李锦：国企改（gǎi）革开拓新局要发挥突破和先导作用（yòng）

《国企改革三年（nián）行（háng）动方案（àn）》审议（yì）通（tōng）过的解（jiě）读（dú）

6月（yuè）30日，中央全面深化（huà）改（gǎi）革（gé）委员（yuán）会第十四次（cì）会（huì）议审议通过了《国企改革三年行动（dòng）方案（2020－2022年）》。2020年，将（jiāng）作为（wéi）国企改革（gé）三年行动启（qǐ）动之年，国企混（hún）改、重组整合、国资监管体（tǐ）制改（gǎi）革等方面都将进入快速推进（jìn）、实质（zhì）进展的新阶段。《国企改革（gé）三年行（háng）动方（fāng）案》实（shí）施，意味着国（guó）企改革的目标、时间表（biǎo）、路线图进（jìn）一步明确，将进一步加速国（guó）企改革，从规模到质量（liàng）上将进入一个新的阶段，进入"深化版"。

《国企（qǐ）三年行动方（fāng）案》横（héng）跨"十三（sān）五"收官（guān）与"十四五"开局前三年。面临疫情之后的经济复（fù）苏与（yǔ）全球产业链重构（gòu），既善于（yú）积势蓄（xù）势（shì）谋势，又（yòu）善（shàn）于识变（biàn）求（qiú）变（biàn）应变，通过发挥国企对中国经济社会发展的突破和先导作用，是一（yī）个重要的战略思（sī）想。显然（rán），不能单纯就国（guó）企改革抓国企改革，要立足于（yú）新冠疫情后（hòu）国内国际经（jīng）济与（yǔ）社会发（fā）展形势，更好服务经济社（shè）会发展大局，国资国企改（gǎi）革是国家经（jīng）济改革大局的重要组成部（bù）分，是关（guān）键和主轴（zhóu），应当发（fā）挥国企改革的突破和先导作用。因此（cǐ）今后三年的国（guó）企改（gǎi）革要加强主动性，强调针对（duì）性（xìng），倡导（dǎo）应变性（xìng），提（tí）升创新性，克服国企改革（gé）盲目性。

背景：开启现代（dài）化国家新征程与国（guó）有经济（jì）布局

第十三次深改（gǎi）会（huì）是（shì）4月（yuè）27日开的（de），排在第一位（wèi）通过的文件是《关于健全公共（gòng）卫生应急物资保障体系的实（shí）施（shī）方（fāng）案》，有（yǒu）抗疫的紧迫性，而（ér）《党的十（shí）九届四中全会重要改革举措实施规划（2020－2021年）》，则有对（duì）四中（zhōng）全会精神承上启下的（de）意义。

第十四（sì）次深改会（huì）是两个月后（hòu）开的，排在第一（yī）位（wèi）通过（guò）的文件是（shì）《国企改革三（sān）年行动方案（àn）（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜（shèng）利完成"十（shí）三五"规（guī）划主要目标（biāo）任务（wù）、决胜（shèng）脱贫攻坚、全面建成小康社（shè）会，乘势而上开（kāi）启全面建设（shè）社会主义现代化国家新征程。其中第三项是"乘势而上开启全面建设（shè）社会主义现代（dài）化国家新征程"，意味（wèi）着现代（dài）化经济（jì）体（tǐ）系任务的（de）提出，当是下一次（cì）中央全会（huì）的（de）主题。这个（gè）信息（xī），把现代化（huà）经济体系摆到议事日程上了。

对于国有企业而（ér）言，与开启全面（miàn）建设社会主义现代化国（guó）家（jiā）新征程密（mì）切相连（lián）的是国有经（jīng）济布局（jú）优化（huà）和结构调（diào）整。推（tuī）进国（guó）有经（jīng）济（jì）布局（jú）优化（huà）和结构调（diào）整将是三（sān）年（nián）行（háng）动方（fāng）案的重（chóng）点任务，也是核心（xīn）目标（biāo）。改革与推进国有经济布（bù）局优化和结构（gòu）调整结（jié）合起来（lái），这与中（zhōng）央经济工作会议（yì）精神是一（yī）致的。2019年年（nián）底召（zhào）开的中央经济工作会议指出，要（yào）加快（kuài）国资国企（qǐ）改革，推动国有资（zī）本布局优化调（diào）整。与现在的"乘势而（ér）上开启全面建设（shè）社会主义现（xiàn）代化国家新征程"，是联系起来了。我们注意（yì）到国企（qǐ）改革中，主责主业是（shì）写入（rù）政府工作报告的。央企的设立都有（yǒu）各（gè）自的（de）职（zhí）责，聚（jù）焦（jiāo）主业、做强实业，瘦（shòu）身健体、提质增效，是央企落实高质（zhì）量发（fā）展要求。重新（xīn）厘（lí）定央企主责主业，企业严格（gé）执行新（xīn）版投资项目（mù）负面清单，严控（kòng）非主业投资（zī）比例（lì）和投向，推动各类资源要素（sù）向主责主业集中。未来国有资本将（jiāng）更多投向重要行业、关键领域（yù）、战略（luè）性（xìng）新兴产业（yè）。有效推进（jìn）企业战略性重组和（hé）专业化（huà）整合（hé）是"十四五"规划的重中之重。主责主业还有一（yī）个任（rèn）务，剥（bāo）离非主责主业的（de）业务，实际上（shàng）是完成两个剥离（lí）:剥离非主责主（zhǔ）业的业务（wù）剥（bāo）离办（bàn）社会职（zhí）能（néng）。这（zhè）样一（yī）来，使得国企放下（xià）包袱（fú），走（zǒu）向市（shì）场竞争。

特色：由蓄势谋势到突出改革实效

第十四次深改会强调，要把抓好（hǎo）党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成（chéng）"十三五"规划主（zhǔ）要目标（biāo）任务（wù）、决胜脱（tuō）贫（pín）攻坚、全面建成小（xiǎo）康社会结合（hé）起来，把统筹推进常（cháng）态化疫情（qíng）防控和经（jīng）济社会发展工作贯通（tōng）起来，有针对性地部署推进关键性改革。要提（tí）前谋（móu）划"十四五"时期（qī）改革工（gōng）作，更加注重制度和治（zhì）理体系（xì）建设，更（gèng）多解决深层（céng）次体制机制问题。提出改革的两个作用（yòng）：必须发挥（huī）好（hǎo）改革的（de）突破和（hé）先导作用，依靠（kào）改革应对变局（jú）、开拓新（xīn）局，坚持（chí）目标引领（lǐng）和问题导向（xiàng）。突（tū）破作用，是（shì）冲破束缚，带动全局的作用；先导作用，是开道引路作用，是开道（dào）引路（lù）者。当前突（tū）出的是（shì），对冲疫情（qíng）负面（miàn）影响（xiǎng），发挥国有企（qǐ）业（yè）在"六稳（wěn）""六保"、优化结构，畅通国际、国内两个循环（huán）方面的引领作（zuò）用、开道作用，科学合理探索（suǒ）中国在（zài）新时期的国（guó）际化，适应和引领新型全球（qiú）化探索，发挥中国经济对全球经济的引领和推（tuī）动（dòng）作用。

今后3年是国企改革关键阶段，过去人们有种（zhǒng）理解，认为（wéi）这三年是针对前四年（nián）说的，前四年是（shì）国企改革顶层设计阶段。其实，事（shì）情是不（bú）断（duàn）变化的。中（zhōng）央领导同志强（qiáng）调依靠改革应对变（biàn）局、开（kāi）拓新局（jú），坚持目标引领和（hé）问题导向，既善于积势蓄势（shì）谋势，又（yòu）善于识变求变（biàn）应变。2015年的22号文勾勒（lè）国（guó）改顶层设计之后，"1+N"的改革（gé）政策（cè），并且已经开始落实落地（dì），已积势蓄势谋势，而2020年作为（wéi）国（guó）企（qǐ）改革三年行动启动之年，之前很多政策（cè）未落实（shí）及（jí）政策空白地（dì）带（dài），要做拉（lā）网式巡查和系统整合（hé），以一揽子政策（cè）及举措（cuò）的出台，使得（dé）国（guó）改进入快速推进、综合推进、出成效的（de）阶段。没有落实到位的，要明确时间表、路线（xiàn）图，要在三年行动里加快落实落地。更重（chóng）要的是，形势变化太大了。"积势蓄势（shì）谋势（shì）"，是对前四年（nián）改革的一个肯定。与（yǔ）此相对应的是"识变求（qiú）变（biàn）应变"。这三年发生了很大（dà）变化（huà），疫（yì）情负面影响，国有企业在"六稳""六保"中任务的提出，国际、国内两个循环方面的任（rèn）务，都是面对困难提出的（de）。

怎么改革（gé）？就（jiù）是紧（jǐn）紧（jǐn）扭住关键，积极（jí）鼓励探（tàn）索，突出（chū）改革（gé）实效，推动改革更（gèng）好服务经济社会发展大局（jú）。实（shí）际上是12个字：扭住关键，鼓励探索，突出实效。落脚点是"实效（xiào）"。要从达成共识（shí）的环节（jiē）改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可（kě）的硬招、实招，办成几（jǐ）件实实在（zài）在（zài）的（de）事情，让大家真（zhēn）正感受到改革带来的新气象、新（xīn）风貌。改革任务是（shì）实打实的，责（zé）任也是实（shí）打实的，必须（xū）一级抓一级。通过《国企三年行动方案（àn）》实（shí）施，十（shí）四五规划前（qián）两年是重要领域改革的突破（pò）期，后三年可（kě）望（wàng）进入（rù）综合成（chéng）效期。

改革（gé）实效，最终（zhōng）目标是"三（sān）做（zuò）五力"，这（zhè）是国企改革的目的（de）。2020年国（guó）企改革进入关键的历史（shǐ）阶段，随着三年行动方案（àn）的实施，国有企业改（gǎi）革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将（jiāng）得到有效解决（jué），国有企（qǐ）业的治理体（tǐ）系将更（gèng）加成熟（shú）定型，国（guó）有企业将更加具有活力和效率。做（zuò）强、做优、做大国有企业，目的是增强国有（yǒu）经济（jì）竞争力、创新（xīn）力、控制力（lì）、影响力、抗风险能（néng）力。

思路：抓重（chóng）点、补短板（bǎn）、强弱项

第十四次深改委会议强调"抓重点（diǎn）、补短板、强（qiáng）弱项"，九个（gè）字透露了行动方案的主要思路。这是对扭住关键，突出（chū）实效而（ér）言。虽然具体（tǐ）内容并没（méi）有公（gōng）布，但是（shì）"抓重点"中（zhōng）的重点（diǎn）是可以预料的。健全现代企业（yè）制度（dù）、完善（shàn）国（guó）资监（jiān）管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。

在国（guó）企改革（gé）三年行动方案（àn）以及（jí）深（shēn）化国企混改实施意见呼之欲出的背景（jǐng）下，今年国企混改将进一步（bù）瞄向由下至上的（de）"升级版"方向。国（guó）企混改确（què）实"积势蓄势（shì）谋势"已久（jiǔ）。即将出台的国企改（gǎi）革（gé）三年行动（dòng）方案（àn），预计会对加快落实混改做出新（xīn）的部署，提出新（xīn）的要求，并提出分阶段的具体目标。混合所有制改革重在"深化"，也（yě）将是进入"深（shēn）化版"阶段,意味深（shēn）层问题要解决，表现（xiàn）为三方面，一是混改范围（wéi）将进一步扩大，速度与规模加快（kuài），二改（gǎi）革内容也将进一（yī）步增容（róng），即从单一的混改，走向以混改为主线、借混改推综改的新阶段；三是由混资本（běn）为主（zhǔ）向混（hún）机制为主转变。可（kě）以预料（liào），大多数充分竞争领域（yù）的（de）企业（yè）上市，优先（xiān）股将推出，深度转化经营（yíng）机（jī）制，积极推（tuī）动（dòng）深度发挥非国有股东的积极作用，支持建立管（guǎn）理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效（xiào）的（de）监管（guǎn）制度，探索（suǒ）在公司章程和实（shí）际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。这些做法，显出探索意义。

国有资（zī）本授（shòu）权经（jīng）营体（tǐ）制改革，是新一轮国（guó）资和国企两个（gè）层面改革的关键"结（jié）合部"，涉（shè）及产（chǎn）权（quán）制度的深度变（biàn）革。两类公司（sī）改革，上（shàng）接国（guó）资（zī）体制改革的完善，下接国有企（qǐ）业改革（gé）的深化，处（chù）于国资国企改（gǎi）革的中心与枢纽地位，已经成为国（guó）资国企改革的"牛（niú）鼻（bí）子"，牵一发动全身。从中央到地方加快推进国有（yǒu）资本投资、运营公司（两类公司）试点（diǎn）工作，也将（jiāng）是三年行动方（fāng）案的重（chóng）要内容。今年（nián）将加大（dà）对"两（liǎng）类公司（sī）"试点企业授（shòu）权力度，适时改组（zǔ）或（huò）组（zǔ）建新的"两类公司"，成为一个，组建一个。两类公司要在推（tuī）动国有资本形态（tài）转（zhuǎn）化（huà）、推进供给侧（cè）结构性改革上更好发挥（huī）作用；落实授权经营体制改（gǎi）革要求，进一步优化所出资企业（yè）的股（gǔ）权构成、组织形态，加快推（tuī）进股（gǔ）权多元化、混合所有制、职业经理人（rén）制度等改革，在（zài）试体制、试机制（zhì）、试模式方面取得更多实质性成果。

"补（bǔ）短板、强弱项"，给人感觉特别在意（yì）改革（gé）的整体性、系统性与协调性。方（fāng）案主（zhǔ）考虑三方面（miàn）重要问题：一是要把党的十九（jiǔ）大对国资国（guó）企改革（gé）的要求进一（yī）步具体（tǐ）化，落实（shí）到三年行动当中去。二是把近年来"1+N"的改革政（zhèng）策进（jìn）一步落实落地，没（méi）有落（luò）实到位的，明确（què）时间表（biǎo）、路（lù）线图，要（yào）在（zài）三年行动里（lǐ）加快落（luò）实落地。三是推广国企改革经（jīng）验。

理论：对国企地（dì）位（wèi）功能重（chóng）新强调，藏有深意

第十四次（cì）深改委会议强（qiáng）调指出，国有（yǒu）企业是中国特（tè）色社（shè）会主义（yì）的重要物质基础和（hé）政（zhèng）治基础（chǔ），是党执政兴（xìng）国（guó）的重要支柱（zhù）和依靠力量。突（tū）出强调国有企业的地位与作（zuò）用，值得关注。有人认为是老话重提，其（qí）实，是新形势下的需要。

在一段时间内，有人借"推动国有资本做强做优做大"，认为放弃（qì）"做强做优做大国有企业"，在（zài）理（lǐ）论（lùn）上（shàng）造成混乱，在实（shí）践（jiàn）上导致动摇。"国有企业是（shì）中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政（zhèng）兴国的（de）重要支柱（zhù）和（hé）依靠力量"。意味着，国有企业不仅是物质基础，且国有（yǒu）企业的的政治基（jī）础是（shì）不可代替的，国家重要支柱，也不（bú）可代替。特别是这次应对新冠（guàn）肺（fèi）炎疫情过（guò）程（chéng）中，国有企业勇挑重担，在应急保（bǎo）供、医疗支援、复工复产（chǎn）、稳（wěn）定产业（yè）链供应链（liàn）等方面发（fā）挥了重要作（zuò）用。中（zhōng）国建（jiàn）筑夜（yè）以继日开展工作，仅在（zài）短短（duǎn）的10天时间里（lǐ）就分别建成了火（huǒ）神山和（hé）雷神山医院；中国石化（huà）和新兴际华集团（tuán），在几周内将口（kǒu）罩的（de）日产量从（cóng）零提高到了近1000万套，防（fáng）护服的日产量提（tí）高到了近（jìn）20万套；国（guó）药集团、通用技术集团（tuán）和（hé）华润（rùn）集（jí）团，为一线提供了从试剂盒到（dào）有效的中药等充（chōng）足的（de）"弹药"。在抗疫的过程中出现的（de）一（yī）次次奇迹，都有国有企业特别是中央（yāng）企业的身（shēn）影（yǐng）。证明国企是党执政兴（xìng）国的重要（yào）支柱和依靠力量。

正因（yīn）为此，今后3年是国企改革关键阶段，更要坚（jiān）持和加（jiā）强党对（duì）国有企业的全面领导，坚持和完善基本（běn）经济（jì）制度，坚持（chí）社会主义市（shì）场经（jīng）济改革方（fāng）向，两个"一以贯（guàn）之"将得到继续强调。

继国家战略一带一（yī）路（lù）、京津冀（jì）一体化、长江经济带、粤港澳（ào）湾区、长三角一体化、黄河生（shēng）态（tài）带、东（dōng）北二次振兴（xìng）、西部大开发新格局八大战（zhàn）略，中央又推（tuī）出海南自贸港建设、成渝双（shuāng）城都市圈战略（luè）。在重大的国家（jiā）命脉（mò）型战略（luè）上，中央企业将从全局上、制度上（shàng）、规划上（shàng）、国（guó）资布局上（shàng）解决中央企业与各地深化合作，各地用好全（quán）国范围（wéi）内（nèi）国（guó）有资本（běn）的带头引领（lǐng）作（zuò）用（yòng），带动好全球范围内（nèi）的社会（huì）资本（běn），运作好国际国内两（liǎng）个循环。

活力：积极（jí）鼓励探索，推广（guǎng）改革经验

第十四（sì）次深改会在指导思想上（shàng），强调积极鼓励（lì）探（tàn）索（suǒ），在最后特别强调改革创新最大的活力蕴藏在（zài）基层和（hé）群众中间，对待新事（shì）物新做（zuò）法，要加强鼓励和引（yǐn）导，让新生事物健康（kāng）成长（zhǎng），让（ràng）发（fā）展新动能加速壮大。这与三年行动方案（àn）考虑重（chóng）要问题是一致的。

从2014年7月以来，国企改革试点有四大工程，陆续展开（kāi）。从（cóng）中央企业到省市（shì）国（guó）企有近千家试点企业投（tóu）入（rù）。"十项改革试点"、"双（shuāng）百行动"、"区域综改试验"、"科（kē）改示范行动"等（děng）改革试点示范工程（chéng）中基层所（suǒ）创造的（de）一些经验，其中（zhōng）四批（pī）210户混改试点，规（guī）模很（hěn）大（dà），包括国（guó）资（zī）国企界所探索的理论，创造的一些经验，将推广（guǎng）到下一步的（de）国企改革过程中。这些改（gǎi）革样板的推广，会推动（dòng）更为全面的综合改革，巩固改革成果，推进改革成效，引领改革信心（xīn）。

下一步将面临（lín）的很大的问题，怎样总结与归纳改革经验，怎（zěn）样抓（zhuā）典型（xíng），怎样推广。各级政府与国资委将面临新的考验。

《国企改革三年行动方案》的通过，意（yì）味着国（guó）企改革的目标、时间表、路线图进一（yī）步明确，将进（jìn）一步加（jiā）速国（guó）企改革，从规模到质量上特别（bié）是（shì）实际效益将进入一个（gè）新的（de）阶段。系统地（dì）全面介绍《方（fāng）案（àn）》内容，应该在半（bàn）月（yuè）以（yǐ）后公布。因（yīn）为国企改革顶层设计是2015年（nián）8月24日（rì）通（tōng）过（guò）的，发布时间是2015年9月13日，时（shí）间是20天。中间还有一个过程。国（guó）务院总理（lǐ）李克强在（zài）5月22日政府（fǔ）工作报告中指出（chū），"提升国资国企（qǐ）改革（gé）成效，实施（shī）国企改革（gé）三年行动；完善国资监管体制（zhì），深化混合所有制改（gǎi）革；基本完（wán）成剥离办社会（huì）职能和解决历史遗（yí）留问题。国企要聚焦主责主业，健（jiàn）全市场化经营机制，提高核心竞争力。"按照《政府工（gōng）作报告》重点工作部（bù）门（mén）分（fèn）工的意见，其中实施（shī）国企（qǐ）改（gǎi）革（gé）三年行动，由国（guó）务院国资委牵头，10月底前（qián）出台相关政策。针对2020年（nián）的（de）目标，将会出台一揽子系列政（zhèng）策，把政策供给到位，以保障（zhàng）国资国企改革（gé）的成功实施（shī）。

【本文作者：李锦 中（zhōng）国企（qǐ）业改革与发（fā）展（zhǎn）研究会副会长】