2018 年 4 月 8 日，文（wén）化（huà）和旅游部正式挂牌；2018 年 10 月 28 日（rì），山西（xī）省文（wén）化和旅游厅正式挂牌， “诗”与“远方（fāng）”牵手（shǒu）落地，真正（zhèng）开启了（le）山西文旅产业加速融合的新时期。大力推动文旅（lǚ）融合发展， 把文化旅游业培育成（chéng）山（shān）西省战略性支（zhī）柱产业，要深入贯（guàn）彻落实习近平总书记（jì）系（xì）列重要讲话精神，不断推动着山（shān）西文旅产业向多（duō）元（yuán）化发展。

一、山西开（kāi）启（qǐ）文旅（lǚ）融合发展新局面

       近年来，我省（shěng）紧密（mì）围绕建设国家全域旅（lǚ）游示范区，以（yǐ）推（tuī）动文旅深度（dù）融合为基本路径，把文化（huà）旅游业作为转（zhuǎn）型（xíng）发展的（de）支（zhī）柱型产业进行（háng）打造（zào），山西文旅新形象全方位彰显。 一是坚持景区为主（zhǔ）牵引带动，在（zài）继续做（zuò）优（yōu）平遥古城等龙头文化旅游品牌的基础上（shàng），立足黄（huáng）河、长（zhǎng）城、太（tài）行独有（yǒu）的山水风光（guāng）禀赋和历（lì）史（shǐ）文化底蕴，加快构建“乐水（shuǐ）、尚城、崇山”文（wén）化旅游品牌体系，着力打造黄河、长城、太行三（sān）大新（xīn）版块、三大新（xīn）品牌。二是积（jī）极推动文（wén）创产品（pǐn）开（kāi）发与（yǔ）旅游业融合发展，故宫博物院文化创意中（zhōng）心落户平遥古城，省社科院文（wén）创同大（dà）槐树景区深度合作，国家（jiā）级文（wén）化文物单位文创产品开（kāi）发试（shì）点单位山西（xī）博物院入选“百馆百企对（duì） 接计划”，文化旅游商品开发走向专业化、高端（duān）化（huà）。三（sān）是大力发展“文（wén）化 +”“旅（lǚ）游 +”，深入挖（wā）掘景观 独特文（wén）化内涵，加强文创产品开发（fā），让“非（fēi）遗”和 演艺进景（jǐng）区，着（zhe）力（lì）打造高品质（zhì）的（de）精（jīng）品文旅路（lù）线套餐， 一批特色景（jǐng）区、旅游综合（hé）体、文旅小镇引领着（zhe）全省文旅新业态 。

二、山西文旅融合发（fā）展中存在的问题

       文旅融合的开局之年是2018 年，全（quán）省文化旅游业在加强顶层设计、培育市场主体、打造（zào）产（chǎn）品业态、 引导品质提升等方（fāng）面（miàn）精（jīng）准发力（lì），取得（dé）了显著成效。但（dàn）在文（wén）旅融合方面仍存（cún）在一系（xì）列问（wèn）题，如何更好地推动文化和旅（lǚ）游（yóu）的深度融（róng）合与协同发展，是（shì）我们需要深（shēn）入（rù）探究（jiū）和思考的（de）重要（yào）命题。

（一）文（wén）旅融合机制不活、整合不够（gòu）

       目前，我省（shěng）文（wén）化和（hé）旅（lǚ）游机构改革虽然已经基（jī）本（běn）完成，但是离（lí）发挥“1+1>2 效应”还有较大差距， 理念的融合、职能的融合、业务（wù）的融（róng）合还没有真（zhēn）正实现。一些工作的谋（móu）划、推动（dòng）还停留在文（wén）化和旅游两张皮的状态，融合发展理（lǐ）念有待深化，顶（dǐng）层设计有（yǒu）待加强，具体路径有（yǒu）待（dài）清晰，工（gōng）作（zuò）协调对接有待畅通，构建新（xīn）型（xíng）文旅产业体（tǐ）系、推（tuī）动文（wén）旅产（chǎn）业转型升级和（hé）高质量发展的任（rèn）务还很艰巨（jù）。

（二）文旅（lǚ）融合（hé）领域（yù）不宽、层（céng）次（cì）不（bú）高

      无论（lùn）是从（cóng）“行、游、住（zhù）、食、购、娱（yú）”传统旅 游六要素来考量，还是从“文、深（shēn）、慢（màn）、漫（màn）、精、 境”全域旅游六要素来把握，都存在着（zhe）产业链过短（duǎn）、 辐（fú）射带动作用不（bú）足等问题。景（jǐng）区管理（lǐ）运营（yíng）水平普遍不高、定（dìng）位不准、缺乏文化提（tí）炼、营销手段（duàn）缺乏新意（yì）、渠道老（lǎo）化、演（yǎn）艺缺（quē）乏高水平制作、文化（huà）产品和服务的敏感性不够等，出现了“喜欢（huān）的景（jǐng）区（qū）没货,有货的游（yóu）客不爱（ài）”、游客去过一次再（zài）不会去第二次的（de）现象。

（三（sān））文旅资源利（lì）用不（bú）足、挖（wā）掘不（bú）深

      山西文化历史（shǐ）底蕴（yùn）深厚，但是如（rú）何（hé）将（jiāng）这（zhè）些优势 转化为具有（yǒu）竞争力的产业优势、发展优势（shì）的问题还有待（dài）深思。山西旅游景点众多（duō），历史文化元素与现代产品设计的深（shēn）层次融合还有待进（jìn）一步提升（shēng）。近年来（lái），全省（shěng）文（wén）化和（hé）旅游产品（pǐn）虽（suī）然不断（duàn）丰富（fù），但是优（yōu）秀文化产品、优（yōu）质旅（lǚ）游产品的供给仍然不足：艺术生产有数量、缺质量（liàng）；有高度、缺（quē）高（gāo）峰（fēng）；文化创造性转化（huà）、创新性发展能力还不强；旅游产品“星星多（duō），月亮（liàng）少”“遍地珍（zhēn）珠，缺少项链”，产品业态（tài）供（gòng）给与旺盛的市场需求不（bú）匹配、与丰富的资源禀（bǐng）赋不匹配；观光经（jīng）济特（tè）征明显，深度挖据（jù）历（lì）史文化内涵、 大手（shǒu）笔创意策划旅游产品不够（gòu）；规模（mó）速（sù）度、质量效益矛盾还比较（jiào）紧张，这些问题在一定程（chéng）度（dù）上（shàng）削弱了山西（xī）文化（huà）旅游的（de）吸引力。

（四）文旅市场体系较窄、营销（xiāo）不强

       目前（qián），全省（shěng）文化和旅（lǚ）游企业已具备了一定的（de）数量和规模（mó），但（dàn）是文化旅游企业普遍“小、散（sàn）、弱、差” 的现状还没（méi）有（yǒu）得到（dào）根本改变，产品的（de）附（fù）加值不（bú）高， 吸（xī）引力和（hé）竞争力（lì）不（bú）强（qiáng），高质量转型发展能力不足，特别是国有（yǒu）文化和旅游企业体（tǐ）制不顺（shùn）、机（jī）制不活， 资本运作能力差，核心竟争力弱，离（lí）市场化、公司化、 专（zhuān）业化运（yùn）营的要求还有较大差距。在（zài）营（yíng）销方（fāng）面存在特色资源挖掘不（bú）够、宣传（chuán）营销方式较为单（dān）一，产业融合（hé）性不强等问题。目前来看，我省旅游新产品（pǐn）新业态（tài）供（gòng）给不丰富，景区产品（pǐn）结构（gòu）单（dān）一（yī），旅游商品和演（yǎn）艺短板依然（rán）突出（chū）。大（dà）多数旅游景区产品结构（gòu）单一，以观（guān）光型产品为主导，缺乏深度体验、情（qíng）景再造、游客参与、多方互动、购物娱乐等“二消”产品；旅游演艺形（xíng）式陈旧、内（nèi）容单一，地（dì）域文化特色不（bú）鲜明、供（gòng）应不足。

（五）文旅配套不够（gòu）完善、环境不（bú）优

      近（jìn）年来，全省基层文化站和群众文化（huà）活动场所、 旅（lǚ）游基础设施（shī）和（hé）配套服务设施都（dōu）有了很大改善，但是还存（cún）在基层公共文化场（chǎng）所覆（fù）盖面不够（gòu）、利用率不高，产品（pǐn）服务不合群众口味，旅游交通网络不（bú）健全、 通达性不够，旅游厕所、停车场（chǎng）、应急医疗等设施供给不足、公共服务不配套不完善（shàn）等问题，特别是文化和（hé）旅游设施融（róng）合度低，文（wén）化设施旅游功能不足（zú）、 旅游设施（shī）文化品味不高。此外，也普遍缺乏全（quán）域旅游布（bù）局（jú）概念（niàn），相比较旅游发达城市，省内大都没有（yǒu）旅游咨询服务点，旅游集散中心功能不完善，基本没（méi）有旅游公交线路，景区周边环境脏乱差（chà）现象屡治屡犯，“黑车黑导黑（hēi）社”欺行霸市、欺（qī）客（kè）宰客（kè）、强（qiáng）迫购物、诱导消费等违法违规行为以及（jí）与文（wén）化旅（lǚ）游 活动密切（qiē）相关的酒店、餐饮饭店等场所卫生不达标、 服务不规范等现象还不（bú）同（tóng）程度存（cún）在。

 

三、加快我（wǒ）省文旅（lǚ）深度融合发展（zhǎn）对策建（jiàn）议

（一）建章立制，引导（dǎo）文旅融合健（jiàn）康发展

       一是加强文旅融（róng）合顶层设计，打破文化、旅游（yóu）行业壁（bì）垒（lěi），突（tū）破“就文（wén）化抓文化、就旅游抓旅游” 的传统思想束缚（fù），协调文（wén）化与（yǔ）旅游在规划、项目、 资金、节会、产品等方（fāng）面实现（xiàn）资源信息共享（xiǎng），支持政策共享，发展平（píng）台（tái）共享。通过体（tǐ）制（zhì）改革（gé），以管（guǎn）理权、 经（jīng）营（yíng）权“两权分离”为基（jī）本要求 , 成立（lì）能直（zhí）接参与市（shì）场竞争的市（shì）场主（zhǔ）体或（huò）引入专业化的文旅开（kāi）发运（yùn）营等机构，实现文化、文（wén）物的旅游开发专业化（huà）、公司化、 市（shì）场（chǎng）化发展。二（èr）是积极探索文旅融合发展规律，深刻（kè）把（bǎ）握文化和旅游（yóu）方针政策，结（jié）合文（wén）旅融合的时代特征（zhēng）和山西文旅融（róng）合（hé）发展的（de）实际（jì），科学（xué）制定（dìng）文（wén）旅融 合发展的政策和制（zhì）度框架，凸显地（dì）域资源和（hé）文化特（tè）色，全（quán）面（miàn）推动文旅（lǚ）规（guī）划统筹（chóu）、文旅融合规划（huá）创新和“多（duō）规融合”，为文化与旅游融（róng）合发（fā）展提供科学指导（dǎo）和规划依据（jù） 。

（二）挖掘资源（yuán），搭建文旅融合发（fā）展平（píng）台

       产业主体方（fāng）面，文化企（qǐ）业和旅游企（qǐ）业要（yào）加强沟通交流和彼（bǐ）此认同，务实（shí）推进项目投资和（hé）市场经营等领域的具体合（hé）作，打通资源共享、平台共建（jiàn）、协商（shāng）合作渠（qú）道，形成互（hù）联互通的融合机制；培育（yù）一批覆盖旅游投资、旅游经营、文化创（chuàng）意、文化娱（yú）乐、 影视（shì）制（zhì）作等领域的综合（hé）性文旅（lǚ）企业集团；引（yǐn）导省属演艺、工美（měi）、院线等文化主体企业经营（yíng）开发文化（huà）旅游产业，支持（chí）省文旅集团开发文化旅游服（fú）务和产品（pǐn）。宣（xuān）传推广方（fāng）面，进一步整合我（wǒ）省文化和旅游资源。加大新媒（méi）体（tǐ）营销推广，加强与凤凰网、新华网、人民（mín）网等大（dà）型门户网站和推特、脸谱等知名网络社交平台的合作，扩大（dà）山西（xī）文化旅（lǚ）游知（zhī）名度；充分运用新（xīn）媒体现代科技手段搭建山西文旅对外及对港澳（ào）台便（biàn）捷化、立体式（shì）互动推介平台，开展境外（wài）专题（tí）文（wén）化旅游推介。招商引智方（fāng）面，用足用（yòng）好国家和省支持文化产业、旅（lǚ）游产（chǎn）业发展的优（yōu）惠政（zhèng）策（cè），在建设用（yòng）地（dì）、基础设施配套以（yǐ）及信贷（dài）、融资、税收等方面给予（yǔ）支持；通过参加中国艺术节等展演展览（lǎn）活动，举办（bàn）山西文旅项目大型招（zhāo）商（shāng）引资推介（jiè）会（huì），为企业、景区搭（dā）建（jiàn）引（yǐn）资引智平（píng）台，加快文化旅游（yóu）与（yǔ）金（jīn）融的对接融合，搭建银（yín）企合作（zuò）平台，积极引导金融、风险投资（zī）机构与具备条件的（de）文化旅游企业合作，拓（tuò）宽企（qǐ）业融资渠道。

（三）整合资（zī）源（yuán），做大做强（qiáng）特（tè）色文旅品牌（pái）

       一是深入挖（wā）掘文化内涵（hán），在进行建立当地（dì）特色文旅品牌（pái）过程中（zhōng），重点围绕我省华夏之根、黄河（hé）之魂、 佛教圣（shèng）地、晋商家（jiā）园、古建（jiàn）瑰宝、边塞风情、关公故里、红（hóng）色经典这八大主题文化和杨家将、西厢记、 赵氏孤儿等（děng）经（jīng）典（diǎn）故事（shì） , 倾力打造一批（pī）高品质文（wén）旅“产品包（bāo）”“景点（diǎn）群”和“线路套餐”，推出更（gèng）多面向广大游客（kè）的（de）文化旅（lǚ）游精品。二（èr）是加强对文（wén）化旅游资源的综合（hé）运用。结合游客的（de）体验（yàn）感、舒适便利度（dù）等利益关切（qiē）点，通过影视、动漫、演艺、互联网、文艺创作（zuò）等（děng）多种手段，把提升文化内涵（hán）贯穿到吃、住、 行、游、购（gòu）、娱各（gè）环节和旅游业（yè）发展的（de）全过程，体现（xiàn）旅（lǚ）游服务的人文特（tè）质。三是促（cù）进景区建设与文化创意和（hé）设计相融合，不断提升旅游的文化内涵（hán）与品（pǐn）质。在景观设计上要（yào）善于研（yán）究消（xiāo）费者的文化（huà）需求， 将一些群众喜闻乐见的艺术形（xíng）式和（hé）文（wén）化景观（guān）结合起来，积极开展有关游客满意度的调查，鼓励（lì）游（yóu）客大胆参与景区的设（shè）计（jì）和“末（mò）位淘汰”，让景区（qū）更（gèng）吸睛、 更（gèng）动心。

（四）面向市场，创新（xīn）文旅融合营销模式（shì）

      一是着（zhe）力培育（yù）壮大文（wén）化旅游市场主体。一方面要做“多”主体（tǐ）。放（fàng）宽市场准入，降低进入门（mén）槛（kǎn）， 吸引民间资本、国外资本参（cān）与文化旅游开发，扶持鼓励名家能人、非遗（yí）传承人、专业（yè）技术人才创办（bàn）文化（huà）旅（lǚ）游企业（yè）。另一方面（miàn）要做（zuò）“强”主体（tǐ）。通过联合、 兼并、重组、收购等方式，鼓励重点旅游景区、大型旅游企业和知名（míng）文化企业开（kāi）展纵向、横向（xiàng）联（lián）合， 培育大型文化旅游企业集团，提高产业集中度（dù）和（hé）市场竞（jìng）争力。与此同时，重点提升（shēng）五台山（shān）、云（yún）冈（gāng）石窟、平（píng）遥古城（chéng）等文化旅游（yóu）品牌的国际影（yǐng）响力。二是积极推进“文化 +”“旅游 +”，拉长产业链，构建现（xiàn）代文旅产（chǎn）业（yè）体系（xì），谋求多元化发展，为（wéi）文化旅游业深耕细作提供（gòng）肥沃土壤。通过业（yè）态植（zhí）入（rù），促进文化、文物的活化利用，深化旅（lǚ）游“＋工业”“＋农业”“＋ 体育”“＋康养（yǎng）”“＋会展（zhǎn）”“＋演艺”等（děng），创新推出研学科考、遗址探（tàn）秘、农业观光、体育赛事、 养生养（yǎng）老、商务（wù）会展、演艺动（dòng）漫（màn）、“文旅（lǚ） + 互联网” 等新业（yè）态（tài）。通过文化创新、创意辅助现代科技手段（duàn）， 促进文化（huà）、文物（wù）的升级（jí）利用 。

（五）完（wán）善配套，营（yíng）造文旅融合的（de）良好环境

     一是（shì）积（jī）极推动（dòng）文化与旅游公共服务融合。要着力补短板，完善公共设（shè）施（shī）网络，将旅游公共服务设施纳入文（wén）化公（gōng）共（gòng）服务设施统（tǒng）筹考虑，积极推（tuī）动公共服务旅（lǚ）游（yóu）化（huà），加快完善（shàn）旅游（yóu）公共服务体系，推（tuī）动文化（huà）元素融入基础（chǔ）设施与旅游公共服务各（gè）个环（huán）节（如标识标牌（pái）、旅游（yóu）厕所等）。二是积极推动（dòng）文化（huà）旅游一体化发（fā）展。旅游运营管理部门开（kāi）展景（jǐng）区旅游乱象治理工作，建（jiàn）立线上线下游客（kè）举报（bào）建议平台，最大限度发（fā）挥游客“共建共治景（jǐng）区，共享景区发展成果”。鼓励支持结合（hé）当地生活习（xí）俗和地域文化打（dǎ）造旅游商品（pǐn）一条街、特色（sè）小吃一条街（jiē）、民（mín）俗表演（yǎn）一条街、娱乐一条街、文化一条街等旅（lǚ）游功能区，配套建设文化体验酒店、文化主题餐厅（tīng）、文化旅游（yóu）演艺、房车基地（dì）、工艺品交易市场等功能项目，构建结构合（hé）理、 配套（tào）齐全、功能（néng）完善（shàn）、特色（sè）鲜明（míng）、实用（yòng）高效的公共 文化（huà）旅游服务（wù）体（tǐ）系，积极推动文化旅游一体化发展。