎn）评估成果，及时总结评估工作经验（yàn），加大对优秀企业和典型经验的宣传推广，不（bú）断丰富完（wán）善（shàn）投资公司的改（gǎi）革模式。同时，形（xíng）成定期（qī）评估机（jī）制，根据评估（gū）结果（guǒ）动态调整（zhěng）投资（zī）公司（sī）试点企业（yè）名单。

      中国企业联（lián）合会（huì）研究部研究员刘兴（xìng）国（guó）认为，上述（shù）举措有利于充分（fèn）发挥现有（yǒu）国有资本投（tóu）资试点企（qǐ）业的作用，尤（yóu）其是5家已（yǐ）经成功完成（chéng）改（gǎi）组（zǔ）的国有资本（běn）投资公司的作用，借助这一改革平台，深入推进国企改革。

       项安波建议，接下来，国有资本投（tóu）资公司（sī）可以（yǐ）在实（shí）践中进一步（bù）完善（shàn）国有资（zī）本有序（xù）进（jìn）退的动态调（diào）整机制和国企重组整合（hé）机（jī）制；提升（shēng）国有（yǒu）股东的（de）履职行（háng）权能力，进一步发挥（huī）资（zī）本持股主体、运作主体及（jí）进退通道的“两主体一（yī）通道”作用，以市场化机（jī）制高效服务国家战略，高质量建设具（jù）有国际竞争（zhēng）力的一流国有资本（běn）投资公司。