国企（qǐ）改革三（sān）年行动进（jìn）入下半场，随着政（zhèng）策体（tǐ）系日趋完（wán）善，混改（gǎi）升（shēng）级思路渐明。从目前透露的信息来看（kàn），在分层分（fèn）类扩围推进的同时，下一步（bù）混改深化工作（zuò）重在转（zhuǎn）机（jī）制，将从（cóng）提高上市公司质量等方面采取有（yǒu）力措施，包括推动一批中央企业科技创新“尖兵”在科创板上市。据了（le）解，目前国资证券化逐步提速，多家央企以及地方（fāng）明确了混改（gǎi）上市的计划和目标。业内人士（shì）认为，未来将有更多（duō）国企积（jī）极迈向资本市（shì）场，要鼓（gǔ）励上市公司（sī）实施二次混改，进一（yī）步激发活力（lì）。

    “我们要以开放的心态，吸收（shōu）外部资源（yuán），下一步将通过并购等形式（shì）共享国内（nèi）外先进的研发（fā）成（chéng）果，增强核心竞争力。”中国（guó）建（jiàn）材集（jí）团党委书记、董事长周育先在接受采访时（shí）表示，将积（jī）极稳妥深化股权（quán）多元化和（hé）混合所有制改革。

       据了解（jiě），作为发展混合（hé）所有制经济的（de）试点（diǎn），截至2020年底，中国建材集（jí）团（tuán）以361亿元国有资本（běn）吸引（yǐn）了1529亿元的（de）社会资本，撬动了（le）6000多亿元的总资产，目前集团内成员企业中（zhōng）混合（hé）所有制企业共1114户，约占企（qǐ）业总户（hù）数的80%。

       广汽集团日前（qián）发布（bù）公告称，拟通过（guò）对新能源汽车研发能力及业务、资产（chǎn）的重组整合，推进广（guǎng）汽埃安的混合所有制改革（gé），对其增（zēng）资扩股并引（yǐn）入战略（luè）投（tóu）资者。未（wèi）来广汽埃安将充分（fèn）利用（yòng）资本（běn）市场，积极寻求适当时机上市（shì）。国家能（néng）源集团全资（zī）子公司国能铁路装备有限（xiàn）责任公司也正在计（jì）划进行混（hún）合所（suǒ）有制改革。

这是近（jìn）期以来国（guó）企混改扩围升级的一（yī）个缩影。日（rì）前国（guó）务院国有企业改革领导（dǎo）小组（zǔ）办公室召（zhào）开的推（tuī）动混合（hé）所有制企业（yè）深度转换经营机制专题推进会（下称“推进（jìn）会”）指出，近年（nián）来，各级国资监管机构和广大国有企业通过增资（zī）扩股、改制上市、并购投资、合资新设、产权流转等多种方（fāng）式（shì），积极稳妥、分层（céng）分（fèn）类推（tuī）进（jìn）混合所有制改革（gé），取得了（le）积（jī）极进展。国资委数据显示，今（jīn）年（nián）上半（bàn）年（nián）中央（yāng）企业（yè）通过产权市场、股票市场实施混改150余项。

    “新（xīn）一轮国企（qǐ）改革发展至今，混改已经进入了深水区。”阳光时代律师事务所国企混改与（yǔ）员工持股研究中心负责人（rén）朱昌明在（zài）接受《经济参（cān）考报》记（jì）者（zhě）采访（fǎng）时认为，目前国企混改的痛点在于“转机制”，部分混合所有制企业还存在“只混（hún）不改”、“重混轻改”的现（xiàn）象。

       据《经济（jì）参考报》记者了解，关（guān）于深化国有企业（yè）混合所有制改革的实施意（yì）见正在制定（dìng）中，将分层分类深化混合所有制改革，重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和商业类子企业上。与（yǔ）此同时（shí），推动混（hún）合所有制企业深度转换经营机制。此外，深化重要领域混（hún）合所有制改革试点，及时总结（jié）推广经验。

这一思路从近期一系列会议透露（lù）的信息上可窥一斑。此（cǐ）前国家发展改革（gé）委召开混合（hé）所（suǒ）有制改革典型（xíng）案例（lì）座谈会，要（yào）求突出“实”、“新（xīn）”、“特”，精准归纳经验，丰富内容层次，充分（fèn）反（fǎn）映效果，做好（hǎo）混改试点经验总结和推广工作。

       推进会强调，要把深（shēn）化混合所（suǒ）有制（zhì）改（gǎi）革的（de）工作重点（diǎn）放到转机制上，重点（diǎn）在选（xuǎn）好（hǎo）战略投资者、完善公司（sī）治理、提高上（shàng）市公司质量、放大（dà）和（hé）拓展（zhǎn）国有资本功能、探索更（gèng）加（jiā）市场（chǎng）化的差异化（huà）管（guǎn）控、集成运用（yòng）市场化机（jī）制各项措施、全面加强党的领导和党（dǎng）的建设等方面，采取（qǔ）有力（lì）有效措施，确保增强活力动力，提高效率效益（yì）。

     “这些（xiē）要求非常及（jí）时。”朱昌明建议（yì），未来混改要（yào）优（yōu）先选择与企（qǐ）业主营业务（wù）具有较强协同效（xiào）应、与企业所（suǒ）处产业（yè）链上下左（zuǒ）右高度关（guān）联的战略投资者，并（bìng）且要建立有别于国有独资和全（quán）资企业的（de）治理型（xíng）管控（kòng）模式，构建符合混改企业（yè）经营实际（jì）的多元（yuán）化、系统性、多层（céng）次的中长（zhǎng）期激励（lì）约（yuē）束体系。此外，充分利用（yòng）资本（běn）市场（chǎng）积极推动上市公司实施二次（cì）混（hún）改，通过深化改革（gé）提高（gāo）上市公司质量，激发国有上市公司（sī）的活力。值（zhí）得注意的是，上市公司已成为（wéi）混改的主（zhǔ）要载体。知本咨询提供的（de）数据显示，今年以来，全（quán）国有40多家央企和地方国企积极推动上（shàng）市融（róng）资，同（tóng）比增加79.17%，比2020年全（quán）年数据高出10.26%。

       国务院国资委产权管理（lǐ）局副局长谢小（xiǎo）兵在第四届中小投资者服务论（lùn）坛（tán）上表示（shì），下（xià）一步国资委将继续支持中央企业培（péi）育优质资产，并通过IPO、资产重组等（děng）方式向上市公（gōng）司汇聚；加大专（zhuān）业化整合（hé）力度，持续优化上市资产运营质量和产业布局（jú）。推动一批中央企（qǐ）业科技创新的（de）“尖兵”在科创板上市，提升自主创新能力。同时，支持（chí）符合条件的（de）上市公司引入持（chí）股（gǔ）5%以上战略投（tóu）资者作为（wéi）积极股（gǔ）东（dōng）参与公（gōng）司治理（lǐ），创新（xīn）、探索适应于央企控股（gǔ）上市（shì）公司的治理机制（zhì）。支持央企控股上市公司综合运用股（gǔ）权激励等手段，促（cù）使骨干（gàn）员工与企（qǐ）业形成利益共同体，激发发展活力。

       一系列上市计划浮出水面（miàn）。近日国铁（tiě）集（jí）团有关负责人表示，下一（yī）步（bù）将深化铁路股份制改造，加快推进（jìn）铁路优质（zhì）资产股（gǔ）改上市进程，持续提高铁路资产（chǎn）资本化股权化证券化水平，不（bú）断增强国铁企业竞争力（lì）和抗风险能力。

       中国建材实施“资本布局优化”，进一（yī）步划定（dìng）各平（píng）台公司主业赛（sài）道，整合（hé）优化同类业务（wù）、重组（zǔ）产业组织结构、给予资源分类倾斜，构建（jiàn）边界清晰、具有产业链控制力的主产业平（píng）台，进而推动其（qí）独（dú）立上市或（huò）注入现有上市公司。

       多地也明确了混改上（shàng）市思路和目标。作（zuò）为国资国企综（zōng）改试（shì）验区域，西（xī）安提出力（lì）争区域（yù）内每年（nián）新（xīn）增两（liǎng）户国有控股上市公司。2021年（nián），选择国有（yǒu）持股（gǔ）超过51%的上市公司，引（yǐn）入持（chí）股5%及以上的战（zhàn）略（luè）投资者作为积极股东参与公司治理。青岛提（tí）出以“混”促“改”形成市场化激励体（tǐ）制基础，推动市属企业（yè）整体上市或核心业务（wù）资（zī）产上市，到2022年资产证券（quàn）化率超过60%。杭州提出（chū），到2022年，新增10家左右国（guó）有控（kòng）股上市公司。

       朱昌（chāng）明表（biǎo）示，伴（bàn）随着国资国企结（jié）构调整优化（huà），国资加快非主业、非（fēi）优（yōu）势业务剥离，大（dà）力（lì）进入战（zhàn）略（luè）性（xìng）新兴产（chǎn）业，在此（cǐ）过程中资本市（shì）场发挥了不可替代的作用，不少大（dà）型科创型国企到科（kē）创板上（shàng）市（shì），而（ér）北京（jīng）证（zhèng）券（quàn）交易所的设立，将为中小创新型国企提供上市路径。同时，资本市场还具有公开透明（míng）、合（hé）规运营、价格发现（xiàn）的（de）特征，可倒逼国（guó）有上市（shì）公司加快（kuài）完善公司治理、转化经营机制（zhì），推动以“管资本”为（wéi）主的国资（zī）监管体制（zhì）的（de）形成。