国务（wù）院关于（yú）促进旅游（yóu）业改革发展的（de）若干意见（jiàn）

国发〔2014〕31号

各省、自（zì）治区、直辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委、各直属机构：

旅（lǚ）游（yóu）业是现代服务业的重要组成部（bù）分，带动作用大。加快旅游业改革发展（zhǎn），是适（shì）应人民群众消（xiāo）费升级（jí）和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增（zēng）收入，推动中西（xī）部发展和贫（pín）困地（dì）区脱贫（pín）致富，促进经（jīng）济平稳增长和生态环境改善意（yì）义重大，对于（yú）提高人民生活（huó）质量、培育（yù）和践（jiàn）行社会主义核心价值观也具有重要（yào）作用。为（wéi）进一步促进旅（lǚ）游业改革发展（zhǎn），现提出如下意见。

一（yī）、树立科学旅游观

（一）创新发（fā）展理念。全（quán）面贯彻落实党的十八大和十八届二中（zhōng）、三中全（quán）会精神，按照（zhào）建设中国特色（sè）社会主义（yì）事业“五（wǔ）位一体”总（zǒng）体布局的要求（qiú），坚持深化改革、依法兴旅，处（chù）理好政府与市场的关系，推动形成政府（fǔ）依法监管（guǎn）、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游（yóu）业（yè）发展与新型（xíng）工业（yè）化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实（shí）现经济效益、社会效（xiào）益和生态效益相统一（yī）；坚持以（yǐ）人为本，积（jī）极营（yíng）造良好的旅（lǚ）游环（huán）境，让广大游客（kè）游得（dé）放心（xīn）、游得（dé）舒心、游得开心，在旅（lǚ）游（yóu）过（guò）程（chéng）中（zhōng）发（fā）现美、享受美、传（chuán）播美。

（二（èr））加快（kuài）转变发（fā）展方（fāng）式。以转型升级（jí）、提（tí）质增效为主线（xiàn），推（tuī）动旅游产品向（xiàng）观光、休闲、度假并重转变，满（mǎn）足多样化、多层次的旅游消（xiāo）费需求；推动旅游开（kāi）发向集（jí）约型转变，更加注重资（zī）源（yuán）能源节（jiē）约和（hé）生（shēng）态环境保护，更加注重文化（huà）传承创新，实现（xiàn）可持续发展；推动旅（lǚ）游服务向优质（zhì）服务转变，实现标准化和（hé）个性化服务的有机统（tǒng）一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿（yì）元，城乡居民年人（rén）均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产（chǎn）总（zǒng）值（zhí）的比重超（chāo）过5%。

二、增（zēng）强旅游发展（zhǎn）动力

（三）深化旅游（yóu）改革（gé）。加快政（zhèng）府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定（dìng）性作用（yòng）。加快推进（jìn）旅游（yóu）领（lǐng）域政企分开、政事分开，切实发挥各类（lèi）旅游行业协（xié）会作用，鼓（gǔ）励中介（jiè）组（zǔ）织发展。建立公开透明（míng）的市场准入标准和运行规则，打（dǎ）破（pò）行（háng）业、地区壁垒，推动旅（lǚ）游市场向社会资本（běn）全面（miàn）开放。各地要破除对旅行（háng）社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品（pǐn）牌信（xìn）誉度（dù）高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营（yíng）。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓（gǔ）励（lì）发展专（zhuān）业（yè）旅游经营机构（gòu），推（tuī）动（dòng）优势旅游企业（yè）实（shí）施跨地区（qū）、跨行业、跨所有制兼并重组，打造（zào）跨界融合的（de）产业集团和产（chǎn）业联盟，支持（chí）具有自主知识产权、民族品牌的（de）旅游企业做大做强。稳步推进（jìn）建立国（guó）家公园（yuán）体制，实现（xiàn）对国家自然和文化（huà）遗产地更有效的保护和利（lì）用（yòng）。抓紧（jǐn）建立景区门票预（yù）约制度（dù），对景区游客进行（háng）最大（dà）承载（zǎi）量控制（zhì）。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游（yóu）统（tǒng）计（jì）指标体系和调（diào）查方法，建立科学的旅（lǚ）游发（fā）展考核（hé）评价体系。取消（xiāo）边境旅游项目审批（pī），将旅行社（shè）经营边境游资格审批和外商投资旅行社业（yè）务许（xǔ）可下放至省级旅（lǚ）游部门。

（四）推动区域旅游一体化。进一（yī）步深化对外（wài）合资合（hé）作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积（jī）极开拓国际市场。完（wán）善国内（nèi）国（guó）际（jì）区域旅游合作（zuò）机（jī）制，建立互联互（hù）通的旅游（yóu）交通、信息和服务网络，加强区域（yù）性客源互送，构建务实高（gāo）效、互惠互利的区域旅游合作（zuò）体。围（wéi）绕丝绸（chóu）之路经济带和21世（shì）纪海上丝绸之路建设（shè），在东盟—湄公（gōng）河（hé）流（liú）域开发合（hé）作、大湄公河次区域经济合（hé）作、中亚区域（yù）经济合作、图们（men）江地区开发合作以及孟中印（yìn）缅经济走廊、中巴经济走廊等（děng）区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境（jìng）政策，推动中（zhōng）国同（tóng）东南亚、南亚（yà）、中亚、东北亚、中东（dōng）欧的区域旅游合作。积极推动（dòng）中非（fēi）旅游合作。加强旅（lǚ）游双边合作，办（bàn）好与相关国家（jiā）的旅（lǚ）游年活动。

（五）大力拓展（zhǎn）入境旅游市（shì）场。完善国家（jiā）旅游（yóu）宣传推广体（tǐ）系，采取（qǔ）政（zhèng）府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣（xuān）传促销专业化、市场化（huà）。建立多语种的国（guó）家旅（lǚ）游宣传推广网（wǎng）站，加强国家（jiā）旅游形象宣传。研究（jiū）促进外国人入境过（guò）境旅游签证便利化措施，推动符（fú）合规（guī）定条件的对外开放口（kǒu）岸开（kāi）展（zhǎn）外国人签证业务，逐步优化完（wán）善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小（xiǎo）时过境免签城市数量（liàng）适当（dāng）、布局合理。统（tǒng）筹研究部（bù）分国家旅游团入（rù）境免签政（zhèng）策，优化邮轮出入境政策。为（wéi）外国旅（lǚ）客提供签证和入出境便（biàn）利，不断提（tí）高签证签发、边防检查等出入境服务水平（píng）。

三、拓展旅游发展空间

（六）积极（jí）发展（zhǎn）休（xiū）闲度（dù）假旅游（yóu）。在（zài）城乡（xiāng）规（guī）划中（zhōng）要统（tǒng）筹考虑国（guó）民休闲度（dù）假需求。加强（qiáng）设施（shī）建设，完善服务功能，合理优化（huà）布局，营造居民休闲度（dù）假空（kōng）间。积极推动（dòng）体育旅游，加强竞（jìng）赛表演、健身休闲（xián）与旅游活动（dòng）的融合发展（zhǎn），支（zhī）持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整（zhěng）形（xíng）整容、内外（wài）科（kē）等优（yōu）势医疗资源（yuán）面（miàn）向国内外提供医疗（liáo）旅游服务。发挥中医药优势，形（xíng）成（chéng）一批中（zhōng）医药健康旅游服务产品。规范服务流（liú）程和服务标（biāo）准，发展（zhǎn）特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件（jiàn）的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和（hé）露营地（dì）建设标准，完善（shàn）旅（lǚ）居全挂车（chē）上路通行的政策措施，推出（chū）具（jù）有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游（yóu）、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道（dào）缆车、游乐设施等（děng）旅（lǚ）游（yóu）装备制造国产化（huà），积极发（fā）展邮（yóu）轮游艇旅游、低空（kōng）飞行旅游。

（七）大力发展乡（xiāng）村（cūn）旅游。依托当地区（qū）位（wèi）条件（jiàn）、资源特色和市场（chǎng）需求，挖掘文化内涵，发挥（huī）生态优势，突（tū）出（chū）乡村特点（diǎn），开（kāi）发一批形式多样、特色鲜明的乡村（cūn）旅游产品。推（tuī）动乡村旅游与新型城（chéng）镇化有（yǒu）机结合，合理利用民（mín）族村寨、古（gǔ）村古（gǔ）镇，发展有历史记忆、地（dì）域特（tè）色、民族特点的旅游小（xiǎo）镇，建（jiàn）设一批特色景观（guān）旅（lǚ）游名镇名村。加强规划引导，提（tí）高组织化程（chéng）度，规范乡村旅游开发建设，保持（chí）传统乡村风（fēng）貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推（tuī）进乡（xiāng）村旅游富民工（gōng）程，带动贫困地区脱（tuō）贫（pín）致富（fù）。统筹（chóu）利（lì）用惠农资金加（jiā）强卫生、环保、道路等基础设（shè）施建设，完善乡村旅游（yóu）服务体（tǐ）系。加强乡村旅游从业人员（yuán）培训，鼓励（lì）旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科（kē）技工作者驻村帮扶，为（wéi）乡村旅游发展提（tí）供智力支持。

（八（bā））创新文化旅（lǚ）游产品。鼓励（lì）专业艺术院团（tuán）与重点旅游目的地（dì）合作，打造特色鲜明（míng）、艺（yì）术水准高的专场剧目（mù）。大力发（fā）展红色旅游，加强革命传（chuán）统教育，大力（lì）弘扬以爱国（guó）主（zhǔ）义为核心的民族精神和以改（gǎi）革（gé）创（chuàng）新为核心的时代精神，积极培育（yù）和践行社（shè）会主（zhǔ）义核心（xīn）价值观。规范整合会展（zhǎn）活动，发挥具有地方（fāng）和民族特色的传统节庆品牌（pái）效（xiào）应，组织（zhī）开展群众参与性强的文化（huà）旅游活动。杜绝低（dī）水平的人造景观建（jiàn）设，规范（fàn）发（fā）展主题公园。支持传统（tǒng）戏剧的排练演出（chū）场所、传统手工（gōng）艺（yì）的传习场所和（hé）传（chuán）统民俗活动场所（suǒ）建设（shè）。在文（wén）化旅游产品开发中，反（fǎn）对（duì）低（dī）俗（sú）、庸俗（sú）、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。

（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将（jiāng）研学旅行、夏令营、冬（dōng）令营等作为青（qīng）少年爱国主（zhǔ）义和革命传统教育、国情教（jiāo）育的重要载体（tǐ），纳入中小学（xué）生（shēng）日常德育（yù）、美（měi）育、体育教育范（fàn）畴，增（zēng）进学生对（duì）自然（rán）和社会的认识，培养（yǎng）其社会责任感和实践能（néng）力。按照教育（yù）为本（běn）、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡（xiāng）情研学为（wéi）主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学（xué）旅行（háng）的管理，规范（fàn）中（zhōng）小学生集体出（chū）国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知（zhī）名（míng）院校、工矿企业、科（kē）研（yán）机构，建设一批研学旅行基（jī）地，逐步完善接待（dài）体系（xì）。鼓励对研学旅（lǚ）行（háng）给（gěi）予（yǔ）价格优惠。

（十）大力发展老年旅游（yóu）。结合（hé）养老服务业、健康（kāng）服务业（yè）发展，积极开发多层次、多样化的老年（nián）人（rén）休闲养生（shēng）度（dù）假（jiǎ）产品。规划引导各类景区加强老年旅（lǚ）游服务（wù）设施建设，严格执行无障（zhàng）碍（ài）环境建设标准，适当配备（bèi）老年人、残（cán）疾人出行（háng）辅助器具。鼓励地（dì）方和企业（yè）针对老年旅游（yóu）推出经济（jì）实惠的旅游产品和优惠措施（shī）。抓紧制定（dìng）老年旅游服务规范（fàn），推动形成专（zhuān）业化的老年旅游服（fú）务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。

（十（shí）一）扩大旅游购物消（xiāo）费（fèi）。实（shí）施中（zhōng）国旅游商（shāng）品品牌建设工程，重视（shì）旅游纪念品创意设计，提升文（wén）化（huà）内涵和（hé）附加值，加（jiā）强知识产权保护，培育（yù）体现地（dì）方特色的旅游商品品牌。传承和（hé）弘扬老字号品牌，加（jiā）大（dà）对老字号纪念品的开发力度（dù）。整治规范（fàn）旅游纪念品市场，大（dà）力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮（yǐn）、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单（dān）。在具（jù）备条件（jiàn）的（de）口岸（àn）可按照规定设立出境（jìng）免税店（diàn），优化（huà）商品品种，提高（gāo）国内精品知名度（dù）。研究完善境外（wài）旅客购（gòu）物离境退税政策（cè），将实施（shī）范围扩大至全国符合条件（jiàn）的地区。在切实落（luò）实进出（chū）境游客行（háng）李（lǐ）物品监管的前提下，研（yán）究新增进境（jìng）口岸（àn）免税店（diàn）的可行性。鼓（gǔ）励特色商品购物区建（jiàn）设，提供金融（róng）、物流等便（biàn）利服务，发（fā）展购物旅（lǚ）游（yóu）。

四、优化（huà）旅（lǚ）游（yóu）发展（zhǎn）环（huán）境

（十二）完善旅游（yóu）交通（tōng）服务（wù）。高速公路、高速铁路和（hé）机场（chǎng）建设要（yào）统（tǒng）筹考（kǎo）虑旅游发展需（xū）要。完善加（jiā）油站点和高（gāo）速公（gōng）路服务区的旅游服务功能（néng），加快推进高速（sù）公路电子（zǐ）不（bú）停车收费（fèi）系统（ETC）建设。将通往（wǎng）旅（lǚ）游区的标志纳入道路交通（tōng）标志范围，完（wán）善指引、旅（lǚ）游符号等标（biāo）志设置（zhì）。推进旅游交通设（shè）施无障碍（ài）建设与改造。重点旅游景（jǐng）区（qū）要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专（zhuān）列，完善火（huǒ）车站、高速列（liè）车、旅游专列的旅游服务功能（néng），鼓励对旅游团队火车票价实行优（yōu）惠政（zhèng）策。加强高铁车站与（yǔ）城市（shì）、景区的交（jiāo）通（tōng）衔接。支持重点旅游城市开通和增加（jiā）与主要（yào）客（kè）源（yuán）地之间的航线，支持低成本航空和（hé）旅游支线航空发展，鼓励按（àn）规定开展国内旅（lǚ）游（yóu）包机业务。规划引导（dǎo）沿（yán）江沿海公共（gòng）旅游（yóu）码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅（lǚ）游信息化（huà）标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完（wán）善（shàn）旅游信（xìn）息服务体系。

（十三）保障旅游安全。加强（qiáng）旅（lǚ）游道（dào）路特（tè）别是桥（qiáo）梁、隧（suì）道（dào）等交（jiāo）通（tōng）安全和食品安全监督检（jiǎn）查，对客运索道、大型（xíng）游乐（lè）设施等旅游场所特种设备（bèi）定期开展安全检（jiǎn）测。完（wán）善旅游安全（quán）服（fú）务规（guī）范，旅游从业人员（yuán）上岗前要（yào）进行（háng）安全（quán）风险（xiǎn）防范及应急（jí）救助技能培训。旅（lǚ）行社、景区要对参与（yǔ）高风险旅游项目的旅游者进（jìn）行（háng）风险提（tí）示，并开展安全培（péi）训。景区（qū）要加强安（ān）全防护和消防设施建（jiàn）设。按照属地（dì）管理原则，建立健全旅游景（jǐng）区突发事件、高峰期大客（kè）流应对（duì）处置机制和（hé）旅游安全（quán）预警（jǐng）信息发布（bù）制（zhì）度，将其（qí）纳入当地统一（yī）的应急体（tǐ）系。重点景区要配（pèi）备专（zhuān）业的（de）医（yī）疗和（hé）救援（yuán）队伍，有条件的可（kě）纳（nà）入国（guó）家应急救援基地（dì）统筹建设。

（十四）加强市场诚（chéng）信建设。在（zài）社会诚信体（tǐ）系（xì）建设中，加快完善旅游相（xiàng）关企业和从业（yè）人员（yuán）诚信记录（lù）。行业协会要完善行业自律规（guī）则和机制，引导（dǎo）会员（yuán）企业诚信经（jīng）营。建立严重（chóng）违法企业“黑（hēi）名（míng）单（dān）”制度（dù），加（jiā）大曝（pù）光（guāng）力度，完（wán）善违法信息共享机制。加强（qiáng）旅游市（shì）场综合（hé）执法，依法（fǎ）严厉打击“黑导游”和诱导（dǎo）、欺（qī）骗、强迫游客消费等行为，依（yī）法严肃（sù）查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的（de）行为，积极（jí）营造诚实守信的消费环境（jìng），引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的（de）监督和引导作用，推进（jìn）旅游服务质（zhì）量提升。推动景区景点进一步做好文明（míng）创建和文明旅游宣传引导工作（zuò），加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。

（十五（wǔ））规范景区门票价格。利用（yòng）风景名胜（shèng）区、自然保护区、文物保护（hù）单位等公共（gòng）资源建设的景区（qū）门票以及（jí）景区内（nèi）另行收费的游览场所、交通工具（jù）等（děng）项目价格要实行政（zhèng）府定（dìng）价或者政府（fǔ）指导价，体现公（gōng）益（yì）性，严格（gé）控制（zhì）价格（gé）上涨（zhǎng）。景区应严格按照规定（dìng），对未成年人（rén）、在校学生、老人（rén）、军人、残疾人等（děng）实行（háng）门票费（fèi）用减免。所有景区都（dōu）要在醒（xǐng）目位置公示（shì）门票价格、另行收费项目的价格及团（tuán）体收（shōu）费（fèi）价格。要（yào）进一步（bù）加强价（jià）格监（jiān）管，坚决制止各类变相涨价行为。

五、完善（shàn）旅（lǚ）游发（fā）展政策

（十六）切实落实职工带（dài）薪休假制度（dù）。强化全社会依法休（xiū）假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各（gè）地政府议事日程，作为劳动监察和（hé）职（zhí）工权（quán）益保障（zhàng）的（de）重要内容，推动机关、企事业单位加（jiā）快落实职（zhí）工带薪年休假制度。鼓（gǔ）励职（zhí）工结合（hé）个人需（xū）要和工作实（shí）际分段灵活安排带薪年休假。在教学（xué）时间总量不变的情况（kuàng）下，高等学校（xiào）可（kě）结合实际调整寒、暑假时间（jiān），中小（xiǎo）学可按（àn）有（yǒu）关规定安排（pái）放春假，为（wéi）职工落（luò）实带薪年休（xiū）假创造条件。

（十七）加强（qiáng）旅（lǚ）游基础设施建设。加强景（jǐng）区旅游道路、步（bù）行道、停（tíng）车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安（ān）防（fáng）消防等（děng）基（jī）础设施建（jiàn）设，围绕重点（diǎn）旅游区和（hé）旅游线（xiàn）路，进一步完善游（yóu）客咨（zī）询、标志标牌等公共服务设施，集中力（lì）量开发建设一（yī）批新的自然生态环境良好、文（wén）化科普教育功能完善、在国内外具有（yǒu）较强（qiáng）吸引（yǐn）力的精（jīng）品景区和（hé）特色旅游目的地。编（biān）制全（quán）国生（shēng）态旅游发展规划，加强对国家重点（diǎn）旅（lǚ）游区域的指（zhǐ）导，抓好集（jí）中连片特困地区旅游（yóu）资（zī）源整体开发（fā），引导生态旅游健康发展。各级政（zhèng）府要重视旅游基（jī）础设施建（jiàn）设。中央政（zhèng）府要加大对中西部（bù）地区重点景区、乡（xiāng）村旅游、红色旅游、集中（zhōng）连片（piàn）特困地（dì）区（qū）生态旅游等旅游基础设施和生态环境保（bǎo）护设（shè）施建设的支持（chí）力度。

（十八（bā））加大（dà）财政金融扶持。抓紧研究新形（xíng）势下中央（yāng）财政支（zhī）持旅游业发展（zhǎn）的相（xiàng）关政策，做好国家（jiā）旅游宣传推广、规划编（biān）制（zhì）、人才培（péi）养和旅游公共服务体系（xì）建设。国（guó）家（jiā）支持服（fú）务（wù）业、中小企业（yè）、新农村（cūn）建设、扶贫开发、节能减排等（děng）专项资金，要将符合条件的旅游（yóu）企业和项目纳（nà）入支持范围（wéi）。政府（fǔ）引导，推动设立旅游（yóu）产业基金。支持符合（hé）条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中（zhōng）小企业（yè）私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市（shì）场对旅游企（qǐ）业的支持力度，发（fā）展旅游项（xiàng）目资产证（zhèng）券化产品。加大对（duì）小型（xíng）微型（xíng）旅游（yóu）企业和乡（xiāng）村旅游（yóu）的信（xìn）贷支持（chí）。

（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用（yòng）地，按照土地利用总（zǒng）体规划、城（chéng）乡规划安排（pái）旅游用地的规模和布（bù）局，严（yán）格控制旅游设施建设（shè）占用耕地（dì）。改（gǎi）革完善旅游用地管理制度，推动（dòng）土地差（chà）别化管理（lǐ）与引导旅游供给（gěi）结构调（diào）整相结合。编制（zhì）和（hé）调整土（tǔ）地利（lì）用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要（yào）充分考虑相关旅（lǚ）游项目、设施的空间布局（jú）和建设用地（dì）要（yào）求，规范用海及海岸（àn）线占（zhàn）用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利（lì）用（yòng）荒地、荒坡（pō）、荒滩、垃圾场、废弃矿（kuàng）山、边远海岛和石（shí）漠化土地（dì）开发旅游项目的支（zhī）持措施。在符合（hé）规（guī）划和（hé）用途管制（zhì）的前提下，鼓励农村集体经济组（zǔ）织依法以集体经营性（xìng）建设用（yòng）地使用权入股、联营（yíng）等形式与其（qí）他单位、个（gè）人（rén）共同（tóng）开办旅游（yóu）企业，修建旅游（yóu）设施涉（shè）及改变土地用（yòng）途的（de），依法办理用地审批（pī）手续。

（二十）加（jiā）强（qiáng）人才队伍建设。实施“人才强（qiáng）旅（lǚ）、科教兴旅”战略，编（biān）制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制（zhì）机制。加强旅游（yóu）学科（kē）体（tǐ）系（xì）建设（shè），优化（huà）专业设置，深化专业教学（xué）改（gǎi）革（gé），大力发展旅游职业教（jiāo）育。建立完善旅游人才评价制度，培育（yù）职业经理人市场。推动导（dǎo）游管理体制改革，建立健全导游评价制度（dù），落实导游薪酬和社（shè）会保险制度，逐步建立导游职（zhí）级、服务质量与报酬（chóu）相一致的（de）激励机制。加强与高（gāo）等院校（xiào）、企业合作，建（jiàn）立一批国家旅游人才教育培训基地，加强（qiáng）导（dǎo）游等旅游从业人员培训，不（bú）断提高（gāo）素质和能力。鼓励专家学（xué）者和大学生等积极（jí）参加（jiā）旅（lǚ）游志愿（yuàn）者（zhě）活（huó）动。把符合条（tiáo）件的（de）旅游服务（wù）从业人员纳（nà）入就业（yè）扶（fú）持范围，落实好相关（guān）扶持政策。支持旅游（yóu）科研单位和（hé）旅游（yóu）规（guī）划单位（wèi）建设，加强旅游基础理论和应用研究。

各地区、各有关部（bù）门要高度（dù）重（chóng）视促进旅游业改革（gé）发展（zhǎn）工（gōng）作，加强组织（zhī）领导，确保各项任（rèn）务（wù）措施落（luò）到（dào）实处。各地要结合本地（dì）区实际，制定具体实施意见（jiàn），大胆探索，勇于创新，推动（dòng）本地区旅（lǚ）游业改革（gé）发展不断迈上新（xīn）台（tái）阶。各地要加强规划引导，重视（shì）对旅（lǚ）游资源（yuán）和生态环境的保护，防止重复建设。各有（yǒu）关部门（mén）要抓紧制定相关政策措施的实（shí）施细（xì）则（zé）。要（yào）深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落（luò）实配套法规。发展改革委、旅游（yóu）局（jú）要定（dìng）期汇总各地区（qū）及有关部门对本意见的贯彻执行情况并（bìng）开（kāi）展督促检查。各级旅游行政管理及相关（guān）部门（mén）要充（chōng）分（fèn）发挥职能（néng）优势，加强协调配合，促进旅（lǚ）游业健康可持续发展。

附件：重点任务分工及进度安排表

重点（diǎn）任务（wù）分工（gōng）及进度安排表