国有资（zī）产其实是（shì）属于人民群（qún）众的资产，每个人都（dōu）有权（quán）利使用国有资产，只（zhī）是暂时（shí）由国有企业（yè）和机关单位保（bǎo）管而已，如（rú）果这些单（dān）位和企业对国有（yǒu）资（zī）产的运营管理不到位，不仅影响（xiǎng）单位的正（zhèng）常运行，还会损害国有资产真正所有者——人民（mín）群众（zhòng）的利益。因此以国有企业为主的国有资产保管者应该重视国有资产运营管理工作，完善国有资产监管制度，提高（gāo）国（guó）有资产的公开透明度，让人民群众（zhòng）自觉对国有企（qǐ）业的国有资产（chǎn）运营管（guǎn）理工作进行监督（dū），从而确（què）保（bǎo）国有资（zī）产的完整性和安全（quán）性，维护广大人（rén）民群众（zhòng）的利益。本文主要分析了（le）国有（yǒu）资产运营管理（lǐ）的意义、存（cún）在的问题（tí）、问题产生的原因和对策，希望对我国（guó）国有资产运（yùn）营管理有所帮助。

一、国有资产（chǎn）运营管理的意义

       首先，有助于完善（shàn）我国公共财政体（tǐ）制。从 2006 年开始我国（guó）就在国有（yǒu）企业内部（bù）逐渐建立了国有资产管理制度，并将国有资产管理面向社会进行，为促和谐社会发展（zhǎn）而服务。和谐社会（huì）建设过程中要求均（jun1）等（děng）化，努力缩小城乡差（chà）距（jù）和地（dì）域差距，而通过国有企（qǐ）业的国（guó）有资产管理就（jiù）能够促进公共财政的均等分配，缓（huǎn）解城乡和（hé）地域经济发展不平衡问（wèn）题（tí），进而促（cù）进公共财（cái）政体（tǐ）制的完善（shàn）。

       其次，有（yǒu）利（lì）于实现国（guó）有资产的优化配置。通过进行国有资（zī）产运营管理（lǐ），可以由中央对（duì）各级政府进行（háng）统一（yī）的资源优（yōu）化配置，将国有资产（chǎn）管理（lǐ）贯穿到（dào）物资（zī）采购（gòu）、出租、转让和处（chù）理等各环（huán）节（jiē），有利于有（yǒu）限的国有（yǒu）资产的合理分配，物（wù）尽其用。目前我国正（zhèng）全力打造节（jiē）约型社会和高（gāo）效（xiào）政（zhèng）府，行政成本成为国有企业政（zhèng）绩指标之一（yī）。而通过（guò）国（guó）有资产管理能（néng）够有效（xiào）降低（dī）行政（zhèng）成本，促进（jìn）高效政府和（hé）节约型社会（huì）的建（jiàn）立。

二、国有（yǒu）资产运营（yíng）管（guǎn）理（lǐ）存在的（de）问题

（一）国有资（zī）产运营管理不（bú）完善，处置（zhì）程（chéng）序不规范

       国有企业的国有资产是单位经营（yíng）的（de）物质基础，但是（shì）很多（duō）单位的（de）国（guó）有资（zī）产在购置、使用和（hé）管理等日常工作中存在问题，使得国有资产流失（shī）较多。一（yī）是（shì）国有资产管（guǎn）理制度不健全。没有（yǒu）指定专业（yè）人（rén）员对（duì）国有资产进行（háng）管理，因为（wéi）管理人（rén）员（yuán）不够专业，导（dǎo）致在履（lǚ）职过程中（zhōng）存在（zài）职责不明、手续不全、实物登记不全等问题。二是（shì）国有资产处置流程不规范。有的国有资产（chǎn）在购入时直接使用，没有登（dēng）记 ; 有的报（bào）废（fèi）的国（guó）有（yǒu）资产没（méi）有进行（háng）审批登记就擅自处理掉 ; 有的国有（yǒu）资产（chǎn）没（méi）有（yǒu）定期盘点，使（shǐ）得（dé）账面价值与实际价值不符等（děng）。三是采购流程（chéng）不（bú）规范（fàn）。很多（duō）国有企业在采购国有（yǒu）资产时没有明（míng）确采购范围和类（lèi）型，擅自采购和（hé）违规采购。

（二）经营性资产收益不（bú）明显，国有资产流失严重

       国有企业对（duì）于国有资产中的经营性资产的管理（lǐ）不规范，导致国有资产流（liú）失问（wèn）题普遍（biàn）存在。一是国有资（zī）产出租（zū）过程中（zhōng）由（yóu）于（yú）承租人信誉度低和财务危机等原因（yīn），没有根据合同约定如数按期缴纳租金。二是（shì）与承租人签订的国（guó）有资产出租合同（tóng）不规范。例如，出租时间过长，导致到期后国有资产损失严（yán）重（chóng），且（qiě）没有规（guī）定（dìng）折旧维修费用，国有企业要自行承担（dān）国（guó）有（yǒu）资产的维护费用。三是行政（zhèng）事业单位国有资（zī）产出租（zū）没有向税务机关（guān）申报纳税。根（gēn）据我国法律规定（dìng），纳税人销（xiāo）售出租（zū）不动产应该申报纳税，但是（shì）很多（duō）单位没有按照法（fǎ）律（lǜ）规定纳税。以上三种（zhǒng）情况（kuàng）都损害（hài）了国有企业经营（yíng）性国（guó）有资（zī）产的（de）收益。同时（shí）很多单位国（guó）有资产出租、处置等经济活动所获得的资（zī）金（jīn）并没（méi）有上缴（jiǎo）财（cái）政，也（yě）存在国有资产长期被无偿占用的问题，这些（xiē）都使国（guó）有资产存在（zài）流失风险。

（三）资（zī）源分配不（bú）科学（xué），资产使用效（xiào）率（lǜ）较低（dī）

       首先（xiān），国有（yǒu）企业之间和国有企业内部存在国有资产分配（pèi）不均的问（wèn）题，主要是因为缺乏统一（yī）的资产（chǎn）分配标（biāo）准和流程，导致一些单位（wèi）或（huò）部门拥有的资产数量超出需求，造成国有资产的闲置与（yǔ）浪费 ; 而一些单位（wèi）或部门（mén）的资（zī）产数量难以（yǐ）满（mǎn）足需求，影（yǐng）响单（dān）位或部门（mén）的（de）正常运转。其次，在国（guó）有企业内部国有资产的使用具（jù）有无偿（cháng）性和公益性，且缺乏（fá）具体的管理使用规定，使（shǐ）得国有企业（yè）在购置、使用和处理国有资（zī）产时存在随意性，没有进行（háng）市场调研或单位各部（bù）门的资产需（xū）求分析就盲（máng）目购置、使用和（hé）处理办公用品、基础设施（shī）等资产，造成（chéng）国（guó）有资（zī）产的大（dà）量闲置与浪（làng）费。最（zuì）后，国（guó）有企业之间缺乏国有资（zī）产流动共享（xiǎng）机制（zhì），很多国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）的国有资产使用（yòng）频（pín）率很低，一年用不了几次就闲置起来，其他缺乏该资产的单位想（xiǎng）使用该资产不是选择出借而是选择购置新的同样（yàng）的（de）资产（chǎn），使用过后（hòu）也（yě）是闲置起来，这样不仅增（zēng）加了国有企业的财政（zhèng）负担，还（hái）造（zào）成（chéng）了国（guó）有资产的闲（xián）置（zhì）与浪费，资产使用（yòng）效率大幅降（jiàng）低。

（四）资产产（chǎn）权不明，总资产（chǎn）数目不清

       产权登记（jì）国有资产核算脱节（jiē），部分国（guó）有企业国（guó）有资产购入和（hé）出租过于（yú）频（pín）繁，导致国有资产的记（jì）入和（hé）记出存在疏漏和误差。例（lì）如，有的资产借出后没有（yǒu）记录在案；有的（de）资产的产权（quán）登记在（zài） A 单位，占有和使用却在 B 单位（wèi）；单位接受赠（zèng）予（yǔ）或上（shàng）级分配（pèi）的国有资产（chǎn）虽然（rán）已经转（zhuǎn）移，却没（méi）有计入账面，长（zhǎng）期游（yóu）离在单（dān）位资产清（qīng）单之外，这些（xiē）不合规操作都容易导致（zhì）国有资产的产（chǎn）权不明。还有（yǒu）就是资产（chǎn）购入、变更和处置没有（yǒu）详细记录，实（shí）物已经失去价值而账面价值仍（réng）然不变，这都会导致国（guó）有资产实际价值（zhí）与账面价值不符（fú）。

三、国有资产运营管理存在（zài）问（wèn）题的原因分（fèn）析

（一）思想不重视，意识不到位（wèi）

       一方面，我国（guó）国有企业的领（lǐng）导和负责人不重视国有资产运营管理。很多（duō）单位（wèi）领导注重单位的资金（jīn）管理，却（què）忽略了资产管理，片（piàn）面认为资金（jīn）比资产更（gèng）有价值和实用性（xìng），正是因为这错（cuò）误的观（guān）念使得很多单（dān）位没有建（jiàn）立完善的国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）运营管理制度（dù）。另一（yī）方面（miàn），国有企业产（chǎn）权意识淡（dàn）薄。很（hěn）多国有企业的管理者对自（zì）己单位的资产数量和（hé）产权（quán）知之甚少，且缺（quē）乏（fá）资（zī）产管理相关法律知识，认为都是国家的资（zī）产，国有企业又都是为人民服务（wù）的，在资产出租（zū）、转调和（hé）借调（diào）过程中没有详细记（jì）录，使得资产产权和数量不明（míng）。不及时（shí）对（duì）国有（yǒu）资产进行优化配置，导（dǎo）致国有资产使用效（xiào）率低。

（二（èr））主体责（zé）任不明，职责划分（fèn）不清（qīng）

      目前我国（guó）国有企业国有资产管理不当，还与（yǔ）国有（yǒu）企业主体责任（rèn）不明（míng），职责划分不清有关系。例（lì）如，在国有资产购买、使用、转让（ràng）和（hé）处理等方面没有明确各（gè）自的（de）职责，导致国有资产各项进出手续和登记（jì）都不齐（qí）全，对（duì）国有资产缺乏动态管理和跟踪，使得国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）在管理（lǐ）过（guò）程中存在流失问题。国有企业没有明（míng）确国有资产的管理职责（zé）、收益（yì）职（zhí）责（zé）、核查职责，没（méi）有（yǒu）设置专门的国有资产管（guǎn）理部门，导致国有（yǒu）资（zī）产管（guǎn）理混乱，产生产权（quán）不（bú）明、资产不清、投闲置散、使用效（xiào）率（lǜ）低等（děng）问题。

（三）组（zǔ）织架构（gòu）不（bú）健全，管理制度不完善

      国有企（qǐ）业国（guó）有资产（chǎn）管理（lǐ）问题频发还与国有企业（yè）组（zǔ）织（zhī）架构和管理制（zhì）度不健全有（yǒu）关。我国国有（yǒu）企业没有形成完（wán）善的（de）国有资产（chǎn）管理制度，没有明（míng）确国有资产的主管（guǎn）部门，没有明确（què）规定管理原则和（hé）方法。一方面，国（guó）有企业（yè）组织（zhī）架（jià）构设置（zhì）不合理，按道理（lǐ）各国有企业（yè）的国（guó）有（yǒu）资产应该由财政部门（mén）统一规划和（hé）管理，但是有些单位（wèi）的国有资产却归国资（zī）部门负责，从而产生了职责冲突。同时（shí）很（hěn）多国有企业本身没有设（shè）置专门的国（guó）有资产管（guǎn）理部门和专业（yè）人员。另一方面，缺乏（fá）从国有资产形成到最后处置一整套的管理制（zhì）度。

（四）家底不清，历史（shǐ）遗（yí）留问题较多

       现（xiàn）阶段我国国（guó）有企业（yè）的国有资产管理存在诸（zhū）多历史遗留问题，例如，在国有资产交（jiāo）接（jiē）过程（chéng）中，会出现（xiàn）资（zī）产管理职能交叉、职责不清（qīng）和投闲（xián）置散等问（wèn）题。而（ér）且近些年我国国有企业体制（zhì）改革不断深化，在体制改革过程中，各单位之间国有（yǒu）资产调动频繁，会（huì）对国有资产的产权、资产（chǎn）价值等方面（miàn）的记（jì）录产（chǎn）生影响，容易混淆产权，计算资（zī）产（chǎn）价值出现错误，或（huò）者使一些（xiē）国（guó）有（yǒu）资产投闲（xián）置散，浪费了国有资（zī）产的价值，这些原（yuán）因都（dōu）会（huì）导致国有（yǒu）企业难（nán）以（yǐ）清（qīng）算单（dān）位拥有的国有资产数量，难以顺利开展国（guó）有资产管理工作。

四、加（jiā）强国有资产运营管理的建议

（一）充分认识（shí）国有资产运（yùn）营管理的意义，增强（qiáng）管（guǎn）理意识（shí）

       增（zēng）强（qiáng）国有企（qǐ）业（yè）国有资产的管理意识（shí），要让国有企业的管理者认识到国（guó）有资产管理的意义（yì），并贯彻落实十（shí）九（jiǔ）大关于完善国（guó）有资产管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）制、提高国（guó）有资（zī）产利用率（lǜ）的号召，转变重视单位资金管理而轻视资产管理和重视资产（chǎn）数量（liàng）而（ér）轻视资产经济（jì）效益的错误观念（niàn），将资产（chǎn）管理作为单（dān）位管（guǎn）理的（de）重（chóng）要（yào）组（zǔ）成（chéng）部分来抓，调动国有（yǒu）企业全体员工参与国有资产管理（lǐ）的工（gōng）作积极性。同（tóng）时也（yě）要提高国有企业的（de）产权（quán）意识，了（le）解国（guó）有资产管（guǎn）理（lǐ）相关法律法规，详细（xì）记（jì）录国有资产的借入（rù）借出（chū）事宜（yí），做好每一项国有资产的产权记（jì）录，并定期盘查国有（yǒu）资（zī）产数量和价值，确保账面价（jià）值与实际价值相符。为了提高财会人员对国有资产运（yùn）营管理（lǐ）的重（chóng）视程度，可（kě）以将培训制度与绩效考（kǎo）核制度结合，培训结束后（hòu）的考试成绩纳（nà）入绩（jì）效考核（hé），成绩高者绩（jì）效高，成（chéng）绩（jì）低者绩效低，从（cóng）而激发财会人员（yuán）的学习热情。除了培训财会人员的专业技能，还要提高财会人（rén）员（yuán）的职业道德修养。通（tōng）过思（sī）想道德教育来树（shù）立财会人员（yuán）正确的三观，不滥（làn）用职权，不贪赃枉法，能（néng）够经（jīng）受住物质诱惑（huò），以人民福（fú）祉和国家发展为己任，才能（néng）真正（zhèng）做（zuò）好国有资产运营管理工（gōng）作。

（二（èr））改（gǎi）革办法，三级监管体制统一监管

       在国家方面（miàn），我国要抓紧（jǐn）制定“分级（jí）所（suǒ）有，分级管理”的国有（yǒu）资产管理制度，国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）在（zài）购入时应该按照（zhào）交（jiāo）易凭证（zhèng）上的价（jià）格进行初始计量，在该国（guó）有资产单价的基础上，需要加（jiā）上购买时（shí）的（de）税费、运输费（fèi）、安（ān）装费和人工（gōng）费等费用。新建的国有资产账目，其成本就是在其出（chū）售之前（qián）或报废之前（qián）全部的支出。在新建国有资（zī）产上进行改建、扩建的国有（yǒu）资产，其成（chéng）本要在原价的（de）基（jī）础上加上（shàng）改（gǎi）建、扩建所发生的费用支出，同时减去原来国有资产（chǎn）被（bèi）替换（huàn）部分的账面（miàn）价值。如果为了购买、扩建和改建国有资产而发生（shēng）借款利息，利息应该纳入成本费（fèi）用。已经（jīng）交付（fù）使用但（dàn）没有办理竣工决算的国（guó）有资（zī）产，应该按照市场价格入账，等到办完竣工验（yàn）收和（hé）决算手（shǒu）续后再按照决算实际价格（gé）入账。置换获得的国（guó）有资产，其价格按照市（shì）场价计算，如果没（méi）有市场价，则需要请（qǐng）专（zhuān）门的评估机构进行估价，估价（jià）即现在价格。通过捐（juān）赠获得的国有资产，其成本按照该资产的市场价加税费、运（yùn）输（shū）费、人工费和安装费（fèi）等（děng）费用确定，没有市场价的需要请专门（mén）的评估机构进行估价（jià），估价时要考虑（lǜ）到国有（yǒu）资产的折旧费。借（jiè）调而来的国有（yǒu）资产，其成本按照（zhào）对方调（diào）出时的账面价（jià）格加上运输费、税费等费用计（jì）算（suàn），盘（pán）盈的（de）且（qiě）经过资产评估的国有资产，按照（zhào）评估的价格确定其价格 ; 没有（yǒu）经过资产（chǎn）评估的（de），其成（chéng）本按照重置成本计算。融资租赁取得（dé）的国有资产，其（qí）成本按照其他相关国（guó）有企业会（huì）计准则确定。

（三（sān））完（wán）善制度“立标准、做保障”，使工作更（gèng）加公开透明（míng）

       国有企业应该建立（lì）专门的资产（chǎn）管理部门，招（zhāo）聘和培养专业的资产管理人员来管理（lǐ）单位内的国有资（zī）产，并（bìng）建立（lì）国有资产（chǎn）信息登记制度，所有的资产调（diào）动都要及时详（xiáng）细（xì）记（jì）录在案，并定期（qī）核对账（zhàng）面信（xìn）息（xī）与实际信（xìn）息是否（fǒu）相（xiàng）符（fú）。要建立完善的国有资产配置（zhì）制（zhì）度，单位在购买（mǎi）资（zī）产时应该（gāi）做好单位需求调研和（hé）市场调研，根（gēn）据单位（wèi）真实需求合理购买资产，避免浪费资金。在资产处置过程中应该遵循透（tòu）明原则，按照相关的国有资产处理程序进行（háng）处理。

       在出（chū）售国有资产时，应该根据规定进行公开招（zhāo）标，并严格（gé）筛选有能力的企业进行（háng）购买，以公允价（jià）值出售。加强国有企业国有资（zī）产的（de）维（wéi）修和报废审批手（shǒu）续（xù）的执行，避（bì）免胡（hú）乱（luàn）维修和报废国有资产。

（四）尊重历史，创造（zào）条件（jiàn），多（duō）部（bù）门联（lián）动明确产权，完善登（dēng）记

       国资、审计、财政、监察等部门切实加强对国有（yǒu）企业（yè）国有资产购置、增减、租赁的监督，规（guī）范国（guó）有企业国有资（zī）产核算的基（jī）础工作，并（bìng）联合查（chá）明各单位国有资（zī）产历史遗留问题，根据（jù）尊（zūn）重历（lì）史（shǐ）、实事求是和依法解（jiě）决（jué）的（de）原则，对存有历史问（wèn）题（tí）的国有（yǒu）资产进行深入调查（chá），明（míng）确国（guó）有（yǒu）资（zī）产权属，并联合（hé）多部门进行（háng）国有资产彻（chè）查，全面清点国有（yǒu）资产数量。国有（yǒu）资产的管理人员应当（dāng）遵循相应的规章制度，做好国（guó）有资产的核算管理工作。完善国有资产核算方法，在国（guó）有资产原价（jià）值的基础上根据（jù）其使用年限计算折旧费，做好账目的登（dēng）记工作和（hé）国有资产的管理工作，确保账（zhàng）目的国有资产价值与实际（jì）国有资产价值相符。

（五）将国有资产管（guǎn）理系统与投资评审、政府（fǔ）采购、预算管（guǎn）理、财务会计等系统相融通

首先（xiān），设计详细全面的管（guǎn）理流程，每个关键节点（diǎn）都要设置专（zhuān）门的人员负责管（guǎn）理和监督，严格按照新会计制度中对于国有（yǒu）资产的管（guǎn）理要求进行管理，确保各个关键节点和环节（jiē）的工作相衔接，做好衔（xián）接的（de）监（jiān）督工作，确（què）保在国有资产交接过程中的数量、种（zhǒng）类、价值不发生变化，实现科学（xué）、规范（fàn）的国有资产（chǎn）管理。

其次，国（guó）有（yǒu）企业应积极与软件（jiàn）公司沟（gōu）通协调，完成资产管理信息（xī）系统的升级改造，与投资评审、政府采购（gòu）、预算管（guǎn）理、财务会计等系统相融通。建立一个完（wán）善（shàn）的（de）资产管理系（xì）统，在（zài）该系统中进（jìn）行国有资产的投资评审和预算管理（lǐ）工作（zuò），各项审批都可以（yǐ）在该系统（tǒng）中（zhōng）完（wán）成，而且（qiě）国有资产的（de）购置、出（chū）租和处（chù）理等（děng）工作（zuò）也可（kě）以在（zài）融合系统中完成，降低人工处理国有资产的失误率，提高（gāo）工作（zuò）效率。利（lì）用融合系统建立国有资产（chǎn）数（shù）据（jù）库，并公开（kāi）和公布各单位的国有（yǒu）资产信息，确保各单位各部门都（dōu）能通（tōng）过融合系（xì）统查询某单位的国有资（zī）产信（xìn）息，这（zhè）样（yàng）不仅方便（biàn）上（shàng）级单位（wèi）对国有企（qǐ）业国有资产的审查和（hé）监督（dū），也（yě）有利于（yú）本（běn）单位人员对国有资产的管理和优化配置，从而实（shí）现国有资产精细（xì）化管理（lǐ）。

（六）完善内部（bù）控制制度（dù）

首先，在国有资产内部控制制度（dù）中加入事前介入（rù）指导程（chéng）序。国有企（qǐ）业在（zài）建立国有资产内部（bù）控制制度时，需要确（què）定内（nèi）部控制（zhì）的关键点，然后制定内部控（kòng）制关（guān）键点的（de）执行（háng）方案（àn），并根据国（guó）有企业发展情况、相关（guān）制度规章和政策（cè）来（lái）确定内部控制的目标（biāo），是否选择等距抽样或者在抽样过（guò）程中随（suí）机抽样（yàng），可以参考内部控（kòng）制关（guān）键点的完（wán）成情况。按照上述步骤就可以（yǐ）制定国有企业内部（bù）控制制度（dù）和各部门的内部（bù）控制章程，设置好（hǎo）国有企（qǐ）业内部控制关键点和各部（bù）门的关键（jiàn）点，定期（qī）开展绩效考核和专业测评（píng），查看关键点的（de）落实情（qíng）况（kuàng）。

其次，在内部控制（zhì）过程中要加入（rù）监控和评估程序。国（guó）有企业（yè）国有资产内部控（kòng）制过（guò）程中（zhōng）要通过组织管理、授权审（shěn）批（pī）、会计预算、明确岗位职责、国有企业信息管理、业务流程管理和资产安全管理等方法来对内部控制进行全面监管，并从侧面（miàn）反映国有企业的经营情况（kuàng）。根据以（yǐ）上指（zhǐ）标反映出（chū）来的数据可以检测内部控制的进展情况，如果出现问题及时处理，确保（bǎo）内部控制（zhì）的落实。

结语

       加强国有企业国有资产的管理工作不（bú）仅是落实十九大关于完善（shàn）国有企业国有资产管理制度的表现，还可以帮助国有企业进行资产的优化配（pèi）置，有利于节（jiē）省单位（wèi）经营成本，提高资（zī）产利用（yòng）率。针对目前我国国有企业管（guǎn）理程序不（bú）规范（fàn）、经营性收（shōu）益较少、资源分（fèn）配不（bú）合理、资（zī）产产权不明确等问（wèn）题，需要提高对国（guó）有资产管理的认识，建立完善的国有（yǒu）资产管（guǎn）理制度和监（jiān）督制（zhì）度，利用（yòng）现代信息技术来创新资（zī）产管理办法，实现资产管理的电（diàn）子化和智能化，只有这（zhè）样才能真正提高（gāo）我国（guó）国有企业国（guó）有资产管理水平，提高国有资产利用率。