聚焦“国有（yǒu）企业数字化转型的特点、路径与（yǔ）政策（cè）选择”，中国人（rén）民大学国（guó）有（yǒu）经济研究院研究员、国家发展（zhǎn）与战略研究院研究（jiū）员、经（jīng）济学院教授（shòu）杨继（jì）东代表课题组在中国国有企业改革论（lùn）坛（第（dì）1期）作报告。报告（gào）认为，国有（yǒu）企业率先（xiān）推动数字化（huà）转型，是（shì）作（zuò）为国民经（jīng）济发展的中坚力量，顺应数字（zì）经济（jì）时（shí）代（dài）、建（jiàn）设数字（zì）中国的必然要（yào）求，也是作为政（zhèng）治和经济功能的混合体在新发展阶段承（chéng）担（dān）特（tè）定使（shǐ）命、发挥特有优势的具体（tǐ）体现。一方面，国有企业肩负着经济（jì）责任、政治责（zé）任和（hé）社会责任，构成（chéng）了国有企业数（shù）字化转型的内（nèi）生动（dòng）力；另一方（fāng）面，国有企业（yè）在推进数字（zì）化（huà）方（fāng）面（miàn）拥有充足持续的（de）内外部资（zī）源和多（duō）层次全流程的核心能力，为国有企业数字化（huà）提供（gòng）了基础保障和动力来源。同时，当（dāng）前（qián）国有（yǒu）企（qǐ）业数字化仍面临（lín）新基（jī）建规划不（bú）成熟、数（shù）字化过程（chéng）长期而（ér）艰（jiān）巨、国（guó）有企（qǐ）业组织架构复杂（zá）等诸多共性和个性的问题（tí）。因此，国有（yǒu）企业（yè）数字化（huà）转（zhuǎn）型的推进依然有很长（zhǎng）的道（dào）路要（yào）走。

报告基于国有企业分类改革的理论逻辑，讨论了分类改（gǎi）革下国有（yǒu）企业数字化转型的逻辑（jí）、路径和政策选择，利（lì）用上市国有企（qǐ）业的（de）数据（jù），分（fèn）析（xī）了国有企业数字化转型的现状（zhuàng）、影（yǐng）响和（hé）驱动力量，最后为国有企业未来数字（zì）化转型提供了建议。

企业数字（zì）化转（zhuǎn）型（xíng）具（jù）有宽领域（yù）、多维度特征，国有企业数字（zì）化转型（xíng）应（yīng）该考虑分类分层数字（zì）化转型战略（luè）：从分类的视角，商业一类、二类国企的（de）数字化注重经济效益和高质（zhì）量发展，公益类（lèi）国（guó）企则（zé）注重提升公共物品的质量和（hé）效率；从分（fèn）层的（de）视角（jiǎo），集（jí）团层面应加强数字化战（zhàn）略顶层设计，子公司应推进数字化（huà）管理与业务经（jīng）营管理相结合（hé），分公司或三级（jí）公司则需要完（wán）成数字化转型（xíng）的（de）落地（dì）工作（zuò）。具体而（ér）言，横（héng）向视角，企业需要根据商业一类、商业二类（lèi）、公益类（lèi）等不同目标，实施“差（chà）异化（huà）-数字化”转（zhuǎn）型战略（luè）：（1）商（shāng）业一类企业应（yīng）当以市（shì）场需求为中心，促进数字化技术与业务运营相（xiàng）融合，通过数字化转型增强企业市（shì）场活力，引领竞争（zhēng）性行（háng）业（yè）高效（xiào）率发（fā）展（zhǎn）；（2）商业二类企业应当聚焦主业主责，推（tuī）动数字化与技术研发、智能制造相结合，推动战略（luè）性产业转型升级；（3）公益类（lèi）企业应当加（jiā）强新型基础设施建设，一体化（huà）协同（tóng）推进（jìn）数（shù）字化转型，全力支撑和（hé）服务社会各行各（gè）业数字化转型。另一方（fāng）面，纵向视角，国有企业应该从集团层（céng）面、子公（gōng）司层面（miàn）和分（fèn）公司、三（sān）级（jí）公司层面进（jìn）行三级联动的（de）数（shù）字化（huà）转型：（1）集团企业（yè）应高屋建（jiàn）瓴（líng），将数字化作（zuò）为（wéi）一把手（shǒu）工程，协调（diào）各层级部门（mén）统筹推进数字化转型（xíng），如建立智慧管（guǎn）理平（píng）台、建数（shù）字化生态体系等（děng），促进集团资金、物（wù）资（zī）、人力资（zī）源（yuán）、数据等各生产要素的高效流转，推动产业链（liàn）上下（xià）游企业数据（jù）贯通、业务协同；（2）各个子公司应当（dāng）在集团数字化战略的指引下，结合其细分（fèn）行业和具（jù）体业务特征，推（tuī）进精细化管理，积极创新发展商业（yè）模式、提（tí）高经营（yíng）效率；（3）公司（sī）或三级公司，应当加强产品生产或（huò）服务过程（chéng）数据动态采集，积极引进基（jī）层数字（zì）化人才，加强（qiáng）基（jī）层（céng）数据（jù）智能（néng）分析和（hé）技术（shù）开（kāi）发能力，推动基础数字技术设（shè）施建设，并反馈到（dào）集团数据中心，反向推动总体战略规划的完善。

基于文（wén）本分析方法，报告利用上市公司数据（jù），刻画（huà）了国有企业（yè）数字（zì）化（huà）的现状、特点和发（fā）展趋（qū）势。通过（guò）对2010年-2018年上市公司A股制造业518家国有企（qǐ）业的（de）年报进行分（fèn）析，得到以下结论。第一，从2010年起，随着时间变化，数字化（huà）转型的国有（yǒu）企业的（de）数量不断攀升，且在研发环节进行数字化转型的国有（yǒu）企业占（zhàn）比最高。第二，各（gè）个行（háng）业（yè）的企业数字化转型的目标和路径呈现出差异化特征，制造（zào）业由于涉及领域广泛而表现得格外明显，钢铁（tiě）制造（zào）业和运输设备制造业这类涉及（jí）国计民生的重要行业（yè）数字化转（zhuǎn）型积（jī）极，轻工业则紧跟（gēn）其后。第三，东部地区呈现出起（qǐ）步早、发（fā）展快的特征，中部地区和东北部地区虽然起步（bù）较晚，但近年来发展情（qíng）况较（jiào）好，西部（bù）地（dì）区的部（bù）分自治（zhì）区样本（běn）过少，但（dàn）仍有贵州（zhōu）、重庆等省市表现亮眼，且数字化转型与当（dāng）地政策紧密相关。第四，规模（mó）较大的一批国企在数字化转型（xíng）上更为积极（jí）。

数字化转型正（zhèng）不断科技（jì）赋能国有企（qǐ）业，对其生产绩效、组织（zhī）运（yùn）营、创新、竞争模式以（yǐ）及国家战略（luè）部（bù）署等五方面（miàn）产生重大影响。第（dì）一，生产绩效方面（miàn），数字化转型助（zhù）力国（guó）有企业形成以数据驱动为核（hé）心的生产经（jīng）营模式（shì），为其投入产出决策、生产监管、业务变革等（děng）提供（gòng）了（le）信息和技术支撑，建立与市（shì）场各主体连接，提高企业经（jīng）营绩效和全要素生（shēng）产率、分享数（shù）字经济（jì）红利（lì）。第二，组织运营方面，两化融合管理体系的应（yīng）用（yòng）推动了（le）国有企（qǐ）业治理数（shù）字化、管理数字（zì）化，改变企业内（nèi）部人员结构（gòu），赋（fù）能员工绩效考核与培训（xùn）。第三，创新方面，数字化转型促使国有企业深化运营（yíng）、生产服务和商业模式（shì）等多方面的创新，促进企业运（yùn）营智能化（huà）、生产（chǎn）服务智（zhì）能化和多元化与（yǔ）商（shāng）业模式革新。第四（sì），竞争模式（shì）方面，数（shù）字经济促进了要素自由流动和（hé）市场（chǎng）活力释放，外（wài）部竞争压力倒逼国有企业转变原有竞争（zhēng）模式，提升自身竞争力（lì）。第五（wǔ），国家战略部（bù）署方面（miàn），国有企（qǐ）业（yè）作为国家战略部（bù）署落实的（de）主要推动力和模范带头人、新型（xíng）举（jǔ）国体（tǐ）制的（de）重要践行者。数字化转（zhuǎn）型有利于推（tuī）进我国“产业（yè）数字化（huà）”和“数字产（chǎn）业化”，进一步带（dài）头落实“供给侧结构（gòu）性改革”、“碳达峰、碳中（zhōng）和”等（děng）国家（jiā）战略部署，集中力量发（fā）展关系国家安全（quán）和国民经济命脉的重要行业和（hé）关（guān）键领域（yù）。

为（wéi）了探究造成差异（yì）的原因（yīn），对我国制造业上市国有企业进行统计分析和模（mó）型回归（guī），得出以下结论：第（dì）一，盈利能力，人（rén）力资（zī）本，技术能力和行（háng）业竞争是影（yǐng）响国企数字化转型差异的四个因素（sù），且都是正向相关关系。具体来（lái）说（shuō），盈利能力是国企进行持久数字化转（zhuǎn）型的保障，人力资本是国企自下（xià）而上数（shù）字化转型的（de）支撑，技术（shù）能力是数字标准化和结（jié）构化，进而实现（xiàn）数（shù）字化转型的基础，行业（yè）竞（jìng）争是助推（tuī）国企（qǐ）数字（zì）化转型并引发行业其他企业追随行为的动力。第二，人力资本和技术能力对高技术企业（yè）和（hé）传统企业的数字化（huà）转型都（dōu）存在推动（dòng）作用。第三，市场垄断对（duì）高技术企业数（shù）字化转（zhuǎn）型的（de）存在显著的（de）抑制（zhì）作用，这是（shì）因为垄断企业（yè）体制僵化（huà）导致数字（zì）化转型动力不足，且较高的市场垄断（duàn）程度抑制了企业数字化转型的内（nèi）在动（dòng）力。

当（dāng）前（qián），在国家层（céng）面、各地（dì）区和各行业（yè）层面（miàn），都（dōu）在积极推动企业数字化转型（xíng）。报告（gào）认为，推动企业数字化转型（xíng）的资源是（shì）有限（xiàn）的，在考（kǎo）虑企业数字化转型成本（běn）的前提（tí）下，企业（yè）数字化转型应该有所为有（yǒu）所（suǒ）不为。国企数字化政策的内容注（zhù）重精准施（shī）策：商业一类国企（qǐ）的（de）数字化转型政策注（zhù）重数字化推动企业的转型升级和高质量发展；商（shāng）业二类的国企政策目（mù）标则注重国家战略和（hé）经济发展的（de）需要（yào）；公益类国企则需达到提（tí）高公共物品和服务（wù）的质量和效率的目的。（1）在政策细（xì）节方面，强调在技（jì）术、管理、数（shù）据和安全方面的具体推进和落实（shí）；（2）在转型方向（xiàng）方面，政策指导国企在产品、生产、用户和产（chǎn）业等多方位的数字化；（3）在赋能举（jǔ）措方面，注（zhù）重国企在（zài）建设（shè）基础设施、发展（zhǎn）数字产业和攻克关（guān）键技术等方面来（lái）助力数（shù）字化转型。