《徐瑾经纪人》刊发（fā）专（zhuān）题演讲（jiǎng）稿

以（yǐ）所有制中立启动改（gǎi）革开放再出发（fā）

华生（shēng）

最近，几家权威政府机构（gòu）的负责人、发言人密集提出了“竞争中性”和“所有（yǒu）制（zhì）中立”的口号。从（cóng）直接原因看，似乎是回应国际（jì）上把中国的国企打入另册的歧视。其（qí）实“竞争（zhēng）中（zhōng）性”过去中国很早就提出过，而且应当说“中性（xìng）”“中（zhōng）立”与我们党和政府（fǔ）文件中一直强调（diào）的对不同所有制（zhì）企业“平等对（duì）待”、“一视同仁”，是完（wán）全一（yī）致（zhì）的（de）。尽管如此，不能不说这两个提法出（chū）来后还是让很多人有（yǒu）耳目一新（xīn）之感。那么（me），为什（shí）么党和政府的文件一再阐（chǎn）述，民营经济的存在和发展却始终被认为（wéi）是（shì）个问题，以至需要（yào）不断喊话来稳定人心呢？我觉得这恐怕（pà）主要是因为迄（qì）今为止在所有制问（wèn）题上，我们还有一些重要的理论和政（zhèng）策（cè）问（wèn）题没有回（huí）答，实际做法上（shàng）与“竞争（zhēng）中性”“所有制中立（lì）”还（hái）有较大距离。因此我（wǒ）们（men）不能（néng）仅仅将这些口号作为（wéi）应对外（wài）界压力的策略（luè）手段，而是应当用（yòng）开放倒逼改革，以改革扩大开放。

 

最近，刘 鹤 副（fù） 总 理（lǐ） 直（zhí）至习 近 平总书记都出来讲话，再次高度（dù）肯定民营企业的地位、贡献（xiàn）和作用，应当说，中央（yāng）对这个问题（tí）重视的程度已经难以复加。现在的问题是要落（luò）实和聚焦（jiāo）到（dào）实处。就我的观察来看，有以下八大（dà）理论（lùn）和实际（jì）政策问题，如果能真正解决落实好，人（rén）们的预期就能（néng）稳定，民营经济的繁荣发展，乃（nǎi）至公有（yǒu）经济的活力焕（huàn）发都指日（rì）可（kě）待。中国企业走（zǒu）出国门和走（zǒu）向（xiàng）世界也会更少阻力和更有（yǒu）底气。

 

 

首先是四大（dà）理论问（wèn）题。

 

一、  允（yǔn）许和（hé）发展民营经济是否是（shì）社会主义（yì）初级阶（jiē）段（duàn）的（de）权宜之（zhī）计（jì）？

 

过（guò）去讲私有（yǒu）经济存在（zài）的（de）原因，限于当时的历史条（tiáo）件，主要依据是（shì）说社会（huì）主（zhǔ）义初级阶段（duàn）生产力水平还比较低。这样就难（nán）免给人以权宜之计的（de）印象。似乎生产力发（fā）展（zhǎn）了，到了社会主（zhǔ）义中级、高级阶段（duàn）了，私有经济就（jiù）可以消灭了。其（qí）实，按（àn）照马克思恩格（gé）斯（sī）的（de）设想，社会主义本身并无阶段，它本来就是共产主（zhǔ）义社会的第一阶段或初（chū）级阶段。中（zhōng）国改革开放40年，社会主义市（shì）场经济的成功实践是对原有（yǒu）社会主义公有制计划经济（jì）模式的根本（běn）突破。随着改革开放的推进和我（wǒ）们（men）认（rèn）识的深化，民营包括私（sī）有经济也（yě）从社会（huì）主义的有益补充，组成部（bù）分到成为基本经济制（zhì）度。因此，在改革（gé）开放（fàng）的新时代，现在有必要与时俱进，进一步明确各种所有制的（de）平等地位和平等保护，明（míng）确多种所有制不是某个阶段上（shàng）的权宜之计（jì），而是社会主义市场经济的所有（yǒu）制基础，与社会（huì）主（zhǔ）义社会共（gòng）始终，与政党与国家共始终。

 

二、  什么是社会主义（yì）和共产党执政的经济和政治基础？

 

过去多位党的（de）领（lǐng）导（dǎo）人强调了国有（yǒu）经济是社（shè）会主义的重（chóng）要（yào）经济基础，也（yě）是共产党执政的重要经济基础和政治基（jī）础，这（zhè）当然是正确的。但这并不是意（yì）味着非（fēi）公（gōng）经济就（jiù）是异己的力量，就不是我（wǒ）们的基础。在9月份私（sī）有经济似（sì）乎（hū）四（sì）面楚歌时，我写过一个内部智库报告，题目是（shì）“所（suǒ）有制（zhì）理论的重大创新（xīn）正当（dāng）其时”，其（qí）中（zhōng）强调如果我们现在真去限（xiàn）制消（xiāo）灭非公包括私有经济，把国有经（jīng）济无限扩大，不（bú）会增（zēng）强相反会从根本（běn）上动摇（yáo）我们国家的经济基础和（hé）党的执政基础（chǔ）。因此，今天我们需要强（qiáng）调非（fēi）公经（jīng）济也（yě）是社会主义和共产（chǎn）党执政的重（chóng）要（yào）基（jī）础。实际上，究竟谁能成为基础，还是要（yào）看三个有利于，即是否有利（lì）于生产力发展，有（yǒu）利于人民（mín）生活水平提高，有利于增强社会主（zhǔ）义国（guó）家的整体实（shí）力。长期亏损要靠不（bú）断输血的僵（jiāng）尸企业，违法违规危（wēi）害社会和环境的投机（jī）企业，无论什么所有制，都不会（huì）是社（shè）会主义的（de）基础。从历史上看，中国共（gòng）产（chǎn）党取（qǔ）得全国胜利建立政权时，还（hái）几乎（hū）没有国有（yǒu）经济，靠几亿个体小农的支持就成功了。反之，苏联（lián）解体时（shí），几乎全都（dōu）是国有和集体经济，还有位（wèi）于世界上最强大之列的军队（duì）和警察，但一夜之间就土崩瓦解（jiě），表（biǎo）面上雄厚的经（jīng）济基础、政（zhèng）治基础立即荡然（rán）无存。因此，党真（zhēn）正的执政基础（chǔ）还是（shì）人心向背，是（shì）人民的支持。对此，我们（men）必须（xū）有清醒的（de）认识。

 

 

三、  怎样（yàng）科学概括（kuò）社（shè）会主义的多种所有制和多种经济成份？

 

在计划经济时代，全民（mín）所有制企业被称（chēng）为国营企（qǐ）业，地方企业叫地方国营（yíng），也（yě）有少部分地方经营的（de）集体企业，这反映了当时政府所有（yǒu）并经营企业的情况。改革（gé）开放（fàng）以（yǐ）后，随着为企业（yè）松绑和政企分开（kāi）的（de）要求，国营企（qǐ）业逐（zhú）渐被改称为国有企业，并一直（zhí）沿用至今。至（zhì）于其他（tā）所有制经济（jì）成份，最初是只有个体工（gōng）商户。后（hòu）来允许雇工后又叫私有经（jīng）济企业。90年（nián）代允许（xǔ）和发展（zhǎn）民间发起的各类有（yǒu）限责任公司后，长（zhǎng）时（shí）间内统称非公经济或非公企业。近年来似乎是因（yīn）为非公（gōng）的说法多少有点异己之意，又采用民（mín）间说法，更多使（shǐ）用民营（yíng）经（jīng）济或（huò）民营企业（yè）的称（chēng）谓。

 

现在的问题是，国有企业（yè）与民营企业并非（fēi）科学（xué）对称的名称和（hé）分类。前者是按所有（yǒu）制分类，后者是按经营分类。其（qí）实现在一（yī）般（bān）所说的（de）国有企业（yè），私人和外资（zī）参股的情（qíng）况很普遍。而所谓（wèi）民营企业，国家参股（gǔ）的也不少。故（gù）这个（gè）分类既不严（yán）谨也（yě）不科学。从全球化的（de）国际视角看，发达国（guó）家的国（guó）企通常就是国家全资所有（yǒu）并直（zhí）接经营的企业，许多（duō）国家还为这类企业（yè）专门立法管理。除此以（yǐ）外其他（tā）所（suǒ）有（yǒu）在（zài）市场上运行的企（qǐ）业，无论其（qí）所有制成份如（rú）何，统（tǒng）称Private economy 或者Private firm,基本等同（tóng）于我们民营企业的称谓，不表（biǎo）明其所有者成分，只是表（biǎo）明（míng）这（zhè）是民间运营的、与政府无隶属关系的（de）经济或企业（yè）。只（zhī）有我们国内（nèi）仍然把所有制（zhì）和股东已（yǐ）经多元化的企业（yè），仍（réng）然（rán）称为国企，仍然按国企的一（yī）套制度管理，这也是（shì）我们（men）的这些企业在国际上遭到误解，并被（bèi）认（rèn）为是隶属于政府的非市场化（huà）企业受到排挤打压的重要原因。

 

实际上，将股权多元化的企业，按控股股（gǔ）东、很多时候只是（shì）按单一最大（dà）股东的所有制属性来定义企业性质，将大股东属性延（yán）伸到企业，按照管理国（guó）有大（dà）股东（dōng）的制度和办法管理多元股份制企业，忽略了其（qí）他股东的平等权利（lì），违反了竞（jìng）争中性（xìng）和所有制中（zhōng）立的原则。谁是（shì）老（lǎo）大谁说了（le）算，那是资本（běn）主（zhǔ）义古典（diǎn）企（qǐ）业主企业的做法，已经（jīng）不符合现代企业制度的要（yào）求。在现代企业制度下，不（bú）是谁的（de）股份（fèn）多一（yī）点，企业就由（yóu）谁说了（le）算，谁就（jiù）可以（yǐ）把自己（jǐ）的朋友家人、自己的家法搬（bān）进企业，而通常（cháng）是由股东们（men）共同委托的（de）经营者主导、所有者（zhě）监督。因而多元混合所有（yǒu）制企业成为市场经（jīng）济中的主导企（qǐ）业形式，可以兼容不同所有制成（chéng）份共同发展。按照计划经济下的国营企业管理办法来管理有国有资（zī）本参与的混合所有制企业，既容（róng）易（yì）搞死国（guó）有（yǒu）持（chí）大股的企业，又人（rén）为划线和分割（gē）了（le）不同成份的混合所有（yǒu）制企（qǐ）业（yè），让（ràng）具（jù）有不同所有制成份大股东的混合（hé）所有制企业成为楚汉分明（míng）的对立物。这既（jì）不利于（yú）国有资本、也不利于多种所（suǒ）有制成份的发展（zhǎn），不（bú）利（lì）于巩固和（hé）发展社会主义（yì）的经（jīng）济基础。须知马克思主义主（zhǔ）张公有制的初衷（zhōng）是为了公平分配从而人的（de）自由解放，而不是为（wéi）了控制。

 

因（yīn）此，建议对真正国家需要的（de）国（guó）有全资（zī）企（qǐ）业，恢（huī）复国营企（qǐ）业的称谓，专门立法管理。对于所有多元股（gǔ）份的混合（hé）所有制企业（yè），统称混合所有制企业，割断（duàn）与政府的（de）行政（zhèng）关联，按市场化原则，由国（guó）资（zī）委通过管资本为主（zhǔ）的原则以出资（zī）人身（shēn）份进行管（guǎn）理监督。

 

四、经济领（lǐng）域问题的讨（tǎo）论（lùn）是否要设禁区（qū）？能否解放思（sī）想？

 

现（xiàn）在许（xǔ）多行业（yè）和企业的经营受外部环境和宏（hóng）观经济政（zhèng）策影响很大。宏观（guān）经济政策的（de）制定、转向、摇摆（bǎi）或失误往往决定大批企业的生死存亡。现在企业家的素质（zhì）普（pǔ）遍较高，对宏（hóng）观环境和政策的关注度极高。由于他们身处市场经（jīng）济最前（qián）沿，信息（xī）最灵，体（tǐ）验（yàn）最深（shēn）。各界的专家学（xué）者由（yóu）于接触面广、较少条条（tiáo）框框（kuàng）的束缚（fù），也有（yǒu）很多真（zhēn）知灼（zhuó）见。因此（cǐ），在经（jīng）济问题上广开言路、听取各种意见，允许民间各（gè）种不同（tóng）意（yì）见的讨（tǎo）论争（zhēng）论，有益（yì）无（wú）害，或者至少是（shì）利大于（yú）弊（bì）。

 

我们（men）建国以来历史上（shàng）犯的大（dà）的经（jīng）济错（cuò）误，如大跃进那样惨（cǎn）痛（tòng）的教训，就是因为把经济问题政治化，以至把彭德怀元帅那样的肺腑之言都视作为对党的挑战和（hé）进攻，扣帽子打棍（gùn）子，造成社会主义建设事业的重大（dà）损（sǔn）失。改革开（kāi）放40年来，我们（men）的经济持续高速增长，面对不同阶段上的复杂局（jú）面（miàn）和重重挑战，一直避（bì）免了犯全局性的错误，有时有（yǒu）了错误的（de）苗头或（huò）倾（qīng）向也能及（jí）时纠正，就是因（yīn）为在经济领域的讨论无禁区，允（yǔn）许不（bú）同（tóng）意（yì）见包括尖锐的批评意见。deng 小 平同志在政治问（wèn）题上（shàng）从来旗帜（zhì）鲜明，但（dàn）他明确表示把经济领域的问题政治化，就是左（zuǒ）。习  近   平总（zǒng）书记（jì）也说过，对于善意的意见和批评，不论（lùn）是和风细雨（yǔ）的还是忠（zhōng）言逆（nì）耳的，都要（yào）欢迎。现在确有一些企业（yè）家和财（cái）经精（jīng）英因为对经济（jì）问题、经（jīng）济政策有看法、有意见（jiàn），又感到自（zì）己无能（néng）为力，不能用嘴（zuǐ）说话，就用脚跑路。因此（cǐ），在经济问题上划框（kuàng）框（kuàng）、定调子，搞出一堆敏（mǐn）感词，这个不准（zhǔn）讨（tǎo）论，那个不准批评，是（shì）缺乏自信的（de）表现（xiàn），结果只会是（shì）闭目塞听，害（hài）了我们自己。

 

还（hái）有四大实践和政策问题（tí）上的所有制（zhì）歧视

 

一是出生歧视。

 

在中国，谁是政府的企业，谁是民（mín）间（jiān）的企（qǐ）业，一（yī）听一看名称就知道。如（rú）中国移（yí）动、中国石（shí）油（yóu）这样（yàng）的企业，其名称（chēng）上独一无二的垄（lǒng）断者身（shēn）份，不问（wèn）也是中央政（zhèng）府的央企，到国际（jì）市场（chǎng）上其身份（fèn）也是不打自招。地方政府的（de）企业也是如（rú）此。民间的企业就不同（tóng）了，工（gōng）商注册首先不能（néng）冠以中国（guó），在（zài）地方（fāng）名称后先得有与（yǔ）别人不同的（de）企业名，然后是行业属性（xìng）等等。行业准入也（yě）是如此，依所有制划线（xiàn）、大股东（dōng）划线准入的领域比比皆是。近年来开始给民营企业中的巨（jù）无霸开了口子，可以经专门批（pī）准进入特许（xǔ）牌照经营的领域（yù），但（dàn）结果不过是给（gěi）民间幸运的大寡头们（men）锦上添（tiān）花，与不（bú）同所有制的平等对待还远不（bú）是一码事。

 

二是地位（wèi）歧视。

 

国有（yǒu）企业的领导通（tōng）常（cháng）是与同级政（zhèng）府各主要（yào）管理机构同等或（huò）相近级别，出席和列席党（dǎng）和政府的（de）各种重要（yào）会议，阅读（dú）同级别政府官员的文件，相互之间的职位调动（dòng）也很（hěn）普（pǔ）遍，交流和解决问题（tí）自（zì）然（rán）容易（yì）。国有企业的（de）重大（dà）问题也都（dōu）会由相关级别党政会议去研究，并部署协调解决。民企当然不会有这样的自己人待遇（yù）。参加的会（huì）也（yě）是归统战那条线。这样当（dāng）然也就很（hěn）难做到政企分开和竞（jìng）争中性。

 

三是安（ān）全歧视。

 

民营企业家最关心的是安全问题，在很大程度上，人身安全比财产安全更重要（yào）。因为经常（cháng）是人身安全出了问题，财产安全不（bú）是没有（yǒu）意义，就是很快也（yě）丧失（shī）殆尽。国有（yǒu）企业领导出了问题会被（bèi）立案审查，但（dàn）好赖知道人在（zài）哪里（lǐ）。民营（yíng）企业老板则是常常失联，谁（shuí）也不知道人去了哪里。我（wǒ）几年前在一次领导召集的会议上就提出（chū）过，朗朗乾坤，天下太平，怎么媒体上天（tiān）天报道人失（shī）联了呢？这不是人为制造紧张空气吗？有问题会失联，没什么（me）问题也会被约谈恐吓羞辱。前几天（tiān）有一位挺成功的沿海地区企业家（jiā）告诉我，因为若干年前与他有过正常业务（wù）往来的国企一位领导落马，前不久（jiǔ）有关部门要他前去做（zuò）个证。其（qí）实无论证实或证伪他自己都没多大问题。就（jiù）这（zhè）样一件（jiàn）事，因为不满意（yì）他的证词，三拨人轮番审讯（xùn）他七、八个（gè）小时（shí），还恐吓要查他的企（qǐ）业（yè），说你（nǐ）的企业做这么（me）大，不信你没有违法的事（shì）。又说（shuō）如不老实就让你出不去，让你进入（rù）失（shī）联名单。临走签完字还放言说事情没（méi）完，要他（tā）时刻准（zhǔn）备随叫随到（dào）。企业家被这么（me）折腾一通后，没有几（jǐ）个不心（xīn）灰意冷，考虑移民的（de）。显（xiǎn）然，我（wǒ）们（men）体制内的干部，如果没有证（zhèng）据显示其本（běn）人有（yǒu）严重违法问题，有（yǒu）关部门（mén）是不敢（gǎn）这样霸道的。因（yīn）此（cǐ），我（wǒ）们法治建（jiàn）设如何推进（jìn），如何公（gōng）平合规执法，显然（rán）任重道远，还需要下大力气。

 

四、扭（niǔ）曲的所有（yǒu）制反向歧视。

 

所有制不（bú）中（zhōng）立和（hé）歧视不仅是对民（mín）企，反过来对国企（qǐ）、特别是对国有股为大（dà）股（gǔ）东的混合（hé）所有制企业一样存在，在很多场（chǎng）合下甚至也更加（jiā）严重。现（xiàn）在国（guó）有控股或占大股的混合所有（yǒu）制企业（yè）完全按国有企（qǐ）业管理。这类企业的领导任命、薪水报酬、机构设置、任务（wù）负担（dān）必须完（wán）全听命于政府。结果企业的（de）大量（liàng）时间（jiān）不（bú）是用于市场经营，而是用于无（wú）穷（qióng）无尽的检查、学（xué）习、开会，优（yōu）秀的人才很难留住。企业领（lǐng）导人的眼（yǎn）睛主要也不是（shì）盯（dīng）着（zhe）市场（chǎng），而是盯着决定其（qí）乌纱帽的（de）政府。

 

各（gè）种与（yǔ）企业（yè）经营无关（guān）的（de）绳索和负担使企业市场化经营步履维艰。如果不依赖国家给予的垄断资（zī）源和优势地位，在市场（chǎng）中很难竞争、存活。这既是对这类混合所有制的股份制企业其他股东权（quán）益的歧视，实际上也人（rén）为地大大贬损了混合所有制（zhì）企业的活力和生命力。因（yīn）此，为国有参股、持大股或控股的混（hún）合所有制企业松绑，割断（duàn）行政干预，消除所有（yǒu）制反（fǎn）向歧视（shì），既是这（zhè）类企业参加（jiā）市场、特别是（shì）国际市场公平竞争的需（xū）要，也是发展、壮大国（guó）有（yǒu）资本、搞活国有（yǒu）经济（jì）成份（fèn）的必由之路。

 

综上所述，竞争中性、所有制中立可以成为改革开放（fàng）再（zài）出发的抓手（shǒu）。这一条做到位了，中国社（shè）会主义市场经济的健康（kāng）发展，中国企业在全球（qiú）化（huà）市场中的竞争地位（wèi），就（jiù）都有了坚实的（de）基础。同时也只有这样，改革（gé）和开放（fàng）才会（huì）相得益彰，可以（yǐ）真正做到用更大的改（gǎi）革（gé）开放去回应（yīng）外部的压力（lì）和挑战。

 

本文为华生先（xiān）生（shēng）在10月27日在武汉大学改革开放新征（zhēng）程论坛上的演说稿。