（2020年12月10日中（zhōng）国共产党云南省第十届委员会第（dì）十（shí）一次（cì）全体会议通过）

“十（shí）四五”时期（qī），我国将进入全（quán）面建设社会主（zhǔ）义现代化国家（jiā）、向第二个百年奋斗目标进军的新发展（zhǎn）阶（jiē）段。云南要（yào）在全（quán）面建成小（xiǎo）康社会基础上，开启全面建设社会（huì）主义现代化新征程，向我国民族团结进步示（shì）范区、生态文明建设（shè）排头兵（bīng）、面向南亚东（dōng）南亚（yà）辐射中心全面迈进。中国共产党云南（nán）省第十届委员会第十一次全体会议认（rèn）真学习贯彻党的十九届（jiè）五中全会（huì）和习近平总书（shū）记考（kǎo）察云南重要讲话精神，全面分析（xī）我省发（fā）展（zhǎn）形势，就制（zhì）定云南省国民经济和（hé）社（shè）会发展“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年（nián）远景（jǐng）目标提出（chū）以下建议（yì）。

一（yī）、乘势而上开（kāi）启全面建设社会主义现代化新征程

党的（de）十九届五中（zhōng）全会（huì），深入分析（xī）我国发展环（huán）境面临（lín）的深刻复杂变（biàn）化，提出了到（dào）二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目（mù）标及“十四五”时期经（jīng）济（jì）社会发展主要目标。全（quán）省各地区各部门要深入学习贯彻（chè）党的十九届五（wǔ）中全会精神，全面把握（wò）新发展阶段，坚（jiān）定不移贯彻新发展理念，着力（lì）构建新发展（zhǎn）格局，推（tuī）动经济社会高质量发展，为实现第二个百（bǎi）年（nián）奋斗目标、实现中华民族（zú）伟大复兴的中国梦作出云南贡献（xiàn）。

1.决胜（shèng）全面建成小康社会、决战脱贫攻坚（jiān）取（qǔ）得（dé）决定性成就。“十（shí）三五（wǔ）”时期是云南发展极（jí）不平凡的五年（nián）。面对错综复（fù）杂的（de）国际环境（jìng），面对国内经（jīng）济下行（háng）压力加大的形势，面对我省艰巨繁重的脱贫（pín）攻坚任务，面对新冠（guàn）肺炎疫情的严重冲击（jī），在以习（xí）近平（píng）同志为核心的党中央坚强领导下，省委（wěi）团结带领全（quán）省各族人民（mín），坚持以习（xí）近平新时代（dài）中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主义思想为指导，深入贯彻落（luò）实习（xí）近平总书记考察云南重要讲话精神和党（dǎng）中央决策部（bù）署（shǔ），不忘初（chū）心、牢记使（shǐ）命，克难攻坚、砥砺（lì）前行，全省经济实现较快增长（zhǎng），社会大（dà）局保持（chí）稳定，全面从严治（zhì）党成效显著，政治生（shēng）态持续净化，经济社会取得跨越式发展。脱贫攻坚取得决定性成（chéng）就，556.06万农村建档立（lì）卡贫困人口全面脱（tuō）贫，8502个贫（pín）困村出（chū）列，88个（gè）贫（pín）困县脱贫摘帽，150万（wàn）人通过易（yì）地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷（qióng）根（gēn）”，11个（gè）“直过（guò）民族（zú）”和人口较（jiào）少民族实现整族脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题（tí）历史性地（dì）得到解决；全面建成小（xiǎo）康社会取得（dé）决（jué）定性成就，地区生产总值和（hé）城乡居民（mín）收入提前实现比2010年“翻一（yī）番”的目标（biāo），“十（shí）三五”规划（huá）目（mù）标基本实现；经（jīng）济（jì）总量实现历史性突破，迈上2万亿元（yuán）台阶，在（zài）全国的排（pái）位前移5位；产业（yè）结构实现历史性突破，工（gōng）业（yè）“一（yī）烟独（dú）大”的格局发（fā）生根本性改变，绿（lǜ）色能（néng）源成为第一大产业，农业（yè）业（yè）态全面提升，服务（wù）业撑起经济总量“半壁江山”；基础设（shè）施建设实现历史性突破，五（wǔ）年（nián）新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通车总里程的（de）1.25倍（bèi），基础设施实现由瓶颈制约向基本适应（yīng）的根（gēn）本性转变；生态（tài）文（wén）明建设实（shí）现历（lì）史性突破，滇池（chí）、洱海等（děng）九大高原（yuán）湖泊（bó）保护（hù）治理（lǐ）取得积极成效，城乡生态环境和人居（jū）环境明显改善（shàn），生（shēng）态文明建设排头（tóu）兵迈（mài）出坚（jiān）实步伐（fá）；社会（huì）民生补短板实现历史性突（tū）破（pò），教育（yù）、卫生（shēng）水平明显提高，人民生活水平显著提高，覆盖城乡居民的社会保障体系（xì）基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重（chóng）大战略成（chéng）果；全面深（shēn）化改革不断深入，边（biān）疆（jiāng）治理体系（xì）和治（zhì）理能力现代化水平（píng）不断（duàn）提高；对外开（kāi）放持（chí）续扩大（dà），面向南亚东南亚辐射（shè）中心建设扎实推进（jìn）；民族工作创新发展，民族（zú）团结（jié）进步（bù）示范区建设（shè）成（chéng）效明（míng）显（xiǎn）。以上成绩的取得（dé），是以习近平同志（zhì）为核心的党中央坚强领导的结果（guǒ），是习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考（kǎo）察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省（shěng）委团结带领（lǐng）全省各族人民不忘初心、牢（láo）记嘱托，不负韶华、奋力拼搏的结果（guǒ）！奋（fèn）进新（xīn）时代，担（dān）当新使命，全省各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚（jiān）战（zhàn），确保如期全面（miàn）建成小康（kāng）社会（huì），为开启全面建设社会主义现代化（huà）新征程奠定（dìng）坚实基础。

2.清（qīng）醒认识并（bìng）牢牢抓住我（wǒ）国发展重要战略机遇期。从国际看，和（hé）平与（yǔ）发展仍是时代主题（tí），但世（shì）界（jiè）百年未有（yǒu）之大变局进入加速演（yǎn）变期，新冠肺炎疫情影响广（guǎng）泛深远，国际经济（jì）、科（kē）技、文化、安（ān）全（quán）、政（zhèng）治等格局都在发生深（shēn）刻复杂变化，我国（guó）发展面临着前所未有的复杂（zá）环境。从国内看，我（wǒ）国已转向高质量（liàng）发展（zhǎn）阶段，经济长期向好（hǎo）的基本面没有改变（biàn），发展（zhǎn）仍然处于（yú）重（chóng）要（yào）战略机遇期，我国有（yǒu）独（dú）特的政治优势、制度优势、发展优（yōu）势和机遇（yù）优（yōu）势，经（jīng）济社会发展具有（yǒu）诸多有利条件，但（dàn）也（yě）面临不少（shǎo）困（kùn）难和（hé）挑战。从我省看，挑战与机（jī）遇并存（cún），但机遇大于挑战。全（quán）省（shěng）综（zōng）合交通、产业（yè）基础、资源（yuán）条件、生态环（huán）境、改革创新（xīn）、对外开（kāi）放（fàng）等正逐步形成协同效应，发展方（fāng）向目（mù）标思路（lù）措施更加（jiā）明确，发展基（jī）础更（gèng）加厚实（shí），发展动力更加强劲。特别是随（suí）着（zhe）以国（guó）内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展（zhǎn）格局形成，“一（yī）带一路”建设、长江经济带发（fā）展、西部大开发等国家（jiā）重大发展（zhǎn）战略和（hé）政策在云南交汇叠（dié）加，我省独特（tè）的区位优（yōu）势、资（zī）源优势、开放（fàng）优势更加凸显。同时，云南（nán）欠发达的基本省情（qíng）并（bìng）没有根本改变（biàn），既（jì）有发展不平（píng）衡不充分问题，又有与（yǔ）现代（dài）化差距较大的问题，支撑我（wǒ）省高质量发展的基础还不（bú）牢固。主要表现在（zài）：发展方（fāng）式仍然粗放，制（zhì）造业产业层（céng）次偏低，农业产业化水平不高，战略性新兴产业发展滞后；民营（yíng）经（jīng）济发展不充（chōng）分，县域经济不（bú）强，城镇化水平不高，现代化基（jī）础设施（shī）体系（xì）尚（shàng）未形成；科技创新（xīn）和（hé）人才资（zī）源短板突出，重点领域关键环节改革任务仍（réng）然艰巨（jù），开（kāi）放水平、市场化（huà）程（chéng）度不高（gāo）；地区（qū）差距、城乡差距、收入分配（pèi）差距较大，巩固脱贫（pín）攻坚成果的任务艰巨繁重，基本公共服务仍然（rán）薄弱，生态（tài）环境质量（liàng）持续改善的基础尚不稳（wěn）固（gù），各类风险隐（yǐn）患多元多样多变，适应边疆（jiāng）民族（zú）地区特点的治理体系和治（zhì）理能力现代（dài）化制度体系尚未健全。各级党（dǎng）委（党组）要充分认识（shí）“两个大局”的发（fā）展大势（shì）和基本特征，用全面、辩证、长（zhǎng）远的眼光看问题，科（kē）学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，善于在危机中育（yù）先（xiān）机、在挑战中抓机遇、于变局中开新局。

3.立足新（xīn）发展（zhǎn）阶段（duàn）谋划云南未（wèi）来发（fā）展蓝图。进入新发展阶（jiē）段，是中华（huá）民族（zú）伟大复兴历史进程的（de）大跨越。构建新发展（zhǎn）格局（jú）是事关全局的系统性、深（shēn）层次变革。各地区各部门要（yào）把（bǎ）学习贯（guàn）彻党（dǎng）的十九届五（wǔ）中全（quán）会精神与（yǔ）学习贯彻习（xí）近（jìn）平总书记考（kǎo）察云南重要讲话精神结合起（qǐ）来，全面把握（wò）我国社（shè）会主义现代化的重要特（tè）征，科学把握新发展阶段新形势、新任务和新要求，深刻（kè）把（bǎ）握习近平总书（shū）记对云南工作重（chóng）要指示的精神实质（zhì），在思想认（rèn）识、发（fā）展思（sī）路、政策举措上全面（miàn）对标对表，全面（miàn）改（gǎi）进提高工作（zuò）。要把新发（fā）展理念贯穿到（dào）经济社会（huì）发（fā）展全过程，确（què）保（bǎo）各项战略谋划（huá）、改革探索、创新实践和（hé）政策落实都能体现和践行新发展理念。要正确认识（shí）和把握云南在全国发（fā）展大（dà）局中的地位（wèi）和作用，深入研究（jiū）分析云南在国内大（dà）循（xún）环、国（guó）内国际双循环中的位置、比较优势，探索深度融入国内大循（xún）环、国内国际（jì）双循（xún）环（huán）的有（yǒu）效途径，增（zēng）强（qiáng）对南（nán）亚和东南（nán）亚的（de）辐射力和带动力，为全国构（gòu）建新发展（zhǎn）格局作出云南贡献。

4.到二〇三五年远景目标。展望（wàng）二〇三五（wǔ）年，我省与全国同步基（jī）本（běn）实现社（shè）会主义现代（dài）化。全（quán）省经济总量力争上（shàng）新台阶，人（rén）均（jun1）地区（qū）生产总值、中等（děng）收入群体比重力争达到全国平（píng）均水平；区（qū）域创新能（néng）力显著提高，基本实现（xiàn）新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成（chéng）现代化经（jīng）济体系；基本实现边疆（jiāng）民族（zú）地区治（zhì）理体（tǐ）系和治理能力现代化，人（rén）民平等参与（yǔ）、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治云南、法治（zhì）政（zhèng）府、法治（zhì）社会；平安云（yún）南（nán）建设（shè）达到更高水平；基本建（jiàn）成（chéng）教育强（qiáng）省、人才强省、文化强（qiáng）省（shěng）、高原特色体育强省、健康云南，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实（shí）现（xiàn）均（jun1）等化，城乡区域（yù）发（fā）展差距（jù）和居民（mín）生活水平（píng）差距显著缩小，全（quán）面（miàn）建成我国（guó）民（mín）族团结（jié）进步示范区；广泛形成绿（lǜ）色（sè）生产（chǎn）生活方式，生态保护、环境（jìng）质量、资源利用等走在全国前列，全（quán）面（miàn）建成我国生态文明建（jiàn）设排头兵；建成交通强省，现（xiàn）代化综合交（jiāo）通体系和国际物流体（tǐ）系基本（běn）形成，参与国（guó）内国（guó）际经济合作和竞争优势明（míng）显增强，全面建成我国面向南亚东南亚（yà）辐（fú）射中心；人（rén）的全面发展、全体人民（mín）共同富裕取得明（míng）显成效（xiào），各族（zú）群众生活更（gèng）加（jiā）美好。

二（èr）、“十（shí）四五”时期云南经济社会发展（zhǎn）指导（dǎo）思想和主要目标

习近平总（zǒng）书记时（shí）刻挂念着边疆各族人民，时刻关心（xīn）着云南的发展。党的十八大（dà）以来（lái），习近（jìn）平总（zǒng）书记两（liǎng）次考察云（yún）南，发表重要讲话、作出系（xì）列重要指示批示，殷切希望云南正确认（rèn）识和把握在（zài）全国发展大局中的地位和（hé）作用（yòng），闯出（chū）一条跨越式发（fā）展的（de）路子来，努（nǔ）力（lì）在建设我（wǒ）国民族团结（jié）进步（bù）示范区、生态文明建设排头兵、面向（xiàng）南亚（yà）东南亚辐射中心上不（bú）断（duàn）取得新（xīn）进展，谱（pǔ）写好中国梦的云（yún）南篇章，为云南发展指明了前进方向、提（tí）供了（le）根本遵循。谋划云南未（wèi）来发展，必须始终牢记习（xí）近平总（zǒng）书记的谆谆教（jiāo）导和殷（yīn）殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到（dào）“两（liǎng）个维（wéi）护（hù）”，坚定不移、不折不扣把（bǎ）习近平总书记重要指示精（jīng）神和党中央决策部（bù）署落实好。

“十四五”时期是云南发展的关键（jiàn）时期。要把握（wò）好重要战略机遇期，立足欠发达基本省情，聚焦发展不平（píng）衡不充分问（wèn）题，保持“打基（jī）础、利长远”的战（zhàn）略定力，全面开创云南高质（zhì）量发展新局面。

5.“十四五”时期经济（jì）社（shè）会（huì）发（fā）展指导（dǎo）思想。高举（jǔ）中国特色社会主（zhǔ）义（yì）伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和（hé）十（shí）九届二中、三（sān）中（zhōng）、四中（zhōng）、五中（zhōng）全会精神（shén），坚持以（yǐ）马克思列（liè）宁主义（yì）、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代（dài）表”重（chóng）要思想（xiǎng）、科学发展（zhǎn）观、习（xí）近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记（jì）考（kǎo）察云南（nán）重要讲话精神，全面贯彻党（dǎng）的基本理论、基本路线、基本方略，统（tǒng）筹（chóu）推（tuī）进经（jīng）济建设、政治建（jiàn）设、文化建设、社会（huì）建设、生态文明建设（shè）的总（zǒng）体布局，协调推进（jìn）全面建设社会主（zhǔ）义（yì）现（xiàn）代化（huà）国（guó）家、全（quán）面深化（huà）改革、全面依（yī）法治国（guó）、全面从严（yán）治党（dǎng）的战略布（bù）局，坚定（dìng）不移贯彻创（chuàng）新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的新发展理念，坚（jiān）持稳中（zhōng）求进工（gōng）作总（zǒng）基（jī）调，以（yǐ）推动高质量发展（zhǎn）为主题，以深（shēn）化供（gòng）给侧结构性改革为主线（xiàn），以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好（hǎo）生活（huó）需（xū）要为根（gēn）本目的（de），加快推进新型（xíng）工业化、信息化、城（chéng）镇化和农业（yè）现代化，统筹发展和安全，加（jiā）快（kuài）建设现（xiàn）代（dài）化经济（jì）体系，深度融（róng）入以国内大循环为（wéi）主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推（tuī）进边疆（jiāng）民族地区治理体（tǐ）系和治理能力现代化，不断巩固拓展（zhǎn）脱贫攻坚成果，巩（gǒng）固夯实全面建成小康社会成果，努力在（zài）建设（shè）我国民族团结进步示范区、生态文明建设排（pái）头兵（bīng）、面向南（nán）亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，确保全面建设（shè）社会主义现代化（huà）新征程开（kāi）好局、起好（hǎo）步（bù）。

坚持党的全面领导，坚持以（yǐ）人民为中心，坚持新发展（zhǎn）理（lǐ）念，坚持（chí）深化（huà）改革（gé）开放，坚持系统（tǒng）观念（niàn），是“十四五”时期我国经（jīng）济社（shè）会发（fā）展必须（xū）遵循（xún）的原则，必须落（luò）实到全省（shěng）经济社（shè）会发展各领（lǐng）域各方面，并在实践中持续（xù）深化发展。

6.“十四五”时期经济社（shè）会发展主要目标。综合考（kǎo）虑各方面因（yīn）素，今后五年（nián）全省（shěng）经济社会发展要努力实现（xiàn）以下主要目（mù）标。

——经济发展取得新成效（xiào）。在质量效益明显提升的基础（chǔ）上实现经济持续健（jiàn）康发展，增（zēng）长潜力充分发挥。到二〇二五（wǔ）年，全省经济总量有较大（dà）增（zēng）加，人均地区生产总值、中等收入群（qún）体比重与（yǔ）全国（guó）的差距（jù）显著缩小。现代化产业体系加快（kuài）构（gòu）建，经济结构更加优化，创新能力（lì）明显增强，产业（yè）链供应（yīng）链现代化水平明（míng）显（xiǎn）提高，工（gōng）业增加值占地区生产总值的（de）比重明显提（tí）高，数字经（jīng）济（jì）加快发展（zhǎn），世界一流“绿色能源”、“绿（lǜ）色（sè）食品”、“健康生活目（mù）的地”的优势更（gèng）加凸显，农业基础更加（jiā）稳固，建设（shè）旅（lǚ）游强省，城乡区（qū）域（yù）发（fā）展协调性明显提升，常住人口城镇化率（lǜ）大幅提高，现代化基础设（shè）施体系建（jiàn）设加快推进，经济发展基础进一步夯实。

——面向南亚东南亚（yà）辐射中心（xīn）建设（shè）迈出新步伐。改革开放水平明显（xiǎn）提（tí）升，社会主义（yì）市场经济体制更（gèng）加完善，市场主体更（gèng）加充满活力，开放（fàng）型经济新体制基本形成，面向南亚东南亚区（qū）域性国（guó）际经济（jì）贸易中心、科技创新中（zhōng）心、金融服务中心、人文交流中心（xīn）作用有效发挥，面向南亚东（dōng）南亚综合交通（tōng）、物（wù）流、信息、能源枢纽基本建成，和中南半岛（dǎo）的开放合作（zuò）全面深化，对周边国（guó）家辐射（shè）力、带（dài）动力、影响力显著提（tí）升。

——社会文明程度得到新提高。社会（huì）主义（yì）核心价值观（guān）深入人心，中华（huá）民族共同（tóng）体意识更加牢（láo）固，各族人民思想（xiǎng）道德素质、科学文化素质、身（shēn）心健康素质和法治素养明显提（tí）高，公共（gòng）文化服务体系更加（jiā）完善，文化产业（yè）取得新发（fā）展（zhǎn），民（mín）族优秀文化更加（jiā）繁荣发（fā）展，精神文化生（shēng）活日益丰（fēng）富，社会更加文明进步。

——生（shēng）态文明建设排头兵取得新进展。国土空（kōng）间开发保护格局得到优化，生（shēng）产（chǎn）生（shēng）活方式（shì）绿色转型成效（xiào）显著，能（néng）源资源配置更（gèng）加合理、利（lì）用效率大幅提高（gāo），主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善（shàn），生态文明体制机制更（gèng）加健全，国家西南生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水（shuǐ）美（měi）、人文美成为普遍形（xíng）态。

——民族团结进步示范（fàn）区（qū）建设和民（mín）生福祉达到新（xīn）水平。实现（xiàn）更加（jiā）充分（fèn）更高质量就业，居民收入增长和经济增（zēng）长基本同步，分配结构明（míng）显（xiǎn）改善，基本（běn）公共服务均等化水平明显（xiǎn）提高，全民受（shòu）教育（yù）程度不断提升（shēng），多层（céng）次社会保障体（tǐ）系（xì）更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫（pín）攻坚成（chéng）果巩固拓展，乡（xiāng）村振兴战略全面推进，民族自治地方（fāng）与全（quán）省经济社会发展差距进一步缩小，各民族和睦相处、和衷共济、和（hé）谐发展（zhǎn）。

——边疆治理能力实现新提升。民（mín）主法治（zhì）更加健全，社会（huì）公平正义进一（yī）步（bù）彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公（gōng）信（xìn）力显（xiǎn）著提升，社会治（zhì）理系统化、科学化、法治化、智（zhì）能化水平（píng）全面提高，防（fáng）范化解重大风险体制机制不（bú）断健（jiàn）全（quán），突发公共事件应（yīng）急能力显著增强（qiáng），自然灾害防御（yù）水平（píng）明显提升，发（fā）展（zhǎn）安全（quán）保障更加有力，边（biān）疆民族地区治理能（néng）力显著增强。

三、努力成为我国（guó）民（mín）族团（tuán）结进步示（shì）范区

全面贯彻民族区域自（zì）治制度（dù）和党的（de）民族政策，坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全（quán）局（jú）”的（de）正（zhèng）确指导（dǎo）思想，全面深入持久开展民族团结进步创建工作（zuò），促进各民（mín）族共同团结奋斗、共同（tóng）繁荣（róng）发展。

7.铸牢（láo）中华民族共同体意（yì）识。紧扣“中华民族一家亲（qīn），同心共（gòng）筑中国梦”总（zǒng）目标，深入开（kāi）展中国特色（sè）社会主（zhǔ）义（yì）和中国梦（mèng）宣传教育，引导各族群众牢固（gù）树立（lì）“三个离（lí）不（bú）开”思想，不断夯（bèn）实“五个认同”的（de）思想根基。实（shí）施（shī）中华民族视觉形象工程（chéng），大力挖（wā）掘突出各民（mín）族共享的中华文化符号。实施少数民族优秀文（wén）化保护传（chuán）承工程（chéng）、少数（shù）民（mín）族文化精品工（gōng）程、地方戏和少数民族剧种振兴工程、非遗记录和数（shù）字（zì）化保（bǎo）护工（gōng）程、历史文化名城（镇（zhèn）、村、街区）和（hé）传统村（cūn）落保护（hù）工（gōng）程、云南文物保护工程，促（cù）进民族文化创造性转化和（hé）创新性发展。

8.全面深入持久开展（zhǎn）民族团结（jié）进步创建。健（jiàn）全民族团结（jié）进步创（chuàng）建工作机（jī）制（zhì），深（shēn）化落实民族团结进（jìn）步创建“十进”措施，扎实推进“互（hù）联网+民族团结进步”，提升创建水平。完善（shàn）促进（jìn）各民族（zú）交往交流交融的（de）体制机（jī）制，制定有利于构建（jiàn）互嵌式社会结构的政策举措（cuò），完善少数民族流（liú）动人口服务管理体系，创（chuàng）造（zào）各族群众共居（jū）共学共事共乐的社会条件。加大国家通用（yòng）语言文字推广普及力度，促进各（gè）民（mín）族（zú）语言互通、心灵（líng）相通。健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法（fǎ）权（quán）益。

9.支持革命老区、民（mín）族地区、边境地区（qū）加快（kuài）发展。把革命老区、民族地区、边（biān）境（jìng）地区发展（zhǎn）放到更加重要位置，优（yōu）化转移（yí）支（zhī）付，加（jiā）大财力支持（chí）。深入推（tuī）进兴边富民行动，加（jiā）快边境地区口岸城市（shì）、中心集镇和现代化边境（jìng）小康村建设（shè），推动形成以城镇为中心、以现代（dài）化（huà）边境（jìng）小康村为节点、辐射（shè）周边边（biān）境地区的强边（biān）稳边富边新格局。继续实施“十县（xiàn）百乡（xiāng）千（qiān）村万户”示范创（chuàng）建工程，支持（chí）民族自治地方、散居民（mín）族地区、高寒（hán）山区（qū）和（hé）人（rén）口较少民族加快发展（zhǎn）。促进迪（dí）庆州融（róng）入全省经济文化体系（xì），推进长（zhǎng）治久安和高质量发展。

四、努力成为我（wǒ）国生态文（wén）明建设排头兵

牢（láo）固树立和践行绿水青山就是金山银山（shān）理（lǐ）念，坚持节（jiē）约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守（shǒu）住自然生态安全（quán）底线，巩固（gù）国家（jiā）西南生（shēng）态（tài）安全屏障，提升（shēng）云南“植（zhí）物王国”、“动物王国”、“世界花园”的影响力。深（shēn）入（rù）实施可持续发展战（zhàn）略，强化生态文明（míng）领域统筹协（xié）调（diào）机制，深化（huà）生态文明体制改革，促进（jìn）全省（shěng）经济社会发展全面（miàn）绿色转型（xíng），建设人与自然和谐共生的现（xiàn）代化（huà）。

10.全面（miàn）推动绿色低碳发展。编（biān）制实施（shī）各级（jí）国土（tǔ）空间规划（huá），划定并严守（shǒu）生态（tài）保护、基本农田、城（chéng）镇开发等（děng）空间管控边界，构（gòu）建（jiàn）生态环（huán）境分区管控体（tǐ）系。强化绿色发展政策（cè）制度保（bǎo）障，支（zhī）持绿（lǜ）色技（jì）术创新（xīn），发展绿色金融。推进清（qīng）洁生产，大力发展环保产业，推进重点产（chǎn）业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循（xún）环高效型、低碳清洁型等产业。推动（dòng）能源清洁低碳安全（quán）高效利用，实施（shī）燃煤替代。发展绿色建筑（zhù）。鼓（gǔ）励绿色出行（háng），深入（rù）开展绿色（sè）生活创建（jiàn）活动，增强（qiáng）全社会生态环保意（yì）识。增加森林和生态系统碳汇，控制（zhì）工业、交通（tōng）等重点领（lǐng）域碳排放。

11.全面改（gǎi）善生态环（huán）境质量。继（jì）续开展污染防（fáng）治（zhì）行（háng）动，持续打（dǎ）好（hǎo）蓝天（tiān）、碧水、净土保卫（wèi）战（zhàn）和“8个（gè）标志（zhì）性战役”。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗（kē）粒物和臭氧协同控制。加强六大水系保（bǎo）护修复，治理城乡（xiāng）生活环境，推（tuī）进城（chéng）镇（zhèn）污（wū）水管网全覆（fù）盖，加快乡镇污水管网（wǎng）配套建设，基本消除城市黑臭水体。加大农业面（miàn）源污染治理力度（dù），推进化肥（féi）农药减量（liàng）化和土壤污染治理（lǐ），加强重金属污染和白色污染治理。深化工业集聚区污染治理，完成人口密集区危险化学品（pǐn）生产企业搬迁改造。加强危险（xiǎn）废物（wù）医疗废物收集（jí）处理。重视新污染物治（zhì）理。

12.筑牢（láo）国家西南（nán）生态安（ān）全屏（píng）障。坚持山水（shuǐ）林（lín）田湖（hú）草系统治理，构（gòu）建以国（guó）家（jiā）公园为主体（tǐ）的（de）自然保护地（dì）体系（xì）。加强高（gāo）黎贡（gòng）山生（shēng）态保护。实施生（shēng）物多样性保护重大工程（chéng），强化野生动（dòng）植（zhí）物保护，加强外来物种管控。实施地上地下、河湖岸线、水系流域统（tǒng）筹的水生态环境（jìng）治理，推进（jìn）生态脆弱区、重点流域水生（shēng）态修复，提升滇西北（běi）高山峡谷、高（gāo）原湖泊及饮（yǐn）用水水源（yuán）地等重点区（qū）域水（shuǐ）源涵养功能。加强长（zhǎng）江（jiāng）上（shàng）游生态保护。坚持“共抓大保护（hù）、不搞大开（kāi）发”，狠抓国（guó）家移（yí）交的长江（jiāng）经济带生（shēng）态环境突（tū）出问题整治，加（jiā）大赤水河流域（云南段）生态环境保护和治（zhì）理力度，贯彻落（luò）实长江十年禁渔（yú），加强长江上中游（yóu）岩溶石漠（mò）化集中（zhōng）连片地（dì）区、金沙江干（gàn）热（rè）河谷地区（qū）等区域生态（tài）修（xiū）复（fù），推（tuī）动长江上游沿线有序发（fā）展、绿（lǜ）色（sè）发展（zhǎn），保护好（hǎo）长江（jiāng）上（shàng）游生态系统，确保“一江清水”流（liú）出云南。强化（huà）河（湖）长（zhǎng）制，以（yǐ）革命性举措抓好（hǎo）九大高原湖泊保护治理（lǐ）。坚持“保护（hù）优（yōu）先（xiān）”原则，坚（jiān）持因地制宜、“一湖（hú）一策”，加快实施洱海（hǎi）、滇池、抚仙湖等（děng）九（jiǔ）大高（gāo）原（yuán）湖（hú）泊流（liú）域生态保护与修（xiū）复工程（chéng），加快污水收集及处理、垃圾收集及处（chù）理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨缓冲带生态（tài）修复与湿地建设（shè）、生（shēng）态搬迁（qiān）、资源循环（huán）利（lì）用等项目建设（shè），彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局（jú）、“就湖（hú）抓湖”的治理格局、“救火式治理（lǐ）”的工作方式和“不给钱就不（bú）治理”的被动状态，推进九大（dà）高原湖泊水质稳定向好，实现水清、河畅（chàng）、岸绿。持续（xù）推（tuī）进森林云南（nán）建设和国土绿化行动（dòng），加强森林（lín）资（zī）源（yuán）管理，持续整治毁林（lín）种植行为，全面推行（háng）林长（zhǎng）制。实（shí）施重要生态系统保护和（hé）修复重大工程（chéng），推动历史遗留矿山生态修复，加强地质灾害防（fáng）治，持续开展石漠（mò）化（huà）、水土（tǔ）流失综合治（zhì）理及（jí）小流域综合治（zhì）理（lǐ）。推行草原森林河流湖泊休养生息（xī），实施耕地（dì）轮作制度，强化湿地（dì）保护恢复。承办好联（lián）合国《生物多样性公约》第十五次缔约（yuē）方大会（huì），拓展大会后续（xù）效（xiào）应。

13.全面提高（gāo）资（zī）源利用效率（lǜ）。健全自然资源（yuán）资产产权制度和法规，加强自然（rán）资源调查评价监测和确权登记。建立生态产品价值实现机制（zhì），完善市（shì）场化（huà）、多元化生态补（bǔ）偿。建（jiàn）立（lì）健（jiàn）全资源（yuán）有偿使用（yòng）制度，完善资源价（jià）格形成机制（zhì），推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节（jiē）水行动，建立水资源刚性约束制度（dù），以水定城、以水定业（yè）。坚持最严格的耕地保护和节（jiē）约用地制度（dù），加强用途（tú）管（guǎn）制，保护坝区良田，严守耕地红线，严禁耕地非（fēi）农（nóng）化、防止（zhǐ）耕地非粮化。开展全域土地（dì）综合整治（zhì），积极推进土地复合利（lì）用。加强基础性地质调查工（gōng）作。推动重点行业节（jiē）能低碳改造（zào），提（tí）高企业能源利用效（xiào）率。推进绿色矿（kuàng）山（shān）建设，提高（gāo）矿（kuàng）产资源开（kāi）发保护水平（píng）。推行（háng）垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧（jiù）物资循环利用体系，发展再（zài）生（shēng）资源产业。

14.全面（miàn）完善生态环境治（zhì）理体系（xì）。制定生态环境保护责任清单，健全省级生（shēng）态（tài）环境保护督察制度（dù）。健全生态环境（jìng）公益诉讼（sòng）和损害赔偿制度，完（wán）善生态环保法规体系和执（zhí）法司法制度，健全（quán）源头（tóu）严防、过程（chéng）严（yán）控、后果（guǒ）严（yán）惩、责任（rèn）追（zhuī）究的全过（guò）程监管体系（xì）。调整优化自然保护地和生态红线（xiàn）管（guǎn）控规则，强化监（jiān）管（guǎn）和执法督察，开展生态系统（tǒng）保护成（chéng）效监测评估。全面实行排污许可制，加（jiā）快完善（shàn）排污权、用能（néng）权、用水权、碳排（pái）放权交易机制（zhì）。完（wán）善环（huán）境保护、节能减排约束性指标管理。强化跨（kuà）省、跨境生态环境保护合作，健全完（wán）善滇川黔桂生态（tài）环（huán）保合作机制。

五、加快建设我国面（miàn）向南亚东南（nán）亚辐射中心

坚（jiān）持内（nèi）外（wài）统筹、双向（xiàng）开放，把深（shēn）度融入新发展格局（jú）同融入“一（yī）带（dài）一路”建（jiàn）设（shè）和长江（jiāng）经济带发（fā）展等国家重大发展战略有（yǒu）机衔接起（qǐ）来，坚（jiān）持实（shí）施更大范围、更宽领域、更深层（céng）次开（kāi）放，构筑对外开（kāi）放（fàng）新高地。

15.加快互联互（hù）通国际大通道建设。完（wán）善省（shěng）内综（zōng）合交通（tōng）运输网（wǎng）络和（hé）省际运输通道（dào），推动中缅国际运输通道建设取得重大突破（pò），中（zhōng）越、中老泰国际运输通道全面畅通。打造昆明（míng）国际（jì）航空（kōng）枢纽。加快面向南亚东（dōng）南亚的国际（jì）通信枢纽（niǔ）建设，推动建设面向南亚东南亚数字经济产业先（xiān）行（háng）示范区（qū）。加快推进（jìn）与周边国（guó）家高等级电（diàn）力（lì）等互联互通通道（dào）建设，建（jiàn）设（shè）面（miàn）向南（nán）亚东南亚的国际（jì）能源（yuán）枢（shū）纽（niǔ）。科学合理规划跨境物流网（wǎng）络体系，建设跨境（jìng）物流中心，提升通关贸易便利（lì）化水平，建设面向（xiàng）南亚东南（nán）亚的国际（jì）物（wù）流枢纽。

16.建设（shè）更高（gāo）水平开（kāi）放型经济新体制。健全（quán）促（cù）进和（hé）保障（zhàng）外贸、外资、对外投资、内（nèi）贸（mào）、物流、开放平（píng）台、口岸等领域的法（fǎ）规、政策（cè）和服务体系，推动贸（mào）易和投资（zī）自由化便利（lì）化。支（zhī）持有（yǒu）条件的区（qū）域发展外商投资总部经济。有序扩大服务业对外开放，依法（fǎ）支持（chí）社会资本进入金融服务业，扩大社（shè）会服（fú）务（wù）业市场准入，推进服（fú）务（wù）贸易创新发展试点。推进与周边国家（jiā）战略、规划（huá）、机制（zhì）对（duì）接，加（jiā）强政策（cè）、规则、标准联（lián）通（tōng）。推进贸（mào）易（yì）创新（xīn）发展，不（bú）断优（yōu）化国际（jì）市场布局、经营主体、商品结（jié）构（gòu）、贸易方式（shì），加快推（tuī）进外贸转型升级基地（dì）、贸易促进平（píng）台、国际营销网络建设，增加国内紧缺和（hé）满足消费（fèi）升级（jí）需求的优质（zhì）产品进口，大力发展加工贸易（yì），发展跨境（jìng）电商、市场采购贸（mào）易（yì）、保税加工（gōng）贸（mào）易、保税（shuì）物（wù）流、外贸综合服务等新业态，发展数字贸（mào）易，促进内外（wài）贸（mào）一体化。创新发展边（biān）境贸（mào）易（yì），建设（shè）边境贸易商品市场和进口商品落地加工基地。推（tuī）动（dòng）人（rén）民币跨境融资（zī）和跨境使用，提升人民（mín）币在跨境贸易结算中的占比。提（tí）升（shēng）对外投资水（shuǐ）平，推（tuī）动（dòng）企业、产品、装备、技术、标准、基（jī）地“走出去”。

17.强化对外开放平台（tái）功能。高质量建设中国（云南）自（zì）由贸易试验（yàn）区，与省（shěng）内各开放合作功能区（qū）联动（dòng）发展，与国内各自由贸易试验（yàn）区（港）加强合作，及时复制推（tuī）广改革成果，引领全省扩大开放。创新提升国家重点开发开放试验区（qū）和国家级经（jīng）济开（kāi）发区（qū）、边（跨）境（jìng）经济（jì）合（hé）作区（qū）、境外经济贸易合作区、综合保税区、跨境电商综合（hé）试验区等开放平台，做大做强（qiáng）主导（dǎo）产业链（liàn），建设（shè）加工贸易梯（tī）度转移（yí）重点（diǎn）承接地。提升中国-南亚（yà）博览会、中国国际旅游（yóu）交易会、中国-南亚合作论坛等展会（huì）、论坛的（de）国（guó）际化、专业化水平，打造以南亚东南亚进（jìn）出（chū）口商品（pǐn）为主的商品（pǐn）展示交易中心，增强（qiáng）吸引力（lì）和国际影响力。

18.加强（qiáng）开放（fàng）合作（zuò）机制（zhì）建设。深化澜沧（cāng）江-湄（méi）公河合作（zuò）、大湄（méi）公河次区域经济合（hé）作，形（xíng）成全（quán）方位（wèi）推进的对外交流合作机（jī）制（zhì）。加强区域对接合作，合力（lì）推进西部陆（lù）海新通道、珠江-西江经济带（dài）、粤桂黔滇高铁经济带建设，建（jiàn）立毗邻地区协同开放发（fā）展机制。创新区域间产业发展合（hé）作机制，支持跨（kuà）区域共建产业园区（qū），建（jiàn）立（lì）产业跨（kuà）地区转移（yí）利益共享合（hé）作机制。推进边境旅（lǚ）游试验区、跨境旅游（yóu）合作区、农业对外开放合作（zuò）试验区等建设，创新境外园区建设（shè）与经（jīng）营模（mó）式（shì），提（tí）升与周边（biān）国家经贸合（hé）作水平。深化边境（jìng）治理、公共卫生、科技教育、文化（huà）传媒、防疫（yì）、减贫、救灾等领域（yù）合作（zuò），促进人文交流，增进民心相通。强（qiáng）化国际友城工作，加强企业、智库、媒体往（wǎng）来，发（fā）挥海外侨胞优势和作用，推动民间（jiān）友好交流。

六、深度融入新发展格（gé）局

坚持深化（huà）供给（gěi）侧结构性改（gǎi）革这条（tiáo）主线，紧紧扭住扩大内需这（zhè）个战略基点，紧紧扭住我省开（kāi）放这（zhè）个优（yōu）势，找准云（yún）南深（shēn）度融（róng）入新发展格局的发（fā）力点和突破口，努力（lì）成为（wéi）“大循环、双循环”的战略链（liàn）接点（diǎn）和重要支撑点。

19.找准深度（dù）融入（rù）“大循环、双循环”切入点。更好利用国内国际（jì）两（liǎng）个市场（chǎng）两种资源，实现经济循环流转（zhuǎn）和产业关联畅（chàng）通，把云南建设成为强大（dà）国内（nèi）市场与南亚东南（nán）亚国际市场之间的（de）战略（luè）纽带，“大循环、双循环”的重要支（zhī）撑。对（duì）内与（yǔ）长三角、京津（jīn）冀、粤港澳大湾（wān）区、成（chéng）渝地区双城经济圈深化合作，建立产业转移承接结对（duì）合作（zuò）机制，引导龙头企业在云南（nán）布（bù）局（jú）产业链。抓住（zhù）《区域全（quán）面经济伙伴（bàn）关系（xì）协定》签（qiān）署及生效后的重大机（jī）遇，对外（wài）主（zhǔ）动参与中国-中南半岛经济走廊、孟中（zhōng）印缅经济走廊，中缅、中越（yuè）、中（zhōng）老经济走廊建设，优（yōu）化（huà）各类开放合作功能区布局和功能定（dìng）位，共建国际产能合作（zuò）区、跨境经济合作区，积极参与和推动（dòng）南亚东南亚国家产业链供应链保障合（hé）作。围绕生产、分配、流（liú）通（tōng）、消费等各个（gè）环（huán）节，完善做大（dà）国内国际市场（chǎng）规模的政策支撑体系，打通跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商（shāng）等堵点，提（tí）升市场、资（zī）源、技（jì）术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，促（cù）进与南亚东南亚国（guó）家（jiā）产业（yè）链、供应链、价（jià）值链深度融合。

20.精准补齐短板拓展投资空（kōng）间（jiān）。优化投资结构，保持投（tóu）资合理增长，提高投资（zī）效率，更（gèng）好发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐（qí）基础设施、市政工程、农业农村、公（gōng）共安全、生态（tài）环保、科（kē）技创新、公共文化、公共卫生、物（wù）资储备、应急救援、防灾减（jiǎn）灾、民生保障等领（lǐng）域短（duǎn）板。持续（xù）推进“两（liǎng）新一重”建设，实施（shī）基（jī）础（chǔ）设施“双十”等重大（dà）工程（chéng），积极谋划有利于协调推进（jìn）新（xīn）型城镇化和（hé）乡村振兴、促（cù）进城乡区域协调发展、促进科技（jì）创新和产业升级、保障（zhàng）生态安全、增强（qiáng）基础支撑能力的（de）重大工程（chéng）和重大项（xiàng）目建设。推动企业设备更新（xīn）和技术改造，扩大战略性新兴产（chǎn）业投资（zī）和（hé）以绿色制（zhì）造为重点的工业（yè）投资，大幅（fú）提高工业投资在全省固定资产（chǎn）投资中（zhōng）的比重。改革投融资体制机制，发（fā）挥政（zhèng）府（fǔ）投（tóu）资撬动作用，规（guī）范政府和社（shè）会资本合作（PPP）模式管理（lǐ），激发民间投（tóu）资（zī）活力，形成市场主导的投（tóu）资内生增长机制。推动形成多元投融资模式。

21.增强消费对（duì）经济发展的（de）基础性作用。顺（shùn）应居民消费升（shēng）级趋势（shì），提升传统（tǒng）消费，培育新型消费（fèi），适当增（zēng）加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费（fèi）向（xiàng）绿色、健康、安全发展。促（cù）进实体（tǐ）零（líng）售创新转型、跨（kuà）界融合。加快发展服（fú）务消费、数字消费、绿色消费、定制消（xiāo）费，鼓励消费新模（mó）式新业态（tài）发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转（zhuǎn）变，鼓励新能（néng）源汽车消（xiāo）费（fèi）。发挥（huī）电子商（shāng）务平台作用（yòng），完善“互联网+消费”生态体系，促进线上线（xiàn）下消（xiāo）费融合发展。加快培育和发展（zhǎn）住（zhù）房租赁市场，促进住（zhù）房消费健康发展（zhǎn）。健全现代流通体系，布局完善城乡商贸流通设施，完善城乡末端物（wù）流（liú）配送网络，发展乡镇商贸，推动电子商务和快递进农村（cūn），降低企（qǐ）业流通成本。挖掘和激活农村消费潜（qián）力（lì）。加（jiā）强昆明国际（jì）消费中心城（chéng）市、区域消费中心城市、中小型消费城市梯队建设（shè），因地制宜发展商（shāng）旅文消费集聚区，打造沿（yán）边消费（fèi）特色街（jiē）区。完善节假日制（zhì）度（dù），落实（shí）带（dài）薪（xīn）休假制度，扩大节假日消（xiāo）费。改善消（xiāo）费（fèi）环境，强化消费者权益保护（hù）。

七（qī）、建（jiàn）设创新型（xíng）云南

坚（jiān）持创新在现代化（huà）建设全局中的核心地（dì）位，以培育壮大新动（dòng）能为重点，深（shēn）入实施（shī）科（kē）教兴滇战（zhàn）略、人才强（qiáng）省（shěng）战（zhàn）略、创（chuàng）新驱动发展（zhǎn）战略（luè），激发创新（xīn）驱（qū）动内生动力。

22.加强区域创新体（tǐ）系建设。制定（dìng）科（kē）技强（qiáng）国行动纲要云南实施方案，加快构建协同（tóng）高（gāo）效创（chuàng）新体系。提升滇（diān）中（zhōng）地区创新能力，打造滇南、滇西（xī）和沿边等区域性（xìng）创新增长极（jí），提升国家可（kě）持续发展议程创新（xīn）示范区（qū）、国家创新（xīn）型城市（shì）（县）、国家高新（xīn）区（qū）发展（zhǎn）质量。强（qiáng）化基（jī）础研究和应用研（yán）究融通发展，推进学科交叉融合（hé），充（chōng）分发挥植（zhí）物化学、动植物进化与遗传（chuán）、有色金属及稀（xī）贵金（jīn）属新材（cái）料、生物（wù）多（duō）样（yàng）性保护与利用（yòng）等领域国家重点实验室服（fú）务（wù）经济社会发展作（zuò）用，在非人灵长（zhǎng）类生物医学、天然（rán）药物（wù）、高原山地生态与环境、天（tiān）文、面向南亚东南亚自（zì）然（rán）语（yǔ）言处理等优势特色领域（yù）培育建设国（guó）家重点实验室。优（yōu）化重组省重点（diǎn）实验室，在合金铝、特色植物提取（qǔ）物与健康产品、贵金（jīn）属等（děng）领域高（gāo）水（shuǐ）平建设（shè）云南实验室。加大重要（yào）产品和关键核（hé）心技术攻关力度，发展先进适用技术，围绕重点领域核心基（jī）础零部件、先（xiān）进基础工（gōng）艺（yì）、关键基础材料和产业技术基础等短板，组织实施若干重大科技专项。聚焦（jiāo）铝材、硅材、新（xīn）能源、新材料、先进装备（bèi）制造、多语言技术、人工智能、大数据（jù）、区块链、生命（mìng）科学、生物种业、绿（lǜ）色食品（pǐn）、重大疾病防（fáng）治、生态（tài）环境保护等（děng）领域（yù），组织实施一（yī）批重（chóng）大科技项目，布局产业技术创新平台。优化科研力量配置和资源共享，充分发挥云南高（gāo）校、科（kē）研（yán）院所（suǒ）、企业研究资源和中央驻滇科研机构作用，大力引进和发展新型研发机构。深（shēn）入推进与国内外知名高校、科研院所交（jiāo）流合作，打造（zào）科技入（rù）滇升级（jí）版（bǎn）。推（tuī）动（dòng）“科技出滇”，发挥面向南（nán）亚东南亚科技创（chuàng）新（xīn）中心辐射带动作用。

23.强化企（qǐ）业创新主体（tǐ）地位。围绕（rào）产业链（liàn）部署创新链、围绕创新（xīn）链布局产（chǎn）业（yè）链，促（cù）进各类创新要（yào）素（sù）向重点产业、重点企业集聚。推进（jìn）产学研（yán）深度融合，支（zhī）持企业牵头组建创新联（lián）合体，承担国家和省（shěng）重大科技项目，加大对生物医药、疫苗（miáo）、稀贵（guì）金属新（xīn）材料、液态金属等关键新材（cái）料进口替代优势产业的（de）创（chuàng）新支持力度。探索建（jiàn）立政府（fǔ）-企业基础研（yán）究联合（hé）基金，引导企业投入（rù）基础研究。鼓励企业加（jiā）大（dà）研发投入，显著提升（shēng）规模以上工（gōng）业企业（yè）设立研发机构的比例（lì）。开展领军企业创新能力（lì）提（tí）升工程，实施高新技术企业“三倍（bèi）增”行动计（jì）划，支持创新型中小微企业（yè）研发“专精特新”产（chǎn）品、成（chéng）长（zhǎng）为创新重要发源（yuán）地（dì），鼓励一（yī）线职工创新创造。充分发挥转制院（yuàn）所作用，大力发展科技服务业，推进（jìn）服务型共性技（jì）术平台建设，全（quán）面提升企业技（jì）术（shù）创新和（hé）成果转化运用（yòng）能（néng）力。

24.完善科技创新体制机制。深化科（kē）技（jì）体制（zhì）改革，优化重大创新资源布局和科技组织模式，推动（dòng）项目、基地、人才（cái）、资金一体（tǐ）化配（pèi）置（zhì）。改（gǎi）进科技项目形成机制，实行“揭榜（bǎng）挂（guà）帅”等制度。深（shēn）化科技奖励制（zhì）度改革（gé）。加强知识产权保护，大幅提高（gāo）科技成果转移（yí）转化成效。加（jiā）快推进（jìn）科研（yán）院所分类改革，建立现（xiàn）代科（kē）研院所制（zhì）度，赋（fù）予高校、科研（yán）机（jī）构（gòu）更（gèng）大自主权，强化科研人员激励（lì）。持续加大（dà）研发投入，健全（quán）政（zhèng）府投入为主、社会（huì）多（duō）渠道投入机制。大（dà）力发展金（jīn）融科技、科技金（jīn）融，加快新（xīn）技术产业化规模化应（yīng）用。弘扬科（kē）学精神（shén）和（hé）工匠精神，营（yíng）造崇（chóng）尚创（chuàng）新的（de）社会氛（fēn）围。加强科研诚（chéng）信和监管机制建设。加强科普工作。

25.激发人（rén）才创（chuàng）新（xīn）活力。把人才工作摆（bǎi）在更加突出的位置，把（bǎ）人才链建在科研创新链、产业链上。深化人才发展体制机制改革，培养引进一批（pī）战略科研人才、科（kē）技领军人才、青年（nián）科技人才（cái）、高（gāo）水（shuǐ）平创新团队（duì）和（hé）高层（céng）次管（guǎn）理人员。强化青（qīng）年科技创新人才培养，加强创新型、应用型、技能型人才培养（yǎng），实施知识更新工（gōng）程、技（jì）能提升行动（dòng），壮大高水平工程师和高技能人（rén）才队伍。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构（gòu）建充分（fèn）体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，支（zhī）持和鼓励科技人员（yuán）按（àn）规定（dìng）兼职或离岗创办科技型企业，探索赋予科研（yán）人员（yuán）职务科技成果所有权（quán）或长期使用权。支持（chí）发展高水平（píng）研究型大学。创新灵活高效（xiào）人才（cái）引进使用机制，支持（chí）重（chóng）点城市、重点（diǎn）区域开展（zhǎn）人（rén）才管理改革试验，在创新创业（yè）、安家落户、子女教育（yù）、医（yī）疗养老等方（fāng）面，对各类科技（jì）人才强化服务。

八（bā）、推动产业体系优（yōu）化升级

坚持“两型（xíng）三化”方向（xiàng），在（zài）万亿级千亿级支柱（zhù）产（chǎn）业框（kuàng）架下，加强产业规划布局引（yǐn）导，坚持走“产业集（jí）聚、资源集约、土地节约、绿色发（fā）展”新路子，全力打造世界一流“三张牌”优势产业，加快建设“数字（zì）云南”，加（jiā）快培育战略（luè）性新兴产业，形成（chéng）特色鲜（xiān）明、技术先进、绿色安全、动态（tài）迭代的现代产业体系。

26.壮大支柱产（chǎn）业。丰富延伸八大重点产业内涵（hán）外延，打造（zào）先进（jìn）制造、旅（lǚ）游文化、高原（yuán）特色现代农业、现代物流、生（shēng）命健康等（děng）万亿级产业和绿色能源（yuán）、数字经（jīng）济、生物医药、新材（cái）料、环保等千（qiān）亿级产业。加快传（chuán）统产业高端化、智能化、绿色化改造，深（shēn）入推进智（zhì）能制造、绿色制造、服务型制造。推动绿色（sè）制造强省建（jiàn）设，建设世界（jiè）一流“中国（guó）铝谷”，打造绿色硅精深加工（gōng）基（jī）地，培（péi）育壮大（dà）高端钛合金、铝合金（jīn）、稀贵金属等（děng）一批（pī）战略性新材料。大力发展跨境物流（liú）、冷（lěng）链物流、航空物流（liú）、智慧物流等物（wù）流新业态新模式。促进（jìn）健（jiàn）康与医疗（liáo）、养老、文化、旅游、互联网、体育、金（jīn）融等深度融合。探索建设仿制药研发生产国际合（hé）作（zuò）基（jī）地。巩（gǒng）固提（tí）升烟草产业。加快发展（zhǎn）研发设计（jì）、法律服务、金（jīn）融服务（wù）、科技服务、咨询中介、会（huì）展（zhǎn）服（fú）务（wù）等（děng）服务业，推动生产性服务（wù）业向（xiàng）专业化和价值链高端延伸。加快发（fā）展健康、养老、育（yù）幼（yòu）、家政、物业等生活性服务（wù）业，推动生活性（xìng）服务业向高品质和多样化升（shēng）级，发展高品质的（de）康养产业、户（hù）外运动和（hé）休闲产业。实施产业发展“双百”工（gōng）程，积极引入（rù）大企业、大项目、大产业和企（qǐ）业总部，做大做强一批产业链关（guān）联（lián）度大（dà）、创新能力强的骨（gǔ）干企业，培（péi）育一批产（chǎn）业链重（chóng）要节点“专精特新（xīn）”企业。发挥（huī）龙（lóng）头（tóu）企业引导（dǎo）作用，着力稳链延链强链，鼓励企业（yè）兼并重组，完善配套支撑产（chǎn）业，加快（kuài）发展（zhǎn）铝（lǚ）、硅、钛（tài）、铜等深加（jiā）工、稀贵金属新材（cái）料、生（shēng）物医药、电子（zǐ）信息、石油化工、磷化工、先进装备制造、军（jun1）工（gōng）特（tè）种（zhǒng）装备制造等产业集群。持续开展质量强省建（jiàn）设，强化全产业链质量管理，完（wán）善（shàn）质量基（jī）础设施，加强（qiáng）标准、计量、认证认（rèn）可、检验检（jiǎn）测（cè）、专（zhuān）利等体（tǐ）系和（hé）能（néng）力建设，促进品牌建设、标准（zhǔn）提升、质量升（shēng）级。

27.全力打造世界一（yī）流“三张（zhāng）牌”。我省绿色能源、绿色食（shí）品、大健康产业具有明（míng）显优势（shì），要倍加珍惜，集中资源持之以（yǐ）恒培育。打造世界一流“绿色能源牌（pái）”，持续推进绿色能源战略（luè）与绿色先进制造业深度融合（hé），建成国（guó）家（jiā）清洁（jié）能源基地、石（shí）油炼化基地（dì）及区域（yù）性国际能源枢（shū）纽。推进（jìn）石化产业“稳油强化”，力争石油炼化一体（tǐ）化（huà）项目（mù）落地。深入推进煤炭行（háng）业整（zhěng）治（zhì）。打（dǎ）造世界一流“绿色食品牌”，大力推进“大（dà）产业+新主体+新（xīn）平台”建设，实施“一（yī）二（èr）三行动（dòng）”，培（péi）育一县一业，抓住种子（zǐ）端、电商（shāng）端，推广（guǎng）设施化（huà）、有机（jī）化、数字化，促进农业业态全面升（shēng）级，促进（jìn）粮食、茶叶、花（huā）卉、水（shuǐ）果、蔬菜、坚果、咖（kā）啡、中药材、生（shēng）猪（zhū）、肉牛等优（yōu）势特色产业向（xiàng）全（quán）产业链发展（zhǎn）。高标（biāo）准（zhǔn）建设（shè）一批乡村振（zhèn）兴示范园。打造（zào）世界（jiè）一流“健康生活目的地牌”，瞄准国际化、高端化、特色化（huà）、智慧化发展方（fāng）向，深入（rù）推进“整（zhěng）治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部（bù）曲”，推动旅游业全面转型（xíng）升级，拓展“一部手机游云南”平台功能，推进大滇（diān）西旅游（yóu）环线、澜（lán）沧江沿岸休（xiū）闲旅游示范（fàn）区、昆玉（yù）红旅游文化带建设，建设半（bàn）山酒店（diàn），建设国（guó）际康养旅游示范区，使云南成为人们向往的健康生活目的地。

28.培育战略（luè）性新兴产（chǎn）业。瞄准未来科技革命和产业变革（gé）的趋势方（fāng）向，培育（yù）壮大新一代信息技（jì）术、高端装备、绿（lǜ）色环保等战略性新兴（xìng）产业，积极布局人工智能（néng）、先进通信网络、卫（wèi）星应用、生物技术等未来产（chǎn）业，形（xíng）成一批推（tuī）动全省产业结构主动调整和引领调整的（de）新技术、新产品、新业态、新模式。培育发（fā）展（zhǎn）平台（tái）经济（jì）、共享（xiǎng）经济（jì），培育打造一批“独角兽”企业。培育信创产业、数（shù）字产业等（děng）核心产业，促（cù）进互联网、云计算、大数据、物联（lián）网等（děng）数字技术同各产业深度融合，鼓励（lì）战（zhàn）略性新（xīn）兴（xìng）产业、未来（lái）产业与我省支柱产业、优（yōu）势产业融（róng）合发展。制定鼓励战略性（xìng）新兴产业和（hé）未来产业发（fā）展的（de）支持（chí）政策。

29.大力建设（shè）“数字云（yún）南”。全面加速经济社会数字化转型，推进资（zī）源（yuán）数字化（huà）、数（shù）字产业化和产业数（shù）字化，推动数字经济与（yǔ）实体经济深度融合，把（bǎ）数字经济打造成（chéng）为引领经（jīng）济高质量发展的强大引擎。走“以应用引企业、市场换产业”的（de）路子，吸引一流企（qǐ）业（yè）到云南（nán）推广应用数字化的新技术、新业态，推动我省经济（jì）社会（huì）全面数字化。以工业互联网为重（chóng）点，加快产业互联网（wǎng）建设，加快农业数（shù）字（zì）化转型，促（cù）进服务业（yè）数字化发展，深（shēn）化新一代信息技术同重点产业（yè）发展和打造世界一流“三张牌”融合应用。加强数字社（shè）会、数字政府建设（shè），建设智慧城（chéng）市（shì），拓展数字化公共服务，提升（shēng）政务服务、智慧教育、远（yuǎn）程医（yī）疗、环境保护、社会治（zhì）理（lǐ）、执法司（sī）法、边境管（guǎn）控（kòng）、应急救援等数字化智能化水平。加快建设大数据中心。健（jiàn）全数据安全管理（lǐ）制（zhì）度与标准规范，加强数据共享（xiǎng）和（hé）安全（quán）保护，加强个人信息保护。建立数据资源开放共享、市场化配置体系（xì），推动政府（fǔ）数据、重点行业、重点领域公共信息（xī）数据有序开放共享。

九（jiǔ）、构筑现代基础设施网络

以全要素整合、全（quán）周期协同、全方位融合、全链（liàn）条畅通为导向，推动基础（chǔ）设（shè）施高质量（liàng）发展，构建系统完备、高效实（shí）用、智能绿色（sè）、安全可靠的现代化基（jī）础设施体系。

30.加快现（xiàn）代综合交通运输体系建设。紧紧抓住（zhù）交通强国试点（diǎn）省份建设机遇，走（zǒu）“网络化、一体（tǐ）化、智能化”的路（lù）子（zǐ），完善多层次交通网（wǎng）络布局，实现（xiàn）立体互联，建设现代化高质量综合立体交通网络（luò），推动交（jiāo）通（tōng）运输体（tǐ）系从“基本适应”向“提质增效、适（shì）度（dù）超前”转变。优（yōu）化货物运输结构，全面增强货运（yùn）铁（tiě）路、货（huò）运航空运输能力，大幅降（jiàng）低我省货物运（yùn）输物流（liú）成（chéng）本。建设多种国际联运方式并行发展的畅通全省、连接国（guó）内、通达（dá）南（nán）亚东南亚的国际新通道。深入推进铁（tiě）路“补网提（tí）速”、航空“强基拓线”、水（shuǐ）运“提级（jí）延伸”。贯通沿边高速、大滇西旅游环线，推动实施一（yī）批重大交通（tōng）基础（chǔ）设施项目建设，实现县域高（gāo）速公路能通全通、互（hù）联互（hù）通。加快推进昆明（míng）、大理、红（hóng）河等综合交通枢纽建设。推进“四好农村路”高质量发展，推动形成广泛（fàn）覆盖的（de）农（nóng）村交通网。大力发展智慧交（jiāo）通。

31.系统布（bù）局新型基（jī）础设施。实（shí）施新一轮“云上云”行动计（jì）划，推（tuī）进4G网络补短板工程，加快5G、人工（gōng）智（zhì）能（néng）、产业（yè）互联网（wǎng）、物联网、数据中心、超算（suàn）中心等新型基础设施建设，提升国际通信服务能力，推进物联网接入能力建设（shè）。推进数字工厂、智慧景区（qū）、智慧（huì）媒体建设，构建（jiàn）“城市大（dà）脑”。按（àn）照“车桩相适、适度超前”原则，聚（jù）焦滇中地区、旅游重点城市和（hé）高（gāo）速公路主干线，加快充（换）电基（jī）础设施建设。实施传（chuán）统基础设施（shī）“数（shù）字（zì）+”、“智（zhì）能+”升级（jí）行动，推进交通（tōng）、物（wù）流、能源、水（shuǐ）利、气象、医疗（liáo）、教育、文化（huà）、体育、城市公用（yòng）设（shè）施、建筑、电网、地下管网（wǎng）等基础设（shè）施物联（lián）网应用、智能化改造，促进（jìn）传统和新（xīn）型（xíng）基础设施深度融（róng）合发展。

32.大力实（shí）施“兴水润（rùn）滇”工程。以基本（běn）解（jiě）决云南工程（chéng）性缺水瓶颈，基本（běn）消除区（qū）域性、大面积干（gàn）旱为目标，加快推进现代水网基础设施建（jiàn）设，提（tí）升全省水资源优化配置和水（shuǐ）旱灾害防御（yù）能力。加快实施滇中（zhōng）引水工程等重大水利工程项目建设，开工建设一批大型水库和（hé）大型灌（guàn）区，建（jiàn）设（shè）一批中小水（shuǐ）库，实施一批水资（zī）源综合（hé）利用工程（chéng）、连通工程、引调水工（gōng）程、城市水源地建设（shè）工（gōng）程等，多措并举优化水资源时空配置，加（jiā）快补齐我省工程（chéng）性缺（quē）水短板。

33.加快现代综（zōng）合物流（liú）体系（xì）建设。实施枢纽（niǔ）“立（lì）体协同”工程，加快构建“一（yī）核三辅、多点支撑”交通枢（shū）纽体系（xì），促（cù）进枢纽与城市空间深度融合。合理布局（jú）物（wù）流（liú）枢纽，加快布（bù）局境外物流市场，构建“通道+枢纽+网络（luò）+平台”的现（xiàn）代物流运行（háng）体系，促进（jìn）形成（chéng）全省多式（shì）联运（yùn）物流网，把云（yún）南建设成为区域性国（guó）际货运枢纽（niǔ）、把昆明建设成为区域性（xìng）国际（jì）航空货运枢纽。加强智（zhì）慧物流平台基础设施建设（shè）。

34.加快能源基础设施建设。加快布局绿色智能电（diàn）网、能源（yuán）互联网等能源基础设施建设，实施“源网荷”一体（tǐ）化（huà）建设（shè），促进能源就地消纳，完善能源产（chǎn）供销储（chǔ）体系（xì）。优先布（bù）局绿色能源开发，加快建设金沙江（jiāng）、澜（lán）沧（cāng）江（jiāng）等国家水电基地，加强“水风光储”一体化多能互补基地建设，推进（jìn）煤电一体化（huà）基地建设，化解电力结（jié）构性矛（máo）盾（dùn）。优（yōu）化电（diàn）力输送（sòng）通道布（bù）局（jú），加快（kuài）骨干输电网架和（hé）配（pèi）网（wǎng）建设，强化区域中心城市和先进制（zhì）造（zào）业的（de）电网基础设（shè）施建（jiàn）设，深入推进农（nóng）网改造升（shēng）级，提升向边远（yuǎn）地区输（shū）配电能力，优化提升西电东送能力。完善油气（qì）管网规划布局（jú），推进全省油气管道（dào）“一张网”建设，大力提高全省工业用气占比（bǐ），推广天然气利（lì）用。

十、全（quán）面深化改革

坚持和完善社会（huì）主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用（yòng），推动改革和发展深度融合（hé）、高效联动，推动（dòng）有效市场（chǎng）和（hé）有为政府（fǔ）更（gèng）好（hǎo）结合，坚（jiān）决破除制约我省（shěng）高质（zhì）量发展的深层次体制机制障（zhàng）碍。

35.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫（háo）不动摇”，深化国资国企（qǐ）改革（gé），健全管资本为主的国有资产（chǎn）监（jiān）管体制，聚（jù）焦主（zhǔ）责主业（yè）持续（xù）推进（jìn）国有资本布局优化和结构调（diào）整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，做强做优做（zuò）大国有资本和国有企（qǐ）业。推进（jìn）电（diàn）力、油气、公用事业等（děng）行业竞争性环节市场化改革。毫不动摇鼓（gǔ）励（lì）、支持、引导非（fēi）公有制经济发展，解决好民营经（jīng）济发展中的实际（jì）困难，让民（mín）营经济创新源泉充分涌（yǒng）流，让（ràng）民（mín）营经（jīng）济创（chuàng）造活（huó）力充分迸发，大幅提高民营经济在全省经（jīng）济发（fā）展中（zhōng）的份额和占比。依法平等（děng）保护民营（yíng）企业产权（quán）和企业家权益，清理各类显性和（hé）隐性（xìng）壁垒，完善（shàn）促进“专精特（tè）新”企业、中小微企业和个体工商户发展政策体系，鼓励民（mín）营企业参与混合所有制改（gǎi）革。优化民营经济（jì）发展环境。完善领导干部挂钩联系民营企（qǐ）业制度，构建亲清（qīng）政商关（guān）系，促进非公（gōng）有制经济健康发展和非公有制经济人（rén）士健康成长。构建多（duō）层次激发和保护企业家精神的（de）长效（xiào）机制。

36.夯（bèn）实市场经济基础性制度（dù）。实施高标准市场（chǎng）体系（xì）建设行动，畅通市场循环（huán），疏通堵点，努力实现市场（chǎng）准入（rù）畅通（tōng）、开放有序、竞（jìng）争充（chōng）分、秩序（xù）规范。深化（huà）自（zì）然资（zī）源、国有资产、知识产权等（děng）产权制度改（gǎi）革（gé），健全产权执法（fǎ）司法保护制度。实（shí）施统一（yī）的市场（chǎng）准入负面清单（dān）、外商投资负面清单制度，继续放宽准入限制（zhì）。健全公平（píng）竞争审查机制（zhì）。建立完善土地、劳动（dòng）力、资本、技术、数据等要素市（shì）场，健全要素价格（gé）形成、市场运行、参与（yǔ）分（fèn）配机（jī）制（zhì）。加快（kuài）区域性股（gǔ）权交易中心和鲜花（huā）、咖啡（fēi）、茶叶、珠宝玉石、有色金属等要（yào）素交易中心（xīn）建设，建设（shè）特色大宗商品国际现（xiàn）货（huò）交易中心（xīn），培育发展新型要素形态。深化实体经济用地市场化配置改革，完善（shàn）城（chéng）乡建设（shè）用地增减挂钩政策。畅通劳动力和（hé）人才社会性流动（dòng）渠道。

37.建立现代财税金融体（tǐ）制。加强财政资源统筹。建立全（quán）面规范透明、标（biāo）准（zhǔn）科学、约束有（yǒu）力的现代预算制度，全面实施绩（jì）效管理（lǐ）。加快推（tuī）进省以下（xià）财政事权和支出责任划分改革，健全省（shěng）以下财政体制。完善省与各（gè）地区收入（rù）划分（fèn）体制，调整财政增收留用奖补政策，优化整合转移支（zhī）付项目，增强（qiáng）基（jī）层公（gōng）共服务保障能力。

推动深化（huà）税制改革，完善地（dì）方税体系。健全政府（fǔ）债（zhài）务管理制度，完善规范、安全、高效（xiào）的（de）政府举债融资机制。加强（qiáng）财政（zhèng）金融协同，构建（jiàn）金融（róng）有效支持实体经（jīng）济的体制机（jī）制，增强金融普惠性。支持驻滇金融机构、城市商业银（yín）行（háng）、农村中（zhōng）小金融机构持续（xù）健康发（fā）展，稳步推进符合条件的县域农村（cūn）信用社改制为农村商业银（yín）行。强化资（zī）本市（shì）场（chǎng）功能（néng）发挥（huī），拓展直接融资渠道，推进企（qǐ）业上市工作。突出沿边、跨（kuà）境（jìng）金融特色，推进（jìn）金融（róng）业（yè）双向开放（fàng），促进跨境人民币业（yè）务创新，提升（shēng）跨境投融资便利化水平，加（jiā）快（kuài）建设面向南亚东南亚金（jīn）融（róng）服务中心，深度参与（yǔ）“一带一路”国际金融开（kāi）放合作。

38.创新（xīn）政府管理（lǐ）和服务方式。完善经济政（zhèng）策制定（dìng）和（hé）执行机制（zhì），提升政府科（kē）学调控能力、经济监测预警和风险（xiǎn）防范（fàn）能力（lì）、现代（dài）技术手段（duàn）辅助治理能力。加（jiā）快转变政府职能，建设职责（zé）明确（què）、依法行政的政府治理（lǐ）体系。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清（qīng）单制度。深化行政审（shěn）批（pī）制度改（gǎi）革、投资审批制度改革、工程建设项目（mù）审批制度改革等重点（diǎn）领（lǐng）域改革，稳步推进相对集中（zhōng）行（háng）政许可（kě）权（quán）改革，全面实（shí）施“证照（zhào）分离”改革（gé）全覆盖。全面推行证明（míng）事项和涉企经营许可事（shì）项告（gào）知承诺制，加强事中事（shì）后监管，对新产业新业态（tài）实行包容审慎监管。深化综合执法改革（gé），提升市场综合监（jiān）管能力。推进（jìn）智慧（huì）监管，健全（quán）社会监（jiān）督机制，建立违法严惩制度，提升市场监管效能。推进政务服（fú）务规范化、标准（zhǔn）化、便利化（huà），深入开展“互联网+政务服务”，深化（huà）政务公开，打造全面网络化、高（gāo）度智能化、服务一体化的现（xiàn）代政府（fǔ）治理形态。加快“一部（bù）手（shǒu）机办事通”迭（dié）代升级，推进更多（duō）政务服务（wù）事（shì）项“一网通（tōng）办（bàn）”、“跨省通（tōng）办”、“最多跑一次”。完（wán）善营商（shāng）环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场化法治化（huà）国（guó）际化营商环境。健（jiàn）全重大政（zhèng）策（cè）事前评估（gū）和事后评（píng）价制度，畅通（tōng）参与政策制定的渠道，防控（kòng）决策风险，提高决（jué）策科学化、民主化、法治化水平。稳步推进综合行（háng）政执法改革（gé）。推进事业单位改革。深化（huà）行（háng）业协会（huì）、商会和中介机构改革，为市场主体和（hé）群众（zhòng）营造良好创（chuàng）业办事环境。推（tuī）进统计现代化改革（gé）。

十一、巩固拓展脱贫攻坚成（chéng）果

编制（zhì）实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项（xiàng）规划（huá），接续推动脱贫地区乡（xiāng）村全面振兴（xìng），实现巩（gǒng）固拓展（zhǎn）脱（tuō）贫攻坚成果同乡村振（zhèn）兴有效衔接（jiē），促进经济社会发展（zhǎn）和群众生活改善，让（ràng）脱贫群众逐步走上（shàng）共同富（fù）裕的道路（lù）。

39.保（bǎo）持政策措施总体稳定（dìng）。合（hé）理设定过渡期，确保过渡期内脱贫（pín）摘帽（mào）县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘（zhāi）监管，保持帮扶（fú）措施、投（tóu）入机制总体稳定（dìng）。强化巩固（gù）拓展脱贫攻坚成果投入保（bǎo）障，保持财政（zhèng）投入力度总体（tǐ）稳定（dìng）。开展扶（fú）贫贴息贷款（kuǎn）、创业担保贷款和助（zhù）学（xué）贷款等业务。在（zài）安排土地整（zhěng）治、高标（biāo）准农田建设任务（wù）和财政（zhèng）转移支付时，向脱贫地区倾斜（xié）。安排（pái）优（yōu）秀年轻干部到脱贫地区工作，有计划（huá）选派（pài）后备干部到乡（xiāng）村（cūn）振兴重点帮扶县乡挂职任职（zhí）。鼓励高校（xiào）毕业生（shēng）到脱贫地区就业创业。

40.扎实做好脱贫地区后续帮扶。在县级政府层面（miàn）建设面向困难群（qún）众的救助平台，建立健全简便、快速（sù）、精准的防止返贫监测和（hé）帮扶机制，对（duì）脱贫（pín）不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警（jǐng）。做好易地（dì）扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和（hé）社（shè）区（qū）管理服务（wù）。建立健全扶（fú）贫项目资产长（zhǎng）效（xiào）运行和监督管理机制。发（fā）展壮（zhuàng）大村级集体经济，建立产业帮扶全覆（fù）盖机制，注重扶贫产业长期培育，继续（xù）做好脱（tuō）贫群众就业（yè）帮扶工作，更好支撑（chēng）稳定脱贫。

41.接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫出列村提升行动（dòng），积极（jí）争（zhēng）取更（gèng）多脱贫县纳入乡村（cūn）振兴重点（diǎn）帮（bāng）扶县，增（zēng）强其巩固脱贫成果及（jí）内生（shēng）发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、定点帮扶（fú）、选派驻（zhù）村干部、社（shè）会力量参与帮（bāng）扶等机制，优化协作帮扶方式。

42.加强对农村（cūn）低收（shōu）入人（rén）口帮扶。建立农（nóng）村低收入人（rén）口和欠发（fā）达地区帮扶政策体系，接续推进脱贫地（dì）区（qū）发展。健（jiàn）全农村社会（huì）保障和救助制度，强化低保、特困人（rén）员救助（zhù）供养、临（lín）时救助、残疾人帮扶等（děng）综合（hé）保障措施，切实（shí）保障困难群众基本（běn）生活。巩固抓（zhuā）党建促脱（tuō）贫攻（gōng）坚（jiān）成果。创新扶（fú）贫同扶志（zhì）扶智相结合的实（shí）践（jiàn）载体，帮助脱贫群众（zhòng）摆脱思想贫（pín）困、精神贫困，自（zì）己动手建设美（měi）好家园。

十二、大力推（tuī）动乡村（cūn）振兴和新型城（chéng）镇（zhèn）化

坚定走城乡融合发展之路（lù），协调推进（jìn）乡村振兴战（zhàn）略和新型城镇化战略，强化（huà）以（yǐ）工补农、以城带乡，推动（dòng）形成工农互促、城乡（xiāng）互补、全面融合、共同繁荣的新（xīn）型工农城乡关系，把乡村（cūn）建设成为与城市共生共荣、各（gè）美其美（měi）的（de）美（měi）好（hǎo）家园，形成城乡（xiāng）发（fā）展一体（tǐ）化（huà）的新（xīn）格局。

43.提（tí）高高原特色农（nóng）业质量效益和竞争力。深（shēn）入实施藏粮（liáng）于（yú）地、藏粮于技战略，推进优质粮食工程。提升生猪规模化、绿（lǜ）色化养（yǎng）殖（zhí）水（shuǐ）平，推进（jìn）畜牧（mù）业转型升级。加大农业水利设施建设力度，实施高标准（zhǔn）农田建设工（gōng）程和良（liáng）种工程，强化农业（yè）科技和装（zhuāng）备支撑，建设绿色农业、智慧农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区（qū）域（yù）布局，加强粮食生（shēng）产功能区、重要农（nóng）产品生产（chǎn）保护（hù）区（qū）和特色（sè）农产品（pǐn）优（yōu）势区建设，建（jiàn）设“一县一（yī）业（yè）”示范县（xiàn）、“一村一品”专业村和现代农业产业强镇、产业园（yuán）区、农（nóng）业现代化示范区和优（yōu）势特（tè）色产业集群。发挥（huī）农垦国有（yǒu）农业经济的骨干作用。强化绿（lǜ）色导（dǎo）向、标准引领（lǐng）和质量安全监管，建设规（guī）模化标准化高品质农业生产基地，建设国家农业（yè）绿（lǜ）色发展先行区。健（jiàn）全动（dòng）物防（fáng）疫和农作（zuò）物病虫害防治体系。开展粮食节约行动。发展（zhǎn）县域经（jīng）济，综（zōng）合布局农产品加工（gōng）业、乡村服务业、乡村旅游业、农村电（diàn）商，加快建设农产品冷链仓储物流（liú）、农产（chǎn）品质量追溯（sù）平台。推动农村（cūn）一二三（sān）产业融合发展，丰富乡村经济业态（tài），大力（lì）发（fā）展农业（yè）+观光休（xiū）闲、农业+健康养老（lǎo）、农业+文（wén）化传承等新业态，拓展农（nóng）民增收空间。持续开（kāi）展云南“10大名品（pǐn）”培育，建立（lì）地（dì）理标识品牌培育和保（bǎo）护机（jī）制。

44.实施乡村建设行动（dòng）。把乡村建设摆在社会主义现代（dài）化建设的重（chóng）要位置，统（tǒng）筹县（xiàn）域城镇和村庄（zhuāng）规划（huá）建设，推（tuī）进（jìn）村庄规划建设（shè）管理全覆盖。分类（lèi）推进（jìn）村庄建设，打造生态宜居美丽乡（xiāng）村，保（bǎo）护利用传统村落（luò）、乡村风貌。全（quán）面（miàn）实（shí）施乡村振兴“百千万”工程，开展“美丽乡村万村示范行（háng）动”。实施村庄基础设施改善（shàn）工程，完善（shàn）乡村水、电、路、气、通（tōng）信、广播（bō）电视、物流等基础设施，提升（shēng）农（nóng）房设计水平和建设质（zhì）量（liàng）。统筹布（bù）局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡镇（zhèn）公共（gòng）服务功（gōng）能（néng）。推进农村（cūn）改厕、生活垃圾处理和污水治理（lǐ），实施河（hé）湖水系综合整治，改善（shàn）农村人居环境。全（quán）面加（jiā）强乡村人才队（duì）伍建设（shè），培养现（xiàn）代农民（mín）和（hé）乡（xiāng）土人才，吸引各（gè）类（lèi）人才（cái）投身（shēn）乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村（cūn）精神文明建设，实（shí）施乡村文化（huà）振兴工程（chéng）。推进（jìn）移风易俗，树立婚育新风，推动形（xíng）成文明乡（xiāng）风。深（shēn）化殡葬改革。

45.深化农村（cūn）改革。健全城乡融合发展机制，强化城乡（xiāng）规划（huá）融合、要素融（róng）合、产业融合、基（jī）础设施和公共服（fú）务融合，促进城乡生产要素双向流动和（hé）公共资源合理配置（zhì）。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持（chí）土地承（chéng）包关系（xì）稳定并长久（jiǔ）不变。深化农村（cūn）土地制度改革，更好用活乡村（cūn）土地资源。积极探（tàn）索实（shí）施（shī）农村集体经营性建（jiàn）设用地（dì）入市制度。调整完（wán）善（shàn）土地出让收入使（shǐ）用范围，稳步提高（gāo）土地（dì）出让（ràng）收入用于（yú）农业农村比例。建立土地征（zhēng）收（shōu）公共利（lì）益用（yòng）地认定机制，缩（suō）小土地征收范围。探索（suǒ）宅基地所有权、资格权、使用权（quán）“三（sān）权分置”，保（bǎo）障进（jìn）城（chéng）落户农民土（tǔ）地承包权、宅基地使用权、集体收（shōu）益分配（pèi）权，畅通“三权”自愿有偿（cháng）市场化退出渠道（dào）。在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适（shì）度规（guī）模经营，创新农（nóng）业（yè）经营组织方式，加快培育农民（mín）合作社、家庭（tíng）农（nóng）场等（děng）新型农业经营（yíng）主体（tǐ），健全农（nóng）业专业化社（shè）会化服务体系，促进小（xiǎo）农户和现代农业发展有机衔（xián）接。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加快推进林业、供（gòng）销社、农垦改革（gé）。健全农村金融服务体系，推进农业（yè）保险（xiǎn）扩面、增品、提标。

46.推进以人（rén）为（wéi）核心的新（xīn）型城镇化。坚持走布（bù）局合理、定位准（zhǔn）确、产城融合、绿色（sè）发（fā）展的新型城镇化路子（zǐ），推动形成以昆明区域（yù）性国际中心城市为（wéi）核心、以滇中城（chéng）市群为主体形（xíng）态、以县（xiàn）城为重要载体的新型城镇化发展格局。加快推（tuī）进滇中（zhōng）城市（shì）群、沿边（biān）城镇带建设，促进区（qū）域中心城市、边境口岸城市、国际旅游城市（shì）、历史文化名城等各（gè）类城镇协调发展。加强（qiáng）“美丽县（xiàn）城”建设（shè），高质量发展小城（chéng）镇和特色小镇，推进易地搬（bān）迁大型安（ān）置区、农（nóng）场（chǎng）场部城镇化、田园综合体建设，分类促进小（xiǎo）城镇健康（kāng）发（fā）展。高（gāo）质量（liàng）制修订重（chóng）点城市详规，全面提（tí）升规划严肃性（xìng）。实施城市更新（xīn）行动，完善城（chéng）市空间结构（gòu），推进城市生态（tài）修复和功能完善工程，统筹（chóu）老城改造和新城新区（qū）建设、地上和地（dì）下空间开（kāi）发（fā）利用，加强（qiáng）城镇老旧小区改造和居住社区（qū）建设，推进新型（xíng）城市（shì）基础设施建设。持续推进园（yuán）林（lín）城市（县（xiàn）城（chéng））建设，提升人居环境质量（liàng）和城市品质。加（jiā）强城（chéng）市风险（xiǎn）防控，推进“城市病”防治，提升（shēng）城（chéng）市韧性。增强城市防洪排涝能力（lì），推（tuī）进海绵城市建设，确保城市内涝治理取得明显成效。加大历史文化名（míng）胜（shèng）名城名镇和历（lì）史文化街区保护（hù）力度（dù），传承历史文（wén）脉，推进活化利用，提（tí）升城市设计能力，塑造城市时代特色风貌。坚持（chí）“房子（zǐ）是（shì）用来住（zhù）的（de）、不是用来炒的”定位，租购并举、因（yīn）城（chéng）施策（cè），促进房地产市场平（píng）稳健康发展。统筹推进保障性（xìng）住房和高品质住房建设（shè），有（yǒu）效增加保障性住房（fáng）供给，提高住房设计和建造水平。深化户籍（jí）制度（dù）改（gǎi）革，创新完善（shàn）人口（kǒu）服务管理制度，强（qiáng）化基本公共服务保障，加快农业（yè）转移人口（kǒu）市民化。创（chuàng）新城市（shì）治理（lǐ）方式，深化城市管理体制（zhì）改（gǎi）革，提升城市（shì）治理的科学（xué）化、精细化、智能化、法治化水（shuǐ）平（píng）。依法（fǎ）依规优化行（háng）政区（qū）划（huá）设置，稳妥有序推进中（zhōng）心城市行政区划调整和撤县设市（shì）（区），积（jī）极推进（jìn）符合设镇（zhèn）标准（zhǔn）的乡改镇，加快街道设置（zhì）。

十三、优化（huà）国（guó）土空间布局（jú）

落实区域重大战（zhàn）略、区域（yù）协调发展战略、主体功（gōng）能区战略，围绕“做强滇中、搞活（huó）沿边、多点支撑、联动廊带”发展（zhǎn）布局（jú），建（jiàn）立更加有效的区域（yù）协（xié）调发（fā）展机制，形成主体功（gōng）能明显、优（yōu）势互（hù）补、高质量（liàng）发展的国土空间开发保护新格（gé）局。

47.构建国（guó）土（tǔ）空间（jiān）开发保护新格局（jú）。建（jiàn）立“多规（guī）合一”的国（guó）土空间（jiān）规划（huá）体系，健全国（guó）土空间开发保护制度，逐（zhú）步形（xíng）成（chéng）城市化地（dì）区、农产（chǎn）品主产区、生态功（gōng）能区三大空间格局（jú），促进基本公（gōng）共服（fú）务均等化、基础（chǔ）设（shè）施（shī）通达程度比较均（jun1）衡。滇中城市群等城市化地（dì）区实行开发与保护并重的方针，促进资源要（yào）素（sù）合理流动，高效集聚经济、产业和人口，保（bǎo）护基本农田和生（shēng）态（tài）空间。农产品主（zhǔ）产区（qū）实行（háng）保护为主、开发为辅（fǔ）的方针，优化农业（yè）生产结构和布局，保持并提高农产品（pǐn）特别是粮食综合生产（chǎn）能力。生态功（gōng）能（néng）区实行保护为主、限制开发的方针，把发展（zhǎn）重点放（fàng）到保（bǎo）护（hù）修复自然生态系统、维护生物多（duō）样性、提供生态产品上，因地制宜发（fā）展不影响生态功能的文化旅游（yóu）、适量农牧业（yè）、民（mín）族特（tè）色产业等，促进人口逐步有序向城（chéng）镇转（zhuǎn）移。加（jiā）强坝（bà）区空间管控，优化（huà）坝区城镇和乡村（cūn）布局。

48.优化区（qū）域经济布局。立（lì）足各地（dì）区资源（yuán）禀赋（fù）、产（chǎn）业基（jī）础、比较优势，打造滇（diān）中地区（qū）、沿（yán）边地区、滇东北、滇西等各具特色、竞（jìng）相发展（zhǎn）的区（qū）域（yù）经济板块，努力形成“滇中（zhōng）崛起、沿（yán）边（biān）开放、滇东北（běi）开发、滇西一体化”的发展格局。推进滇中（zhōng）城市群一体化建设，推（tuī）动滇中新区高质量发展，促（cù）进昆明市与滇中新区深度融合发展，打造（zào）优势互（hù）补、协（xié）调联动、错位发展的区域发展共同体，显（xiǎn）著提升经济竞（jìng）争力（lì）、辐射带动力、创新驱动（dòng）力、国（guó）际（jì）影（yǐng）响力。扩大沿边开放（fàng），增（zēng）强沿边地区（qū）资源（yuán）集聚（jù）能力和辐（fú）射带（dài）动作用。支持滇西北优化旅（lǚ）游环线（xiàn）路网规划，完善综合配套服务，打（dǎ）造世界知名旅游（yóu）胜地。支持滇（diān）东北（běi）加快（kuài）补齐配套设施（shī）短板，主（zhǔ）动融入长江经济带协同联动发展大局（jú），积极（jí）承接下游（yóu）地区资金、技（jì）术（shù）、劳动密集型产业有序转移（yí），建设川滇（diān）黔（qián）结合部区域经济中心。大力发展横贯东西、纵（zòng）贯南北的通（tōng）道经济，拓宽区域发展空间。加（jiā）快推进重点区域（yù）一体（tǐ）化进程。健（jiàn）全省内合作机制和跨省区域合作机制。

49.推进山区综合开发。坚持保护优先，以高质量发展为导向，按照特色（sè）化（huà）、品质（zhì）化、现（xiàn）代（dài）化的发展路径和规（guī）模化、专业化的经（jīng）营方式，推动山区发展。加强战略统筹、空（kōng）间布局、规划（huá）引导、改革创（chuàng）新，充（chōng）分发挥山区资源的丰富性（xìng）、文化的独（dú）特性（xìng）、绿水青山的（de）生态性等优势，做优做强山区经济。统筹推进山区综（zōng）合开发与县域经济发（fā）展、美丽乡（xiāng）村建设、生（shēng）态环境保护，鼓励绿色（sè）经济试（shì）验（yàn）示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游（yóu）业，推进（jìn）生态产业化、产（chǎn）业（yè）生态化，打通绿水青山向金山银山转化通（tōng）道。科（kē）学规（guī）划建（jiàn）设半山酒店、森林乡村。加大山（shān）区生态（tài）功能修复，加强山区（qū）地质灾害综合防治。建（jiàn）立山（shān）区综合（hé）开发生态环（huán）境影响评估审核（hé）机制，严（yán）格管控各类矿产资（zī）源开发，严禁（jìn）污染型产（chǎn）业、企业向山区转（zhuǎn）移。

十四、大（dà）力发（fā）展（zhǎn）社会主义文化

坚持（chí）马克（kè）思主义在（zài）意识形态领域的（de）指导地位，坚定文化自信，以社（shè）会主（zhǔ）义核心价值观引领文化建设（shè），围绕举旗（qí）帜、聚民心、育新（xīn）人、兴（xìng）文化、展形象的（de）使命任务，促进满足各族群（qún）众文（wén）化需（xū）求和增强（qiáng）人民精神力量相统一，大力发展社会（huì）主义文化。

50.提高社会文明（míng）程（chéng）度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义（yì）思想（xiǎng）和习（xí）近平总书记考察云南重要讲话精（jīng）神学习教育，推进马克思主义理论（lùn）研究和建设工程。广（guǎng）泛弘扬和践行社会主义（yì）核心价值观，推（tuī）动形成适应新时（shí）代要求的思（sī）想观念、精神面貌、文明（míng）风（fēng）尚（shàng）、行为规范（fàn）。常态化制度化开展理想信念教育（yù），加强党史、新中国史、改革开放史、社会（huì）主义发展史教育，加强爱国主义、集（jí）体主义、社会主义教育。加强青（qīng）少（shǎo）年思想道德建设，推进公民道德建设，实施文明创建（jiàn）工（gōng）程，拓展新时代文（wén）明实践中心建设。健全完善（shàn）志愿服（fú）务（wù）体系，广泛开展志愿（yuàn）服务（wù）关爱行动。弘扬中华民族重信守（shǒu）诺传统美（měi）德。开展（zhǎn）以劳动创造（zào）幸福为主题的宣（xuān）传教（jiāo）育。加（jiā）强（qiáng）家（jiā）庭、家教、家（jiā）风（fēng）建设。倡导文明旅游。加（jiā）强网络文明建（jiàn）设，发展积极健康的网络文化。

51.提（tí）升（shēng）公共文化服务水平（píng）。全（quán）面（miàn）繁（fán）荣发展（zhǎn）新闻出版、广播影视、网络视听、文（wén）学（xué）艺术、哲学（xué）社会科学等文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，实施云南文化精品工程、云岭文化名家（jiā）工程，加强现实题材创作生产（chǎn），不断（duàn）推出反映时代新气（qì）象、讴歌人（rén）民新创造的文艺精（jīng）品。实施（shī）媒体深度融（róng）合（hé）发展工程，构建全媒体传播体系（xì），做强新（xīn）型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融（róng）合发展。深入（rù）开展千里边疆文化长（zhǎng）廊建设，推进城乡公共文（wén）化服务体系一体化（huà）建设，加大（dà）对脱贫地区、边境（jìng）地区公共（gòng）文化服务建设（shè）支持力度（dù）。创新实施文化惠民工程，加强实体（tǐ）书店（diàn）建设，广泛开（kāi）展群众（zhòng）性文化活动。深化文（wén）艺（yì）院团改革（gé）。建设（shè）“文（wén）化云”，推动公共文化数字化。加强云南（nán）长征（zhēng）国家文化公园、中国（guó）植（zhí）物博物（wù）馆、云南革命军事馆、云南自然博物馆等重大文化基础设（shè）施和文化项目（mù）建设。加强文物（wù）、文（wén）献、文史工作（zuò）。推进新型（xíng）智库建设。加强对外传播内容、平台和（hé）渠道建（jiàn）设，加快推进（jìn）国门文化建（jiàn）设（shè），打造一批中华文化对外交流精品，增强（qiáng）传播实效，讲好中国故事、云南（nán）故事。广泛开展全民健（jiàn）身运动，增强人民体（tǐ）质。

52.构建现代文（wén）化和旅游产（chǎn）业体系。坚持把社（shè）会效（xiào）益放在首位、社会（huì）效益和经济效益相统一（yī），深（shēn）化（huà）文化体制改（gǎi）革，完（wán）善文化产业规划和（hé）政策，加强文化（huà）市场体系建设，扩大优质（zhì）文（wén）化产品供给。实施文化产业数（shù）字化战略，加快文化资源数字化，加快（kuài）发展新（xīn）型文化（huà）企业、文（wén）化业态、文化消（xiāo）费（fèi）模式。建设文化（huà）产业园区，推动区域文（wén）化产业带建设（shè），促（cù）进形（xíng）成文化产业（yè）发展新格局。大力（lì）实施全（quán）域旅游发展战略和文化旅（lǚ）游（yóu）融合发展行动计划，推（tuī）进业态融合、产品融（róng）合、市场融合、服务融合、交流（liú）融合，提高旅游产（chǎn）品（pǐn）供给质（zhì）量（liàng）和旅游服务质（zhì）量。发展红色旅（lǚ）游和乡村旅游。推进旅（lǚ）游文（wén）化（huà）要素（sù）全面数字化，推（tuī）进已有融合发展（zhǎn）业态（tài）提质升（shēng）级，打造兼顾文化（huà）和旅游特色的新业态、新（xīn）主体、新模式，建设（shè）一批富（fù）有文化底（dǐ）蕴（yùn）的世（shì）界级（jí）旅游景区和度（dù）假区，打造一批文化特色鲜明的（de）国（guó）家级旅游（yóu）休闲（xián）城市和街区，建（jiàn）设民（mín）族（zú）文化强省。

十五、不断（duàn）增进人民福祉

坚持把实现好、维护好、发展好（hǎo）最广大人民根本利益作为发展的（de）出（chū）发点和落脚（jiǎo）点，尽力而为（wéi）、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推（tuī）动共同富（fù）裕，让人民群众（zhòng）获得感、幸福感、安全（quán）感更加充实、更有保障、更（gèng）可持（chí）续（xù）。

53.提高人民（mín）收入水平（píng）。增加劳（láo）动者特别是一线劳（láo）动者劳动报酬，提高低收（shōu）入群体收入（rù），扩大中（zhōng）等收（shōu）入群体。完（wán）善工资制度（dù），健全工资合理增长机制（zhì），健全（quán）最低工资标准调（diào）整机制（zhì），切实保障义务教育教（jiāo）师（shī）工资待（dài）遇。完善按要素分（fèn）配政策（cè）制度，健全各类生（shēng）产要（yào）素由市场决定报酬（chóu）的机制（zhì），探索（suǒ）通过土（tǔ）地（dì）、资（zī）本（běn）等（děng）要素使（shǐ）用权、收益权增（zēng）加（jiā）中低收（shōu）入群体（tǐ）要素收入。多渠（qú）道增（zēng）加城乡居（jū）民财产性收入。完善再分配机制，合理调节（jiē）过高收入，取（qǔ）缔非法收入。整治农民工工（gōng）资（zī）拖欠问题，保护劳动所得。发展慈善（shàn）事业（yè）。

54.提高居民就业水平（píng）。千方（fāng）百计稳定和扩大就业（yè），坚持（chí）经济发（fā）展（zhǎn）就业导向，扩（kuò）大就业容量，提升就业质量，促（cù）进（jìn）充分就（jiù）业，保（bǎo）障劳动者（zhě）待（dài）遇和权益。健全就业公共服务体系（xì）、劳动关（guān）系协调机制、终身职业技能培训（xùn）制度，推进职业技能提升行动。统筹城乡就业政策体（tǐ）系，完善促进创业带动（dòng）就业、多渠道灵活（huó）就业的保（bǎo）障制度（dù），加大“贷免扶补”、创（chuàng）业担（dān）保贷款政策扶持（chí）和初创实（shí）体支持（chí）力度，支持（chí）建设高质量创业孵（fū）化载（zǎi）体和创业（yè）园区，支持（chí）和规范发展新（xīn）就业形态，鼓励个体经营。完善重（chóng）点群体就（jiù）业支持体系，鼓（gǔ）励高校毕业生到基层就业创业，提升退役军人就业质量，重点帮扶残疾人、零就业家（jiā）庭（tíng）成员就（jiù）业。健全省（shěng）际间（jiān）劳务协作机制，推动区域劳务协作。健全就业需求调（diào）查和失业监测（cè）预（yù）警机制。

55.办（bàn）好人民满意（yì）教育。全面贯彻党的教育方（fāng）针，坚持（chí）立德树人（rén），培养德智体（tǐ）美劳全面发展的社会主（zhǔ）义建设者（zhě）和（hé）接班人。健全（quán）学校家庭社会（huì）协同育人机制（zhì），促进德育（yù）、智育、体育、美育和劳动教育有机（jī）融合（hé），重视青少年身体（tǐ）素质和心理健（jiàn）康教育。全面加强教师队伍建设，加（jiā）强师德师风建设（shè），提升教师教书育人能力素质。坚持教育公益性（xìng）原则，继续深化教育领域综合改革，建立更加科学的（de）教育评价机（jī）制，促（cù）进教育公平，提高（gāo）教育质量。完（wán）善控辍保学（xué）长效工作机制（zhì），推动义务教育均衡发展。提升学（xué）前（qián）教育普及普惠水平，完（wán）善特殊（shū）教育、专门（mén）教育保障机制。实施高中阶段（duàn）教育普及（jí）计划和以县一中为龙头的普通高中质量提（tí）升计划。推进（jìn）职业院校“双高”建设，加（jiā）快（kuài）职教园区建设，深化职普融通（tōng）、产（chǎn）教融合、校企合作，培养技术技能人（rén）才。促进（jìn）高校科学（xué）定位、差异化发展，支持云南（nán）大学一流（liú）大学（xué）建设，支（zhī）持昆明理工大学等高校（xiào）一流学（xué）科建设，鼓（gǔ）励具（jù）备条件（jiàn）的普（pǔ）通本科高校向应用型转变，加（jiā）快培养理工农医类（lèi）专业紧（jǐn）缺人才。推进研（yán）究生（shēng）教育改革发展。提高脱（tuō）贫地（dì）区、革命老区、民族地区、边（biān）境地区教育质量和（hé）水平。支（zhī）持和规（guī）范民办教育发（fā）展，规范校（xiào）外培训机（jī）构。建立健全终身学习体（tǐ）系，建设学习（xí）型社（shè）会。深化与南亚（yà）东南（nán）亚国家教育合（hé）作和人文交流，努力建设（shè）面向（xiàng）南亚东南亚（yà）教育辐射中心。

56.推进健康云南建设（shè）。坚持预防为主（zhǔ）的方针（zhēn），完善健康促进政策（cè），建立稳定的公共卫（wèi）生事业投（tóu）入（rù）机制（zhì），推进（jìn）医防协同机制（zhì）建设，织牢公共卫生（shēng）防护网，为人民提供全方位全周期健康服（fú）务。加快（kuài）疾控中（zhōng）心建设，改（gǎi）善疾控机（jī）构基础条件，改革疾病预防控制体系，完善疾控机构激励机（jī）制。完善突发公（gōng）共卫生事（shì）件监测预警处置机（jī）制，强化医疗救治（zhì）、科技支撑（chēng）、物（wù）资保障体系（xì），提高应对突发（fā）公共卫生事件能力。加强口（kǒu）岸卫生检（jiǎn）疫和边境民族地区公共卫生防疫工作，强化与周边国家传染病联防联控。构建优质（zhì）高效的医疗卫生服务体系，加快实施（shī）医疗卫生事业三（sān）年行动计划，积极（jí）推进国家区域（yù）医疗（liáo）中心、省级临床医学中心和州（市）分中（zhōng）心建设。持续开（kāi）展县级公（gōng）立综合医院、中（zhōng）医医院提质达标晋级和妇幼保（bǎo）健机构等级评（píng）审，提（tí）升基层医疗卫生服务能力。深化医药卫生体（tǐ）制改（gǎi）革，建立现代医院管理（lǐ）制度，加强公立（lì）医院建设、管理和考核。全（quán）面推进紧密型县（xiàn）域（yù）医（yī）共体（tǐ）建设，推广远程医（yī）疗等（děng）“互联网+医疗（liáo）”服务，加快建（jiàn）设分级诊（zhěn）疗体系（xì）。优化多元办（bàn）医格局（jú），强化医疗卫生综合监管（guǎn）。推进（jìn）药品耗材（cái）集（jí）中采（cǎi）购使用（yòng）改革，健（jiàn）全（quán）药品供应保障（zhàng）体（tǐ）系，完善医药服务价（jià）格形成与监督机制。加强医疗卫生人才队伍建设，强化医教协同，加大执业医师培养力度，畅通人（rén）才引进渠道（dào），完善高层次人才激励机制，充（chōng）分调动和激励广大（dà）医务人员积极性。加强全（quán）科（kē）医生培养（yǎng）和住院医师规范化培训，完善公共卫生（shēng）和卫生应急（jí）人才发展规（guī）划，引导专业人（rén）才向基层（céng）流动。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，提（tí）升中（zhōng）医药（yào）服（fú）务能力。提升（shēng）健康教育、慢病管（guǎn）理和残疾康复（fù）服务质量，重视精神卫（wèi）生和心理健康。深（shēn）入开展爱国卫（wèi）生“7个专项（xiàng）行动”，大力推（tuī）进（jìn）卫生（shēng）城（chéng）镇创建，促进全民养成文明健（jiàn）康（kāng）生活方式。完善全民健身（shēn）公共服务体（tǐ）系。加快（kuài）发展健康产业。

57.健全多（duō）层次社会保（bǎo）障体系（xì）。健全覆（fù）盖全民（mín）、统（tǒng）筹城乡、公平统一、可持（chí）续的多（duō）层次社会保障体系（xì）。推进（jìn）基本养老保险、基本（běn）医疗保险关系转移（yí）接（jiē）续。全面实施企业（yè）职工（gōng）基本（běn）养老保险基金（jīn）省级（jí）统收统支（zhī）和基金中央（yāng）调剂制度，接轨基本养老保险全国统筹。推动（dòng）基本医（yī）疗保险、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。健全基本养老、基本医（yī）疗保险筹（chóu）资和待遇调（diào）整机制（zhì），完（wán）善失业保险、工（gōng）伤保险待遇与经济发（fā）展联（lián）动机制。积（jī）极发展企业（yè）年金、职业年金，发展多层次、多（duō）支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就（jiù）医直接结算，探索建立长期护理保险（xiǎn）制度，积极发展商业健康保（bǎo）险。健全灵活就业人员社保（bǎo）制度。落实国家渐（jiàn）进式延迟法定（dìng）退（tuì）休年龄政策。健全退役军人（rén）工作体系和保（bǎo）障制度，积极稳妥解决退役军人突出问题。健全分层分（fèn）类（lèi）的社会救助体系。坚持男女平等的基本国策，保障（zhàng）妇女儿童、残（cán）疾人合法权益，切实关心农村留守儿（ér）童、困境儿童。坚决遏制未成年人违法犯罪（zuì），维护（hù）未成年（nián）人合法权益。健全完善困难职（zhí）工群体（tǐ）长效帮（bāng）扶机制。健全老年人、残疾人关（guān）爱服（fú）务体系和（hé）设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

58.促进（jìn）养老托育（yù）服务健（jiàn）康发展。巩固家庭养老育幼基（jī）础地位，健全老有所（suǒ）养幼（yòu）有所育的（de）政策体系，扩（kuò）大（dà）多（duō）元主体多种（zhǒng）方式的（de）服务供（gòng）给。提高优生优育服（fú）务水平，发展普惠托育服（fú）务体系，支持婴幼儿照（zhào）护服务机构建设，降（jiàng）低生育、养（yǎng）育、教育（yù）成本。实（shí）施妇幼健（jiàn）康和计划生育服务保（bǎo）障工程，加强出生（shēng）缺陷综合防治（zhì），提（tí）高人口素（sù）质。积极开发老（lǎo）龄人力资源，发（fā）展银发经济。推（tuī）动（dòng）养老事（shì）业和养老产业（yè）协同发展，健全基本养老服（fú）务体系（xì），发展普惠（huì）型养老服务和互助性养老，支持家庭承（chéng）担（dān）养老功能（néng），支（zhī）持培训疗养（yǎng）机构转型发展为养老机构，培育养老新（xīn）业（yè）态，构建居家（jiā）社区机构相协（xié）调、医养康养相结合的（de）养老服务体系（xì），健（jiàn）全养（yǎng）老服务综合监管制度。

十六、建设平安云南

坚持总体国家安（ān）全（quán）观，统筹推进各领域国（guó）家安全工作，把安（ān）全（quán）发展贯穿经济社（shè）会发展各领域和全过程，防范和化解重大风（fēng）险，建设（shè）更高水平的平安云南。

59.健全（quán）社会治理体系。健全（quán）完善党（dǎng）委（wěi）领导、政（zhèng）府（fǔ）负（fù）责、民主协商、社会协（xié）同、公众参与、法（fǎ）治保障（zhàng）、科技（jì）支撑（chēng）的社（shè）会（huì）治理体（tǐ）系，实现（xiàn）政府（fǔ）治理与社会调（diào）节、居民自治（zhì）良性互（hù）动（dòng），建（jiàn）设（shè）人人有（yǒu）责、人人尽责、人（rén）人享有的社会（huì）治理共同体。发挥群团（tuán）组织和社会组织在社会治（zhì）理中的（de）作（zuò）用，畅通（tōng）和规范市场主体（tǐ）、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会（huì）治理的（de）途径。加强流动人口、网络空间以及自由职（zhí）业者等新兴群体的群众工（gōng）作（zuò）。推动社会治理（lǐ）重（chóng）心（xīn）向基层下移（yí），向基层（céng）放权赋能（néng），加（jiā）强城乡（xiāng）社区治理和服务体系建设，减轻基（jī）层特别（bié）是村级组织负担。推动州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级综（zōng）治中心（xīn）规范（fàn）化建设、实体化运行并实现全（quán）覆盖。加强网格（gé）员等基层社（shè）会治理队伍（wǔ）建设，构（gòu）建网格（gé）化管理、精细化服务、信息（xī）化支撑、开（kāi）放共享的基层（céng）管理服务平台。坚持全周期管理，推进市域社会（huì）治理现（xiàn）代化（huà）。建设全省统（tǒng）一城市管理综合服（fú）务（wù）平台。深化平安创（chuàng）建活动。

60.深入贯彻总体国家安全观。完善集中统一、高效（xiào）权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战（zhàn）略体系、人才体系和（hé）运行机（jī）制，完善重要（yào）领域国家安全法规、政策、制（zhì）度。健全（quán）国家安全（quán）审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教（jiāo）育，增强全（quán）民国家（jiā）安全意（yì）识，巩固国家安全人民防（fáng）线。坚定维护（hù）国家政权（quán）安全、制度安全、意识形态安全（quán）。全（quán）面加强网络安全保障体（tǐ）系和能力（lì）建（jiàn）设。严密防范和严（yán）厉打（dǎ）击（jī）敌对（duì）势力渗透、破坏（huài）、颠覆、分（fèn）裂（liè）活动。持续维护迪庆州社会（huì）大（dà）局稳（wěn）定（dìng）。

61.确保经济安全。加强经（jīng）济（jì）安全风险预警、防控机制（zhì）和（hé）能力建设，实现重要产业、粮食储（chǔ）备、通信网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体（tǐ）系抗（kàng）冲击能力。维护重要基础设施安全，保障正常（cháng）运行（háng）。健全（quán）完善金（jīn）融机构（gòu）体系、市场体系、产品体系和金（jīn）融监管体系（xì），严厉打击非法（fǎ）金融活动，对违法（fǎ）违规行为零容忍，守（shǒu）住不发（fā）生系统性区域性（xìng）风险底线。建立全省疫情防控和经济社（shè）会发展工作中（zhōng）长期（qī）协调机制。确保生态安（ān）全、民生领域安全，维护新（xīn）型（xíng）领域（yù）安（ān）全。完善生物安全风险防控和治理（lǐ）体系。强化涉外法治保障和服务工作，强化企（qǐ）业境外投资服务，构建海外利益保护（hù）和风险预警防范体系。

62.保障人民生命安全。完善和落实安全生产责（zé）任制（zhì），加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体（tǐ）系，强化安全（quán）生产、灾（zāi）害防治（zhì）、道路交通、食品药品安全和生物安全（quán）保护。深化重点行业领域（yù）安全专（zhuān）项整治（zhì）。加（jiā）强食（shí）品（pǐn）药品安全体系建设（shè）。实施自然灾害风（fēng）险普查与重点隐患排查、地震易（yì）发区房屋设施加固等工（gōng）程，提升（shēng）洪涝干（gàn）旱、森（sēn）林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自（zì）然灾（zāi）害防御工程标准，加快江河重（chóng）点河段治（zhì）理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。完（wán）善（shàn）应急管理体系，加强（qiáng）应急物（wù）资（zī）保障体系建设，提高（gāo）防灾、减灾（zāi）、抗灾、救灾（zāi）能力。

63.维护社（shè）会稳（wěn）定。坚持和发展新时代（dài）“枫桥经验”，把非（fēi）诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和拓展群众诉求表达、利益（yì）协调、权益保障（zhàng）的途径（jìng）通（tōng）道。完善信访制度，完善各类调（diào）解联动工作体系，构建源头（tóu）防控、排查梳理（lǐ）、纠纷化（huà）解、应急处置的社会矛盾综合治（zhì）理机制。完（wán）善重大决（jué）策社（shè）会稳（wěn）定风险评（píng）估机制。妥善防范化解“邻避（bì）”问题（tí），推（tuī）进重大项目实施。健全社会心理（lǐ）服务体系（xì）和危机干（gàn）预机制。加强社会（huì）治安防（fáng）控体（tǐ）系建设，推进“雪（xuě）亮工程”建设与运（yùn）用（yòng）。严密防（fáng）范、依（yī）法惩治违法犯罪活动，坚决防（fáng）范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络（luò）犯罪和跨境违（wéi）法犯（fàn）罪（zuì），组织开（kāi）展第五轮禁毒人（rén）民战（zhàn）争，保持社会和谐稳定。

64.筑牢祖（zǔ）国西南安全（quán）稳定屏障（zhàng）。认（rèn）真贯彻党（dǎng）中央治（zhì）边方略（luè），增强（qiáng）国家意识、国门意识，提高为国守好国门责任感。坚持政治安边、富民兴（xìng）边、军事强（qiáng）边、外（wài）交睦边（biān）、科技（jì）控边，党（dǎng）委把方向、政府总协（xié）调、军队当骨干、警方抓（zhuā）治（zhì）理、民（mín）众为基（jī）础，着力构建与中国特色社会主义制度相适（shì）应、与（yǔ）边疆民（mín）族地区治理体（tǐ）系和治理能力现（xiàn）代化相符合的（de）治边格（gé）局（jú）。加大对涉毒、涉（shè）恐（kǒng）、走私、诈骗、偷越边境、越境（jìng）赌博等跨（kuà）境违法犯罪的打击（jī）力度。加快推进（jìn）人（rén）防物防技（jì）防相结（jié）合的立体化（huà）边境（jìng）防控体系建设，建（jiàn）设“智慧（huì）边境”，提升边境管控科学化、精细化、智能化水平。落实新时代加强党政军警民合力强边（biān）固防要（yào）求，锻造一批坚强有力的（de）基层党（dǎng）组织，建设一（yī）批比较富裕（yù）的现（xiàn）代化边境小康村，构筑一条严密的边境防线，制定一揽子支持（chí）政策，形成（chéng）一套（tào）严格的边境（jìng）管控工作（zuò）机制。坚决（jué）防范境外疫情输入（rù）。强化边（biān）境地区（qū）党（dǎng）委、政府（fǔ）的强边（biān）固防责任，切实筑牢（láo）祖国西南安全稳定屏障。

65.全（quán）力（lì）服务国防和（hé）军队现代（dài）化建设。深（shēn）入推进经济建设项目贯彻国防（fáng）要求，国防建（jiàn）设融入全省经济社会发（fā）展，落实国（guó）防和国防（fáng）科技（jì）工业领域（yù）重大工程。深化资源要素共享（xiǎng），强化政策制度协调（diào），加快（kuài）基础设施、国防（fáng）科技工业、生（shēng）物安全等领域（yù）协调发展步伐，加（jiā）快（kuài）卫星应用、稀贵金属新材料、生物医药、新能源、人工智能、应急救援等新兴领域军民（mín）融合，统筹推（tuī）进军地共建共用共享。完善国防动（dòng）员体系，推动平战结合、应急（jí）应（yīng）战一（yī）体化建（jiàn）设，加快智慧动（dòng）员建设。强化全民国防教育，加强拥军优（yōu）属工（gōng）作，推进美丽军营建设，巩固军（jun1）政军民团结。

十七、团结一心，为实现“十四五”规（guī）划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和（hé）二（èr）〇三五年远景目标，必须坚持党（dǎng）的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调（diào）各方的领导核心作用，广泛动员组织全省（shěng）各族干部群（qún）众和各（gè）方面力量投身全面建设社会主义（yì）现代化的伟大事（shì）业，形成强大（dà）发（fā）展合力。

66.坚持和（hé）完善党领导经济社会发展的体制（zhì）机制。一体（tǐ）推（tuī）进制（zhì）度创新和治理能力建（jiàn）设（shè），从体制机制上（shàng）保证党（dǎng）在领导（dǎo）经（jīng）济社会发（fā）展中把方向、谋大局、定政策、促改（gǎi）革，坚决做到“两个维护”。推动党领导经济工作的制度化、规范化（huà）、程序化。完善贯彻（chè）落实党中央（yāng）重大决策部（bù）署（shǔ）和习近平（píng）总书记（jì）重（chóng）要指示批示精神（shén）的督查考核机（jī）制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系（xì）、考评（píng）体系（xì）等，改进领导班子和领导干部推（tuī）动高（gāo）质量（liàng）发展的政绩考核，发（fā）挥督查考核（hé）指（zhǐ）挥棒作用（yòng）。健全完善党委研究经济社会（huì）发（fā）展（zhǎn）战略、定期（qī）分析（xī）经济（jì）社会（huì）形势、研究重大（dà）政（zhèng）策举措（cuò）的工作机制（zhì），完善决策咨询体系，加强调查研究，提（tí）高科（kē）学决策水（shuǐ）平。完善协（xié）调（diào）机制，统筹协调（diào）好党委与人大、政（zhèng）府、政协等（děng）部门（mén）之间的关系（xì），健（jiàn）全完善（shàn）“党建（jiàn）带群建（jiàn）”工作机制（zhì），形成（chéng）党委统筹全局、各方（fāng）合力促（cù）发展的工作格局。

67.以高（gāo）质量党建推动高（gāo）质量发（fā）展。认真贯彻新时（shí）代党的建设（shè）总要求，落（luò）实全（quán）面（miàn）从严治党主体（tǐ）责任、监督责（zé）任，提高党的建设质量。巩固（gù）和拓展“不忘初心、牢记使命”主（zhǔ）题（tí）教育成果，不断把学习习近平（píng）新时代中（zhōng）国特（tè）色社（shè）会主义思想和习近平总书记考察云（yún）南重要讲话精神引向深入，推动广（guǎng）大（dà）党员干部真正学懂弄通（tōng）、用好做实。全面贯（guàn）彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，拓宽选人用人视（shì）野，精准科学选（xuǎn）人用人。实施年轻干部工程、少数民（mín）族干部工（gōng）程（chéng）、专业（yè）干部工程，大（dà）力培养和选用（yòng）政治过硬（yìng）、具（jù）备领（lǐng）导现（xiàn）代化建设能力的干部。加强（qiáng）思想淬炼、政治历（lì）练、实践（jiàn）锻炼、专业训练（liàn），不断提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构（gòu）建（jiàn）新发展格（gé）局（jú）的能力。加强（qiáng）对敢担当（dāng）善（shàn）作为干部的（de）激励（lì）保护，鲜明树立重品德、重（chóng）才干、重（chóng）担（dān）当（dāng）、重实（shí）绩、重公认的用（yòng）人导向，推动能者上、优（yōu）者（zhě）奖（jiǎng）、庸（yōng）者下、劣者汰。把（bǎ）严的（de）主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪（jì）、反腐。锲而不舍落实中央八（bā）项规（guī）定精（jīng）神，持续（xù）纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负（fù）。完善（shàn）党和国家监督体系，以（yǐ）政治监督为重（chóng）点（diǎn），以党内（nèi）监（jiān）督为主导，整合各类监督力量，强化对公（gōng）权力运行的制约和监督，破解“一把手”监督难题。坚持无禁区、全（quán）覆（fù）盖、零容忍，一体推（tuī）进不敢腐、不能（néng）腐、不想腐，营造风（fēng）清气正的良（liáng）好（hǎo）政治（zhì）生（shēng）态。

68.推进社（shè）会主义政治建设（shè）。坚持党（dǎng）的领导、人民（mín）当（dāng）家作主、依法治国（guó）有（yǒu）机（jī）统一。坚持和（hé）完善人民代（dài）表大（dà）会制度，健全人大对“一（yī）府一委两院”监督（dū）制度（dù），支（zhī）持和保证人民通（tōng）过人民代表大会行使国家权力。坚（jiān）持中（zhōng）国共（gòng）产党领导（dǎo）的（de）多党合作（zuò）和政治协商（shāng）制度（dù），加强人民政协（xié）专门协商机（jī）构建设，推动协商民主广（guǎng）泛多层制度化（huà）发展（zhǎn），提高（gāo）建（jiàn）言资政和凝聚共识水（shuǐ）平。全面贯彻党的宗教工作基（jī）本方针，依（yī）法（fǎ）管理（lǐ）宗教事务（wù），坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗（zōng）教领域和谐稳定。健全基层群众自（zì）治（zhì）制度（dù），增（zēng）强群众（zhòng）自我（wǒ）管理、自我（wǒ）服务、自我（wǒ）教育、自我监督实（shí）效。发挥工会（huì）、共青团（tuán）、妇联等（děng）人（rén）民（mín）团体作用，把（bǎ）各（gè）自联系的群众紧紧（jǐn）凝（níng）聚在党的周围。完（wán）善大统战工作格局，加强（qiáng）中国特色社会（huì）主（zhǔ）义（yì）参政党建设（shè），加（jiā）强民（mín）营（yíng）经济（jì）统战工作，健全团（tuán）结引导（dǎo）党外知识（shí）分子、留（liú）学归国人员、新的社会阶层（céng）人士的制（zhì）度，完善（shàn）新时代（dài）港澳台海外统战（zhàn）工作机制，促进政党关系（xì）、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内（nèi）外同胞关（guān）系和谐（xié）。全面贯彻党（dǎng）的侨（qiáo）务政（zhèng）策，凝（níng）聚侨（qiáo）心、服务（wù）大（dà）局。

69.推进法治云南建设。深入（rù）贯彻习近平法治思想，坚决维护宪（xiàn）法法律权威。健全党（dǎng）领导（dǎo）全面依（yī）法治省的制度（dù）和工作机制，全面推进科学立法、严（yán）格执法、公正司（sī）法（fǎ）、全民守法，在法治轨道上（shàng）推（tuī）动经济社会和（hé）各项事业持续健康发展（zhǎn）。深（shēn）化司法责任（rèn）制综合配套改革（gé），加快推进（jìn）执（zhí）法司法制约（yuē）监督体系改革（gé）和建（jiàn）设，完善侦查权、检察权（quán）、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。健全公（gōng）共（gòng）法律服务（wù）体系，深入开展法治（zhì）宣传教育（yù）。建设（shè）德才（cái）兼备的高（gāo）素质法治工作（zuò）队伍。

70.健全规划（huá）制（zhì）定和落实机制（zhì）。按照本次全（quán）会精神（shén），编制我省和（hé）各地区（qū）“十四五”规划纲要和专项规（guī）划，健全（quán）以发展规划为（wéi）统领、以（yǐ）空间规划为基础、以区域规划和专项规（guī）划为支撑（chēng）的规（guī）划体系。健全政策协调（diào）和（hé）工作协同机制，完（wán）善规划实施中（zhōng）的动态监测、中期（qī）评（píng）估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，确保规划（huá）制定的各项目标（biāo）任务（wù）落（luò）到实（shí）处。

实（shí）现“十四五”规划和二〇三（sān）五年（nián）远景目标（biāo），前景光明、任务艰（jiān）巨。全省广大（dà）党员、干部（bù）和（hé）各族人民要更加紧密地团结在以习（xí）近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命（mìng），勠力同心、顽强奋斗，夺取社会主义现代化建设新胜利，谱写好（hǎo）中国梦的云南篇章（zhāng）！