习近平总书记2020年（nián）6月亲自主持中央深（shēn）改（gǎi）委会议审定了《国企（qǐ）改革（gé）三年行动方案（àn）（2020—2022年）》，并多（duō）次在重要场合强调（diào）深入实（shí）施国企改革三年行动。三年行动（dòng）是贯彻落实习近平总书（shū）记（jì）关于国有（yǒu）企业改革发展（zhǎn）和党的建设（shè）系列重（chóng）要论述的生（shēng）动实践，是近年来（lái）党和（hé）国家着力推动的标志（zhì）性重大工作。三年（nián）来，各地方、各有关部（bù）门和（hé）广（guǎng）大国（guó）有企业坚持以习近平（píng）新时代中国特色社会（huì）主义（yì）思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署（shǔ），按照国务（wù）院国企改革（gé）领导小组要（yào）求，扎实推进各（gè）项任务举措落实落地，完成了国（guó）企改革（gé）三年行动主要（yào）目标任务，取（qǔ）得了一系列重（chóng）大成果，推动国资（zī）国企领域发生了全局性根本性转折性（xìng）变（biàn）化。

中国特色现代企业制度更加成（chéng）熟定型 

全面落实（shí）“两（liǎng）个一以（yǐ）贯之”要（yào）求，推（tuī）动国有企业（yè）加强党的领导与完（wán）善公司治理相统一。中央企业和地方企业集（jí）团公司及其重（chóng）要（yào）子企业已全面（miàn）制定（dìng）并落实党委（党组（zǔ））前置研究讨论重大经营管理事项清单，各治理主体权责边（biān）界（jiè）更加清晰，推动党委（wěi）（党组）把方（fāng）向、管（guǎn）大局、保落实的领导作用制度化（huà）、规范（fàn）化、程序化。完善（shàn）董事会建（jiàn）设制度体系，全国各层级3.8万户国有企业实现董事会应建尽建，实现外部董事占多数的（de）比例（lì）达99.9%，董事会职权（quán）分层分类落实，董事（shì）会运作逐步规范（fàn）高（gāo）效，更好（hǎo）发挥（huī）董事会（huì）定战略、作决策、防风险作用。中央企业（yè）子（zǐ）企业和地方（fāng）国（guó）有企业（yè）建立董事会向经理层（céng）授权管（guǎn）理制度的（de）户数占（zhàn）比（bǐ）均超过97%，普遍健全授权后（hòu）的定期跟踪、评估（gū）调整（zhěng）机制，有效保障了经理层依（yī）法履行谋经（jīng）营、抓落实、强管（guǎn）理职责（zé）。在完（wán）成（chéng）国资委直接监管（guǎn）企业公司制改制基础（chǔ）上，中央（yāng）党政机（jī）关（guān）和（hé）事业单位（wèi）管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国（guó）有企业全（quán）部完成公司制改制（zhì），国有企业有限责任（rèn）的法律基础进一步夯实。中（zhōng）国（guó）特色（sè）现代企业制度更广更深（shēn）落实落细，推动国有企（qǐ）业治理（lǐ）机制发生了根本变化，将制度优势更好转（zhuǎn）化成（chéng）为治理效能，成功探索形成了国有企业治理的中（zhōng）国方案。 

国有（yǒu）经济布局结构实现整体性优化

围绕服务构建新发（fā）展（zhǎn）格局、推（tuī）动高（gāo）质量（liàng）发展，坚持以供给侧结构性改（gǎi）革为主线，优化调整国（guó）有资本布局结（jié）构。一批重大战（zhàn）略（luè）性重组和专业化（huà）整合（hé）成（chéng）功实施，先后完（wán）成中（zhōng）国电科与中国（guó）普（pǔ）天、中化集团与中国化工、鞍钢与本钢等4组（zǔ）7家（jiā）中央企业战略（luè）性重组，新组建（jiàn）和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，推动电力、检验检测、医（yī）疗等领（lǐng）域30余个中央企（qǐ）业专业化整（zhěng）合项目，全（quán）国省（shěng）属国有企业116组347家（jiā）实施重组，开展（zhǎn）专业化整合2150次（cì）。中央（yāng）企业（yè）涉及国家安全、国民经济命脉（mò）和国计民生领域营业收（shōu）入占比超70%，国有经济主（zhǔ）导作用有效（xiào）巩固。打造现代产（chǎn）业链（liàn）“链（liàn）长（zhǎng）”步伐加快，先后分两批遴选16家（jiā）“链长”企业（yè），主（zhǔ）动在（zài）重要行业、关键领域进行布局，有效提升产业链供（gòng）应（yīng）链韧（rèn）性和安全水平，三年来中央（yāng）企业战略（luè）性（xìng）新（xīn）兴产业年均投资增速超过20%，营业收入占比达到35%以上。推进瘦（shòu）身健体、突出主责（zé）主（zhǔ）业（yè）成效显著，“两非”（非主业、非优势（shì））、“两资”（低效（xiào）、无效（xiào）资产）清退既定任（rèn）务基本完成，以市（shì）场化方式盘活存（cún）量资产3066.5亿元，增值234.1亿元，中央企业（yè）从（cóng）事主业的户数占比达到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，“压（yā）减”工作大力推（tuī）进，中央企业存（cún）量法人（rén）户数压减44%，管理（lǐ）层级（jí）大（dà）多数（shù）控制在四级（含）以内。剥（bāo）离国有企业（yè）办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾，全（quán）国国资系统（tǒng）监管企业1500万户“三（sān）供一业”分离，1900个教育机构、2525个医疗机（jī）构深化改革，173.2万名厂办大集体职工安（ān）置和2027万（wàn）名退休人员社（shè）会化（huà）管理完成（chéng）比例均（jun1）达到99.6%以上，历史性（xìng）地解决了长（zhǎng）期以来社企（qǐ）不分的难题，为国有企业公平参与竞争（zhēng）创造了更（gèng）好条（tiáo）件。通（tōng）过（guò）布（bù）局优化和结构调整，国（guó）有资本配置效率明显提升，国有企业（yè）战略（luè）支撑作用有（yǒu）效发挥，国有经（jīng）济竞争力（lì）、创（chuàng）新力、控制力、影响力（lì）和抗（kàng）风险能力显著提升。

国有（yǒu）企业科（kē）技创（chuàng）新体制机制不断完善 

推动国有企（qǐ）业完善科技创新（xīn）体系，增强创新能力，激发创新活（huó）力，加快壮（zhuàng）大国家战略科技力量。创新激励政策（cè）“能给尽给、应（yīng）给尽给”，实施科技研发投入在业绩考核中全部视同利（lì）润加回、重点核心研发团队工（gōng）资总额单列等政策，加大对国企科技创新支持（chí），全面激发（fā）企业创新主（zhǔ）体活力。推行“揭榜（bǎng）挂帅”“赛马”机（jī）制（zhì），科研人（rén）员创（chuàng）新创造潜能有效激（jī）发。研（yán）发（fā）投入强（qiáng）度进一步加大，中央企业2022年研（yán）发投入经费（fèi）超1万亿元，工业企（qǐ）业研发投入强（qiáng）度（dù）超过（guò）3%，重（chóng）点企（qǐ）业研（yán）发投入（rù）强度（dù）超过5.6%。加（jiā）快打造原创技术策源地，遴（lín）选首（shǒu）批29户“重点支（zhī）持（chí）类”原创技术策源（yuán）地企（qǐ）业先行先试，推动中央企业成为科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要（yào）策源地。关（guān）键核（hé）心技（jì）术攻关取得重要（yào）进展，实施“央企攻坚（jiān）工程（chéng）”一（yī）期并圆满收（shōu）官，一批（pī）关（guān）键核心技术攻关取得重大突破。“科改示范行动”成效显著，与2019年相比，2021年（nián）209户“科（kē）改（gǎi）示（shì）范企业”研发投入强度提高（gāo）了6.5个（gè）百分（fèn）点，新（xīn）增发明专利授（shòu）权数量增长了69.5%，2022年“科改（gǎi）示范企业（yè）”扩围（wéi）至440户。三年行动期间，国有企业在航天、深（shēn）海（hǎi）、能源（yuán）、交通、国防军工（gōng）等（děng）领域取得了一批（pī）重大（dà）科技成果，一（yī）系列“上天入地”的国（guó）之（zhī）重器彰显了国（guó）有企业科技创新主力（lì）军地位，为推（tuī）动（dòng）高（gāo）水平科技自立自强提供了重要支撑。 

市场化经营机制取得大范围深层次突破 

坚（jiān）持以增强企业活力、提高效率（lǜ）为中心，深（shēn）入推进三项制度改革（gé），转（zhuǎn）换内部（bù）经营机（jī）制。将经理层（céng）成员任期制和契约化管理作为深（shēn）化三项制度改（gǎi）革的“牛鼻子”，在各级国有企业全面推行，与2020年底相比，开（kāi）展任（rèn）期制和契约化管理的中（zhōng）央企业（yè）和地方各级子企业比例从23%左（zuǒ）右提升至99.6%以上，覆盖全国超8万（wàn）户（hù）企业、22万人，形成中国特（tè）色现（xiàn）代企业（yè）制度（dù）下的新型经营（yíng）责任制（zhì）。市场化用工（gōng）机制深入（rù）推进，中央企业和地方国有企业（yè）新进员工公（gōng）开招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等（děng）调整和不胜任（rèn）退出的管理人员（yuán）比例（lì）分别由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管（guǎn）理人员竞争上岗比例分别提（tí）升（shēng）至57%、56.3%。市场化薪酬分配机制（zhì）持续优化，灵活运用（yòng）股权、分红、跟（gēn）投等多种中长（zhǎng）期激励工（gōng）具，具备条件的中央企业和（hé）地方国有（yǒu）企业（yè）子企业中已（yǐ）开展中长期激励的比（bǐ）例分别达到94%、88.8%，惠及超49万（wàn）名国企骨干员工。混合（hé）所有制企（qǐ）业（yè）经营机制深度转换（huàn），70%的混（hún）合所（suǒ）有制企业（yè）中有外部投资者派出的董事，2020年以（yǐ）来累计（jì）推动92户国（guó）有股权超过50%的上市公司引入持股比例5%以上战略投资者作（zuò）为积（jī）极股东，85.7%的重要（yào）领域（yù）混改试点企业营业收（shōu）入实现增（zēng）长，平均年复合增长（zhǎng）率超过36%，其中45.7%的试点企业引资后（hòu）净（jìng）利（lì）润（rùn）率提升超过2个百分点。“双百行动”打造了一批改（gǎi）革先锋，2021年400余户“双（shuāng）百（bǎi）企业”全员劳动（dòng）生产率达到127.15万元/人。上海、深（shēn）圳（zhèn）、沈（shěn）阳、杭州、武汉、西安开展“区域性综改（gǎi）试验”，形成了（le）一批国资国企区域综合改革发展典型。通过实（shí）施三年行动（dòng），“管理人员能（néng）上能（néng）下（xià）、员工能进能出、收入（rù）能增能减（jiǎn）”的机制广泛建立，推动广大国有企业形成了多劳（láo）多得、争先创优（yōu）、有为才有（yǒu）位的浓厚竞争氛围，许多传统老（lǎo）国（guó）企焕（huàn）发了新（xīn）气象（xiàng），一大批活力迸（bèng）发、动力充足的现代新（xīn）型国（guó）企正在形成。 

以管资本为主（zhǔ）的（de）国（guó）资（zī）监管体制更加健全 

在（zài）坚持和完善国（guó）资监管体制（zhì）上（shàng）持续探索创新，推进（jìn）授权与监管相结合、放活与管好相统一，加快形成专业（yè）化体系化法治化（huà）国资监管新（xīn）模式。国资监（jiān）管职能（néng）体系更加完善，强化各级国（guó）资委履行国有企业出资（zī）人职责、专（zhuān）司国有资产监管职（zhí）责和（hé）负责国有（yǒu）企业党（dǎng）的建（jiàn）设（shè）“三位一体”职能配置。国资监（jiān）管效能切实增强，建立“一利（lì）五率”（利润总额和净资产收益率、研发经费投入强度、资产负债率、全员（yuán）劳动生产率、营业（yè）现（xiàn）金比率）高质量发展指标体系，统筹稳增长（zhǎng）、抓（zhuā）改革、强创新、促（cù）发展、防（fáng）风险等（děng）多重监管目标，强化全方位全过程体系（xì）化监（jiān）管。公益性业务分（fèn）类核算、分类考（kǎo）核在中央（yāng）企业试行取得重要阶段（duàn）性（xìng）成果。深化自（zì）然垄断行（háng）业改革（gé），组（zǔ）建中（zhōng）国电气（qì）装备集团、国家管网集（jí）团，电（diàn）力油气体制改革取得新成果。中（zhōng）央企业5家国有资本（běn）投资公司、2家资本运营公司在支持国资国企（qǐ）重大改革落地、促进国有资（zī）本布局优化（huà）和结构调整等方面发挥了重要（yào）作用。国资监管大格局（jú）加快（kuài）构建（jiàn），建（jiàn）立中央、省（shěng）、市三（sān）级国资监管机构联（lián）动工作（zuò）机制，建成（chéng）全国国资（zī）国企在线（xiàn）监管系统，省级经营性国有（yǒu）资产集中（zhōng）统一监管（guǎn）比例提升至99%。五（wǔ）年来中（zhōng）央企（qǐ）业没有发生一起债（zhài）券（quàn）违约事（shì）件（jiàn），一（yī）批高（gāo）负债（zhài）企（qǐ）业（yè）负债率（lǜ）回归合理水平（píng），一批高风险（xiǎn）业务得到（dào）有效清理，国资（zī）监（jiān）管效能和防风险能力有效提升。实践证明，我国国资监管（guǎn）模式是符合中国（guó）国情、适应党（dǎng）的全面（miàn）领导体制、顺应市（shì）场经济规律和（hé）企（qǐ）业发展规律的。 

改革抓落实工作机制（zhì）扎实有效（xiào） 

国企改革三年行动落实“可（kě）衡（héng）量、可考核、可检验、要办事”要（yào）求，不（bú）断创（chuàng）新方式方法，探索形（xíng）成一套（tào）具有鲜明国企改革（gé）特点的抓（zhuā）落实工作机制。实施军令状制（zhì）度（dù），落实各（gè）部（bù）门（mén）、各地（dì）区、各国（guó）有（yǒu）企业（yè）第一责任人制度，做（zuò）到“军中无戏言”，各地方、企业主要负责（zé）同志亲自（zì）挂帅（shuài）、靠前（qián）指挥，推动三年行动各项举（jǔ）措精准落地。坚持系统化推（tuī）进，按照“一个（gè）抓手、四个切口”要求（qiú），加强统筹协调，各（gè）改革（gé）主体之间、政策措施之间、改革成效之间（jiān）更加系统集成、协同（tóng）高效。建立清单化举措，细化制定改（gǎi）革任务台账，各（gè）有关部门、地方、中（zhōng）央企业分（fèn）别形成（chéng）337项、3266项（xiàng）、13258项任务举措，成为推（tuī）动改革落地见（jiàn）效的（de）重要抓手。实行穿透式操作，召开中央企（qǐ）业、地方（fāng）国（guó）企改革（gé）三年行动（dòng）推进会，“一月一主题”召开17次专题推进会（月例会），通报进（jìn）展、推广（guǎng）经验、专题部署重（chóng）点难点任（rèn）务，会议以视频（pín）形（xíng）式直达二三级（jí）子企业，一次（cì）视频（pín）会最多（duō）覆盖2000多个分会场30000余人（rén）参加，实（shí）现“一竿子插（chā）到底”。开展定（dìng）量化督办，建立在（zài）线督办系统，首次（cì）实现对中央企业126个指（zhǐ）标、地（dì）方（fāng）113个指标的定量（liàng）化采集和监（jiān）测。对改革进度慢、效（xiào）果差的43户中央（yāng）企业和15个地方印发督办函，对15户中央（yāng）企业（yè）和9个地方开展（zhǎn）三年行动（dòng）专项督查，对经理层成员任期制（zhì）和契约化管理等重（chóng）点改革任（rèn）务开展随机（jī）抽查，量化（huà）开（kāi）展三（sān）年行动（dòng）中央（yāng）企业考（kǎo）核和地（dì）方国企评估。注重典型（xíng）性推广（guǎng），通过（guò）“学（xué）先进（jìn）、抓落实、促改革”行动（dòng）、月度例会发言交流、三年行（háng）动简（jiǎn）报等多种形式搭建改革经验（yàn）交流平台，在（zài）主（zhǔ）流（liú）媒体广泛宣传改革典型和成效，营造良好舆论环境。

国企改（gǎi）革三年行动是国有企业自改革开放以（yǐ）来经历的（de）又一次重（chóng）大改革，其突（tū）出特点是在新时代背景（jǐng）下（xià），全面落（luò）实习近平总书记（jì）关于国有（yǒu）企业（yè）改革发展和党的建设的重（chóng）要论述，全面坚持党的（de）领导、坚持基本经济（jì）制度、坚持社会主义市场经济（jì）改革方向，全（quán）面深入推进激励、责（zé）任、竞（jìng）争（zhēng）、创（chuàng）新等（děng）基（jī）础性制度建设，既坚持（chí）中（zhōng）国特色又参照国际经验，既注重顶层设计又鼓励基层（céng）创新，既以（yǐ）钉（dìng）钉（dìng）子精神行动又润物细无声，推动一（yī）系列重大举措平稳落地见效（xiào），力求（qiú）制（zhì）度健全、行动到位、效果显著（zhe）。三（sān）年行动进一步强化了（le）国有企业独立市场主体地位（wèi），推动国有企业与市场经（jīng）济深（shēn）度融合（hé），实现高质量发展（zhǎn），2021年全国国有企业营业收入、利（lì）润总额较2020年分别（bié）增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管中央企业（yè）年化全员劳动生产率较（jiào）三年行动之初增长32.5%。三年行动有力推动国有资本配置效率（lǜ）和功能作用（yòng）提（tí）升，更好发挥国有企（qǐ）业（yè）战略支（zhī）撑作用，在世纪（jì）疫情（qíng）严重冲击、经济环境急剧变化、生产经（jīng）营经受多重考（kǎo）验的严峻形（xíng）势下（xià），国有企业在稳（wěn）定产（chǎn）业（yè）链供应链、畅通（tōng）国内国际双（shuāng）循环（huán）、防止资本无序扩张、应（yīng）对通胀稳（wěn）定物价、保障（zhàng）能源粮食安全等方面发（fā）挥了（le）不可替代的作（zuò）用。通过实施三年（nián）行动，国（guó）有企业干（gàn）部职工获得感和满意度（dù）得到有效提升，对近（jìn）80万名国资国企职工开展的不记名问卷调查结（jié）果显示，90%的调查对（duì）象认同三年（nián）行动提升了干部职工（gōng）的改革意识、创新理念、精神面貌（mào）和干（gàn）事（shì）创业热情。 

国企改革永远在路上。虽然三年行动（dòng）取得（dé）了突出成效，但仍然存在一些制（zhì）约发展的深层次体制机制障碍。习（xí）近平总书（shū）记（jì）在党的二十大报告中强调，深化国资国企改革，加快（kuài）国有经济布局优化（huà）和结（jié）构调整（zhěng），推动国有资（zī）本和国有企（qǐ）业做强做（zuò）优做大，提升企（qǐ）业（yè）核心竞争力。完善中国特色现代（dài）企业制度，弘扬企业家精（jīng）神，加快建设世界一流企（qǐ）业。中央经济（jì）工作会（huì）议对深化（huà）新一轮国企（qǐ）改革也提（tí）出了（le）明确要求（qiú）。贯（guàn）彻（chè）习近平总（zǒng）书记重（chóng）要（yào）指示（shì）精神，全面（miàn）落实党的二十大和中央经（jīng）济工作会议精神，迈向（xiàng）新（xīn）征（zhēng）程（chéng），深化国企改革要着力提高国有企（qǐ）业核心（xīn）竞争力，巩固已有改革成果，推动（dòng）中国（guó）特色现（xiàn）代企业（yè）制度和市场化经营机（jī）制长效化制（zhì）度（dù）化，提升治理现代化（huà）水平。要着力增（zēng）强核心（xīn）功能，更（gèng）好发（fā）挥（huī）战略（luè）支撑（chēng）作用，推动国有资本进一步向重要行业和关键领域集（jí）中（zhōng），服（fú）务构建新发展（zhǎn）格局，打造战略科技力量，加（jiā）快（kuài）建设（shè）现代化产业体（tǐ）系（xì），提升产业链供应链韧性（xìng）和（hé）安（ān）全水平。着力推（tuī）动高质量发展，围绕更高质量效益和更强国际竞（jìng）争（zhēng）力，支持引导行业领军企业加（jiā）快建（jiàn）设产品卓（zhuó）越、品（pǐn）牌（pái）卓著、创（chuàng）新领先、治（zhì）理现代的世界（jiè）一流企业，不断做（zuò）强做优做大国有资本和（hé）国（guó）有企（qǐ）业，在全面建设社会主义（yì）现代化国家、实（shí）现（xiàn）第二（èr）个百年奋斗目标的新征程上作出（chū）更大贡献。