2017年中央一（yī）号（hào）文（wén）件明确提出，支持有条（tiáo）件（jiàn）的乡村建设以农民合作社为主（zhǔ）要载体、让农（nóng）民（mín）充分参（cān）与和受益，集（jí）循环农（nóng）业（yè）、创意农（nóng）业（yè）、农事体验于一体的田园综合体，通过农（nóng）业综合（hé）开发等渠（qú）道开（kāi）展试点示范。“这（zhè）不仅（jǐn）是（shì）中央（yāng）在（zài）新形势下对农业农（nóng）村（cūn）发展的重大政策创新，也是赋予农业综合开发的重要任务（wù）。”国（guó）家农业综合（hé）开发办公室主任卢（lú）贵敏说，为（wéi）认（rèn）真贯（guàn）彻（chè）党中央、国务院决策（cè）部署，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业现代化与城乡（xiāng）一（yī）体化互促共进，加快培育（yù）农（nóng）业农村发展新动能，实现（xiàn）“村庄美、产业兴、农民富、环境优（yōu）”的目标，在深（shēn）入（rù）调研的基础上，财（cái）政部决（jué）定开展田园综合体建设试点工作。 

按照通知要求，在建设内容上，围绕田园综合体的建（jiàn）设（shè）目标和（hé）功能定位，将重点抓好（hǎo）生产体系、产业体系、经（jīng）营（yíng）体系、生态体系、服务（wù）体系、运行体系等六大支（zhī）撑体（tǐ）系建（jiàn）设。一是夯实基础（chǔ），完（wán）善（shàn）生产体系（xì）发展条（tiáo）件。集中连片开展（zhǎn）高标准农田建设，加（jiā）强田园综合体区域内“田（tián）园+农村”基础设施建（jiàn）设，整合资金完善供电、通信（xìn）、污水垃圾处理、游（yóu）客集散（sàn）、公（gōng）共服务等配套设施条件。二是突出（chū）特色（sè），打造涉农产业体（tǐ）系发（fā）展平（píng）台。围绕（rào）田园资源和农（nóng）业特色，做大做（zuò）强传（chuán）统（tǒng）特色（sè）优势主导产业（yè），稳（wěn）步（bù）发展创意农业，强（qiáng）化（huà）品牌和原产地（dì）地理（lǐ）标志管理，构建支撑田园综合体发展的产（chǎn）业体（tǐ）系。三是（shì）创业创新，培（péi）育（yù）农业经营体系（xì）发（fā）展新动能。通过（guò）土（tǔ）地（dì）流转、股份合作、代耕代（dài）种（zhǒng）、土地托管等方式促进农业适度规模经（jīng）营，优化（huà）农业生（shēng）产（chǎn）经营（yíng）体系，增加农（nóng）业效（xiào）益。四是绿色发展，构（gòu）建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态（tài）环（huán）保生产新技术，促进农业资（zī）源的节（jiē）约化（huà）、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工（gōng）程，加强（qiáng）农业环境综合（hé）整治。五是（shì）完善功能，补齐公共服务体系建设短板。通过发展（zhǎn）适（shì）应市场需求（qiú）的（de）产业和公（gōng）共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才（cái）等（děng）现代生产要素，推动城乡（xiāng）产业链双（shuāng）向延伸对接，推动（dòng）农村新产业、新业态蓬勃发（fā）展。六是形成合（hé）力，健全优化运行体系建（jiàn）设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系（xì）,确定合理的建设（shè）运营管理模（mó）式，形成健康发展的合力。 

对于（yú）试（shì）点立项条件，通（tōng）知（zhī）明确（què），试点立项应功能定（dìng）位准确，基础条件较优，生态环境友好，政策（cè）措施有力，投融资机制明确（què），带（dài）动（dòng）作用显著，运行管（guǎn）理顺（shùn）畅。其中，在功能定位上，围绕有基（jī）础、有优势、有特（tè）色（sè）、有规模（mó）、有潜力的乡村和产业，按（àn）照农田田园化、产业融合化、城乡（xiāng）一体化（huà）的发展路径，以自然村落、特色片区为（wéi）开发单元（yuán），全（quán）域统筹（chóu）开发，全面完善基（jī）础（chǔ）设施。在政策措施方面（miàn），地方（fāng）政府（fǔ）积极性高，在用地保障、财政扶（fú）持、金融服务、科技创新应用（yòng）、人（rén）才支撑等方面有明确（què）举措，水、电（diàn）、路（lù）、网络等基（jī）础设施完备（bèi）。 

据悉，按照三年（nián）规划（huá）、分年实（shí）施的（de）方式，2017年（nián），财政部确定河北、山西（xī）、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南（nán）、湖（hú）南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合（hé）改革（gé）转移支（zhī）付资金、现代农业生产发展资金、农（nóng）业综合开发补助资金中统筹（chóu）安排，每个（gè）试点省份安排试（shì）点项目1—2个（gè）。 

值得关注的是（shì），在投融资（zī）机制方面，通知（zhī）还特（tè）别提出，积极创新（xīn）财政投入使用（yòng）方式，探索推广政府和社会资本合作（zuò），综合（hé）考（kǎo）虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补（bǔ）偿（cháng）金等，撬动金融（róng）和社会（huì）资本投向田园综合（hé）体建设。鼓励各类金融机（jī）构（gòu）加大金融支持田园（yuán）综合体建设（shè）力度（dù）,积极（jí）统筹（chóu）各渠（qú）道支农资金支持田园综（zōng）合体（tǐ）建设。 

附件下载：关于开展田园综合体建设（shè）试点工作的通知