(众彩官网和麦肯咨（zī）询景区（qū）专家)

一、 基本情况

（一）概况

云南省旅游景区景点通过“九（jiǔ）五”、“十五”期间的建设，尤其是“十一五（wǔ）”期（qī）间，全省依（yī）托（tuō）良好的资（zī）源优势，结合当地（dì）实际，旅游景（jǐng）区景点发展（zhǎn）呈现快速增长的良（liáng）好态势。截止（zhǐ）2007年底，我（wǒ）省已接（jiē）待游客景区景点共425个（包括（kuò）度假区），比2000年（nián）的224家翻了一倍多，年均增（zēng）长速度达13.4％。其中各种设施较（jiào）完善、拥有较高接（jiē）待水平的A级景区120家，占全国（guó）A级景（jǐng）区总（zǒng）数的5.08％（全国A级景区2362家），其中5a级景区2家，4A级景区景点33家、3A级景（jǐng）区景点17家（jiā）、2A级（jí）景（jǐng）区（qū）景点63家、1A级景区景点7家。此外，另有（yǒu）国（guó）家、省（shěng）级旅游度假区共10家。

目前我省旅游（yóu）景区主要是三大类（lèi）：即观光类景（jǐng）区：包括（kuò）历史文（wén）化（huà）型、自然（rán）风光型、民族风情型；休闲（xián）度假类景区：包括（kuò）温泉康（kāng）体型（xíng）、休闲运动（dòng）型（xíng）和度假型；综综合（hé）类（lèi）或专（zhuān）项型景区：包括旅游小（xiǎo）镇（zhèn）型、主题（tí）公园（yuán）、城市（shì）公园、博物馆和其它型（见表1）。其中，观光型占的比重最大，为72.2％；综合及专项类次之，为15.4%；休闲（xián）度假类为12.4%。与2000年的同期类（lèi）型数量（liàng）的景（jǐng）区相（xiàng）比，观光类型在质（zhì）量增加的同时，数量大幅度（dù）增长，比2000年增加114家（jiā）；休闲度假类（lèi）景（jǐng）区比2000年增加47家，综合（hé）类产（chǎn）品快速增（zēng）加，比（bǐ）2000年增加34家，全省的旅游景区向（xiàng）多元化方向转变（biàn）。

大类（种（zhǒng））	亚类（种）	亚（yà）类数量	大类数量（家）	所占比例（％）
观光类	历史文化（huà）型	71	307	72.2％
	自然（rán）风（fēng）光型	205
	民族风情型	31
休（xiū）闲度假（jiǎ）类	温泉康体型	15	53	12.4%
	休（xiū）闲运（yùn）动型（xíng）	38
综合类＆专项类	旅游（yóu）小（xiǎo）镇型	11	65	15.4%
	主（zhǔ）题公园	5
	城市公园	38
	博物（wù）馆	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅游（yóu）景区（qū）的（de）规划布局

按照（zhào）全省（shěng）旅游景区（qū）规划与布局，我省旅（lǚ）游景区（qū）共分为：滇中“大昆明国（guó）际旅（lǚ）游区（qū）”、滇（diān）西北（běi）“香格里拉生态（tài）旅游区”、滇西南“澜（lán）沧江――湄（méi）公河国际旅游（yóu）区”、滇西“火山热海边境旅游区”、滇东南“喀斯（sī）特（tè）山水文化旅游区”、滇东（dōng）北（běi）“红土高原旅（lǚ）游区”等六大片（piàn）区。

（1）滇中“大昆明（míng）国际旅游区”

以昆明为中心的昆明（míng）市、玉溪市和楚雄州。代表性景区（qū）为：石林风景（jǐng）名胜区、昆（kūn）明（míng）世（shì）博园、楚（chǔ）雄州（zhōu）禄丰恐龙博物馆、彝（yí）人古镇；玉溪市的映月潭（tán）休闲中心、玉（yù）溪市（shì）汇龙生（shēng）态（tài）园、通海秀（xiù）山公园。同时拥有一定（dìng）数量的（de）高尔（ěr）夫球场和相关的休（xiū）闲度假设施。目标是将“大昆明（míng）国（guó）际旅（lǚ）游区”建设（shè）成为中国（guó）西（xī）南著名的观光度假国际旅游胜地，高（gāo）尔夫球和商务会（huì）展基地 ，以及我省（shěng）连接海内外客（kè）源市场（chǎng），面向（xiàng）东南亚和南亚的国内外旅游集散中心。

（2）滇西北“香格里拉（lā）生态旅游区”

主要包括：大（dà）理州、丽江市、迪庆州、怒江州。代表性景区为：大（dà）理三塔（tǎ）景区、大理古城、苍山、洱海风景（jǐng）区；丽（lì）江古（gǔ）城、玉龙雪山风景名胜区（qū） 泸沽湖（hú）景区、老君山景区；迪（dí）庆普达措国家公园、梅里（lǐ）雪山（shān）风景（jǐng）区（qū）、归化寺（sì）景区；怒江 丙中洛景区。该片区的（de）主要特点是拥有世界（jiè）自然（rán）文化遗产和 浓郁（yù）的（de）民族风情。目（mù）标是把大理、丽（lì）江、迪庆建设成为国际（jì）知名的旅（lǚ）游区（qū）和连接西藏、四川的旅游集散中心。

（3）滇西（xī）南（nán）“澜（lán）沧江－湄公河国际旅游区”

范围包括（kuò）：西双版纳州（zhōu）、普洱市、临（lín）沧地区（qū）。代（dài）表性景区为（wéi）：西双版（bǎn）纳原始（shǐ）森（sēn）林（lín）公园 、野象谷，傣族园；普洱市（shì）澜沧拉祜（hù）族风情（qíng）旅游区 普（pǔ）洱茶马古道（dào）旅游区 墨（mò）江（jiāng）北回归线标（biāo）志（zhì）园；临沧（cāng）地区沧源崖画（huà）景区（qū）。该片区主要突出热带雨林（lín）、跨国旅游（yóu） 、民族（zú）风（fēng）情等特点（diǎn）。目标是打造和推出澜沧江――湄公（gōng）河黄金旅游（yóu）线，把滇（diān）西南建成我省（shěng）面向东南（nán）亚大湄（méi）公河次区域的重（chóng）要国际旅游区，把景洪（hóng）市建成云南面向东南亚的重要国际（jì）旅游集散（sàn）地。

（4）滇西“火（huǒ）山热海旅（lǚ）游区”

范（fàn）围包括保山市和德宏州。以火山（shān）温泉、民族风情、边地（dì）文化为主。 目标是建成（chéng）重要的康（kāng）体（tǐ）度假和边境旅游区，我省面向东南亚和南（nán）亚的重要旅游门户，把腾冲火山热（rè）海及德宏边境旅游培育成国内知名的旅游精品。

（5）滇东南（nán）“喀斯特山水文化旅游区”

范围包括红河、文（wén）山两（liǎng）州以（yǐ）及昆明、曲靖的部分地（dì）区。主要景观为：罗平（píng）油菜花、元阳梯田、陆良彩色（sè）沙林、文山普者黑景（jǐng）区（qū）。重点突出喀斯（sī）特山水景观，观光农业田园风（fēng）光，中原文化与边疆少数民族文化相结（jié）合的复合的人文历（lì）史特（tè）色。目标是（shì）把滇东南建（jiàn）成（chéng）我省面向越（yuè）南和连接广西、贵州的（de）泛珠三角旅游区（qū）的主要（yào）门户。

（6）滇东（dōng）北“红（hóng）土高原（yuán）旅游区”

范围（wéi）包括昭通市以及昆明、曲（qǔ）靖的部分地区。主要代表性景区为：昭通大关黄连（lián）河（hé）瀑（bào）布 水富西部大峡谷温泉旅游区（qū）；曲靖珠江源风景区 陆良彩色（sè）沙林；昆明九乡风景名胜区。其特（tè）点是以红土高原革（gé）命遗址、温泉瀑（bào）布（bù）等优势旅游资源为依（yī）托红色（sè）旅（lǚ）游为亮点（diǎn），重点（diǎn）开发（fā）红（hóng）色旅游、生态旅游、温泉度假、夏季避（bì）暑、大江漂流和自驾（jià）车旅（lǚ）游（yóu）产品，形成（chéng）我省新兴的（de）旅游产品。

（三）全省旅游景（jǐng）区的经营（yíng）开发管理情况

（1）品牌建设（shè）

近几年来，全省围绕“七彩云南，旅游天堂”的旅游主（zhǔ）题形象（xiàng），政府和企（qǐ）业开展（zhǎn）不同类（lèi）型的宣传推广活动，云南旅游（yóu）景区的知名度大幅度提（tí）高。同时，各地、各企业加大（dà）了对精品旅游品牌的培育（yù），一些景（jǐng）区（qū）加大了旅游（yóu）经（jīng）营、管理、营销力度，在国内外旅游（yóu）市场上涌现出丽江、石林、世博园、腾冲、大理三塔等一批深受欢（huān）迎的旅游景（jǐng）区，使我省旅游（yóu）景区的品牌（pái）效应得到（dào）了显（xiǎn）现（xiàn）。腾冲（chōng）的和（hé）顺被评为中国十大魅（mèi）力（lì）小镇之首；丽江、香格里拉、石林（lín）、西双版（bǎn）纳都（dōu）入选前30名（míng）景（jǐng）区（qū）景点，昆明市、丽江市入选前30名城市（shì）；丽江（jiāng）市在《新周刊（kān）》创刊十周年（nián）新锐光荣榜颁奖庆典上被评为10年来中国唯一的一个最新锐（ruì）的城市（shì），被（bèi）中央电视台评为“2006年（nián）度中国10大魅力城市”之一；2007年被评为欧洲人最喜欢的小城（chéng）市（shì）；大理州的民族文化旅游（yóu）线、迪庆州的香格里拉旅游线、思茅的自驾（jià）车（chē）和民族风情旅（lǚ）游线等被（bèi）中央电视台入选全国最受（shòu）观众（zhòng）喜爱（ài）的二十条（tiáo）旅游线；春城湖（hú）畔高尔夫球（qiú）场（chǎng）被（bèi）评为“亚洲最佳高尔夫度（dù）假村、中国第一高尔（ěr）夫球场”。

（2）资金筹（chóu）措

我省A级景区多方筹集建（jiàn）设资金用（yòng）于（yú）旅游景区及配套设施的开发建设，形（xíng）成了政府、国（guó）有、集体、个人、外（wài）商“五（wǔ）个一起上”开发建设旅游景区景点的格局。

民（mín）间（jiān）资本进（jìn）入（rù）旅游（yóu）景区（qū）建设的步伐在进一步加快。目（mù）前全省鸡足山景区、和顺、火山热海（hǎi）、黑井（jǐng）等30多家景区通过经营权转让，实现（xiàn）了资源与资本的有效（xiào）结合，为民营资本进（jìn）入景区开发进行了大胆探索，有效提升了旅游景区开发建设的档次和水平。

（3）景区（qū）管理

自“十五”以（yǐ）来，我省加大了旅游景（jǐng）区的A级评定和（hé）工农业旅游示范点（diǎn）的创建工作，加大质（zhì）量认证体系（xì）等标准的（de）推广力度（dù），尤（yóu）其（qí）是2007年在全省开展了（le）5A级景（jǐng）区和文明旅游（yóu）景区（qū）的创建活动，进一步完善旅游景区的服务配套设施，规范旅游景区的市场秩序，加（jiā）强旅游景区从业人员培训，不断提高服务质量，使（shǐ）来（lái）滇游客对旅（lǚ）游景区满（mǎn）意程（chéng）度大幅度提（tí）高。石林景区、丽江（jiāng）玉龙雪山（shān）景区被评（píng）为全国首批5A景区，丽江古城成为全国首批的文明旅游（yóu）景区，玉溪（xī）红塔工业园等九个景区评为国家（jiā）工（gōng）农（nóng）业旅游示范点，全年（nián）游（yóu）客对（duì）景区的旅游投诉65起，占全省（shěng）总投诉11.4％。全（quán）省旅游景区的管理正向标准化和规范化迈进。

（4）旅游接待人次（cì）

据统计，2007年全（quán）省A级景区接待游客4156.98万（wàn）人次，有70％以上的（de）游客必到全省重要的旅游（yóu）景点（diǎn）游览，其中（zhōng）海外游客的比重（chóng）更高，旅游景区（qū）接（jiē）待人数已成（chéng）为云南接（jiē）待游客的主要力量，是整个旅游产业链的中心围绕点，也是旅游者消费链的中心围绕（rào）点。

省各（gè）州市2007年（nián）A级景区接客游客人数一览表（biǎo） 表2

（备（bèi）注：因（yīn）怒江州没有A级景区（qū），所以表中不含（hán）怒江州）

（5）旅游景区营（yíng）业收（shōu）入

据（jù）不完全统计，2006年A级（jí）景区景点经（jīng）营（yíng）性（xìng）总收入为24.9亿元，比上（shàng）年（nián）增长131.92%。其中门票（piào）收入16.2亿元，比上年（nián）增长115.77%，占经营性（xìng）总收入的（de）65.1％。若根据国际上1:5乘数效应计（jì）算，全省旅游景区直接（jiē）或间接的间接收入超过125亿（yì）元，占全（quán）省旅游总（zǒng）收入为499.78亿（yì）元的25%,对云南旅游（yóu）的提质增效做出了重要的贡献。

据不完全统计（jì），2007年（nián）全（quán）省大部分A级景区景点都（dōu）有盈利，其（qí）中全省利润超（chāo）过500万元的有 7 家，占全省A级景区总（zǒng）数的6％，最高的（de）石林和（hé）玉龙雪山两家（jiā）都超过1.4亿元，迪庆普达措景区门（mén）票收（shōu）入也突破了一亿元。盈利的景区（qū）主要集中在昆明、大理、丽江、大理（lǐ）、迪庆、版纳（nà）等（děng）州市（见图（tú）1）。据2007年国家旅游局的财务报表的统计数据（见表（biǎo）3），云南旅游景区的反映财务效益状况（kuàng）和发展能力（lì）状况的指标都都高出全国平均水（shuǐ）平（píng），其中主（zhǔ）营业务利润率（lǜ）、成本费用利润率、资本（běn）积（jī）累率高出全国2到12个百（bǎi）分（fèn）点。

云南省各地（dì）区（qū）利润汇总表 图1

云南省旅游景区（qū）与全（quán）国平均水（shuǐ）平比较一览表 表3

地区	财务（wù）效益（yì）状况				发展能力状（zhuàng）况
	净资产收益率（lǜ）（％）	总资产报酬率（％）	主营业务利润率（％）	成本（běn）费（fèi）用（yòng）利润率（lǜ）（％）	资本积（jī）累率（％）	总资（zī）产增长率（％）
全国（guó）	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点的规划

“旅游（yóu）发（fā）展，规划先行”，这是云（yún）南省旅游发展的基本做法（fǎ），也是云南（nán）省旅游发展的重要经验。从1981年7月云南省旅游（yóu）局正（zhèng）式拟定《1981—1985年的云南（nán）省旅游规划》到1999年9月（yuè）《云南省旅游发展总体规划》编制以来，云南省各级旅游行政管（guǎn）理部门积极争（zhēng）取资金，委托省内（nèi）外专家编制了省、地州（zhōu）、市县、旅游（yóu）区（qū）（点）旅游规划，初步（bù）形成了符合实（shí）际、特色（sè）突出的旅游规划体系，有力促进了云南省旅游产业的发（fā）展。

云南省旅（lǚ）游（yóu）业开发（fā）建设（shè）过程中（zhōng）的主要规划（huá）：

l 省级规划:《云南省旅（lǚ）游发展总体规划》

l 片区规划

《滇西北香格里拉生态（tài）旅（lǚ）游区发展规（guī）划》

《滇西火（huǒ）山热（rè）海边（biān）境旅（lǚ）游（yóu）区（qū）发展规划》

《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规（guī）划》

《滇中（zhōng）大昆明（míng）国际旅（lǚ）游区发展规划》

《滇东（dōng）北红（hóng）土高原旅游区发（fā）展规划》

《滇（diān）东南喀斯（sī）特山水文（wén）化旅游区发展规划》

l 专项（xiàng）规划:

云南旅游业（yè）“科技兴旅”规划（纲要（yào））

云南红色（sè）旅游规（guī）划

l 州、市总体发展规划：16州市编制（zhì）完成“总规（guī）”编制或调整（zhěng）

l 十一五发展规划：16州、市完成（chéng）“十一五”旅游发展规划

l 县（市、区）旅游发展规划（huá）：全省126个县，近100个县均完成规划的编制或调（diào）整

l 景区规划

A级景区（qū）规划：全省120个A级景区，均完成（chéng）“控制性规划”或“建设性详细规（guī）划”的编制或调整（zhěng）

景区（qū）（点）规划：全省已投入（rù）运营的景区（点）共（gòng）415个， 340余个完成“控制性规（guī）划（huá）”或（huò）“建设性（xìng）详细规划”的编制和调整（zhěng）。

（7）景区行业管理现状

目前景区在行（háng）业管理（lǐ）方面呈现出多部门交叉（chā）管理的局面，涉及的（de）部门有：发改委（wěi）、建设（shè）部门（mén）、林业部（bù）门、文化部门、民族宗教管理部门（mén）、旅游部（bù）门（mén）、国土资源管理部门。各部门根据不同的政策法规对景（jǐng）区进行管理。

l 发改（gǎi）委（wěi）：根据《物价发》和相（xiàng）关（guān）法规主要针对景（jǐng）区门票价格体（tǐ）系（xì）进行管理；

l 建设部门 根据《风景（jǐng）名胜区管（guǎn）理（lǐ）条（tiáo）例》负责（zé）景区内的规划（huá）审批、开（kāi）发（fā）和日常管（guǎn）理；

l 林业部门 根据《林业法》和《自然保护区管理条例》对属于省级自（zì）然保护区内的森林（lín）保（bǎo）护，护（hù）林（lín）防（fáng）火，病虫害（hài）防治等行业管理（lǐ）。

l 国土资（zī）源部和（hé）环境保护部门（mén）都按照各自（zì）的法（fǎ）律法规对（duì）景区实行（háng）监督（dū）管理（lǐ）。

二（èr）、云南（nán）省旅游景区存在的主要问题

（一）景区的（de）地方性保护严（yán）重制约旅游的发展

云南省旅游景区的经营管理（lǐ）权基本由景区所在的地方政府（fǔ）拥有，在改革开放（fàng）初（chū）期有利于调动地方政府的（de）积（jī）极性（xìng），从（cóng）人力、财力、政策等方面加大（dà）旅（lǚ）游资源的开（kāi）发和保护。但是随着全国旅游（yóu）的发展（zhǎn），云（yún）南（nán）旅（lǚ）游景区（qū）的（de）地方性保护与（yǔ）旅游发展的矛盾越来越（yuè）突（tū）出。具体表现在部（bù）分地方政（zhèng）府观念不强（qiáng），大局观念淡薄（báo），只顾（gù）局部，不顾全局; 只（zhī）顾（gù）地方，不顾全（quán）省; 只顾眼前，不顾长（zhǎng）远。云（yún）南省无障碍旅游推进（jìn）步伐困难重重。

（二）旅游（yóu）景区的管（guǎn）理体制（zhì）不顺

目前，全省相当一部分旅游景区在管理体制不顺（shùn），存在着多头（tóu）管理（lǐ），交叉管理，给（gěi）旅游景区的开发建设、经营和管理（lǐ）带来了诸多不变（biàn）。在开发建设方（fāng）面，由于旅游资源的多重（chóng）性，导致了在（zài）开发建设项目的管理上各自为政、多头管理、多头（tóu）审（shěn）批、利益分（fèn）割，形成了“有利益人人争，没有（yǒu）利益无人（rén）管”的现（xiàn）象。在经营管理方面，相当一部分（fèn）业（yè）主“只重开（kāi）发建设（shè）、不重视产品促（cù）销，只（zhī）重视硬件建设、不重视（shì）软件建设（shè）”，在规模（mó）较（jiào）小的景区景点更为突出，造成全省（shěng）旅游（yóu）景区管理和（hé）经营水平（píng）参差不齐。

（三）云南（nán）旅游（yóu）景区的高层（céng）次管理人才稀缺

由于地方性保（bǎo）护和管理体制的（de）不顺，云（yún）南旅游景区的高层次管理（lǐ）人才严重短缺。旅（lǚ）游景区自（zì）身无（wú）法培养（yǎng）专业旅游管理人才，而（ér）对外引进的人（rén）才没有发挥（huī）的环境，造成（chéng）人（rén）才流失，形成恶性循环。

云南与四川、广东等（děng）旅游发达省（shěng）市（shì）的竞争劣（liè）势并非旅游景点资源的比较劣（liè）势，也（yě）不完全是旅游企（qǐ）业（yè）的竞争劣势，而是旅（lǚ）游人才（cái）的（de）严重匮乏劣（liè）势竞争。云南（nán）旅游（yóu）的二（èr）次创业须要大量的旅游专业人才（cái），尤其是旅（lǚ）游高层次的管理人才、策划规划（huá）人（rén）才、市场运作人才和地质环（huán）境专业人才；云南要建成西（xī）部旅游大省必须（xū）具备强有力的（de）人才支撑体系和人（rén）才成长的环境氛围。

（四）精（jīng）品名牌产品（pǐn）较少，结构产品（pǐn）单一

目前（qián），全（quán）省旅游景区的（de）数量在（zài）大幅度增长（zhǎng），但知名度高的精（jīng）品旅游景区（qū）较少，名牌景区就更少。从景区的产品结构看，全省（shěng）仍（réng）以观光类（lèi）产品居（jū）多，占全省景区的总量的 72.2 ％，而休闲度假（jiǎ）类产品近几年加大开（kāi）发（fā）力度，但其总量仅12.4 ％，比重偏低；而（ér）专项（xiàng）类或综合类的比重（chóng）就更低，与云南独特丰富（fù）的资源相（xiàng）比有差距，结构调整（zhěng）的任务还十分艰巨。

（三）旅游景（jǐng）区提（tí）升改造投入（rù）资金（jīn）严重不足

“十一五”期间全省（shěng）旅游产业建设需投（tóu）入500～800亿（yì）元，其中绝大部分是用于高品位、高档次旅（lǚ）游景区（qū）的开发建设，由于政府投入（rù）的力度十分有限（xiàn），建设资（zī）金十分短缺已成（chéng）为制（zhì）约老的旅游（yóu）景区提升改造和新景区开发建（jiàn）设的重（chóng）要瓶（píng）颈制约。

（四）少数旅游景区（qū）的效益（yì）不太理（lǐ）想（xiǎng）

目（mù）前，云南旅游景区（qū）的（de）主（zhǔ）要（yào）收入还依赖于（yú）门票（门票收（shōu）入占营业总收入65％），具有典型的“门票（piào）经（jīng）济”的特征，景区的综合经（jīng）济效益不高。全省有少数的（de）旅游景区的（de）收入是收不抵支，处（chù）于（yú）亏损状态，其经济效益不理（lǐ）想（xiǎng），给景区的（de）后续（xù）发展（zhǎn）带来了（le）不利条件（jiàn）。

（五）旅游景（jǐng）区服务（wù）质（zhì）量有（yǒu）待提（tí）高

由于景区的快（kuài）速发展，使得从业人员（yuán）的（de）迅速增加，导（dǎo）致（zhì）云（yún）南旅游景区（qū）的服务水平参差不齐；极少数（shù）旅游景区配套设施不（bú）太（tài）完（wán）善，旅游景区的服（fú）务质量还需进一步提高。

（六）社区老（lǎo）百姓如何有序地参与景（jǐng）区旅游服务（wù）亟（jí）待解决

由（yóu）于大部分的旅游规划中（zhōng）缺（quē）乏景区内社区（qū）老（lǎo）百姓参与旅游服务经营（yíng）的规划，老百姓（xìng）参与景区内的经营服（fú）务几乎（hū）都是（shì）无（wú）序、不（bú）规范的（de），由（yóu）此产生了许多服务缺陷，引发（fā）了一定的旅（lǚ）游投诉。

三、云南旅游景区发展思路和主要对策

（一）指导思想

云南旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）须紧（jǐn）紧抓住云南旅游“二次创（chuàng）业”的发（fā）展机遇，以科学发展观为指（zhǐ）导，围绕“优化结（jié）构、专（zhuān）心升级、提质增效（xiào）、创建国际精品”的目标，充分（fèn）挖掘云（yún）南旅游资源的优势，建立健全符合市场经济规律的运（yùn）行机制（zhì），认真实施（shī）“大（dà）项目促进（jìn）大景区带动大发展”战略，以创新旅（lǚ）游资源产权体制改（gǎi）革为突破口，探索适应旅（lǚ）游跨越式发展的新型旅游（yóu）景区经营管理模式；以优化旅游产品（pǐn）结构（gòu）为核心，继续巩固和提升观光类旅（lǚ）游（yóu）景区、大力发展（zhǎn）休闲度假（jiǎ）类（lèi）和综合类（lèi）景区，积极（jí）发展（zhǎn）专线产品类景区，强化旅游基（jī）础设（shè）施（shī）和配套设施的建设，加（jiā）强旅游景区市（shì）场秩序的整治，使（shǐ）云南旅（lǚ）游景区向多元化、标准化、规范化发展，为云南旅游产品的转型升级和（hé）建设国际旅游目的地打下坚实的基础。

（二）旅（lǚ）游景区整合的（de）基（jī）本目标

支持和鼓励云南省优质（zhì）旅游资源以多（duō）种形式思想跨（kuà）地区、跨（kuà）行业、所（suǒ）有制的联（lián）合重（chóng）组，真正实现旅游资（zī）源所（suǒ）有（yǒu）权、经营权、行政（zhèng）管理权有机整合，开发、规划和保护的有机统一。在3-5年（nián）内培育和发展2-3个具有国际知名品牌、旅游经（jīng）营综（zōng）合（hé）收入超过50亿元（yuán）、在（zài）资本市场具（jù）有（yǒu）较强（qiáng）融资能力的旗（qí）舰型旅游景区集团。

同（tóng）时，以品（pǐn）牌（pái）产品为依托，完成全省旅游（yóu）线路统筹，以（yǐ）“点”促“线（xiàn）”，以“线”带（dài）动区域整合。

（三）主要对（duì）策和措施（shī）

（1）建立（lì）云（yún）南旅（lǚ）游（yóu）资源评价（jià）体系

云南旅游资源（yuán）众（zhòng）多，现有的管理模式不（bú）一。对众多（duō）旅（lǚ）游资源的整合能否实（shí）行、整合的范围（wéi）程度都必须科学的（de）根（gēn）据，因此整合（hé）云南旅游资源前必须建立一套完善的云南旅游资（zī）源评价体系。

国家对旅（lǚ）游资源的（de）评（píng）价一般采（cǎi）用《中华人民共和国国际（jì）标准——旅游资源分（fèn）类、调查与评（píng）价》，该标准（zhǔn）重点考虑的是旅（lǚ）游资源的自然属性，即（jí）资源（yuán）要素价值、开发潜力和附加值三项评分标（biāo）准。但对旅游（yóu）资（zī）源的品牌影响力（lì）、市（shì）场占（zhàn）有率和资源核心（xīn）竞争（zhēng）力（lì）的权（quán）重考虑（lǜ）上不够。建议根据云南旅游景区资源（yuán）的特点，建立一（yī）套符合市场（chǎng）需求的评价体系，有（yǒu）利于云南旅游资（zī）源整（zhěng）合的选择。

（2）整（zhěng）合（hé）产（chǎn）品，统筹线路，实施（shī）“1、2、3、”战略

在云南众多的旅游资（zī）源中，最受游客欢迎的旅游线路是（shì）昆（kūn）明石林，大理（lǐ）、丽江、香格里拉及西双版纳风情旅游三条黄金旅游线（xiàn）。前两条线（xiàn）路拥（yōng）有（yǒu）世界自然遗产、世（shì）界文化遗产（chǎn）、世界记忆遗（yí）产、国家首批5A级（jí）旅游景区等国际、国内金（jīn）字品牌，其市场影响力和旅游（yóu）竞争（zhēng）力在云南省首屈一指。而版纳旅游作为云南旅（lǚ）游的知名（míng）品牌在国内旅游（yóu）中（zhōng）有（yǒu）着重要的影响力。

按（àn）照云（yún）南旅游资源线路（lù）统筹整合（hé）的战略（luè），通（tōng）过政府主导，打破行政区域（yù）限制，参照湖南张家界和安徽黄山（shān）管理模式，建立新型（xíng）的旅游新区，直（zhí）接隶属（shǔ）于省政府管理，能有效（xiào）避免行业的多头管理，充（chōng）分发挥极品旅游（yóu）资（zī）源的（de）优势。

因此，我（wǒ）们建议在云南旅游景区资源整合上大（dà）胆创新，实施“1、2、3”战略（luè）。即全力打造一条（tiáo）王（wáng）牌（pái）线路产品，建立（lì）两个“集散中（zhōng）心”,形（xíng）成三个旅游新（xīn）区。

着力打造以昆（kūn）明（míng）、大理、丽江、香格里拉和西双（shuāng）版纳为核心的（de）线路产品（pǐn），充分利用（yòng）上述地州（zhōu）已形成交通环线，打造（zào）出（chū）一条（tiáo）最具云（yún）南特色的线路产品。

建设昆（kūn）明（míng）、丽江两个（gè）旅（lǚ）游集（jí）散中心。昆明旅游（yóu）集散中心覆盖（gài）全省，统（tǒng）筹（chóu）全省的旅（lǚ）游线（xiàn）路（lù）产品，进一步巩固昆明旅（lǚ）游集（jí）散中心的地位，全力促成丽江（jiāng）成为新的旅游集（jí）散中心。丽江旅游集散（sàn）中（zhōng）心北可辐射香格里拉，西可带动保山、怒江，南与大理形成统（tǒng）一的区域。两（liǎng）个旅游集（jí）散中心的（de）建成（chéng），将改（gǎi）变我省旅游区划格局，推动（dòng）我省旅游业的发展。

打造滇中、滇西北（běi）、滇南三个旅游新区。滇中（zhōng）旅游新区（qū）以昆明为核心（xīn），以（yǐ）石（shí）林景区为主带动宜（yí）良九乡、陆良彩色沙林、弥勒温泉、潞西（xī）阿（ā）庐古（gǔ）洞、罗平（píng）多依河（hé）和丘北普（pǔ）者（zhě）黑（hēi）等（děng）景区（qū），形成（chéng）喀（kā）斯特旅游旅游文化圈；滇西（xī）北旅游新区以丽江为核心（xīn），在目前已经形（xíng）成的“昆大（dà）丽（lì）香”这个线路的基础上，积（jī）极探索丽江、大理、香格里（lǐ）拉三（sān）地（dì）州的产（chǎn）品整合，完成（chéng）线（xiàn）路统筹，形成大（dà）香格里拉旅游（yóu）生态文化圈；滇南旅（lǚ）游新区，以西双版纳为主，带动普洱（ěr）市的旅（lǚ）游发展，形成热带雨林大湄公河次区域旅游圈。

滇中、滇西北、滇南三个旅游新区代表政（zhèng）府行使旅游资源行政管理权；旅（lǚ）游新（xīn）区内（nèi）的（de）旅游资源组建旗舰型旅游景区集团行使旅（lǚ）游资（zī）源经营（yíng）管理权。旅游景区集团通过参（cān）股、控股、定向增发、借壳上市（shì）等（děng）资（zī）本运作手（shǒu）段建立或扩大（dà）云（yún）南旅游（yóu）上（shàng）市公司的数量和品质（zhì），增强云南旅游资源的资（zī）本融资能（néng）力（lì）。

（3）加快云（yún）南重点旅游景区和项目的建（jiàn）设

旅（lǚ）游景区建设要突出重（chóng）点，认真落实“大（dà）项目带动发展”战（zhàn）略，在“十一五”期间，要切实着力抓好12大旅游景区（qū）、10大旅游城市（shì）、60个旅游小镇和30个（gè）重大项目的建（jiàn）设，加大一（yī）批（pī）有潜（qián）力的老景区的改造力度，加大开发一（yī）批新（xīn）的旅游景（jǐng）区景（jǐng）点，不断完善（shàn）旅游服（fú）务配套设施，丰富游览内（nèi）涵，使（shǐ）我（wǒ）省不断涌现（xiàn）出一（yī）批在（zài）市场上有竞争力的（de）旅游景区及（jí）产品。

（4）强化旅（lǚ）游资源与（yǔ）其他产业资（zī）源的融合力度

要按照（zhào）“大旅游、大产（chǎn）业、大文（wén）化、大服务”的思（sī）路，

牢固树立“泛旅游资源和产品”的理（lǐ）念（niàn），加大对（duì）旅游（yóu）资源（yuán）与其他优势资源的（de）整合力度（dù），要充（chōng）分发挥旅（lǚ）游（yóu）与我省（shěng）文（wén）化、体育、城建（jiàn）、林业（yè）、房地产、农业等（děng）相关产业发展的（de）融合力（lì）度，大力开发建设（shè）休（xiū）闲度（dù）假、旅游小镇、旅游文化生态村、高（gāo）尔夫（fū）旅游（yóu）、旅游地产、乡村（cūn）旅游、工农业旅（lǚ）游等类型（xíng）的（de）旅（lǚ）游（yóu）景区，不断拓（tuò）展旅游景区的发展空间，为拉（lā）长云南旅游产业链条和提（tí）质增效打下基础。

（5）强化旅游产品从促（cù）销向营销（xiāo）的转变

旅游景（jǐng）区要（yào）高度（dù）重视旅游（yóu）宣（xuān）传促销工作，加强与有（yǒu）关（guān）国

际旅（lǚ）游（yóu）组织、旅游客（kè）源地（dì）的旅游部门、主要旅行商、新闻媒体和中（zhōng）介机（jī）构的（de）合作，建立自（zì）己的宣传促销网络，开展（zhǎn）形式多样、效果（guǒ）明显（xiǎn）的促销活动，积极借（jiè）助中（zhōng）国（guó）昆明国际（jì）文化旅游（yóu）节、中国国际旅游交易会（huì）等（děng）平台加大自身产品的促销（xiāo）力（lì）度。一些大景区要通过（guò）市场化和专业化的方式，实现从促销到营（yíng）销的转（zhuǎn）变，认真分析客源市（shì）场和客源结构，采取（qǔ）针对性（xìng）的营销手段，通过努力，使（shǐ）旅游景区的游客继续保（bǎo）持（chí）持续增长。

（6）招商引资（zī），不断拓展（zhǎn）旅游景区的投融资渠道

在“政府（fǔ）引导、企业主体、社会（huì）力量充分（fèn）进入”的原（yuán）则

下，积极（jí）拓展旅游景区的投融资渠道,切实解（jiě）决我省旅游景（jǐng）区（qū）投资不足（zú）的瓶颈制约。各级（jí）政（zhèng）府可以无（wú）偿补助、贴息贷（dài）款、以奖代补等形式加大旅游（yóu）景区的引导性投入；充分发挥（huī）云南省旅游投（tóu）资（zī）有限公司的作用（yòng），积极组织州市（shì）级的旅游投（tóu）资（zī）公司（sī），不断完善全省的旅游投融资平台，积极开发我省核心旅游资源的景区（qū），鼓励开发我省有（yǒu）效（xiào）益的（de）旅游（yóu）景区，使（shǐ）之成为我（wǒ）省开发建（jiàn）设旅游景区的重要（yào）力量。同时，要（yào）加大旅（lǚ）游景区（qū）建设项目的招（zhāo）商（shāng）引资（zī）工作，除核心资（zī）源外（wài），加（jiā）大景区的经营权转让（ràng），吸引更多的民间资本投入开发建设。此外，现有（yǒu）的旅游（yóu）景区要加大融资力度，可以利用寻求战略合作伙（huǒ）伴、出让景区经营型设施、门票抵押等多中灵活的方式（shì）来（lái）解（jiě）决建设资金短缺的问题。

（7）加（jiā）强管理，不断提高旅游（yóu）景区管理和服务水平

要积极借鉴全省以石林为代表的（de）“综合管理模式（shì）”和丽江“大玉（yù）龙（lóng）”景区整（zhěng）合的（de）经验，结（jié）合当地实际，不断创新旅游景（jǐng）区的（de）管理模式。要加（jiā）大对A级旅游景（jǐng）区、工农（nóng）业（yè）旅游示范点、旅游厕所等国（guó）家标（biāo）准贯彻实施（shī）力度（dù），积极制定（dìng）生态（tài）旅游、旅游小镇、乡村旅游等地（dì）方标（biāo）准，加快制定我省旅游（yóu）景区（qū）从业人员服务标准，加强旅游景区诚信服务建设，完善旅游景区安（ān）全保（bǎo）障和旅游救援设施，强化（huà）在（zài）职人员（yuán）的培训，在全省主（zhǔ）要景区积极推（tuī）行专（zhuān）职讲解员制度，大（dà）力（lì）完善景区人性化、精细（xì）化（huà）、个性（xìng）化的服务（wù）内容，为树立云南良好（hǎo）的旅游（yóu）形象创造（zào）有（yǒu）利（lì）条件。

（8）加（jiā）强（qiáng）旅（lǚ）游资源（yuán）及（jí）其环境的保（bǎo）护力度

各级政府、旅（lǚ）游及相关部（bù）门要正（zhèng）确处理好保（bǎo）护（hù）与（yǔ）开发的

关系，加强对旅游资源的（de）开（kāi）发与保护，提高资源利用率，重点建（jiàn）设（shè）一批生态（tài）旅（lǚ）游示范区（qū），努力减（jiǎn）少环（huán）境污染（rǎn）和生态破坏，建（jiàn）设符合循环经济（jì）发展要求（qiú）的绿色旅（lǚ）游体系。倡导绿色生（shēng）态旅游，对景观生态及（jí）旅游功能进行科学规划，减轻旅游景区的生（shēng）态压力，在旅（lǚ）游景区大（dà）力使用（yòng）新型环（huán）保材料（liào），重点抓（zhuā）好景（jǐng）区内住宿（xiǔ）、餐饮、交通、游览等环节的工作，开展（zhǎn）绿色宾馆、绿色酒店、绿色消（xiāo）费等（děng）绿色系列（liè）活动（dòng），采用环保型的交通工具，实现旅游资源的可持续开发利用。

（9）处理好旅游和（hé）扶贫的关（guān）系

以公司化（huà）的模式组织（zhī）社区百（bǎi）姓参与经营服务，丽江玉（yù）龙雪（xuě）山景区已取得突破性的进展，组建（jiàn）了社区经营（yíng）服务公司将景（jǐng）区（qū）内19个自然村（cūn）的老百姓分不同的经营项目进行公司化经营（yíng），使景区次序（xù）焕然一新，景区旅（lǚ）游服务质量有了质（zhì）的提升，同时，社区（qū）百姓的收入也有了较（jiào）大（dà）的提高。

本文的相关材（cái）料均由云南（nán）省旅游局（jú）规划处提供。