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    乡村振兴战略的来龙(lóng)去脉
    来源 Source:陈锡(xī)文        日期 Date:2022-10-20        点(diǎn)击 Hits:1690

     

    一、农村改(gǎi)革的历程、经验和贡献

    (一)改革的突(tū)破

           邓小(xiǎo)平同志讲:中国的(de)改革是从农村开(kāi)始的(de)。习近(jìn)平总书记讲:农村(cūn)改革(gé)是从调整农(nóng)民与土地的关系开(kāi)启(qǐ)的。具体讲,农村改革是从打破集体土(tǔ)地只能由集体统一经(jīng)营的僵化认识和体(tǐ)制(zhì)后才取得突破的。之后,农村集体土地(dì)开始实行由农民家(jiā)庭承(chéng)包经(jīng)营。农(nóng)村(cūn)基本(běn)经营制度的(de)形成,最初是农民的自主自发行为,但党(dǎng)对农民的创造始终高度(dù)关注,不断对其进行总(zǒng)结、提炼和完善,并把其中(zhōng)具有(yǒu)普遍意义的经验提升为政策进行(háng)推广。

          农村(cūn)最初出现“包产到户”、“包干到户”时,中央并不赞(zàn)成。19781222日,党的十一届(jiè)三中全会原则通(tōng)过的《关于(yú)加快(kuài)农业发展若(ruò)干问题的决定(草(cǎo)案)》明确提出:可以按定额(é)计工分,可以按时计工分加评(píng)议,也可以在生产队统一核算的前提下,包(bāo)工到(dào)作业组联系产量计算劳动报酬,实(shí)行超产奖励。不许包产到户,不许(xǔ)分田单干。但这(zhè)个《决定(草(cǎo)案)》在19799月四中全会正(zhèng)式通过时,就删除了不许包产到户这句(jù)话。这既(jì)体(tǐ)现(xiàn)了农(nóng)民勇于创造的精神和(hé)敢于坚持(chí)的韧(rèn)性,也反映出(chū)党在制(zhì)定政策过(guò)程中尊重群众创(chuàng)造、实事(shì)求是、与时(shí)俱进的态度。因(yīn)此,1983年(nián)的中央一号文件指(zhǐ)出,联产承包制是(shì)党(dǎng)的领导下我国农民(mín)的(de)伟大(dà)创造,是马克思主义农(nóng)业(yè)合作化理论在我国实(shí)践中的新发展。然而,农(nóng)村改(gǎi)革中(zhōng)迅速普及(jí)的并不是包(bāo)产到户,而是(shì)包干到户。这个转(zhuǎn)变极为(wéi)重要。包(bāo)产(chǎn)到(dào)户仍然保留着集体统一核算、统一分配的制度。而(ér)包(bāo)干到户实行的是交够国家的、留足集(jí)体(tǐ)的(de)、剩下是自己的(de),这就使农民家庭成了(le)相对(duì)独立的(de)经营主体,不(bú)必再实行集体统一核算和统(tǒng)一分配。这也就为撤(chè)销人民公(gōng)社体制创造了条(tiáo)件,为普遍(biàn)实(shí)行(háng)以家(jiā)庭承(chéng)包经营为基(jī)础(chǔ)、统分结合的双层(céng)经(jīng)营体制奠定了基础。

    (二(èr))改(gǎi)革的贡献

           农村改(gǎi)革所作出的贡献,既有物(wù)质方面的,更(gèng)有思想观念、理论和制(zhì)度方面的(de)。从物质(zhì)方(fāng)面(miàn)看,它在促进增(zēng)产增收(shōu)、解决吃饭问题和贫困问题(tí)等方面的效果极为明显。1978年,我国粮食总产量6095亿斤;1984年达到了8146亿(yì)斤,增长了(le)34.3%。人均粮食占有量,从1978年(nián)的633斤,增加(jiā)到了1984年的781斤,增(zēng)加了23.4%。农(nóng)民人均纯收入从1978年的134元增长(zhǎng)到了1984355元,扣除价格因素后实际(jì)增长了1.5倍,年均(jun1)增(zēng)长(zhǎng)16.2%1978年,我国农村贫困人口(标准为100/人、年)为2.5亿人(rén),到1985年农村贫(pín)困人(rén)口下降为(wéi)1.25亿人(标准为206/人、年)。

           从观念(niàn)、理论和制度方面看,家庭承(chéng)包经营使农户成(chéng)为相对独立的经营主体(tǐ),这(zhè)就(jiù)引起了一系列更深刻的变化(huà)。第一,在“交(jiāo)够国(guó)家(jiā)、留足集体”的后,农民(mín)不仅可以支配“剩下是自(zì)己”的那部分产品,还可(kě)以按照市场需求来自主决定自家承包地上的种(zhǒng)植结构,于是就在农(nóng)业资源配置(zhì)上开始引入(rù)市场机制。第二,由(yóu)于“剩下是自己”的那部分比重(chóng)不断提高,农民(mín)就具有了积累自(zì)身资产的可能性,于是(shì)就开创(chuàng)了以公有制经济为主导、多种所有制经济共同(tóng)发展的新局面。第三,农业的家庭承包(bāo)经营,土(tǔ)地是集体所有的(de),但生产(chǎn)工具(jù)和其他投入品是(shì)农民家(jiā)庭的,这就(jiù)形成了改革初期(qī)的混合所(suǒ)有制经济。农(nóng)村改革在思想、理(lǐ)论、制(zhì)度创新上(shàng)可谓贡献巨大。

           2008年,在(zài)农村改革30周(zhōu)年时,党(dǎng)的十七届三中全会通(tōng)过的《关于推进(jìn)农村改革发展若干重大问题的(de)决定》指出:农(nóng)村改革(gé)发展的伟大实践,极大调动了亿万农(nóng)民积极性,极大解放和发展了农村社会生(shēng)产力,极大改善(shàn)了(le)广大农(nóng)民物质文化生活(huó)。更为重要的(de)是,农村改革发展的伟(wěi)大(dà)实践,为建立和完善(shàn)我国社会主义初级阶段基本经济(jì)制(zhì)度和(hé)社会主义市场经济体制进行了创造性探索,为(wéi)实现人(rén)民生(shēng)活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推(tuī)进社会(huì)主义现代化(huà)作(zuò)出了巨大贡(gòng)献,为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础,为成功开辟中国特色社会主(zhǔ)义道(dào)路(lù)、形成中国特色(sè)社会(huì)主义(yì)理论(lùn)体(tǐ)系(xì)积累了宝贵经验。

           农村改革(gé)之所以能(néng)够(gòu)率先(xiān)突破、首战告捷,值得总结的经验很多。其中有(yǒu)四条尤为重要:一是党恢复了(le)从(cóng)实际(jì)出发、实事求是的思想路线;二(èr)是(shì)在总结历史经验教训的基础上,提(tí)出了(le)处理国家与农民关系的准则,即“保(bǎo)障农民经济利益,尊重农民(mín)民主权(quán)利”;三是(shì)尊重客观规律,农业实行家庭(tíng)承包经营、按市场需求(qiú)配置农业资(zī)源(yuán)、以公有(yǒu)制(zhì)为(wéi)主导多种所(suǒ)有制经济共同发展等,就(jiù)是尊重农业规律、经济(jì)规律的结(jié)果;四是这样一场涉及8亿农民切身(shēn)利益的(de)深刻变(biàn)革,没有引发社(shè)会的不安和动荡,最根本(běn)的(de)是坚持了农村土(tǔ)地集体所有制、农(nóng)村集体经(jīng)济组(zǔ)织等农(nóng)村基础(chǔ)性(xìng)制度。

    (三)改革的深化和拓(tuò)展

           农村改革毕竟是在微观层面推进的改(gǎi)革,虽然(rán)农民在重塑农(nóng)业微(wēi)观经(jīng)营(yíng)主体的过程(chéng)中,创造了大量(liàng)对(duì)全局改革具有重要借鉴和参考意义的宝贵经验,但(dàn)要把改革引向宏观层面,则必(bì)须有党(dǎng)的决断(duàn)和规划设计。实际(jì)上,在农村改革取得重大突破之后,党中(zhōng)央就一(yī)直在思考如何(hé)将改革进一步引向深化和拓展。

           198312日发出的第(dì)二个指导(dǎo)农村改革的(de)中(zhōng)央一号文件中,明确提出:人民公社的体制,要从两方面进行改革。这就是,实行生产责(zé)任制,特别是联产承(chéng)包制;实行政社分设。

    1984年元旦发出的中央一号文件,提出了三大重要政策(cè):一是土地承包期延长至(zhì)15年(nián)以上(shàng);二是鼓励耕地向种田能手(shǒu)集中;三(sān)是(shì)要求各地开展试点,允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集(jí)镇落户(hù)。这个文件强调:随着农村分(fèn)工分业的发展(zhǎn),将有越来越(yuè)多(duō)的(de)人脱离耕地经营,从事林牧渔业等生产,并将(jiāng)有较大部分转入小工业和小集镇服务业。这是(shì)一(yī)个必然的历史性进(jìn)步,可为农业生产向深度广(guǎng)度进(jìn)军(jun1),为改变人口和工业(yè)的布(bù)局创造条件。不改变八亿农民搞饭吃的局面,农(nóng)民富裕不(bú)起来,国家富强不起来,四个现代(dài)化(huà)也就无从实现。可见,从那时起,党中央就(jiù)把深化(huà)和拓(tuò)展农村改革,定位在实现农民富裕、国家(jiā)富强和四(sì)个现代(dài)化这样一个(gè)关系党和国家前途、命(mìng)运的宏(hóng)伟目标上。

           此后的改革进展,大体是(shì)循着这样(yàng)的(de)路(lù)径不断深化(huà)和拓展的:改(gǎi)革商品流通体制—改革资源要素配置机制—改革城乡(xiāng)二元分(fèn)割(gē)的体制—建立城(chéng)乡统筹发展的体制机制(zhì)。

           重要商品实行统购统销、重要生产资料(liào)由国家统(tǒng)一分(fèn)配(pèi)、劳动力就业由国家(jiā)统一安(ān)排(pái)等,这些都是计(jì)划(huá)经济体制的核(hé)心(xīn)内容(róng)。改革农(nóng)产品(pǐn)统购统(tǒng)销制度,允许乡镇企业异军突起,破除对农(nóng)村劳动力外出流动就业的障碍,改革户籍(jí)制度等,这些方(fāng)面的改(gǎi)革,实际就是改革计划(huá)经(jīng)济体制、逐步发挥市(shì)场机制的(de)作用,同时也是在逐步打破城乡分割的体制壁垒(lěi)。把国家投资的基础设施建设和社(shè)会事业(yè)发展的重点放到农(nóng)村,建立农村新(xīn)型合(hé)作(zuò)医疗、最(zuì)低生活保障和(hé)社会养老保险制度,实行农村(cūn)税费改革、建立农业支持保护体系等,实质就是统(tǒng)筹考虑城(chéng)乡发展,让公(gōng)共财(cái)政惠及农业农村农(nóng)民、逐步(bù)推进城乡(xiāng)基本公(gōng)共服务均(jun1)等(děng)化(huà)。这些方面的改革已经取得了明(míng)显成效,但(dàn)正(zhèng)如习近平(píng)总(zǒng)书记所指出的那样:农业还是“四化同步”的(de)短腿,农村还是建设全面小康社会中的短(duǎn)板(bǎn)。中国要强(qiáng),农业必须强;中国(guó)要美,农(nóng)村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础巩固,农村和谐稳定,农(nóng)民安居乐业,整个大局就有保障,各项(xiàng)工(gōng)作都(dōu)会比(bǐ)较(jiào)主动。所(suǒ)以(yǐ),农村改革仍然任(rèn)重道(dào)远。

    二(èr)、中(zhōng)央(yāng)为何(hé)此(cǐ)时提出实施乡村(cūn)振兴战略

           习近平总(zǒng)书记在2017年年底中央农(nóng)村(cūn)工作会议(yì)上的重要(yào)讲话和2018年(nián)中央发出(chū)的一号文件(jiàn)中(zhōng)都明确回答了这(zhè)个(gè)问题。笔者认为,最重要的(de)原因在于两方(fāng)面:一是我国的基本国(guó)情(qíng),二是我(wǒ)国(guó)经济社(shè)会发展现阶段的基本特(tè)征。

    (一)我国的基本国情决定了乡(xiāng)村不(bú)能衰败(bài)

           城(chéng)镇化(huà)是(shì)国家实(shí)现现代化的必(bì)由之路(lù)和强大动力,这是已被各国实践(jiàn)证明了的(de)规(guī)律。但是,世界各(gè)国的资源禀赋、人(rén)口规(guī)模、发展水平(píng)、社会制(zhì)度等各不相同,在现(xiàn)代化(huà)过程中人口城乡分布的格局(jú)和变化必然有(yǒu)很(hěn)大差别(bié),因此不能简单对别国的经验照抄照搬。提出振兴(xìng)乡(xiāng)村,绝不是不要城镇化,也不是要把城乡发展(zhǎn)对立起(qǐ)来,而是要从我国的实际出发,科学(xué)引领我国现代化进程中的城乡(xiāng)格局及其变化(huà)。

           2016年年(nián)底世界上(shàng)超过1亿人口的国家(jiā)有13个,其中亚洲7个:中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲律宾;非洲2个:尼日利亚(yà)、埃塞俄比亚;北美洲(zhōu)2个:美国、墨西哥;南美(měi)洲(zhōu)1个:巴(bā)西;欧洲1个:俄罗(luó)斯。这13个国家(jiā)中已经成为经济(jì)发达国(guó)家(jiā)的只有美国和日(rì)本两个。但是,美国总(zǒng)人口3.2亿,不足我国的零头;日(rì)本(běn)总人口1.2亿,不(bú)足我国的十分之一。世界上所(suǒ)有(yǒu)经济(jì)发达(dá)体的人口都加在一起,大概是10亿人。因此,人(rén)口超过(guò)10亿的(de)国(guó)家如何实现现代化,这在世界上还没有先例,当然也没有现成的经(jīng)验。路怎么走,只能(néng)靠我(wǒ)们(men)自己去(qù)探(tàn)索。

           随着城镇化的推进,农村人(rén)口必然逐步减少,有些(xiē)村庄也会因各种原因而逐步消失,但这是一(yī)个渐进(jìn)的历史(shǐ)过程。更(gèng)由于城乡之间在(zài)经(jīng)济、社会(huì)、文(wén)化(huà)、生态等方面具有不同的(de)功能,城乡(xiāng)之间只有形(xíng)成不同功能的互补,才能使(shǐ)整(zhěng)个国家的现代化进程健(jiàn)康推(tuī)进。因此(cǐ),不管城镇化发展到什么程度,乡村(cūn)都不可能被消灭(miè)。我国(guó)的特殊性则在于人(rén)口总规模巨大(dà),即使乡村人口的比重降到30%以下,但总(zǒng)量仍将达到几亿人。有(yǒu)着几亿人生活的地方怎么能不把它(tā)建(jiàn)设好?如果(guǒ)城乡差(chà)距过大,怎(zěn)么能建成(chéng)惠(huì)及(jí)全(quán)体人民的全(quán)面小康社会和现代化(huà)国家?因此(cǐ),实现(xiàn)乡村振兴是由(yóu)我国国情所决定的必然(rán)要求。

          习近平总书记2013年(nián)1212日在中央城镇(zhèn)化工作会议上的讲话指出(chū):在人口城镇化(huà)问题上,我们要有足够的(de)历(lì)史耐(nài)心。他在20131223日中(zhōng)央(yāng)农村工(gōng)作会议的讲话中指出:必须看到,我国(guó)幅员辽阔,人(rén)口(kǒu)众多,大部分国(guó)土面积(jī)是农村,即使将来(lái)城镇化(huà)水平到了70%,还会有(yǒu)四五亿人(rén)生活(huó)在农村。为此,要继续推进(jìn)社会主义新农村建(jiàn)设,为农(nóng)民建设幸福家园(yuán)和美(měi)丽乡(xiāng)村。在20171228日的中央(yāng)农村工作会议上,习(xí)近平总书记就实施(shī)乡村振兴战略作重(chóng)要讲话时,再次阐述了(le)他(tā)的这一观点,可见总书记对(duì)这一问题(tí)的判断和认识是一贯的。

           一个国家的(de)国土面积和人口规模,往往对它的城镇化道路(lù)和人口的城乡(xiāng)分布会有很大影响。我国(guó)民国时期的学(xué)者(zhě)吴景超在1937年(nián)出版的《第四种国家(jiā)的出路(lù)》一书(shū)中(zhōng)就分析到这个(gè)问题。他把(bǎ)世界各国分为四(sì)大类(lèi),一是人多地少,农业人口比(bǐ)重低(dī),如(rú)西(xī)欧国家;二是人少地多,农业(yè)人口比重低,如美国、加拿大、澳洲等;三是(shì)人少地多,农业人(rén)口比重较高,如苏联;四是(shì)人多地少,但农业人(rén)口比重很高,如中国(guó)、印度(dù)及(jí)大多(duō)数亚洲国家。他认为,这第四类国家要实现现代化(huà),难(nán)度最大,非走自己独特的道路不可!

           此外,在对城镇化问题进行国际比较时,至少(shǎo)还有三个问题值得注意(yì)。第一,各国的城镇化具有(yǒu)不(bú)同的具(jù)体形式。既(jì)有大集中、小分散的,如日本(běn),东京地区居住着约(yuē)占全国四分之一的人口;韩(hán)国的首(shǒu)尔地区居住着约占(zhàn)全国一半(bàn)的人口。也有大分散、小(xiǎo)集中的(de),如德(dé)国,有60%的人(rén)口是居住在两万人以下的小镇上。第二,各国城镇化的统计口径各不相同。如按世(shì)界银行的统计,2016年日本人口城镇化(huà)率为92%。但日本认为这(zhè)是按(àn)的(de)行政区域作的人口统计,而日本自身的(de)统(tǒng)计中没有城(chéng)镇化率这个指标,它使用的是人口(kǒu)密度的(de)指标:每平方公里人口密度达4000人以上、集聚的(de)总人(rén)口超过5000人即为人口(kǒu)集聚区。目前(qián),日(rì)本全国居住在人口集聚区(qū)范(fàn)围内的人口,约(yuē)占70%。第(dì)三(sān),在人口城镇化率(lǜ)不断提高(gāo)的过程中,不少国家和地区(qū)都(dōu)在关注如何保持乡村的活力。如韩国搞过新村运动,日本(běn)搞了乡村重(chóng)建(jiàn)计划(huá),我国台湾省也在2010年制定了乡(xiāng)村(cūn)重生条例,目前仍在实(shí)行。所以,习近平总书记在(zài)2017年年底的中央(yāng)农村工作(zuò)会议(yì)上讲:我国实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村(cūn)问题贡献中国智慧和(hé)中国方案。

    (二)我国发(fā)展(zhǎn)的阶段性特征(zhēng)要求(qiú)乡村必(bì)须振兴

           经过改革开放以来的快速发展,我(wǒ)国经济增长已经进入(rù)了(le)“新常(cháng)态”,这意味着经济的增速会适当放缓,但(dàn)对(duì)发展的质量要求(qiú)会(huì)更高(gāo)。我(wǒ)国城镇化的进程也必须跳出(chū)在高增长(zhǎng)时期形成的思维惯性,主(zhǔ)动适应这种变化。2017年(nián)我国户(hù)籍人口的(de)城镇化率为42.35%,比常(cháng)住人(rén)口城镇化率低约16个百分(fèn)点,这就意(yì)味着有2.3亿农业(yè)户籍的人口虽已在城镇居住和生活,但尚未落户城镇。按十三五规划要求,到2020年年(nián)底,将有1亿已经在城(chéng)镇定居的农民工及其家属落户(hù)城镇。但这同时也表明,现已进城的农业人口中,多数人到2020年年底还不能在城镇落户(hù),何况今后还会(huì)有农(nóng)业人口陆续进入(rù)城镇。解决好这个问题,正(zhèng)如习近平总书(shū)记(jì)讲的那样:要有足(zú)够的历史耐(nài)心。

          我(wǒ)国(guó)发展已(yǐ)经进入(rù)了新(xīn)时(shí)代,现阶(jiē)段我国社会(huì)的主要(yào)矛盾已经(jīng)转(zhuǎn)化为(wéi)人民日益增长的(de)美好生(shēng)活(huó)需要和不平衡不充分发展之间(jiān)的矛(máo)盾,而(ér)这种发展的不平衡不(bú)充分,突出反(fǎn)映在(zài)农(nóng)业和乡村发展(zhǎn)的滞后上。因此,党的十九大(dà)报告提出要坚持农(nóng)业农村优先发(fā)展,要加快推进农业农村现代化(huà)。

          解决我国的“三(sān)农”问(wèn)题(tí),要(yào)靠城镇化,但也不能(néng)只靠城镇(zhèn)化。一段(duàn)时间以(yǐ)来,存在着这样一种认识,认为“三农”问(wèn)题要靠城镇化来解决,只要让农民都进(jìn)了城(chéng),“三农”问题自然就解决了(le)。这样的看法不符合我(wǒ)国的实(shí)际。我国的农业、农村、农民(mín)将永(yǒng)远存(cún)在(zài),农(nóng)村发展除(chú)了借助外力之外,还必须发挥自身内在的活力。经(jīng)济增(zēng)速放(fàng)缓(huǎn)、结构升级,对劳动力的需求出现了明(míng)显变(biàn)化,所以农民工外(wài)出就(jiù)业的增速放缓(huǎn)了;但居民收入增长,达到小康水平后必(bì)然会产生出许多新的需(xū)求,这(zhè)就(jiù)为农村(cūn)创造新的供给(gěi)提供了极大的机遇。为什么(me)会有(yǒu)农民工返乡创业?为什么农村会发(fā)展新产业、新业态(tài)和实行(háng)一二三产业融合发展?就是农业(yè)、农村、农民在适应(yīng)新(xīn)形势,这(zhè)也说明(míng)乡(xiāng)村振兴有其内在的客观(guān)要求。改革以来,为解决农(nóng)民就业问题,有过乡镇企(qǐ)业异军突起(qǐ),有过民工潮,而(ér)现在(zài)则要通过农(nóng)村的产业兴旺(wàng)为(wéi)农(nóng)民(mín)开(kāi)辟“第三就业空间”——通过产业(yè)融合和发展新产(chǎn)业、新业态(tài)为农民在乡村提供主要不依赖于(yú)单纯农业的就业岗位。

          实施乡村振兴,就必须全面、客观地(dì)看待(dài)当前农村(cūn)的现(xiàn)状,比(bǐ)如关于(yú)农村的“空心化(huà)”、“老龄化(huà)”问题。据(jù)国家电网公司对其(qí)经营(yíng)区域(yù)内居民房屋(wū)空(kōng)置率(年用电量低于20千(qiān)瓦时)的(de)统计,城镇居民房屋空置率(lǜ)为12.2%(其中大中城市为11.9%,小城市为13.9%),而(ér)乡(xiāng)村(cūn)居民住(zhù)房空置率为14%。据(jù)第三次(cì)农业(yè)普查的结果,在农业经营人员中,男性占52.5%35岁以下人员占19.2%3654岁的人员占47.3%55岁及以上人员占(zhàn)33.6%。这(zhè)是(shì)动员了近400万人,逐村、逐(zhú)户填报了2.3亿份农户普查表的汇总(zǒng)结果。我国农村各地的情况差别很大,对农村(cūn)现状的了(le)解必须全面(miàn),不(bú)能以偏(piān)概全、人(rén)云亦云。

           更(gèng)重要的是,农业生产有其自身的特殊规律。马克思讲,农业(yè)中生产时(shí)间(jiān)与劳(láo)动时(shí)间的不一致,是农民从事副业生产的自然(rán)基础。随着农业机械化的普及和(hé)农(nóng)业社(shè)会(huì)化服务体系的健(jiàn)全,农民在大宗作(zuò)物(wù)生产上的劳(láo)动强度逐步(bù)降(jiàng)低,劳动时间不断减少,既使得老人、妇(fù)女比以往更(gèng)能胜任日常的田间管理,又使得青壮年劳动力获得了(le)更充裕的外出就(jiù)业(yè)时间。这是技术进步背景下(xià)农业生产规律出现的新特征(zhēng),对(duì)农民增收具(jù)有积极(jí)意义。如(rú)果能(néng)使农民利用(yòng)好(hǎo)比以往更充裕的剩(shèng)余(yú)劳动(dòng)时间,在(zài)农村创造新的供给、满(mǎn)足城镇居民新的需求,那意(yì)义就(jiù)更(gèng)大,而这也正是实施乡村振兴战(zhàn)略的本(běn)意所在。

    三、实施乡村振兴(xìng)战(zhàn)略值得注(zhù)意的若干制度性问题

           如何实现乡村振兴,习(xí)近平总书(shū)记的(de)讲话和中央(yāng)一号文件中(zhōng)都已作了明确部署,这里对几个值(zhí)得注意的制度(dù)性问题,谈一点个人的看法,供参考。

    (一)关于巩固和完善农村基本经营制度

           习近平总书记讲,农村(cūn)基本(běn)经营制(zhì)度是党的(de)农村政策的基(jī)石。坚持党(dǎng)的农村政策(cè),首要的就是坚持农村基本经营(yíng)制(zhì)度。他(tā)还讲(jiǎng),坚持农村基本经营(yíng)制度(dù),不是(shì)一句空口号(hào),而是有实实在在的(de)政策要求。具(jù)体讲,有三个要求(qiú)。第一,坚持农村土地农民(mín)集体所有。这是坚(jiān)持农村基本经(jīng)营制(zhì)度的“魂”,是农村基本经营制度的基础(chǔ)和本位。第二(èr),坚持家(jiā)庭经营的(de)基础性地位(wèi)。这集中体现(xiàn)在农民家庭是承包集体土地的法定主体,其他任何主体(tǐ)不能(néng)取(qǔ)代农民家(jiā)庭的(de)土地(dì)承包地位。农民家(jiā)庭承(chéng)包(bāo)的土地,可以由(yóu)农民家庭自己经营,也可以通过(guò)流转经营(yíng)权由其他经营主体经(jīng)营。但不论如何流转,集体土地(dì)承(chéng)包权都属(shǔ)于农民家庭。第三,坚持稳定土地承包关系。农村现有土地承包关系要保持稳定并长(zhǎng)久不变,党的十九大(dà)报(bào)告又明确(què)了农村二(èr)轮土地(dì)承包到期后(hòu)再(zài)延长30年。要看到(dào),只有(yǒu)土地承包关系长(zhǎng)久不变,才能(néng)实(shí)行(háng)三权(quán)分置(zhì)。对农民土地承包(bāo)经营权实行确权、登(dēng)记、颁证后,农户流转承包土地的经营权才能踏实、放心。同时,农民承包土地的(de)经(jīng)营权(quán)是否流转、怎样流转、流转给谁(shuí),只(zhī)要依(yī)法合规,都要让农民自己做主,任何个人和组织都无权干涉。

           这里有一(yī)个值得深入研究的(de)问题,就是关(guān)于“流转”的(de)概念。我国农村(cūn)土地(dì)在私有制时代,土地租赁现(xiàn)象(xiàng)就长(zhǎng)期存在。“流转”与“租赁”是(shì)什么关系?1984年(nián)中央(yāng)一号文件明(míng)确把土地承包(bāo)期延长到15年后(hòu),同时(shí)做出了自留(liú)地、承包地不准(zhǔn)买卖、不准出租、不准转作宅(zhái)基(jī)地和其(qí)他非农业用地(dì)的规定。其他(tā)两个不准好理解,到现在也(yě)是如此。而不准出租,这是当时历史背景下的(de)认识。但实际上,在农村(cūn)人(rén)口流动、分工分(fèn)业(yè)不断发展的背景下,土地经营(yíng)权(quán)的租赁就具有必然性(xìng)。但政策规定不准出租,因此就逼出了流转这个概(gài)念。但(dàn)承(chéng)包(bāo)土地经营权的流转,本质(zhì)上应该就(jiù)是(shì)承包土(tǔ)地经营权的出租。如今30多年过去了,对流(liú)转这个概念应当作出清晰的界定,否(fǒu)则容(róng)易(yì)混淆(xiáo)财产关系,不利于(yú)保障农民的合法(fǎ)权益。

    (二)关于深化农村集体产权(quán)制度改革

           除了享有公民权(quán)以外,我国农民还享有农村集(jí)体(tǐ)经济组织(zhī)的成(chéng)员权,这主要体现在三个方面:一是(shì)集体土地承包权,二(èr)是宅基地使用权,三是集体资产收益分配(pèi)权。集体产权制度(dù)改革必须首先(xiān)明(míng)确农村集体经济组织的基本性(xìng)质(zhì)。依据法律规定(dìng),集体经济所有(yǒu)的(de)不(bú)动产(chǎn)和(hé)动产,属于本集体(tǐ)成员(yuán)集体所有。因此,农(nóng)村集体(tǐ)经(jīng)济组织有两大基本特征:一是集体的资产不可分割到个人;二是集体组织成员享有平(píng)等权利。从这两个基本特(tè)征不难看出,首(shǒu)先,农村集(jí)体经(jīng)济组织并不是共有制经济组织。因为(wéi)法律规定,共有资(zī)产(chǎn)可以(yǐ)分割(gē)到人,也可以(yǐ)转(zhuǎn)让共(gòng)有(yǒu)人持有的资产份额,因(yīn)此共有制经济的实质是私有经济。有些同志(zhì)说,集体产权制(zhì)度改革(gé),使农村集体经济组织的(de)资产从“共(gòng)同共有”变成了(le)“按份共有”。这(zhè)不正确,因为无论“共同(tóng)共有”还(hái)是(shì)“按份(fèn)共有”,都属于共有(yǒu)制经济,而不是我国农村(cūn)的(de)集体经济。其(qí)次,农村(cūn)集体经济组(zǔ)织也不是公司、企业(yè)性质(zhì)的经济组(zǔ)织(zhī)。法律关于(yú)公司或(huò)企业发起、设立的(de)规(guī)定完全不(bú)同于农村集体经济组织。在现实生活中,公司或企业破产、兼并、重组等(děng)情形不可避(bì)免,但农(nóng)村集体经济组织显然不可(kě)能发生(shēng)此(cǐ)类情形。因此,有条件的农村集体经济组织可以依法设立公司或企业,并依法从事经(jīng)营(yíng)活(huó)动(dòng)和承(chéng)担市场(chǎng)风险(xiǎn)。但农村集体经济组织本身不能改制为公司或企业。

           此(cǐ)外,在集体产权(quán)制度改革中(zhōng),由于提(tí)倡实行(háng)“股份合作制”,于(yú)是就频频(pín)使用“股(gǔ)份”这个(gè)概(gài)念。但党(dǎng)和国家从来没有讲过要把农村集体经济组织改制为股(gǔ)份制(zhì)经济组织。因此关于“股”的(de)概念(niàn)就要讨(tǎo)论清楚。一般意义上的“股”,代表的是资(zī)产(chǎn),持(chí)有者有权依法对(duì)自己(jǐ)持(chí)有(yǒu)的“股”进行处置。但集体产权(quán)制度改(gǎi)革中出现的所谓“股”,其实只是指每个成员在集(jí)体资产收益中的具体分配份额,因(yīn)为集体的资产是(shì)不可分割给个人的。对于“股”,农村基层作为约定俗成的口头表达,问题不大。但在(zài)制定政策和法律时应(yīng)当对此有清(qīng)晰、规范(fàn)的表述,否则容易(yì)混淆农村集体经济组织的(de)性(xìng)质(zhì)。

    (三)关于实现(xiàn)小农户(hù)和现代农业发展有机衔(xián)接

           东(dōng)亚地区很多国家的农业(yè)经营都以小农(nóng)形式(shì)存在,这(zhè)是(shì)由国情所(suǒ)决定的。习近平总书记2016425日在安徽省小岗(gǎng)村就深化(huà)农(nóng)村改革(gé)所作的(de)讲话中明确(què)指出(chū):一方面,我们要看到(dào),规模经营是现代(dài)农业发展的重要基(jī)础(chǔ),分(fèn)散的、粗放的农业经营方式难(nán)以建成现(xiàn)代农业。另一方面,我们也(yě)要看到,改变分散(sàn)的(de)、粗放的(de)农业经营方式是一(yī)个较长的历史过程,需要时间和条件(jiàn),不可操之过急,很多问题要(yào)放(fàng)在(zài)历史大进程中审视(shì),一时看(kàn)不清的(de)不要急(jí)着去动。他(tā)说,我多次强调,农(nóng)村(cūn)土地承包(bāo)关系要(yào)保(bǎo)持稳定,农民的土地不要随便动。农民失去土地,如果在城(chéng)镇(zhèn)待不(bú)住,就(jiù)容易引发大问题(tí)。这在历史(shǐ)上是有过深刻(kè)教训的(de)。这是大历史,不(bú)是一时一刻可以看明白的。在这个问(wèn)题上,我们要有足够的历史耐心。他在此前还曾强调过:创新农(nóng)业经营体系,不能忽(hū)视了普通农(nóng)户。要看到的是(shì),经营自家承包耕地的普通农户(hù)毕(bì)竟仍占(zhàn)大多数,这个情况在相当(dāng)长时期(qī)内还(hái)难(nán)以根本改变。据第三次农业普查的数据,2016年,实际耕(gēng)种的耕地面积为16.8亿亩,其中流转面积3.9亿亩,占实际耕(gēng)种面积的23.4%。由(yóu)此可见,76.6%的耕(gēng)地仍然(rán)是(shì)由承包者自家在经营。

            有条件也符合农民意(yì)愿的地方,当(dāng)然应(yīng)当引导(dǎo)承(chéng)包(bāo)耕地的经(jīng)营权流(liú)转、集中、发展(zhǎn)适度规(guī)模经营。但农(nóng)民愿意流转耕地(dì)的经营(yíng)权,前提是要有更好的(de)就业和收入。因此,发展规(guī)模经营,与(yǔ)其说是地的问题,不如说是人的问题。鉴于(yú)小农户还将长期存在的客观(guān)现实,需(xū)要研(yán)究(jiū)如何实现小(xiǎo)农户与现代农(nóng)业发展(zhǎn)有机(jī)衔接的(de)问(wèn)题。这方面各地都有很多(duō)好的做法和经验,如兴办合作(zuò)社,公司加农(nóng)户,土地托(tuō)管(guǎn)、代耕,向农户提供(gòng)完善的农业(yè)社会(huì)化服务等,要因地制宜地总(zǒng)结和推广成熟的(de)经(jīng)验(yàn)。同时还要看(kàn)到(dào),除(chú)了(le)要(yào)求土地密(mì)集型生产的大宗农产(chǎn)品外(wài),并非所有的农产品生产(chǎn)都需要大规模的土地集中。从我国(guó)耕地分布的(de)实际状况看,也并非所有的耕地(dì)都适合规模(mó)经营(yíng),关(guān)键是要向小农(nóng)户(hù)的生产提(tí)供优良品种、栽培技术、储运(yùn)营销(xiāo)和(hé)其他各种适合(hé)于他们的服务。更重要的(de)是,正像习近平总书记所指出(chū)的那样:放活土(tǔ)地经营权,推动土(tǔ)地经营权有序流转,是(shì)一项政策性很强的工(gōng)作。要把握好土(tǔ)地(dì)经营权流转(zhuǎn)、集中、规模经营的度,要与城镇化(huà)进程和农(nóng)村劳动力转移规模相适应,与农业科技(jì)进步和(hé)生产(chǎn)手段改进程度相适应,与农业社会化服(fú)务水平提高相适应。

            总(zǒng)之,小农户迄今为止仍然是我国农业经(jīng)营的基本面,这不是偏爱小农户(hù),而是客观现(xiàn)实(shí)。在发展(zhǎn)现代(dài)农业的进程中,我们的(de)功夫要更多地用(yòng)在习近(jìn)平(píng)总书记所讲的创造改变分散、粗放的农业经营的条件上(shàng),这样才能走出一条中(zhōng)国特色(sè)的农业现代化(huà)道路。

    陈锡(xī)文,毕业于(yú)中国人民大学农(nóng)业经济(jì)系,曾任中(zhōng)央农村工作领导小组副组长,现(xiàn)任第十三届全(quán)国(guó)人大(dà)农业(yè)与(yǔ)农村委员会主任委员


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