国有企业是国民经济（jì）的（de）主导力量，是社（shè）会（huì）主义经济的重要支柱（zhù）。近年来，我市按照党中央、国务（wù）院和省委、省（shěng）政府关（guān）于深化国资国企（qǐ）改革要求，不（bú）断深化改革，国有资产监管（guǎn）体系日趋完（wán）善，国（guó）有资（zī）本布局（jú）和结构得到（dào）调整优化（huà），实现了国（guó）有资本从竞（jìng）争性领域（yù）转（zhuǎn）向公共事业领域、从产（chǎn）业领域转向（xiàng）基础设（shè）施领域。在（zài）服务重大战略项目、基础设施建设（shè）、滇池生（shēng）态治（zhì）理、保障和改善民生等方面发（fā）挥了突出（chū）作用，为全市经济社会（huì）发展作出了重（chóng）要贡献。同（tóng）时，我市（shì）国（guó）有企（qǐ）业仍然存在一些亟待解决的（de）突出矛（máo）盾和问题：有的企业偏离功（gōng）能定位、主业不（bú）突出，业务板块重叠、同质化经营，经营（yíng）效率（lǜ）不高；有的企（qǐ）业（yè）内部管控（kòng）薄弱，管（guǎn）理层级多，债（zhài）务风险大；有的企（qǐ）业（yè）党组织管党治党责任落（luò）实不到位，基层党组织建设薄弱（ruò），违（wéi）法（fǎ）违纪问题时（shí）有（yǒu）发生等。进（jìn）一（yī）步深化国有企业改革，完（wán）善国（guó）有资产管理体制，推动（dòng）国（guó）有资本和（hé）国有企业（yè）布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展（zhǎn），对高质量推进区域性国际中心城市（shì）建设具有十（shí）分重要（yào）的意义。

（一）指（zhǐ）导思想

以习近平（píng）新（xīn）时代中国特色社会主义（yì）思想为指（zhǐ）导（dǎo），全面贯彻党的（de）十九大和（hé）十九届二中（zhōng）、三中（zhōng）全会及（jí）中央经济工作会议精神（shén），坚定不移加强（qiáng）党对国（guó）有企业的领（lǐng）导，统筹国有资本战略布局（jú），以管资本（běn）为主加强（qiáng）国有资产监（jiān）管，改革国有资本授（shòu）权经（jīng）营体制，探（tàn）索符合昆明（míng）实（shí）际的国有（yǒu）资产监管（guǎn）和国有（yǒu）企业发展（zhǎn）新模式，提高国有资（zī）本运（yùn）行效（xiào）率，做大做强（qiáng）做优国有资（zī）本，进一步增（zēng）强国（guó）有经济活力（lì）、控（kòng）制（zhì）力（lì）、影响（xiǎng）力（lì）和抗风险能力，切实发挥国有企业在建设区域性国际中心城市中的（de）骨干和带动作（zuò）用（yòng）。

（二）基本（běn）原则

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党方针（zhēn），坚持党对（duì）国有企业的领导，推（tuī）动管资本与管党建相结合（hé），加强企业党的建设，

强化改革顶层设（shè）计、把握改（gǎi）革正确方（fāng）向（xiàng），保证党的路（lù）线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实，为（wéi）改革提供（gòng）坚（jiān）强政治（zhì）保证。

——坚持依法依规。践行社会（huì）主义法治理念，严格程序（xù）、规范操作，把（bǎ）依（yī）法治企体现到改革的全（quán）过程，维护企（qǐ）业职（zhí）工合法权益（yì），保障国有资产安全，防止国有（yǒu）资产流失（shī）。

——坚持创新发展。聚焦制约和阻（zǔ）碍（ài）国有企业发（fā）展（zhǎn）的体制机制问题，进一步解（jiě）放思（sī）想，加强制（zhì）度（dù）创新，通（tōng）过大整合、大（dà）重组等方式，释放改革活（huó）力，破解发展瓶颈，集聚发展新动能。

——坚（jiān）持统筹兼顾（gù）。遵循社会主（zhǔ）义（yì）市（shì）场经济规律、企（qǐ）业发展规律和国资监管规律，正确（què）处理改（gǎi）革、发（fā）展、稳定的（de）关系，把（bǎ）深化改革与（yǔ）开放合作、转型（xíng）升级有机结合，增强改（gǎi）革的系统（tǒng）性、整体性和协调性。

——坚持风险可控。把主动防范化解系统性风险放在（zài）更加重要的位置（zhì），科学研判、应急谋（móu）远、标本兼治，加强风险排查、预（yù）警和处置，着力防范和化解企业整合、资产（chǎn）重组（zǔ）、债务处置、职工安置（zhì）带（dài）来的各种风险，切（qiē）实维护企（qǐ）业稳定。

（三）主要目标

通过3年时（shí）间，打造（zào）一批（pī）具有核心竞争（zhēng）力的企业集团（tuán），形（xíng）成昆明国（guó）资国（guó）企（qǐ）发（fā）展新格局，使国有（yǒu）资本在全（quán）市（shì）经济社会发展中的作用进一（yī）步增强。

——2019年，进一步明确昆明国（guó）有资本战略方向和功能定位（wèi），确定（dìng）主业和（hé）非主业（yè）界限（xiàn），原则上企业集团主（zhǔ）业（yè）控制（zhì）在3个以内；研究市属（shǔ）企业整合重（chóng）组方案（àn）和“一企一策”实施方案（àn），指导县（xiàn）（市）区（qū）、开发（度假（jiǎ））园区制定整合重组（zǔ）方案。研究新设或（huò）改组昆明国（guó）有资本投（tóu）资（zī）公司（sī）和（hé）运营公司。

——2020年，市（shì）属企业整合重（chóng）组基本（běn）完成；新设（shè）或改组昆明国有资本投资公司和运营公司；组建昆明国有金融资本控（kòng）股公司，基（jī）本形成具有（yǒu）昆明特色（sè）的国有资本发展新格局。

——2021年，市属企（qǐ）业（yè）战略（luè）更加清晰，主业优势更加突出，功能作用更好发挥，核心竞争（zhēng）力明显（xiǎn）提升；国（guó）有资（zī）本布局结构进一步（bù）优化，以管资（zī）本（běn）为主（zhǔ）的国有资（zī）产管理（lǐ）体制机制进一（yī）步完善；县（市）区、开（kāi）发（度假（jiǎ））园区国（guó）有企业整合重组基本完成。

围绕建设区（qū）域（yù）性国（guó）际中心城市宏伟（wěi）目标，结合昆明市经济（jì）社（shè）会发展（zhǎn）规划、产业（yè）政（zhèng）策和国有资本布局实际（jì），进（jìn）一步明确国有企业（yè）战略规划和功能定位，优化国有资本（běn）布局，完善管资本为主的国有资本（běn）授（shòu）权经（jīng）营体制，构建（jiàn）具（jù）有昆明特色的（de）国有资产监管和国（guó）有企业（yè）发（fā）展新模式。

（一）整（zhěng）体推进改革，进一步（bù）明确战略规（guī）划和（hé）功能定（dìng）位

确定（dìng）各公司战略规划和业（yè）务（wù）范围，明确主业和非主业范围，原则上（shàng）单（dān）户（hù）企业（yè）集团主（zhǔ）业范围控制（zhì）在3个以内，引导（dǎo）各公司回归主业，做强主业。重点围绕（rào）市委、市政府重大战（zhàn）略部署，充分发（fā）挥各公司在基础设施建设、滇（diān）池环保治（zhì）理、产（chǎn）业（yè）发（fā）展（zhǎn）、扶贫攻坚及保障和改（gǎi）善民生方面的功（gōng）能作用。

（二（èr））分类优（yōu）化布局，推进创新、重组、退出，构建昆（kūn）明国资国（guó）企发展新模式

坚持以市场为导向，以企业为（wéi）主体（tǐ），有进有退、有所为（wéi）有所不为，优化（huà）国有资本布（bù）局结（jié）构。通（tōng）过（guò）整合重组一批（pī）、改制退出一批、创新发展一批国有企业，打造形成不（bú）超过8户企业集（jí）团。开展国有资本投资公（gōng）司（sī）和（hé）运（yùn）营公司（sī）试点（diǎn），对行业相近、业（yè）务同质、板块（kuài）重叠（dié）的（de）市属企业及股权进行归（guī）类整合，整合重组综合交通、生（shēng）态（tài）环保、城镇建设、产业发展、金融控股和重（chóng）组培育大健康产业等六大（dà）集（jí）团。

新设或改组昆（kūn）明国有（yǒu）资本投资公司和运营公司。按照《国务院关于（yú）推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施（shī）意见》（国（guó）发〔2018〕23号），开展国有资（zī）本投资公（gōng）司和运营公司试点。以主业处于基础设施建设、服务保障民（mín）生、重点产业培育等重要行业和关（guān）键（jiàn）领域的企业为主体（tǐ），新设或改组（zǔ）昆明国有（yǒu）资本投资公司；昆明国有资本（běn）投资公司以服务（wù）重大战略、优化国（guó）有（yǒu）资本布（bù）局（jú）、提升产业竞争力（lì）为目标，以战略性核心业（yè）务控股为主，开（kāi）展投资、融资（zī）、产业培（péi）育等。以主业处于竞争领域的企（qǐ）业为主体，新设或改组昆明国有（yǒu）资本运营公司，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，提（tí）升国有（yǒu）资本运（yùn）营效率，实现国有资本合理（lǐ）流动和（hé）保值增（zēng）值。

昆明国有资本投资公司和（hé）昆明国（guó）有资本运营公（gōng）司（sī）列为市（shì）属企业管理，由市国资委（wěi）履行出资人职责（zé）。按照现代企业制度要求（qiú），完善公司法（fǎ）人治理结构（gòu）；探（tàn）索（suǒ）授权昆明国有资本投资公司和昆明国有（yǒu）资（zī）本运营公司（sī）对授权范（fàn）围内的（de）国有资本行使部分出资人职责，建立完（wán）善以管资（zī）本为主的授权（quán）经营（yíng）体制。

整（zhěng）合重组若干（gàn）集团板块。对（duì）行业相近、业（yè）务（wù）同质、板块（kuài）重叠的（de）市属企（qǐ）业进行归类整（zhěng）合（hé），整合重组综合交通、生态环保、城镇（zhèn）建设、产业发展、金融（róng）控（kòng）股和重组培（péi）育大健康产业等六大企业（yè）集团。集团（tuán）板（bǎn）块企（qǐ）业以做（zuò）大做强（qiáng）做（zuò）优优势（shì）产业和培育（yù）战略新兴产业为目标，加快结构调整（zhěng）和转型升级（jí），落实昆明市重点（diǎn）产业发（fā）展（zhǎn）规划和重大项目（mù）安排；布局符合市委、市政府确定的有优（yōu）势、有基础（chǔ）、有市场前景，能（néng）较（jiào）快形（xíng）成经济增长新动力（lì）的优势（shì）产业（yè），打造形成（chéng）具有清晰盈利模式和稳定（dìng）现金流（liú）的市场化企业（yè）集（jí）团。综合交通集团主要负责高速公路及配套设施、铁路、轨道交（jiāo）通、公交场站、公共（gòng）交通运（yùn）营（yíng）、现代物流等投融资建设（shè）运（yùn）营；生态环保集团主要（yào）负责滇池治理、污水处理（lǐ）、水环境治理、城市生产生活供水等投融资建（jiàn）设运营（yíng）；城镇建设集团主要（yào）负责市政基础（chǔ）设施、土地（dì）一级开（kāi）发、保障性住房、新城建设、旧城改造、城市（shì）资源（yuán）开（kāi）发等投融（róng）资建设（shè）运营；产业（yè）发展集团主要负责现代新兴（xìng）产业、高原特色农业等产（chǎn）业投资（zī）开发；金融控股（gǔ）集（jí）团主（zhǔ）要负（fù）责集中运营管理金融股权（quán）、资（zī）产，将各类金融牌（pái）照优势集（jí）中于同一平台，打造市（shì）属国有（yǒu）金融资本集中运营管理专业（yè）化平（píng）台，发挥国有金融（róng）资本服务实体经济、防控金（jīn）融风（fēng）险的重要（yào）作用；大健康产业集团主（zhǔ）要负责大（dà）健康产业项目及配套项目（mù）开发，大健康（kāng）数据建设（shè）、应用及开发，大健康产业培育等。以昆明（míng）市建设国（guó）家大健康产（chǎn）业示范（fàn）区为（wéi）契机，依（yī）托昆明独特（tè）的气候优势、生态优势和生物多样（yàng）性资源优势，加快发展以生物医药、医疗健康（kāng）服务（wù）、康体养生（shēng）、文化旅游、食（shí）品健康等为重点的大健康产业。

上述企业集团（tuán）列为市属企业管理，由市国（guó）资（zī）委（wěi）对金（jīn）融（róng）控股集团以外（wài）的企（qǐ）业（yè）集团（tuán）履行出资（zī）人职责（zé）。

（三（sān））完善县（市）区、开（kāi）发（度假）园区国有资产管理体（tǐ）制

根据各县（市）区、开发（fā）（度假（jiǎ））园（yuán）区国有（yǒu）经济规模、资（zī）源状（zhuàng）况和国有企业发展水平，按照国资国企分级管理的要求，进一步完善县（市）区、开发（度假）园区国有资产（chǎn）管理体（tǐ）制。县（市（shì））区、开发（度假）园（yuán）区原则上不再保留国有企（qǐ）业，确有必要的可保（bǎo）留（liú）1户（hù）企业（yè）。县（市）区、开发（度假）园区企业国有资产总额50亿元以下，债（zhài）务规模小且债务能妥善处（chù）置的，不（bú）保（bǎo）留国有企业；国有资产在50—100亿元，承担了重大建设任务且对地（dì）方经济有重要（yào）影响（xiǎng）的，可保（bǎo）留1户；国有资产在100亿元以（yǐ）上的（de），可保（bǎo）留（liú）1户。探索改组组建县（市）区、开发（度假）园区国有资本投（tóu）资（zī）或（huò）运营（yíng）公司，将处于基础设施建设、服务保障民生等业（yè）务板块整合（hé）至国有资本（běn）投资公司或运营（yíng）公司（sī）。

（一（yī））推动企业整合重（chóng）组

实施专业化重组。根据（jù）国有（yǒu）企业功能定（dìng）位，推动（dòng）市（shì）属企业之间（jiān）采取（qǔ）资产重组、股权（quán）合作、资产置换、无偿划（huá）转等方式（shì），将优质资源（yuán）向优（yōu）势（shì）企业和主业企业集中（zhōng），减少无序竞争和同质（zhì）化经营，提升资源配置效率。

加（jiā）大内（nèi）部资源整合力（lì）度。鼓励（lì）国有（yǒu）企业依（yī）托（tuō）资本（běn）市场，通过产业培育、业（yè）务重（chóng）组（zǔ）、吸收（shōu）合并等方式（shì），加（jiā）大内部（bù）资源整合力度，促进资（zī）源（yuán）向主业集中。科（kē）学规范国有企业主业范（fàn）围，原（yuán）则（zé）上将（jiāng）企业主营业务控制在3个以内，促进企业突（tū）出主业（yè）、做强主业（yè），增（zēng）强（qiáng）核（hé）心竟争力。

理顺企（qǐ）业之间股权关系。全面梳理（lǐ）国有企（qǐ）业之间相互持（chí）股（gǔ）情况，统筹采取（qǔ）增资（zī）扩（kuò）股、股权转让、无（wú）偿划转（zhuǎn）等方式，逐（zhú）步解决（jué）企业相互持（chí）股问题（tí），切（qiē）实（shí）保（bǎo）障公司治理机制正（zhèng）常运行、股东利益有效保护（hù）、企业资（zī）本得到充实，实现独立规范运作。

（二）加强现代企（qǐ）业制（zhì）度建设

健全完善法人治理结（jié）构。加强董事（shì）会建设，优化董（dǒng）事会构成，探索（suǒ）建（jiàn）立专（zhuān）职外部董事管理办法，逐步建立外部董（dǒng）事占（zhàn）多数（shù）、职工代表参与的董事会，健（jiàn）全董（dǒng）事会考核经营（yíng）层工作机制，进一步规范董事会职权（quán）；充（chōng）分发挥党组织的（de）组织领导作用，明确在企业（yè）决策、执行、监督（dū）各环节的权责和议事规则。落实（shí）经理层权（quán）责，建立规范的经理层授权管理（lǐ）制度（dù）。规范（fàn）“三（sān）会（huì）”及党组织运行（háng），着力构建（jiàn）党（dǎng）组织（zhī）领导（dǎo）、董事会决策（cè）、经理层执行、监事会监督的（de）组（zǔ）织架构，构建权责对等（děng）、运（yùn）转协调、有效（xiào）制（zhì）衡的法人治理（lǐ）结构。

有序推（tuī）进（jìn）市场化选聘高级管理人员（yuán）。加强（qiáng）市属国有企业领导（dǎo）人员队伍建设（shè），加大市场化选聘力（lì）度，培养造就一批适应市场竞争需要、充满活力的职业经理人队伍。职业经（jīng）理人实（shí）行市场化选聘（pìn）、契（qì）约化管理，形成高级管理人员能上能下的机（jī）制。逐（zhú）步提高市（shì）属国有企业高级管理人员市场化选聘比重，通过市场化选聘的高级管理人（rén）员依法（fǎ）由公（gōng）司董事会任（rèn）免，逐步（bù）实现市属国（guó）有（yǒu）企业领导人员去行政化。

完善企业薪酬分配制度。健全（quán）与（yǔ）国有（yǒu）企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应（yīng）的差异化薪酬分配制度，对市场（chǎng）化选聘的职业经理（lǐ）人实行（háng）市场（chǎng）化（huà）分配机（jī）制。加快（kuài）国有企业工资决定机制改革，统筹用好员工持（chí）股等中长期激励举（jǔ）措（cuò），激发（fā）企业员工活力，保持员工（gōng）队伍的稳定性（xìng）和忠（zhōng）诚度。

（三）推进（jìn）混合所有制改（gǎi）革

按照分类分层、稳步（bù）推进（jìn）的原（yuán）则发展混合（hé）所有制经济，积极推进主（zhǔ）业（yè）处于充分竞争行业和领（lǐng）域的（de）商业类国有企业（yè）混合所有制改革，稳步探索重点领域混合（hé）所有制（zhì）改革，在（zài）具备条件的存量国（guó）有企业基础上引入民营资本（běn）、非市属国有资（zī）本进行混合（hé）所有制改革，同时通（tōng）过增资扩股、股权收购、新设公司等增量方式引（yǐn）入民营资本发（fā）展混合所（suǒ）有制经济。鼓励国有企业积极利（lì）用已有上市（shì）公（gōng）司（sī）平台，通过（guò）增发（fā）、配股、并（bìng）购、重组等多种方式（shì）引（yǐn）进各类（lèi）资（zī）本，不断增强（qiáng）上市公司（sī）实力，做大做强做优上市公司。依法依规推进混（hún）合所（suǒ）有制企业实施员（yuán）工（gōng）（管理层）持（chí）股计（jì）划。

规范国（guó）有（yǒu）资本参股股（gǔ）权管理。建立健（jiàn）全混合所有制企业（yè）国有资本参股股权管理制度，依法落实国有股东在参（cān）股企业中的权利和责任。完善参股企业国有股（gǔ）权（quán）代表管（guǎn）理机（jī）制（zhì），发（fā）挥国有股权（quán）代表在完（wán）善公（gōng）司治理、规范经（jīng）营管理、提（tí）升运营（yíng）效（xiào）益等（děng）方面（miàn）的作用，切实保护各类（lèi）所有制的合（hé）法（fǎ）权益，实现各种所（suǒ）有制资本取长补短（duǎn）、相互促进、共同发展。

（四）加快推进转型（xíng）发展（zhǎn）

支（zhī）持投融资公司转型发展（zhǎn），推动投（tóu）融资公司由过去依赖政府性融资向政府引导的市场化融资转变（biàn），更加（jiā）注重市（shì）场化投融资（zī）模式创新，更（gèng）加注重（chóng）依（yī）靠（kào）转（zhuǎn）型发展满足投融资需求（qiú）。支持投（tóu）融资公司在做好风险防控的基（jī）础上推进商业化转型（xíng）、市场化运（yùn）作。积极（jí）探索对现金（jīn）流量大、融资支撑性强，能较快形成稳定现金流的重点（diǎn）产业并购整合，培育自（zì）身造血功能。将市级（jí）党政机（jī）关（事业单（dān）位）所（suǒ）属企业经营性（xìng）国有资产按照所属行业、板块、性（xìng）质分类，统筹注入到投融资公司，做实（shí）资产。

（五）切实（shí）防范重大风险

严控债务风（fēng）险。发挥昆明（míng）市政（zhèng）府性投资和债务管理委员会高位统筹作用，妥善处理存量（liàng）债务，合理控制（zhì）新增债务。依法依规开展市场化（huà）融资，严控新增政府隐形债务。落（luò）实年度融资计划和“一（yī）企一（yī）策”化债方案，确保偿还到期债务（wù）。加大土地供应力度，提高土（tǔ）地（dì）偿债贡献。建立畅通银政、银企合作机制，争取金融机构支（zhī）持。加强债务管控，强化风险（xiǎn）预警，建立（lì）债务风险预警和（hé）应急处置机制，对（duì）债务实施动（dòng）态监（jiān）控和管理（lǐ）。建立偿（cháng）债准备金制度，应对（duì）突发债务（wù）危机，保障债务链接。对到期（qī）债务可能无法落实偿债来（lái）源（yuán），面临债（zhài）务（wù）违约的，及（jí）时启动债务预警机制，制定债（zhài）务应（yīng）急处（chù）置预案，并向市政府及（jí）相关部门报（bào）告。

严控投资风险。加强（qiáng）投资（zī）项目管理，切实规（guī）范（fàn）决策程序（xù），注重（chóng）事前事中事后监管（guǎn）并重，强调事前加强规范、事中（zhōng）注（zhù）重（chóng）监控（kòng）、事（shì）后（hòu）强化评价和（hé）问责。严控不（bú）符合企业功（gōng）能定位和（hé）主业发（fā）展方向的投资项目。加强企业（yè）投（tóu）资（zī）风险管控，将投（tóu）资（zī）风险纳入企业全（quán）面风险管理，健全有利于风（fēng）险识别、风险控（kòng）制（zhì）、风险化（huà）解的管理体系。落实（shí）企业主体责任，加大违规经营（yíng）投（tóu）资责任（rèn）追究（jiū）。

严控法律风险。健全（quán）国有（yǒu）企业法（fǎ）律风险（xiǎn）防（fáng）范机制（zhì），将法律审核贯穿（chuān）到整合重组、投融资、混合所有制改革（gé）、低效无效资产处置等各环节，确保在法治轨道上推进改革。增强企业合规经营意识，加快（kuài）建（jiàn）立职责明确、全面覆盖、流程规范（fàn）的合（hé）规管理（lǐ）体系，确保（bǎo）企业依法合规经营。

（六）加快（kuài）企业“瘦身健体”

压缩企业管理层级。进一步（bù）加强（qiáng）监（jiān）管企（qǐ）业子公司清理整顿工作（zuò），明（míng）确清理范围、清理原则和工作要求（qiú），分析各级子公司（sī）的（de）运营情（qíng）况和管理现状，逐（zhú）户提出清理意见，形（xíng）成清理整顿方案。原（yuán）则上将企业管（guǎn）理（lǐ）层级控制（zhì）在3级以内（nèi），构建（jiàn）业务有进（jìn）有退、企业优胜劣汰、板块专（zhuān）业化经营、管控精干高效的发展（zhǎn）格局。

处置低效无效资产。按（àn）照资源（yuán）资产（chǎn）的性（xìng）质、类型、状况（kuàng）等分类（lèi）施策，采（cǎi）取多种方（fāng）式，处置（zhì）非主业或低收益业务，减少（shǎo）债务、增强流动性；加快退出持（chí）续亏损、扭亏（kuī）无望的企业，妥善处置三（sān）年以上无效益（yì）且未（wèi）来两（liǎng）年（nián）生产经营难以好转的低（dī）效无效资产，加速终止长（zhǎng）期亏（kuī）损、前景不明、缺（quē）乏（fá）控制力的投（tóu）资项目（mù）。有效利用长期闲置或使用效率偏低的土地、房屋等存量资产，提（tí）高资产使用效率。

剥离企业办社会职（zhí）能。加快完成国有（yǒu）企业“三供一业（yè）”分（fèn）离移交工作（zuò）。出（chū）台国有企业退（tuì）休人员社会化管（guǎn）理（lǐ）的（de）实施方案，推（tuī）进国（guó）有企（qǐ）业退休人员（yuán）社（shè）会化管理，2020年底前完成相关（guān）工作（zuò）。

（七）优化国有资产监管

健（jiàn）全完（wán）善监（jiān）管体（tǐ）系。建立从管企业向管资本为主转变的授（shòu）权经营体制，建立以资本为纽带的（de）国资监管体系，授权国有（yǒu）资本投资公司和运营公（gōng）司对授权范围内的（de）国有资本依法依规履行（háng）部分出资人职（zhí）责。根（gēn）据整合重（chóng）组需要，将部分国资监管企业股权划转至国有资本投资公司和运营公司，在（zài）组（zǔ）织框架、运营（yíng）模式、经营机制方面取得突（tū）破。加快完（wán）成（chéng）市级党政（zhèng）机关（事业（yè）单（dān）位）所属企业经营（yíng）性国（guó）有资产集中统一监（jiān）管工作（zuò）。健全国（guó）有资本（běn）经（jīng）营预算和收益（yì）分享制度，强（qiáng）化国有资（zī）本收益收缴，落实国家关（guān）于（yú）划转部分（fèn）国有（yǒu）资本充（chōng）实（shí）社保基金的有关要（yào）求，推动符合条件的国有及国有控股大中型企业将10%国有股权划转充实社保基金。

持（chí）续优化监管职能。深（shēn）入推进“放管服”改革，修订完善（shàn）并动态调（diào）整（zhěng）履行出资人事项权利责任清单，厘清出资人（rén）职责边界，规范行权内容和履职方式。加强（qiáng）事前事（shì）中事后全过程监（jiān）管，做好下放、授权事项的有效衔（xián）接（jiē），确（què）保放得下、接得住、管得好。

改进监（jiān）管方式（shì）和手段。完善国资监管制度，聚焦国资国（guó）企系统问题频发多发领域（yù），重点监管企业领导（dǎo）人员决（jué）策行为，要（yào）求企业严格执行（háng）会议制度，按照“三重一大”规定决定企业重大事（shì）项，不断（duàn）提升监管质量和管理水平（píng）。实施更加精（jīng）准有效的分类（lèi）监（jiān）管，在经营（yíng）业绩考（kǎo）核等方面设置差异化（huà）监管目标（biāo）。加大违规经营投资责任追究（jiū）力度，对违反（fǎn）规定（dìng）、未履行或未正确履行职责造（zào）成国有资产损失（shī）以及其他严重不良后果的国有企（qǐ）业经营管理有关人员严肃追责（zé）问责。

（八（bā））加强党对国有企业的领导

充分发挥党组织领导（dǎo）作用。坚持党对国（guó）有企业领导（dǎo）不动（dòng）摇，把（bǎ）加（jiā）强党的政（zhèng）治建设摆在首位，坚持党的建设与企业改革同步谋划、党（dǎng）的组织及工作机构（gòu）同步（bù）设置、党组织负责人及（jí）党务工作者（zhě）同步配备（bèi）、党的工作同步开展。把（bǎ）加强党的领（lǐng）导和完善公司（sī）治理统（tǒng）一起来，将党组织议事规则写入公（gōng）司章（zhāng）程，明（míng）确党组织在公司治理中的法定地（dì）位，规范党（dǎng）组织参与（yǔ）重大决策（cè）的内容和程序规则，把党组织（zhī）讨论（lùn）研究作为董事会、经理层决策重大问题前置程序，把党的领（lǐng）导融入公（gōng）司治理各环节，切（qiē）实提高（gāo）国有（yǒu）企（qǐ）业党组（zǔ）织把方（fāng）向（xiàng）、管（guǎn）大（dà）局、保落实能力。

加强企业领导班子建（jiàn）设。坚持党管干部原则，坚持好干部（bù）标准（zhǔn），按照对党忠诚（chéng）、勇于创新、治企有方（fāng）、兴企有为、清正廉洁的要（yào）求（qiú），选（xuǎn）优配强企（qǐ）业负责人，建（jiàn）设高素质（zhì）专业化（huà）领导班子。加强国（guó）有企（qǐ）业（yè）领（lǐng）导人员管（guǎn）理监（jiān）督，严格落实谈心谈话制度，强化对关键岗位（wèi）、重（chóng）要人员特别是一把手的监督管理，建立健全素质培养、知事识（shí）人、选（xuǎn）拔任用（yòng）、从严管理、正向激励体（tǐ）系，引导（dǎo）广大（dà）干部新（xīn）时代（dài）新担当新作为，着力建（jiàn）设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

加强企业党（dǎng）的基层组（zǔ）织（zhī）建设。以提（tí）升组织力为重点，突（tū）出（chū）政治功能，健全（quán）基（jī）层（céng）组（zǔ）织，优化组织设置（zhì），理顺隶属（shǔ）关（guān）系，创（chuàng）新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和（hé）工作覆（fù）盖。大力推（tuī）进党（dǎng）支部标准化、规范（fàn）化建设，严格（gé）党（dǎng）内组织生（shēng）活（huó），积极探索（suǒ）基（jī）层党组（zǔ）织服（fú）务生（shēng）产经营、凝聚党员群（qún）众的载体建设，促进党（dǎng）组织和党员作用发挥，推动（dòng）基层党（dǎng）组织全面进（jìn）步（bù）、全（quán）面过（guò）硬。

落（luò）实全面从严治（zhì）党责任。压实国（guó）有企业党组织管（guǎn）党治党主体责任和纪（jì）检监察机构监督责任。健全企业领导人员职业道德约束（shù）制度，引导领导人员（yuán）坚定理想信念、正确履职行权。深入推进（jìn）党风（fēng）廉政建设和反腐败斗争，完善标本兼治的制（zhì）度体系，突出重点领域（yù）和关键（jiàn）环节的监督，努力构筑企（qǐ）业领导人员（yuán）不敢腐、不能（néng）腐、不想（xiǎng）腐的（de）长效机制。

全面贯彻落实国家、省（shěng）、市（shì）已出（chū）台的（de）支持国有企业改革（gé）发展的政策措施，进一步（bù）解放思想，创新举（jǔ）措，确保国有企业改革三年行（háng）动方案目标任务落到实处。

（一）财税政策

合理（lǐ）安排国有资本经营预算（suàn）资金（jīn），支持、引导（dǎo）国有企业实施改（gǎi）革（gé）重组。落实（shí）国家相关支持企（qǐ）业（yè）兼并重组的税收政（zhèng）策（cè），符合条件的企（qǐ）业可享受兼并重组企业所得税特殊性税务处（chù）理、非货币性资产投（tóu）资（zī）交易的企业所得（dé）税、企业改制重组涉及（jí）的土（tǔ）地增（zēng）值税（shuì）、契税等税收优惠（huì）政策。企业通过合（hé）并、分立、转让、置换等方式，将全部或（huò）者（zhě）部分（fèn）实物资（zī）产以及（jí）与其相关联的债权、负债和（hé）劳动力一并（bìng）转让给其他单位（wèi）和个人，不属于增值税的征收范围，其中涉（shè）及的货物转让（ràng），不征收增（zēng）值税。全民（mín）所有制企业改制为国（guó）有独资公司（sī）或者国（guó）有全资子公司，可依照（zhào）改制中资产评估增值不计入应纳税所得（dé）额、资产的计税基础按（àn）其（qí）原有纳税基础（chǔ）确（què）定、资产增值部分的折旧或摊销不得在税前扣除等规（guī）定进行企业（yè）所得税处（chù）理。

（二）土地使用政策（cè）

实行工（gōng）业用地节约集约利用鼓（gǔ）励政策，在符合规划、不改变用途（tú）的前提（tí）下，现有工业用（yòng）地提高（gāo）土（tǔ）地利用率和增加容积率的，不再（zài）增（zēng）收土地价款。省、市级确定的优先发展产业且用地集约的工业项（xiàng）目，出让（ràng）底价可按不（bú）低于工（gōng）业用地出（chū）让最低价标准的70%确（què）定；完善城市低效用地及拟（nǐ）改（gǎi）造土地使用权一次（cì）性招标政（zhèng）策。完善工业聚集区节约集约利用评价、考核（hé）与（yǔ）升级扩区、建立用地“增存（cún）挂钩”机制。鼓励（lì）地（dì）上地下空间开发利用，完善地上地下（xià）建设用地使用（yòng）权配置方（fāng）式、地价确定、权利（lì）设定和登记制度。支持市属企业（yè）采取作价出资（入（rù）股）方式配置土地（dì）使用权。

（三）金融支持（chí）政策（cè）

引（yǐn）导商业银行在风险可（kě）控的前提下积极稳妥（tuǒ）开展并购贷款业务。推动商业（yè）银行对兼并重组企业实（shí）行（háng）综合授信，改善对企业兼并重组的信（xìn）贷服（fú）务（wù）。鼓励证券公司开展兼（jiān）并重组融资业（yè）务，各类财务投资主体（tǐ）可以通过设立股权投资基金（jīn）、创业投资基金、产业投资基金、并购（gòu）基金等（děng）形式参与兼并（bìng）重组。对上（shàng）市（shì）公司发行股（gǔ）份（fèn）实施兼（jiān）并事项，不设发（fā）行数量下限，兼并非关联（lián）企业不再强（qiáng）制要求作出（chū）业绩承诺。改（gǎi）革上市（shì）公司兼并重组的股份定价（jià）机制，增（zēng）加定价弹（dàn）性。非上（shàng）市公众公（gōng）司兼（jiān）并（bìng）重组，不实施（shī）全面要约收购制度（dù），允许（xǔ）实行股份协商（shāng）定价。

（四）社（shè）会保障政策

认真梳理国（guó）有企业改革涉及（jí）职工分流安置的有关政策，结合兼并重组等国有（yǒu）企业改革重点（diǎn）举措，进（jìn）一步明确细化内部退（tuì）养、解除（chú）劳动关系、社保关系（xì）转移（yí）接续（xù）等政策措施。在确保社保基金支付安（ān）全（quán）的条件下，按国（guó）家部署延（yán）长执（zhí）行阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工养（yǎng）老保险单位缴费比（bǐ）例和（hé）失业保险（xiǎn）费率实施（shī）期限。进一步实施稳（wěn）岗补贴，合理把握全省最低工（gōng）资标准增长节奏和（hé）标准（zhǔn）调整。在国有企（qǐ）业改革三年行动方案实施（shī）过程中，对整合（hé）重组和化解风险（xiǎn）中暂时遇到困难的（de）企业（yè），按照规（guī）定报经有关部（bù）门批准后，可缓缴社会保险费。

（五）降低企业用能（néng）成（chéng）本（běn）政策（cè）

推（tuī）进电（diàn）力市场化改革，完善交（jiāo）易规则（zé），落（luò）实输（shū）配（pèi）电（diàn）价政策，扩（kuò）大交（jiāo）易准入范围，加大（dà）昆（kūn）明（míng）配售电公司培育力度（dù），充分发挥昆（kūn）明电力（lì）交易中心（xīn）作（zuò）用（yòng），支持符合准入条件的工商企业通过市场化方式直接参与市场化交易，或委托昆明配售电公司代理购电，直（zhí）接交易的电量和容（róng）量将不再纳入发用电计划。

（一）加强组（zǔ）织（zhī）领导

成立以市政府主要（yào）领（lǐng）导（dǎo）为组（zǔ）长的昆明市（shì）深化国有企（qǐ）业（yè）改革（gé）工（gōng）作领导小组（zǔ），充分发挥昆明市国有企业改革（gé）工作领导小（xiǎo）组（zǔ）统筹协（xié）调和指（zhǐ）导把关作用，负责牵头研究重大改（gǎi）革专（zhuān）项工（gōng）作（zuò），协调解决共性、难点（diǎn）问题。市级各有关部（bù）门（mén）要结合职（zhí）能职责，研究细化支持国有企业改革的政策措施（shī），加（jiā）强协（xié）同配合（hé），形成（chéng）工（gōng）作合（hé）力。各县（市）区、开发（度假）园（yuán）区要把国有企业改（gǎi）革摆到重（chóng）要（yào）议事日程，统筹谋划（huá）、全力（lì）推进。各（gè）县（xiàn）（市）区政府、开发（度（dù）假）园区（qū）管委会和（hé）市级有关（guān）部门（mén）及国有企业要建立完善工作（zuò）机制，围（wéi）绕重（chóng）要平台（tái）搭建、重（chóng）大资产（chǎn）重组、混合所有（yǒu）制改革等重点工作，分解细化改革任务，一企一策、一事（shì）一策（cè）研究制（zhì）定改革（gé）方案，明确改革的路径、方法和（hé）步骤，列出时（shí）间表、明确责任人，确保各项改革目标任务不折（shé）不（bú）扣得到（dào）落实。

（二）强化考核督查

将国（guó）有（yǒu）企业改革目标任（rèn）务、支持国有企（qǐ）业改革的（de）政策完善和落（luò）实情（qíng）况（kuàng）列（liè）为各县（市）区、开发（度假）园区党（dǎng）政领导班子、市级有关部门领导班子年（nián）度考核（hé）内（nèi）容，强化国有企业（yè）改（gǎi）革评价考核，充（chōng）分发挥考核指挥棒的作（zuò）用（yòng）。将推进国有企业改革目（mù）标任务完成情（qíng）况（kuàng）纳入对企业领导班子和（hé）领导人员的综（zōng）合和经营（yíng）业（yè）绩（jì）考核（hé），并与薪酬分配密切挂（guà）钩，调动激发企（qǐ）业改革的主动性和积极性。各地（dì）各部门要紧紧围绕国（guó）有企（qǐ）业（yè）改革（gé）目标任务（wù），细化实化政策措施，加强（qiáng）督办督查，及时掌（zhǎng）握工作进展情况，发（fā）现（xiàn）和解决工（gōng）作（zuò）推进中存在的（de）困难和（hé）问（wèn）题。

（三）营造良好氛围

健全激励机制和容错纠（jiū）错机制，最大（dà）限度地（dì）调动（dòng）国有企业广大（dà）干部职工积极（jí）性、主（zhǔ）动（dòng）性和（hé）创造性，通过改（gǎi）革释（shì）放红利（lì）、激发动力、增（zēng）强活力。加强（qiáng）对深化国有企业（yè）改（gǎi）革的正面宣传和（hé）引导，及时解读改革政策，及（jí）时公（gōng）布改革（gé）进展，积极宣传（chuán）典（diǎn）型经验，积（jī）极争取社会各界（jiè）对（duì）国有企业改革的理解支持，努力营造有（yǒu）利于（yú）推动（dòng）改革（gé）的社会（huì）舆论环境。

市级各有关部门（mén），各县（市（shì））区、开发（度假）园区和企（qǐ）业要结合（hé）实际（jì）抓好贯彻落实，形成（chéng）全市上（shàng）下深入推进国有企业改（gǎi）革的强（qiáng）大（dà）合力。