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山西（xī）省国有资本运营有限公（gōng）司（sī） 改革（gé），决定山西转型前途（tú）的关键一招，是国资（zī）国企发展的永恒命（mìng）题。
来（lái）源（yuán） Source：昆明（míng）众彩官网和麦肯企业管（guǎn）理咨询（xún）有限（xiàn）公司 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：4543
改（gǎi）革，决定山西（xī）转型前（qián）途的关（guān）键一招，是国资国企发展的永（yǒng）恒命题。
2020 年 5 月（yuè） 11 日至 12 日，习近（jìn）平总书（shū）记亲（qīn）临山西考察（chá），勉（miǎn）励（lì）山西
“在转型发展上率先蹚出一条新路来（lái）”。这是继 2017 年视（shì）察山西之后，
习近平（píng）总（zǒng）书（shū）记再次踏上三晋大地（dì），为（wéi）山西转型发展（zhǎn）把脉（mò）开方。他（tā）深刻地
指出，要久久为功，正确的东西就（jiù）要坚持下去（qù），不要反复、不（bú）要折（shé）腾。
总书记的重（chóng）要讲话（huà）重要指示，极大增强（qiáng）了全省上下将转型综改进行到底
的信心（xīn）决心，为探路前行的国（guó）资国企改革（gé）注入强（qiáng）大（dà）动力。
长（zhǎng）期以来（lái），由于“一煤独大（dà）”的（de）结构性矛盾、“一（yī）股（gǔ）独大”的体制
性矛盾、创新不（bú）足的素（sù）质性矛盾错（cuò）综相连，与国有企业粗（cū）放管（guǎn）理、粗（cū）放
经营（yíng）的问题（tí）叠加（jiā），导致国有企（qǐ）业同质化（huà）问题严重，市场竞争（zhēng）力（lì）和（hé）话语权
普遍不强。经过多年的不断探索，虽然国资国企改革发展（zhǎn）取得明（míng）显成（chéng）效，
但重塑山西国企的竞争力和（hé）话语权，依然任重道远。
早（zǎo）在（zài） 2017 年，楼阳生书记（jì）在（zài）担（dān）任省长期间就多次（cì）强调，国资（zī）国企（qǐ）
改革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法治化
的（de）改革（gé）取向。2020 年 4 月 17 日，全省国资国企改（gǎi）革发展工作会议召（zhào）开。
在（zài）这次大会上，楼阳生书记进一步强调，要以深化国资监管体（tǐ）制改革为
牵引，推动（dòng）国（guó）资国企改革实现重大突破、根（gēn）本（běn）突破。这是站在新的历史
起点上，山西国资（zī）国企（qǐ）改革再（zài）出发的总宣示、总部署、总动（dòng）员。
根上改,就是要（yào）树（shù）立鲜明的问题导向,瞄准（zhǔn）制约深（shēn）层（céng）次矛（máo）盾和关键
环节实施重塑性改革。制（zhì）上破，就是（shì）要通过深（shēn）化（huà）股改、混改，革除“一股
独大”的（de）体制性（xìng）弊端,充分激发企业的活力动力。治上立，就是要以
完善公司法人治理结构（gòu）为核心，加快建立（lì）健全现代企（qǐ）业制度。
按照新的改革（gé）方略，省委省政府从（cóng）强化国资监管体制整体出发，下
决（jué）心开展国资监（jiān）管体制试点改革（gé），作出（chū）一（yī）些突破性（xìng）制度安排（pái），成立全省
统一的国有资本运营公司，全面履行出资人管资本职责，开（kāi）展专业化资
本运营，在更高（gāo）层级、更宽（kuān）范（fàn）围、以最大限度强化省级层（céng）面国有资本的
统（tǒng）筹力（lì）度（dù），推动国有资本布（bù）局优化、结（jié）构调整和战略性重（chóng）组（zǔ）。
如（rú）此深（shēn）刻地改革国资监管体制，没有前路可循。楼阳生（shēng）书（shū）记亲自（zì）谋（móu）
划（huá）、亲自安排、亲自督导，带头学习研究（jiū）中（zhōng）央文件政策，多次主持召（zhào）开（kāi）
会议（yì），作出重要指示，要求先行（háng）先试，先行先机，蹄疾步（bù）稳，坚定探索，
不断总（zǒng）结，蹚出国资（zī）监管新体制，交上新业绩，为全国创造可（kě）借鉴、可
复制、可推广的经验。
林武省（shěng）长多次专题（tí）听取汇（huì）报（bào），要求加强工作谋划，深化试点改革，
明（míng）确改革重点，推动国企（qǐ）突出（chū）主（zhǔ）业发展，不断增强国企竞争力（lì）、创新力、
控制力、影响力和抗风险能力。
分管副（fù）省长（zhǎng）王一（yī）新身先（xiān）士卒，一线指挥（huī），具体研究，时点谋划，全
力推动试（shì）点改革破（pò）题开局。
2020 年 2 月 20 日，省委常委会研究通过《山西省国（guó）资监管体制及
国有资（zī）本投资、运营公司改革试点实施方案》；之后，国资（zī）运营公司履
行出资人授权清（qīng）单、内设机构、运行机制及工作规则等重点事项按（àn）计（jì）划
逐步调整到位；3 月 9 日，省政（zhèng）府第 62 次常务会议审议（yì）通过国资运
营公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次常委会专题听取《关于国资（zī）监
管体制改革推进（jìn）情（qíng）况的汇报》。国资监管体制改革的顶层设计全面完（wán）成。
省委省政府创新性地提出“分（fèn）级授权、厘清职责、品字架（jià）构”的改
革思路。分级（jí）授权，就是省（shěng）政府授（shòu）权国（guó）资委履行（háng）出资人职责，国资委（wěi）将
出资人管（guǎn）资本职（zhí）责全部授权（quán）国有资本运营公司。厘清（qīng）职责（zé），就是省（shěng）国资
委专（zhuān）司（sī）监管，国（guó）有资（zī）本运营（yíng）公司履行出资人管资本职责，推动国有资本
优化（huà）布局（jú）、战略（luè）重组、创新体（tǐ）制、服务转（zhuǎn）型。品字架构，就是在授权范
围（wéi）内明确的（de）事项（xiàng），省国资委（wěi）和国资（zī）运营公司各自对省委省政府负（fù）责，形
成按照市场（chǎng）化、法治化方式高（gāo）效（xiào）运（yùn）转的国（guó）资监管体制。
作为一（yī）种全新的制度设计（jì），国（guó）资运营（yíng）公司（sī）倾（qīng）注（zhù）着省委省政府的巨大（dà）
心血和深（shēn）切关怀（huái）。楼阳生书记（jì）对公司（sī）提出“434”工作（zuò）要求（qiú），即：“四
句话”功能，优化（huà）布局、战略重组、创优体制、促（cù）进（jìn）转型（xíng）；“三最”目（mù）
标，优势最大化、市（shì）场（chǎng）机制最大化、风（fēng）控（kòng）水（shuǐ）平最大（dà）化；“三化一式”方
法，专业化运作（zuò）、市（shì）场化运营、法治化管理、穿透式管资本（běn）。国资运营
公（gōng）司（sī）肩负特殊使（shǐ）命，秉承特殊机构定位，运行（háng）特殊模式，拥有特（tè）殊手段（duàn），
承担起国有资本“进退流转保”职（zhí）能。进，就是布局新兴产业（yè），支持、
撬动（dòng）山（shān）西经（jīng）济转型发（fā）展。退，就是有序退出不具有发展前景的传统产（chǎn）业、
过剩落（luò）后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进省属企业专（zhuān）业化重组
改制，加（jiā）快混合所有制改革（gé），促进国有资（zī）本有序流动。转，就是依托多
层（céng）次资本市（shì）场，加快并（bìng）购重组（zǔ），提高国（guó）有资（zī）产资本（běn）化（huà）和证券（quàn）化（huà）水平。保，
就是（shì）运用多种金融工具和资本运作手段，加强（qiáng）风（fēng）险防控，维护国有资本（běn）
安全，确保国有资本（běn）保（bǎo）值增值。
按照全新的职能定位（wèi），国资（zī）运营公（gōng）司紧紧（jǐn）围绕省委省政府（fǔ）战略意图，
提出（chū）“牢记使（shǐ）命，深化改（gǎi）革，守正创新，服（fú）务（wù）转型”的工作原则，充分
发挥晋创投资、晋阳资（zī）产、晋信资本、晋企保（bǎo）理、晋商（shāng）增进和国资运营
研究院等工（gōng）具类公（gōng）司的功能作（zuò）用，紧紧围绕转型目标，科学优化国有（yǒu）资
本布局，推动实施一大（dà）批重大重组，聚焦“六新”突破，一批承载转型
使命的（de）新兴产业（yè）公司精彩亮相（xiàng）。
重组设立万家（jiā）寨水（shuǐ）控集团，全面推动“五水综（zōng）改”，聚力打造全产
业链，提升水务企业市场（chǎng）竞争（zhēng）力和资本运作（zuò）水平。成（chéng）立华远国际陆（lù）港集
团，整（zhěng）合全省物流资源（yuán），立体化构建大物流（liú）格局，打（dǎ）造门户型、枢纽（niǔ）型
陆港。组建华舰体（tǐ）育控股集团，整合优势体育（yù）资产，强化品（pǐn）牌战略，全
面推（tuī）进体（tǐ）育领域（yù）多元发展。组建神（shén）农科技集团，整合（hé）农业（yè）科技资源，推
进产业链和（hé）创新链深度融合（hé），助力现代农（nóng）业高质（zhì）量发展。
山（shān）西（xī）之长在于煤，山西之困在于煤。在省委（wěi）十一届十（shí）次全会（huì）上（shàng），楼
阳（yáng）生书记（jì）要求，转型发展，煤炭（tàn）企业首先（xiān）要带头转型，在持续（xù）做优做强
煤炭产业的同时，培育若干与煤炭并驾齐驱的战略性（xìng）新兴产业，从（cóng）经济
结（jié）构上真正（zhèng）破（pò）解“一（yī）煤独大”的掣肘。
焦煤集团吸收合（hé）并（bìng）山西（xī）煤炭进出（chū）口（kǒu）集团，资产总（zǒng）额达到 4000 亿元，
煤炭产能突破2亿吨，倾力打造世（shì）界一流煤焦企业。组建华新燃气集团，
打造全产（chǎn）业链燃气领军企业，“十四五”期间，燃气抽采量将达到 200
亿立方米，相（xiàng）当于一（yī）个大（dà）庆（qìng）油（yóu）田（tián）。设立潞安化（huà）工（gōng）集团，优化整合（hé）省（shěng）属企
业煤化工资产，着力推（tuī）动高端化、差异化、市场化、环境友好型发展。
组建华阳新材料科技集团（tuán），围绕新材料发展特色（sè）领域，积极（jí）延伸产业链
条，打（dǎ）造新材（cái）料领域（yù）领军企业。在此（cǐ）基础上，组（zǔ）建晋能控（kòng）股集（jí）团，推（tuī）进
煤电一体（tǐ）化（huà）发展，重点做优煤炭产（chǎn）业（yè）、做强电力产（chǎn）业、做大智能煤（méi）机装
备制造业，把山西（xī）煤炭资源（yuán）转换为（wéi）电（diàn）力优势，把（bǎ）电力（lì）优势（shì）转换为培（péi）育战（zhàn）
略性新兴产业发展的（de）要素优势。
改革永不（bú）止步（bù），国（guó）企重换新颜。建（jiàn）投集团实（shí）施专业化重组整合，实
现（xiàn）了资产质量优化、主业（yè）线条健（jiàn）全，资产负（fù）债率大幅度降低（dī），打赢了（le）解
困攻坚战。借鉴建投集团成功经验，太重集团按照楼阳生书记提出的“生
存为重、脱困为（wéi）重、新生为重”的改革要（yào）求，对（duì）症下药，全面排查出血
点（diǎn），大力加强（qiáng）内部管（guǎn）理，在（zài）全省（shěng）率先（xiān）启动“六定”改革（gé），迈出了改革脱
困、转型新生的（de）坚（jiān）实步伐。航产（chǎn）集团以机场业务为依托，着力建设通（tōng）航
强省，加快发展临（lín）空经（jīng）济，做（zuò）优做强（qiáng）航空产（chǎn）业，打造内陆地区对（duì）外开放
新（xīn）高地。交控集团科（kē）学（xué）应（yīng）对突如其来（lái）的疫情冲（chōng）击，下大力气（qì）挖（wā）潜增（zēng）效，
盘活优质（zhì）资源，着力打造国（guó）内一流的科技型、实力（lì）型、智能型现代（dài）化（huà）交
通（tōng）企业。汾酒集团乘势而上，持续优（yōu）化产品结构、优化市场布局，市值
突破 1900 亿（yì）元。以竹叶（yè）青为代表的晋酒品牌，以破竹之势向长江以南
挺进，全（quán）面抢滩华南（nán）市场（chǎng）。
与（yǔ）此同时，对 2017 年（nián）以来（lái）成立的新晋省属企业同步开展二次改革（gé）。
云（yún）时代公司吸收省（shěng）属（shǔ）企业（yè）电子信息制造类资产，打造以数据为核心，大
数据领域采（cǎi）集、管理、运营（yíng）的枢纽（niǔ）中（zhōng）心和集（jí）设计（jì）、制造、服务的全链（liàn）条
电子信息产品制造新型互联（lián）网企业。文旅集团（tuán）聚焦主业发展，强化创新
驱（qū）动，突出（chū）项目（mù）支撑，初步形（xíng）成三大平台支撑、八大产业（yè）板块协同的良
好（hǎo）发展（zhǎn）格局。大（dà）地控股（gǔ）创新“土地整治+”业务模式，资（zī）产规模、营业
收入实（shí）现翻番，利润总额增长 4 倍，展示了新企业新业态的强劲发展势
头。
备受国（guó）际国内关注的太钢集团（tuán）与中（zhōng）国宝（bǎo）武联合（hé）重（chóng）组，发挥（huī）了乘数效
应，实现快速协同，进一步（bù）拓展发展空间，提升太钢对山西经济贡献的
可持续增（zēng）长（zhǎng）能力（lì），成为中国宝（bǎo）武（wǔ）一（yī）体化运营的（de）旗舰平台公（gōng）司、全球最具
竞争力的（de）不（bú）锈钢（gāng）全产业链企业。这一重（chóng）组在国内外引（yǐn）起强（qiáng）烈反响，是“不
求所有、但求所（suǒ）在”，强（qiáng）强联合（hé）、优势互补，做强（qiáng）太钢不锈，以钢引领
行业（yè）发（fā）展的（de）经典之作（zuò）。
省属企业全面加强（qiáng）党的建设，红色（sè）基因有机（jī）融入公司治理，全面（miàn）引
领各领域改革（gé）创新（xīn）发展，持续（xù）筑起（qǐ）支撑山西经济大厦（xià）的“四（sì）梁（liáng）八柱”。
“看得见的手”彻底归位，“看不见的手”灵（líng）活自如。
为腾挪（nuó）更多（duō）的（de）资（zī）金（jīn）投向“六新”领域，国（guó）资（zī）运营公司充分发挥市场
化管资本的体（tǐ）制（zhì）优势，以前（qián）所未（wèi）有（yǒu）的决心和力度实施“腾笼换（huàn）鸟（niǎo）”工程（chéng），
推动国有资本退（tuì）出部分传统（tǒng）产（chǎn）业，向战略性、前瞻性（xìng）产（chǎn）业集中。经过“腾（téng）
笼换鸟”，省（shěng）属企（qǐ）业加快了混改（gǎi）进程，提升了企业管理（lǐ），充实（shí）了资金储
备，优化了国资布局，起到（dào）了“一（yī）石四（sì）鸟”的（de）效果，2020 年回笼资金（jīn）
100 亿元以上，为国资国企改革发展腾出新空间（jiān）、换出新（xīn）动能。
为破解省属企（qǐ）业（yè）机构多、层级多、冗（rǒng）员多、效（xiào）率（lǜ）低等问（wèn）题（tí），省（shěng）委省
政（zhèng）府创新（xīn）性地开展（zhǎn）“六（liù）定（dìng）”改革，通（tōng）过定机构、定职（zhí）数（shù）、定员（yuán）额、定机制、
定薪酬、定任（rèn）期，激发企业内（nèi）生动力，全面提升企（qǐ）业治理现代化水
平。改革（gé）完成后，省属企业（yè）的（de）集团总（zǒng）部机构由 554 个减少（shǎo）为 323 个，总
部内设机构从 2265 个减少为 581 个，压（yā）减（jiǎn）率分别为 41%和 74%，总经（jīng）理
助理（lǐ）级管理人员和中层管理人员减少一（yī）半以（yǐ）上，总部（bù）基层管理人员减少
80%，真正形成了扁平、高效的管理和运（yùn）行体系（xì）。
为规范省属企业投（tóu）资（zī）决（jué）策，省政府出台《山西省国有（yǒu）企业重大（dà）决策
终身责任追究办法》，省纪委机（jī）关、省委组织部、省国资委党委联合印
发《山西（xī）省省属（shǔ）企业（yè）违规经（jīng）营投资与重大决（jué）策终身责任追究实施办（bàn）法》，
国（guó）资运（yùn）营公司出台《关于加强和改进省属国有企（qǐ）业投（tóu）资（zī）决策的若（ruò）干（gàn）意
见》，多管齐（qí）下强化制度约束，提高（gāo）企业投（tóu）资（zī）决策专业（yè）化水平。
为推进煤电（diàn）资（zī）源优势向竞争优势（shì）转化，省委省政府深（shēn）化（huà）电（diàn）力市场化（huà）
改革，通过电力（lì）市场专场（chǎng）交易，最大限度（dù）降（jiàng）低企业用（yòng）电成本，助（zhù）力战（zhàn）略
性新兴产业发展壮大。省属煤电企业参与专（zhuān）场交易情况，视同（tóng）利润计（jì）入（rù）
经营业绩考核。通过（guò）多方合力、多（duō）措并举，用户终端电价降至 0.3 元/
千瓦时，为吸引集（jí）聚新兴（xìng）产业打造（zào）了价值“洼地（dì）”。
在法治（zhì）引（yǐn）领（lǐng）下的体制（zhì）创新，极大地（dì）提（tí）升了深（shēn）化国资国企改革的制度（dù）
含金量（liàng），让（ràng）“改”更加彻底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。
改革未（wèi）有穷期，转型正在路（lù）上。山西国资国企干部职（zhí）工将始终（zhōng）牢记（jì）
习近平（píng）总（zǒng）书记的教（jiāo）诲和嘱托，在省委（wěi）省政府的正确领导（dǎo）下，深入贯彻（chè）省
委十一届十次全会精（jīng）神，在“率先（xiān）”上抢先机,在“蹚出”上下苦功,在
“新路（lù）”上勇探索（suǒ）,沿着总书（shū）记（jì）指引的金光（guāng）大（dà）道奋勇前进，奋力书写山（shān）
西（xī）高质量转型发展的国资篇章！