改革，决定山西转型前（qián）途的关（guān）键一招，是国（guó）资国（guó）企发展的永恒命题。

2020年5月11日至（zhì）12日，习近平总书（shū）记亲临山（shān）西（xī）考（kǎo）察，勉（miǎn）励（lì）山西（xī）“在转型发展上（shàng）率先蹚出一条新（xīn）路来（lái）”。这是继2017年视察山西之（zhī）后（hòu），习近（jìn）平总书记再（zài）次踏上（shàng）三晋大地（dì），为山西转型（xíng）发展把脉开方。他深（shēn）刻（kè）地指出，要久久为功，正确的东西（xī）就要坚持下去（qù），不要反复（fù）、不要（yào）折腾。总书记（jì）的（de）重要讲话重要指示，极大增（zēng）强了全省上下将转型综（zōng）改进行到底的信心（xīn）决（jué）心，为探（tàn）路（lù）前（qián）行的国资国企改革注入强大动力。

长期以来，由于（yú）“一煤独（dú）大”的（de）结构性矛盾、“一（yī）股独（dú）大”的体制性矛盾、创新不（bú）足的素质性矛盾错（cuò）综相（xiàng）连，与国有企业粗放管理、粗放经营的问（wèn）题叠加，导致国有企业同质化（huà）问题（tí）严重，市场竞（jìng）争力和话语权普遍不强。经过多（duō）年的不（bú）断（duàn）探（tàn）索，虽然（rán）国资国企改革发展（zhǎn）取得明显成效，但（dàn）重塑（sù）山西（xī）国企（qǐ）的竞争（zhēng）力和话语权，依然（rán）任重道远。

早在（zài）2017年，楼阳生书记在担任（rèn）省长期间就多次强调，国资国企改革（gé），必须“根上改、制上破、治上立”, 要（yào）牢牢把握市（shì）场化、法治化的改革取向。2020年4月17日，全（quán）省国资（zī）国企改革发展（zhǎn）工作（zuò）会议召开。在这次（cì）大会上，楼阳生书（shū）记（jì）进（jìn）一步强（qiáng）调，要以（yǐ）深化国（guó）资监管体制改（gǎi）革（gé）为牵引，推（tuī）动（dòng）国（guó）资（zī）国企改革实现重大突破、根本突破。这是站（zhàn）在新的（de）历（lì）史起点（diǎn）上，山（shān）西国资国（guó）企改革再出发的总宣示、总（zǒng）部署、总动员。

根（gēn）上改,就是要树（shù）立（lì）鲜明的问（wèn）题导向,瞄准（zhǔn）制（zhì）约深层次矛盾和关键环节实施重塑（sù）性改（gǎi）革。制（zhì）上破，就是（shì）要（yào）通（tōng）过（guò）深化股改、混（hún）改，革除“一股独大”的体制性弊端（duān）,充分激发企业的活力动力。治上立，就是要（yào）以完善公司法人治（zhì）理结构为核心，加快建（jiàn）立健全现代企（qǐ）业制度（dù）。

按照（zhào）新的改革方（fāng）略，省委省政府（fǔ）从强化国（guó）资监管体制整体出发，下决心开（kāi）展国资监管（guǎn）体（tǐ）制试（shì）点改革（gé），作出（chū）一些突破性制度（dù）安排，成立全省统一（yī）的（de）国有资本运营公司，全面履行出资人管资本（běn）职责，开展专业化资本运营，在更（gèng）高（gāo）层级、更宽范围、以最大限（xiàn）度强化省级层面国（guó）有资本的统筹力度，推动国有资本布局优化、结构调整和（hé）战略性重组。

如此（cǐ）深刻地改革国资（zī）监管（guǎn）体制，没有前路可循（xún）。楼阳生书记亲自谋划、亲自安排、亲自督导，带头学习研究（jiū）中（zhōng）央文（wén）件政策（cè），多次（cì）主持召开会（huì）议（yì），作（zuò）出（chū）重要指示，要求先行先试，先行先机，蹄疾步（bù）稳，坚定探索，不断总结，蹚出国资（zī）监管新体制，交（jiāo）上新（xīn）业（yè）绩，为全国创造（zào）可借鉴（jiàn）、可复（fù）制（zhì）、可推广的经验。

林武省长多次专题听取汇报，要求加强工（gōng）作谋划，深化试点（diǎn）改革，明确改革重点，推动国企突出主业发展，不断增强国企竞（jìng）争力、创（chuàng）新力、控制力、影响力（lì）和抗风险能力。

分管副省长王一新身先士卒，一线指（zhǐ）挥，具（jù）体研究，时点谋（móu）划，全力推动（dòng）试点（diǎn）改（gǎi）革破题开局。

2020年2月20日，省委常委会研究（jiū）通过（guò）《山西省国资监管体制（zhì）及（jí）国有资本投资、运营公司改革（gé）试（shì）点（diǎn）实施方案》；之后（hòu），国（guó）资（zī）运营公司履行出（chū）资人授权（quán）清单、内（nèi）设机（jī）构、运行机制及（jí）工作规（guī）则等重点事项按计划逐步调（diào）整到位；3月（yuè）9日，省政府第62次常务会议审议（yì）通过国资运营公司章程。3月12日（rì），省委第（dì）155次常委会专题（tí）听取《关于国资监管体制改革推（tuī）进情况的汇（huì）报》。国资监管体制改革的顶（dǐng）层设计全面完成。

省委省政（zhèng）府（fǔ）创新性（xìng）地提出（chū）“分级授权、厘（lí）清职责（zé）、品（pǐn）字架构”的改革思路（lù）。分级（jí）授权，就是省政府授权国资委履行出资人职责（zé），国（guó）资委将出资人（rén）管资本职责全部授（shòu）权国有资本运营公司。厘清职责，就是省国（guó）资委专司监管，国有资本运营（yíng）公司履行出资（zī）人（rén）管（guǎn）资本职责，推动国有（yǒu）资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。品（pǐn）字架构，就是在（zài）授权范围内（nèi）明确的事项，省国资委和国资运营公司（sī）各自对省委省政府负责，形成按照市场（chǎng）化、法治化（huà）方式高效运转的（de）国资监（jiān）管体制（zhì）。

 

作（zuò）为一种（zhǒng）全新的制度设计，国资运营（yíng）公司倾（qīng）注着省委省政府的巨大（dà）心（xīn）血和（hé）深（shēn）切关怀。楼（lóu）阳生书记（jì）对公司（sī）提出（chū）“434”工作（zuò）要求，即：“四句话”功能，优化布局、战略重组、创优体（tǐ）制、促进转型；“三最”目标，优势最大化、市场机制（zhì）最大（dà）化、风（fēng）控（kòng）水平最（zuì）大化；“三化一式（shì）”方法（fǎ），专业化（huà）运作、市场化（huà）运营、法治化管理、穿透式管（guǎn）资本。国资运营公（gōng）司肩负特殊使命，秉（bǐng）承特殊机构定位，运行（háng）特殊模式，拥有特殊手段，承担起国有资本“进（jìn）退流（liú）转保”职能。进，就（jiù）是布局新（xīn）兴产业，支持、撬动山西经（jīng）济转（zhuǎn）型（xíng）发展。退，就是（shì）有序退出不（bú）具有发展前（qián）景的传统（tǒng）产业、过剩（shèng）落后产能（néng）和低效无效资产。流，就是统筹推进省属（shǔ）企业（yè）专（zhuān）业化（huà）重组改制，加快混合所（suǒ）有制改革（gé），促（cù）进国有资本有（yǒu）序流动。转，就（jiù）是依托多层次资本市场，加快并（bìng）购重组，提高国有资产资本（běn）化和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资（zī）本运作（zuò）手段，加强（qiáng）风险（xiǎn）防控（kòng），维护国（guó）有（yǒu）资本安（ān）全，确保（bǎo）国有（yǒu）资本（běn）保值增值（zhí）。

按照全新的职能定位，国资（zī）运营公司（sī）紧（jǐn）紧围绕省委省（shěng）政府战略（luè）意（yì）图，提出（chū）“牢记使命，深化改革，守（shǒu）正创新，服务转型”的工（gōng）作原则，充（chōng）分发（fā）挥晋创投（tóu）资、晋阳资产、晋信资本、晋企保理、晋商增进和国资运营（yíng）研究院等工（gōng）具类公司的功（gōng）能作用，紧紧围绕转型目标，科学优化国有资本布局，推动实施一大批重大重组，聚焦（jiāo）“六新”突破，一（yī）批承载转型（xíng）使命的新兴产业公司精彩亮相。

重组设立万家寨水控集团，全（quán）面推动“五（wǔ）水综改”，聚力打造全（quán）产（chǎn）业链（liàn），提升水务（wù）企业市场（chǎng）竞争力和资本运（yùn）作水（shuǐ）平（píng）。成立华（huá）远国（guó）际陆港集团，整合全省（shěng）物流资源，立体（tǐ）化构建大物流格局，打造门户型、枢纽型陆港。组建华（huá）舰体育控股集（jí）团，整合（hé）优势体育资产，强化品牌战（zhàn）略（luè），全面推进体育领域（yù）多元发展（zhǎn）。组建神（shén）农科技（jì）集（jí）团，整合（hé）农业科技资源，推进（jìn）产业链和创（chuàng）新链深度（dù）融合（hé），助力现代农业（yè）高质量（liàng）发展。

山西之长在于煤，山西之困在于煤（méi）。在省委十一届十次全会上，楼阳生书记（jì）要求（qiú），转（zhuǎn）型发展，煤炭企业首先要带头转型（xíng），在持续（xù）做优做（zuò）强煤炭产业的同时（shí），培（péi）育若干与煤炭并驾齐驱（qū）的（de）战略性（xìng）新（xīn）兴产业，从经济结构上（shàng）真正破（pò）解“一煤独大”的掣（chè）肘。

焦煤集团吸收合并（bìng）山西（xī）煤炭进出口集（jí）团，资产总额达到4000亿元，煤炭（tàn）产能突破2亿吨，倾力打造世界一（yī）流煤（méi）焦企（qǐ）业。组建华新燃气集（jí）团，打造全产业链燃气领（lǐng）军企业（yè），“十（shí）四五”期间，燃气抽采量将达到200亿立方米（mǐ），相当于一个大庆（qìng）油田（tián）。设（shè）立潞安化工集（jí）团，优（yōu）化（huà）整合省属企业煤化工（gōng）资（zī）产，着力推动高端（duān）化、差（chà）异化、市场化（huà）、环境（jìng）友好型发展。组建华阳新材料科技集（jí）团，围（wéi）绕新材料发展特色领域，积极（jí）延伸产（chǎn）业（yè）链条，打造新材料领域领军（jun1）企业。在此基础上，组（zǔ）建（jiàn）晋能控股集团，推进煤电一体化发展，重（chóng）点做优煤炭产业、做（zuò）强电力产（chǎn）业、做大智能煤机（jī）装备制造业（yè），把山西煤炭资源转换为电力优势，把（bǎ）电力优势（shì）转换（huàn）为培育（yù）战略性（xìng）新兴产业发展的要素优势（shì）。

改（gǎi）革永不止步（bù），国企重换新颜（yán）。建投集团（tuán）实施专业化重（chóng）组整合，实现了资产质量优化、主业线条（tiáo）健全，资产负债率大幅度降低，打赢（yíng）了（le）解困（kùn）攻（gōng）坚战。借鉴建投集团成功经（jīng）验，太重集团按照楼（lóu）阳生书记提出的“生存（cún）为重、脱（tuō）困为（wéi）重（chóng）、新生为重”的改革要求，对症（zhèng）下药，全面排查出血（xuè）点，大力加强内部管理（lǐ），在全省率先启（qǐ）动“六定”改革，迈出了（le）改（gǎi）革脱困、转型新生的坚实步伐。航产（chǎn）集团以机场业务为（wéi）依托，着力（lì）建设（shè）通航（háng）强省，加快（kuài）发展临空经（jīng）济，做优做强（qiáng）航空产业，打造内陆地区对（duì）外开放新高地（dì）。交控集团科学（xué）应（yīng）对突如其来的疫情冲击（jī），下大（dà）力气挖潜（qián）增效（xiào），盘活优质（zhì）资源，着力打造（zào）国内一（yī）流的科技型、实力（lì）型、智能（néng）型（xíng）现（xiàn）代化交通企业。汾（fén）酒集团乘（chéng）势而上，持（chí）续优化产品结构、优化市场布局，市值（zhí）突破1900亿（yì）元（yuán）。以竹（zhú）叶青为代表（biǎo）的（de）晋酒品牌，以破竹之势向长江以（yǐ）南挺（tǐng）进，全面抢滩（tān）华南市场。

与此同时，对（duì）2017年以（yǐ）来成立的新（xīn）晋省属企业同步开展二次（cì）改（gǎi）革。云时代公司吸收省属企业电子信息（xī）制造类资产，打造以数据为核心，大数据（jù）领域采集、管理、运营的枢（shū）纽中心和集设（shè）计、制造、服务的全链条电子信息产（chǎn）品制造新（xīn）型互（hù）联网企业。文旅集团聚焦主业（yè）发展，强化创新驱动，突出项目（mù）支撑，初（chū）步形成三大（dà）平台（tái）支撑、八大产业（yè）板块协同的良好发展格局。大地控（kòng）股创新（xīn）“土地整治+”业务（wù）模式，资产（chǎn）规模、营业收（shōu）入实现翻番，利润总（zǒng）额增长4倍，展示了新企业新（xīn）业态（tài）的强劲发展势头。

备（bèi）受国际（jì）国内（nèi）关注的太钢（gāng）集团（tuán）与（yǔ）中国宝武（wǔ）联（lián）合重组，发挥（huī）了乘（chéng）数效应，实（shí）现快速协同，进一步拓展（zhǎn）发（fā）展（zhǎn）空间（jiān），提升太钢对山西经济贡献（xiàn）的可持续增长能力，成为中国宝武一体化（huà）运（yùn）营的旗舰平台公司、全（quán）球最具（jù）竞争（zhēng）力的不锈钢全（quán）产业链企（qǐ）业。这一重组在国内外引（yǐn）起强烈反响，是（shì）“不求所有、但求所在”，强强联合、优势互补，做强太钢不（bú）锈，以钢（gāng）引领行业发展的经典之作。

省属企业（yè）全（quán）面加（jiā）强党的建（jiàn）设，红（hóng）色基因有机融入公司治（zhì）理（lǐ），全面（miàn）引（yǐn）领各（gè）领（lǐng）域（yù）改革创（chuàng）新发展，持续筑起支撑山西（xī）经济（jì）大（dà）厦（xià）的“四梁（liáng）八柱（zhù）”。

 

“看（kàn）得（dé）见的手”彻底（dǐ）归位（wèi），“看不见的（de）手”灵活自（zì）如（rú）。

为腾挪更多的资金投向“六新”领域（yù），国资运营公（gōng）司充（chōng）分发挥市（shì）场化管资本的体制优势，以（yǐ）前所未（wèi）有的（de）决心和（hé）力度实（shí）施“腾笼换鸟”工（gōng）程（chéng），推动国有资本退（tuì）出部分（fèn）传统产业，向战略性、前瞻性（xìng）产业集（jí）中。经过“腾笼换鸟”，省属企业加（jiā）快了混改进程（chéng），提升了（le）企业管理，充实了资金储备，优化了国资布局，起到了“一石四鸟”的（de）效果（guǒ），2020年回笼（lóng）资金100亿元以上，为国资国企（qǐ）改革发（fā）展腾出新空间、换出新动能。

为破解省属企业机构（gòu）多、层级多、冗员多、效率低等问题（tí），省委省政府创新性地开展“六定”改革，通过定机构（gòu）、定职数、定员（yuán）额、定机制、定薪酬（chóu）、定任期，激（jī）发企业内生动力，全面提（tí）升企业治（zhì）理现（xiàn）代化水平。改革完成后（hòu），省属企业的集团总部（bù）机构由（yóu）554个（gè）减少（shǎo）为323个，总（zǒng）部内设机构从2265个减少为581个，压（yā）减率（lǜ）分（fèn）别为41%和74%，总经理（lǐ）助理级（jí）管理人（rén）员和中层（céng）管理人员（yuán）减少一半以上，总部基（jī）层管理人（rén）员减少80%，真正形成了（le）扁平、高效的（de）管理和运行（háng）体（tǐ）系。

为规范省属企（qǐ）业（yè）投资决策，省政府出台《山西（xī）省国有企业（yè）重大决策终身责（zé）任追究办法》，省（shěng）纪委机（jī）关、省委组织部、省国资委（wěi）党委联合印发《山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追（zhuī）究（jiū）实施办法》，国（guó）资（zī）运（yùn）营公司（sī）出台《关于加（jiā）强和（hé）改进省属国有（yǒu）企业投资决策的（de）若干意见（jiàn）》，多管齐下（xià）强（qiáng）化制度（dù）约束，提（tí）高企业投资决（jué）策专（zhuān）业（yè）化水平。

为推进煤电（diàn）资源优势（shì）向竞争优势转化，省（shěng）委省（shěng）政府深化电力市（shì）场化改革，通过电力市场专场交易，最大限度降低（dī）企业用电成（chéng）本，助力战略（luè）性新兴产（chǎn）业发展壮（zhuàng）大。省属煤电企业参与专场交易情况，视同利润（rùn）计入经营（yíng）业绩（jì）考核。通（tōng）过多方（fāng）合力、多措并举，用（yòng）户终端（duān）电价（jià）降至0.3元/千（qiān）瓦（wǎ）时，为吸引（yǐn）集聚新兴产业打造了价值“洼地”。

在（zài）法（fǎ）治引领下的体制创新，极（jí）大地提升了（le）深化国资国企改革的制度含金量（liàng），让“改”更加彻底，让（ràng）“破”更有份量，让“立”更（gèng）加稳固。

改革未有穷期，转型正（zhèng）在（zài）路上（shàng）。山西国（guó）资国（guó）企干（gàn）部职工（gōng）将（jiāng）始（shǐ）终牢记习（xí）近平总（zǒng）书记的教诲和嘱托，在省委省（shěng）政府的（de）正确领（lǐng）导下（xià），深入贯（guàn）彻省委十一（yī）届十次全会精神，在“率先”上（shàng）抢先机,在“蹚出”上下苦功（gōng）,在“新路”上勇探索,沿着总书记指引（yǐn）的金光大道奋勇（yǒng）前进（jìn），奋力书写山西高质量转型发展（zhǎn）的（de）国资篇章！