为全（quán）面贯彻落（luò）实（shí）党的二十大改革决策部署，梳（shū）理和总结深圳（zhèn）市（shì）全年深化改革阶（jiē）段性成（chéng）果和经验，进一步（bù）凝聚改（gǎi）革力量（liàng）、强化改革担当、营造良好改革氛围，深（shēn）圳市委（wěi）改革（gé）办于去年11月启动优秀改（gǎi）革案（àn）例评选工作。通过申报审核（hé）、专家评审（shěn）、综合评议等环节，从61家单位申报的127个改（gǎi）革案例中择优（yōu）遴（lín）选出20个优秀案例。近日，深圳市委（wěi）改革办正式（shì）公（gōng）布案（àn）例（lì）名单，深圳市国资委“区域性国资国企综改试（shì）验”案例成功入选。

继（jì）深圳（zhèn）设立（lì）综合（hé）改革（gé）试点突出（chū）贡（gòng）献奖、开（kāi）展（zhǎn）“百名干部破百题”专项活动（dòng）后，此次评选是又一次面向深圳全（quán）市的评先评（píng）优。有别（bié）于前（qián）两次评选以集体、个（gè）人为对象（xiàng），此次评选聚焦具体改革（gé）案例，评选范围从深（shēn）圳综合改（gǎi）革试（shì）点事项拓（tuò）展至市（shì）委深改委年度工作要（yào）点事（shì）项、国（guó）家和省级改革试点项目、“十（shí）四五”期（qī）间各单位推（tuī）进的重（chóng）点改革事项等（děng），有利于进一步完善改（gǎi）革正（zhèng）向激（jī）励（lì）机（jī）制。入选（xuǎn）案例中，有16个属于深圳（zhèn）综合改革试点方案、首批清单（dān）和（hé）市委深（shēn）改（gǎi）委年度工作要点（diǎn）明确的重大改革项目，紧扣（kòu）重大国家战略（luè）和深（shēn）圳改革核心（xīn）任务，为落实任（rèn）务奠（diàn）定了更（gèng）加坚实的经验基础。通（tōng）过表（biǎo）扬（yáng）先进提升推进改革的力度和（hé）效度，推动改革（gé）成为一种工作常态，有利于综（zōng）改试点纵深推（tuī）进和重点领（lǐng）域关（guān）键环节改（gǎi）革加快突破，推动全（quán）市（shì）各单位在更高起点、更高（gāo）层次（cì）、更高（gāo）目（mù）标上为深圳改革探索（suǒ）和制度创新作出新的更大贡献。

深圳市区域性国资国企综改试验成果

 

一、改革背景 

为更（gèng）好落实中央改革精神（shén），推动（dòng）国资国企改革“1+N”文件在深圳落实落地、勇（yǒng）当全（quán）国（guó）改革尖兵，市（shì）国资委（wěi）按照（zhào）市委、市政府决策部署，着眼（yǎn）于进一步提（tí）高改革系统性整体性协同（tóng）性，积极向国家争（zhēng）取（qǔ）开展国（guó）资国企综合改革（gé）试验。2019年7月，国务（wù）院国有企业改革领（lǐng）导（dǎo）小组批复《深圳市区域性国（guó）资国企（qǐ）综合改革试验实施方案》，深（shēn）圳成为全国首批开展（zhǎn）综改试验的（de）两个城（chéng）市之一（yī），改革取（qǔ）得较好成效。 

二、改革举措（cuò） 

（一（yī））以综改优结构，紧抓机遇（yù）内强素质、外强功（gōng）能（néng） 

一是强主（zhǔ）业，构建“一体（tǐ）两翼”国资布（bù）局。落实（shí）深（shēn）圳“20+8”产业集群部署，编制（zhì）重组整合“1+N”方案、资源布局“战略地图（tú）”，组建智慧城市、重大产投、深港科创、数据交易（yì）、征信（xìn）服（fú）务、幸福健康等企业集团，推（tuī）动超85%的国有资本（běn）集（jí）聚到（dào）以（yǐ）基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴（xìng）产（chǎn）业为两翼的“一体两翼”领（lǐng）域，国（guó）有经济战略支撑作用显著增强。 

二（èr）是（shì）强运作，构建高效联动资（zī）本运（yùn）作机制。大力（lì）实施“上市公司（sī）+”战（zhàn）略、“基（jī）金群”战略，着眼（yǎn）补（bǔ）链强链延（yán）链（liàn），战略入股（gǔ）LED芯片、新能源等领域上市公司，深化混合所有（yǒu）制改革（gé）、提升上市公司质量改（gǎi）革实践在全国（guó）会议作经验介绍。鹏华深圳能源、红土深（shēn）圳安居分别作为全国（guó）首单清洁能源（yuán）基础设施公募REITs和首批保障性租（zū）赁住房REITs成功发行。目前（qián），全系统拥有上（shàng）市公司37家（jiā），资产证券（quàn）化率60.8%。 

三是强（qiáng）创新，构建全要素全周期创（chuàng）新服务（wù）体系。根据（jù）深圳综合改革试点首批授权事项（xiàng）清单要求，研究出台健全市属企（qǐ）业科技成果转化收益分配机制指导意（yì）见。遵循“保本（běn）微利”原则建（jiàn）设运营70个科技园区、建筑面积2355万平（píng）方米，为科技型企业提供优质低价产业空间（jiān）。设立（lì）运（yùn）营（yíng）100亿元深圳天（tiān）使母基金，培育“潜（qián）在独角兽企业”114家，推动深圳（zhèn）高新技术产业发展成为（wéi）全国的一面旗帜。 

（二）以综改强监管，整体（tǐ）性重构国资监管体（tǐ）制 

一是突出（chū）专业（yè）化，增强国（guó）有（yǒu）资本（běn）监管运营能力。围（wéi）绕“国企出资人、国资监管人、党建（jiàn）负责（zé）人”职责，优化国资监管机构（gòu）职能，强（qiáng）化战略规划、资（zī）本运作、综合改革等处室功能，设立深圳改革开放干部学（xué）院、国（guó）资国企改革创新研（yán）究院和产业创新中心等平台，提（tí）升专业（yè）履职（zhí）能力，有效有为国资监管经验在全国（guó）推广。 

二是（shì）突出（chū）体（tǐ）系化，构建协同高效监管（guǎn）体系。建（jiàn）立健全党委（wěi）领导（dǎo）、纪委统筹，纪检（jiǎn）监察、财务总（zǒng）监（jiān）、内审、内控、风控协同联动的大监督体系。坚持全市国（guó）资“一盘棋”，指导（dǎo）南山、宝安、龙华创建“综改试（shì）验示范城区”，出台实施《区属国资国企（qǐ）深化改革（gé）促进高质量发展（zhǎn）的“10+3”工作方（fāng）案》，构建（jiàn）全市国资国企改革发（fā）展上下贯通（tōng）、纵深推（tuī）进的格局。

三是突出数字化，以（yǐ）信息（xī）化手（shǒu）段提升监督（dū）效能。打（dǎ）造阳光采（cǎi）购、资产交易、阳光租赁（lìn）、资金融（róng）通（tōng）、重大资源开发、国资大数据等“六平台一中（zhōng）心”智慧监管平台，实现国资阳光（guāng）运行、要素全部覆盖、过程留痕可询、动态监测预（yù）警，阳光采（cǎi）购智慧监督（dū）平台由国务院国企改革领导（dǎo）小组办（bàn）公室作为第二批综改试验标志性（xìng）成果向（xiàng）全国（guó）推广。 

（三）以综改激活力，系统（tǒng）性重塑市场化经营机制 

一（yī）是强化“党建引领”，探索完善“党建+”模式。把党的政治建设摆在（zài）首位，全面加强国企党的领导和党的建设，大力推行涵（hán）盖企业战略（luè）决（jué）策、生产（chǎn）经营、选人用人、纪检（jiǎn）监察（chá）、企业文（wén）化（huà）等领域的“党建+”模式（shì）。指（zhǐ）导企（qǐ）业“一企一品”创建党建品牌，投控公司党委荣（róng）获“全国先进基（jī）层党组织”，机（jī）场（chǎng）集团（tuán）、深福（fú）保集（jí）团（tuán）党（dǎng）建成效（xiào）被新闻联播报道（dào）。 

二（èr）是紧扣（kòu）“优化治理（lǐ）”，提升企业管（guǎn）控（kòng）治（zhì）理能力。着力（lì）打造（zào）专业尽责、规范高效（xiào）董事会，各级企业100%实（shí）现董事（shì）会应建（jiàn）尽建、外部董事占多（duō）数，全面建立董（dǒng）事会向（xiàng）经理层（céng）授权管理（lǐ）制度，有效调动经营班子（zǐ）积极性。出台专职外部董事履（lǚ）职工作（zuò）指引、考核评价办法等文件，履职效能不断提升。投控公（gōng）司、建（jiàn）科院获评全国“公（gōng）司治（zhì）理示范企业”。

三（sān）是突出（chū）“激发（fā）活（huó）力”，深化选人用人激励约束改革。出台国企领导人员管理办法（fǎ）、能上能下能进能出（chū）若（ruò）干（gàn）规定等（děng）文件，探索（suǒ）构建“选育管（guǎn）用退（tuì）”全（quán）链（liàn）条国企领导人（rén）员管理机（jī）制。全（quán）面推进用工市场（chǎng）化，管（guǎn）理（lǐ）人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出在（zài）各级（jí）企业推（tuī）行。探（tàn）索完善市场化考核（hé）分配机制，创新建设“数字（zì）画像、全景可视”的智慧绩效管理平台。   

三、改革成效 

一是市属企业规（guī）模效益大幅增长。截至2022年底，与（yǔ）综改试验（yàn）启动前的2018年（nián）底（dǐ）相比，市（shì）属企业总（zǒng）资产从（cóng）3.2万亿元增至5万（wàn）亿元，增长56%；年创造营业收入增（zēng）长128%；在37个省级监管机构（gòu）中（zhōng），总资产居第4位，利润总额名列前茅，在全国的显示度（dù）、影响力显著（zhe）增强（qiáng）。 

二是形成一批制度成果和典（diǎn）型案例。制定完善产（chǎn）权（quán）变动监管办法、资产评（píng）估管（guǎn）理办法等制度（dù）文件50余项（xiàng），确（què）保改（gǎi）革举措制度化、长效化。在（zài）改（gǎi）革中，涌现出一大批优秀典（diǎn）型，投控、深创投、深（shēn）国际（jì）等企业超50项（xiàng）改革经验、典型案例在全国（guó）全省（shěng）推广，先行示范作用充分彰显。 

三是做（zuò）强做（zuò）优做大一（yī）批（pī）现（xiàn）代新国企。全力打通产权改革、公（gōng）司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”，全面打造机制完（wán）备、活（huó）力充（chōng）盈的现代国企，资（zī）产（chǎn）规模超千（qiān）亿元企业（yè）增（zēng）至10家，新增世界500强1家。