2月（yuè）23日，国务院国资（zī）委（wěi）对外公布国有企（qǐ）业改（gǎi）革发展最新情况。发布会全程70分钟，提及“监管（guǎn）”47次，“改革”25次，“风险”21次，“重组”15次，“科技创新（xīn）”14次（cì），“一带一（yī）路”12次……

大数据（jù）里看改革（gé），高频（pín）词背（bèi）后折射出（chū）的是国（guó）资（zī）央企破局攻坚的硬核力量：

“十三五”时（shí）期，国资委以管资（zī）本为主（zhǔ）进行自我革命，“三（sān）位（wèi）一体”国资监（jiān）管体（tǐ）制探索成（chéng）型；国企改革啃硬骨（gǔ）、涉险滩，解决了一批（pī）“老大（dà）难”问（wèn）题；央企不遗余力增加研发投（tóu）入（rù），集聚高（gāo）层次创新人才（cái），为未来积蓄（xù）后劲；央（yāng）企深（shēn）耕“一（yī）带（dài）一（yī）路”，坚定不移合作开放，为（wéi）国际化经（jīng）营能力持（chí）续提升打下（xià）坚实基础（chǔ）。

艰辛（xīn）探（tàn）索，终结硕（shuò）果。截（jié）至（zhì）2020年底，全国国资系统监管企业资产总额达到218.3万亿元（yuán），2020年营业收入59.5万亿（yì）元、利润总额达到了3.5万（wàn）亿元（yuán），“十三五”期间年均增速分别（bié）是12.7%、7.4%、10.7%，五（wǔ）年来实现了（le）“量、质、效”齐升。

“三位一体”国（guó）资监管体制加速（sù）成熟定型

——发布会全（quán）程为何47次提及“监管”？因为，完善的国有资产监管体制是国有企（qǐ）业改革发展（zhǎn）的重要保障（zhàng），关系国企改革全（quán）局。

自党的十八届三（sān）中全会（huì）提（tí）出“以管资（zī）本为主加（jiā）强国有（yǒu）资产监管”以来，国有（yǒu）资产监管体制改革就（jiù）成为新（xīn）一轮国资国企（qǐ）改革的重点任务。

以（yǐ）管资本为主加强国（guó）有资产监管，就是要打破传统体（tǐ）制，适（shì）应国（guó）有资产（chǎn）资本（běn）化、国有股（gǔ）权多元化的发展（zhǎn）实际，更（gèng）加尊重企业市场主体（tǐ）地位和（hé）企业法人财产权，消除国资监（jiān）管越位、缺位、错位的现（xiàn）象。

以“管资（zī）本”为改革原点，国资（zī）监管体制经历了一（yī）场全方位的、深层次的、根（gēn）本性的（de）变革（gé）。

从监（jiān）管定位和（hé）理念上看：5年来（lái），改革进一步理顺（shùn）了政府和国有企业的出（chū）资关（guān）系，厘清了出（chū）资人（rén）代表与（yǔ）监管企（qǐ）业的职（zhí）责边界（jiè），更加注重通过（guò）法人治理结构来履（lǚ）行出（chū）资人职责，政企分（fèn）开、政资分开持续（xù）深化，更好地促进和保障国有企业成为独立的市场（chǎng）主体。

从监管对象和重点上看：5年来，国资委（wěi）加快把（bǎ）监管重点放在管好资（zī）本（běn）布（bù）局、规范资本（běn）运作、提高资本回报、维护资本（běn）安全上来，对（duì）国有资（zī）本投资（zī）公司、运营公司、产（chǎn）业集团“一企（qǐ）一策（cè）”实（shí）施授（shòu）权放权（quán），切实防止国（guó）有资产流失、促进国有资产保值增值。

从监管途径和（hé）方式（shì）上看：5年来，具有出资人特（tè）色（sè）的全（quán）链条（tiáo）、全过程、全方位的监管，涵盖了规划（huá）指引、产权管（guǎn）理、财务（wù）监（jiān）管、考核分配、监督（dū）追责等各个环节，出资人职责、国资监管职责、企业（yè）党的建（jiàn）设职责，覆盖了国有企业改革发展和党的建设的（de）各方面，健全国资监管法规制（zhì）度体系，通过专业化（huà）、体系（xì）化、法治化监（jiān）管，更好推（tuī）动国有资本和国有企业做强（qiáng）做优做大。

探索实践基础上，管资本与管党（dǎng）建相结（jié）合、履行出资人职责与履行国资监管职责（zé）相结合、党内监督与出资人监督相结（jié）合（hé）的“三位一体”国资监（jiān）管（guǎn）体制，已经（jīng）成为国家治理体系（xì）的一个重要组成部分。

以发展衡量改革成（chéng）效，“十（shí）三五”期间，中央企业（yè）资产总（zǒng）额连续突破（pò）50万（wàn）亿、60万亿关（guān）口，严控（kòng）风险未发（fā）生一起债券违约，平均负债（zhài）率降到（dào）64.5%，圆满完成“三年资产（chǎn）负债率（lǜ）下降（jiàng）两个百分点（diǎn）”目标任（rèn）务，成绩的背后（hòu）离不开持续深化的国资（zī）监管体制改革作为支撑和（hé）保障。

放眼“十四五（wǔ）”，国务院国资委党委书记、主任郝（hǎo）鹏（péng）表示，深化国资国企（qǐ）改（gǎi）革，要进一步聚焦管（guǎn）资本来（lái）提升国（guó）资监管效（xiào）能（néng），深入（rù）推进经（jīng）营性国有资产集中统一监管，充分（fèn）发挥好（hǎo）国资委专业（yè）化、体系化、法治化的监管优势，为做（zuò）强做（zuò）优（yōu）做大（dà）国有资本和国有（yǒu）企业、发挥好国（guó）有经济战略（luè）支（zhī）撑作用、加快（kuài）建设世界一流企业提（tí）供体制保障。

国企改（gǎi）革动真碰硬向纵（zòng）深挺进

——新闻发布会全程25次提及（jí）“改革”，加快、促进、落实、成效、深（shēn）化等与之相关词汇也（yě）多（duō）次（cì）出现，足（zú）见改革决心之坚定（dìng）、力（lì）度之大。

国有企业是（shì）中国特色社会主义的（de）物质（zhì）基础、政治基础，是我们党执政兴国（guó）的重要（yào）支柱和依靠（kào）力量。做强做优做大国有企（qǐ）业（yè），必须（xū）依（yī）靠改革（gé）优化。

啃硬骨，涉（shè）险滩，新一轮深化国（guó）企改革真刀真枪，奔着问题而（ér）来。

一些企业市场主体地（dì）位尚未真正确（què）立，现代（dài）企业（yè）制度还不健全，国有资产监管体制有待（dài）完善（shàn），企（qǐ）业办社会（huì）职能和历史遗留问题还未（wèi）完（wán）全解决（jué）……十八大以来，针（zhēn）对一批沉积多年、阻力重（chóng）重的“老大难”问题，党中央多次召开中央深改委会议（yì）以及其（qí）他（tā）专业性会议，审定国企改革“1+N”政策体系，国企改革顶层（céng）设计搭建形成（chéng）。

全面发力、破局闯关。“‘十三五’期间，国有企业改革不断向纵深推进（jìn），解决了（le）一批（pī）长期想解决而没（méi）有解决的问题，取得了（le）一系列重（chóng）大进展（zhǎn）和重要成果（guǒ）。”郝鹏发布（bù）会上表示。

5年来（lái），国有企业全面完成公司制改制，首次实（shí）现国有企业功能分类，企业办社会和历史遗留问题总体（tǐ）解决（jué）。“三（sān）个历（lì）史性突破”，破（pò）除改革体制机制阻（zǔ）碍。

5年来，建（jiàn）设（shè）中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、混（hún）合所（suǒ）有（yǒu）制改革、国有经济布（bù）局优化和结构调整、完善（shàn）国有资产监管体制等（děng）“五个实质性进展”，激发国有（yǒu）企业活力、竞争力。

5年（nián）来，国有企业（yè）党的（de）领导和党的建设得到根本性（xìng）加强。“一个根本性（xìng）加强（qiáng）”，为企业改革发展提（tí）供坚强保证。

“十三五（wǔ）”时期，“三个历史性突破（pò）”、“五（wǔ）个实质性进展”、“一个根本性（xìng）加强”为“十（shí）四五”国有企业高质量发展提供（gòng）了强（qiáng）大动力，也（yě）为国企改（gǎi）革向（xiàng）纵深推进奠定了（le）基础。

2021年（nián），“十四五”开局，国企改（gǎi）革三（sān）年行动进入关键（jiàn）之年，攻坚之年。郝鹏表示，国企改革将（jiāng）紧盯重点难点问题发力攻坚，力争今年年底实现国企三年攻坚任务的70%，推动国有企业改（gǎi）革三（sān）年行动取得（dé）决定性成效（xiào）。

改革攻坚之年“行动图”已然绘就——

推动落（luò）实《关于中央企（qǐ）业在完善（shàn）公（gōng）司治理中加强党的（de）领导的若（ruò）干（gàn）意见（试行）》，进一步推动授权放权，坚决防止国（guó）有资产（chǎn）流失，改革在（zài）完善治理（lǐ）、健全（quán）体制上（shàng）进一步（bù）发力攻（gōng）坚。

落实（shí）好（hǎo）《关于新时代推进国有（yǒu）经济布局优化（huà）和结构调整的意见（jiàn）》，加大前（qián）瞻性战略性新兴产（chǎn）业等领（lǐng）域（yù）的布局力（lì）度，加大战略性重组和（hé）专（zhuān）业化整合，改革（gé）在优化布局、狠抓创新上进一步发力攻坚（jiān）。

深化公益类业务的（de）分（fèn）类核（hé）算和分类考核（hé），全面（miàn）推行经理层任期制（zhì）和（hé）契约化管理，建（jiàn）立具有市场竞争优势的核心关键人才选人用人和薪酬激励机制（zhì）制（zhì）度，积极促进混合（hé）所有制企业转换经营机制。改革（gé）在激发活力、提高效率（lǜ）上（shàng）进一（yī）步发力攻坚。

按照“可衡量、可考核、可检验（yàn）、要办事的”目标要求，国资改革三年行动重在抓落实、见实效。倒排工期、挂（guà）图作战，国资国企（qǐ）改革（gé）新成效正（zhèng）加速形成（chéng）。

重组整合 国有资本结构量变质优

——15次提及“重组”，11次提及“布局”，改革高频（pín）词（cí）释放（fàng）出强烈信号：

“十四五（wǔ）”时期，优化（huà）国（guó）有资本布局（jú）结（jié）构（gòu）步（bù）伐朝（cháo）着服务国家战（zhàn）略目标、更好适应高质量发展和构建（jiàn）新发（fā）展格局铿（kēng）锵迈（mài）进。

将时间的指针（zhēn）拨回（huí）2020年初，中（zhōng）央企业闻（wén）令而（ér）动（dòng）、抗击疫情的身（shēn）影至今（jīn）令人（rén）记忆犹新：在湖北（běi）武汉抗疫主战场，用（yòng）10多天时（shí）间就建立起火神山、雷神山医院；在防疫物资异常紧缺情况下，紧急转产研制了口（kǒu）罩机、压条机等；在（zài）抗击疫（yì）情最（zuì）关键的领域，中央企业争分（fèn）夺秒（miǎo）、奋力（lì）攻关，国药（yào）集团率先研制成功（gōng）新冠灭活疫苗，并获（huò）批附条（tiáo）件上市，为战胜疫情注入了坚（jiān）定信心（xīn），提供（gòng）了有力支撑（chēng）。

大战大考中（zhōng），中央企（qǐ）业经（jīng）受了考验（yàn）、彰显了（le）担当、展示了实力、赢得了赞誉。大国重器顶梁柱在关（guān）键时刻也充分证（zhèng）明了，做（zuò）强做优做大国有企业在服（fú）务（wù）支撑国家（jiā）战略（luè）中的重（chóng）要作（zuò）用。

新一（yī）轮深（shēn）化国企改革以来（lái），国务院国资委围绕提升国有（yǒu）经济整体功能和效率，提高（gāo）国有企业核心竞争力，增强国有经济（jì）活力等目标，以供（gòng）给（gěi）侧结构性改革为主线，深入推（tuī）进国（guó）有资本（běn）进一步向符合国家战略（luè）的重（chóng）点行业、关（guān）键（jiàn）领域和优势企业（yè）集（jí）中，国有经济布局和结构的持（chí）续优化。

以重组整合为（wéi）例（lì），宝钢武钢重（chóng）组后，通过发展高端产品、淘汰落（luò）后产能，在（zài）钢（gāng）铁行业转（zhuǎn）型升级（jí）中发挥带（dài）动作用（yòng）；整合三大石油公司8.86万公里油气管道成立国家管网集团，为（wéi）油气管网基（jī）础设施（shī）向全社会公平开（kāi）放，为统筹管道（dào）建设和运营，更好地在全国范（fàn）围（wéi）内进行油气（qì）资源（yuán）的调配提供了有力支撑。

“十（shí）三（sān）五”时期，国资委（wěi）加快推进国（guó）有资本布局优化和结构调整，先后完成12组24家中央企业的重组，新组建和接（jiē）收（shōu）了5家企业，中央企业数量从“十二五（wǔ）”末的106家（jiā）调（diào）整到目前的97家。

量（liàng）的变化催生（shēng）质的（de）改善。郝鹏表（biǎo）示，“十三五”期间（jiān），中央企业（yè）劳动生（shēng）产（chǎn）率（lǜ）年均增速达（dá）到7.8%，营业收入（rù）利润率（lǜ）提升1.7个百分点，资产负债率降（jiàng）低（dī）2.2个（gè）百分点。“两升一降”的背后（hòu）是中央企业运（yùn）行（háng）质量的改善、市场（chǎng）竞（jìng）争力的增强。

启航“十四五”，优化国有（yǒu）资本布局结构，事关（guān）更好服务国家战略目标（biāo），事（shì）关更好适应高质（zhì）量发（fā）展和构建新格局要求。

“下一步，国务院国资委将聚焦（jiāo）战略安全、产业引领、国计民生、公（gōng）共服务等功能，支持中（zhōng）央企（qǐ）业按照市场化原则，采取重组整合（hé）等多种途径，加（jiā）快国有资本（běn）的（de）布局优（yōu）化和结构调整。”国（guó）务院国资委秘（mì）书长、新闻（wén）发言人彭（péng）华岗表示（shì）。

围绕重（chóng）点方（fāng）向发力，国资委将推动国有资本向关系国（guó）家安全和国民经济命脉的（de）重要行业领域集中，国防（fáng）军工、能源资源粮食供应、骨干网络、新型基（jī）础设施（shī）等领域投入（rù）加大；补齐产业链供应链（liàn）短板，提升供（gòng）应（yīng）链保障能力和产业体（tǐ）系抗冲击（jī）能力；推动创新资源的（de）整合协（xié）同，加（jiā）快突破（pò）一批行业共性技术和关（guān）键核心技术；切实解决部分（fèn）央企之间的产品相似（sì）、资源（yuán）分散、重（chóng）复建设等问题，形成资源合力。

多路并（bìng）进，协同发力。“十四五（wǔ）”，国有资（zī）本布局结构（gòu）优化迈（mài）出（chū）新步（bù）伐（fá）。

锻造科（kē）技自（zì）立自强（qiáng）国家队（duì）

——14次提及“科技创新”背（bèi）后，释放出的是中央企业落实践行科技创（chuàng）新（xīn）“头号任务”的（de）决心和信（xìn）心。

企（qǐ）业是创（chuàng）新主（zhǔ）体，中央企业是科技（jì）创新的国家队。习近平（píng）总书记强调，国有企业特别（bié）是（shì）中央所属国有企业，一定要加强自主创新（xīn）能力，研发（fā）和掌握更多的国之重器。

牢记习近（jìn）平总书记嘱托，中央企业创新强国（guó）步伐从未停歇：

载人航（háng）天、深海探测、北斗导（dǎo）航、国产航母（mǔ）、核电等（děng）领域一（yī）批（pī）世界级科（kē）技成果涌（yǒng）现，增强了我国综合（hé）实力。5年来，科技创新硕果累累（lèi）。

“十三五”时（shí）期累（lèi）计（jì）研发经（jīng）费（fèi）投入超（chāo）过3.4万亿元，占全国的四（sì）分之一，中央企（qǐ）业国内外研发（fā）机构数量达到4360个，其中国家（jiā）重点实（shí）验（yàn）室（shì）91个，打造了一批高（gāo）水平科技平台。5年来（lái），企业创新能力不断提（tí）高（gāo）。

中央企业从事研发人员（yuán）达到近百万人，两院院士229人，工程院院士（shì）占全国的1/5，集聚了一批高层次创新人（rén）才。5年来，未来创（chuàng）新后（hòu）劲不断机遇。

“可以说，‘十（shí）三五’期（qī）间中央企业的科技创新能力和水平（píng）都（dōu）得到了实质性提升。”回（huí）顾（gù）发（fā）展（zhǎn）历程，郝鹏表示。

成就载入（rù）历史，前（qián）景催人奋进。展望（wàng）“十四五”，新发展（zhǎn）格局最本质（zhì）的（de）特征是高水平的自立（lì）自强。面对我国产业（yè）链（liàn）部分关键（jiàn）环节“断链”，关键核（hé）心（xīn）技术“卡（kǎ）脖（bó）子”等（děng）短板问题，国资委提出要把科（kē）技创新作为（wéi）“头号任务”，集中资源（yuán）、集（jí）中力量，把中央企业坚决打造成为国家（jiā）战略（luè）科技力量。

排兵布阵，全力迎战（zhàn）。为践行落实“头号任务”，中央企业科技创新攻略勾勒而（ér）出：

要努力打造科技（jì）攻（gōng）关（guān）重地，组建创（chuàng）新联合体，集（jí）中（zhōng）最（zuì）优（yōu）秀的（de）人才、最优质的（de）资（zī）源进行联合攻关，争取解决一（yī）批“卡（kǎ）脖（bó）子”的关键核（hé）心技术。

要努力打造原（yuán）创技术策（cè）源地（dì），加快（kuài）布（bù）局一批基础应用技术，突（tū）破一批前沿技术，锻造一批（pī）长板技（jì）术（shù），不断（duàn）增强行（háng）业的共性技（jì）术供给。

要努力打（dǎ）造科技人才高地，培养急需紧缺的科技领军人才和高水平创（chuàng）新团（tuán）队，坚持特（tè）殊人才特殊（shū）激励，给（gěi）予更大容错（cuò）空（kōng）间，帮助解（jiě）除后顾之忧。

要努力（lì）打造科技创新“特区”，对企业研（yán）发投入（rù）在（zài）经营（yíng）业绩考核中全部（bù）视同利（lì）润加回（huí），深化“科改示（shì）范行（háng）动”，将（jiāng）更（gèng）多国（guó）有资（zī）本经营预算用于支持关键核心技术攻关，营造良（liáng）好（hǎo）的创新环境。

征（zhēng）程万里风正（zhèng）劲，重任千（qiān）钧再奋蹄。作（zuò）为国家战略科技力量的创新国家队，必（bì）将为实（shí）现科技自（zì）立自强提供源源不竭的澎湃动力。

中央（yāng）企业（yè）国际化经（jīng）营更稳更（gèng）实更好

——为什么12次提及“一带一路（lù）”？

因为，深（shēn）耕（gēng）“一（yī）带一路”已（yǐ）经成为提升央企国（guó）际化经营能力的（de）代名词。

世界一流企业，是每一个企（qǐ）业的（de）追（zhuī）求与荣耀。习近平总书记在党的（de）十九（jiǔ）大报告中提（tí）出“培育具有全（quán）球竞争力的世界一流企业（yè）”，明确了新时代国有企业改革发展的（de）目标方向，擘画了我国日（rì）益（yì）走近世界舞台中央的经济（jì）战略支撑。

以高质量的（de）国（guó）际（jì）化经营（yíng）水平（píng）引领世界（jiè）一流企业征（zhēng）程，中央企业交（jiāo）出了一份怎样的答卷？

一（yī）组数据揭晓答案：目前，中央（yāng）企业海外资产约（yuē）8万亿元人民币（bì），在全球180多个（gè）国家（jiā）和地区拥（yōng）有的机构和项目超过8000个，海外（wài）员工（gōng）达到125万。“十三五”期间（jiān），中央（yāng）企（qǐ）业（yè）实现的海（hǎi）外营（yíng）业收入超过24万亿元，利润总额接近6000亿元，对外投资收益率（lǜ）达到6.7%。

中央（yāng）企业近（jìn）70万亿的资产（chǎn），已（yǐ）超十分之一布局在（zài）海外（wài）。来之（zhī）不易（yì）的发展成绩，彰显了（le）国际市场的（de）强大引（yǐn）力，也让中（zhōng）央企业深度融入全球（qiú）开（kāi）放的洪（hóng）流（liú）。

目光聚焦“一（yī）带一路”：匈塞（sāi）铁路（lù）、蒙内铁路、巴西（xī）美丽山特高（gāo）压输电项目……近年（nián）来，中央企业参与建设“一带一路”沿（yán）线项目超过3400个，有力带动了（le）我国装备（bèi）、服务、技术（shù）标准“走出去”，中央企业国际化（huà）经营能力和水平（píng）明显提升。

“十四五（wǔ）”时期，以更高水平开放构建新发（fā）展（zhǎn）格局，为央企国际化经营提出了新（xīn）的（de）命题和发展契机（jī）。

“未来，我们将着眼于构（gòu）建以国内（nèi）大循环（huán）为（wéi）主体、国内国际（jì）双循环相（xiàng）互促（cù）进的新发展格局，坚定不移加大开放合作力度，努力推动（dòng）中央（yāng）企（qǐ）业在国际化道路上（shàng）走（zǒu）得（dé）更（gèng）稳、更实（shí）、更好。”郝鹏表示。

——更稳，就是要畅（chàng）通（tōng）合作渠道，让中（zhōng）央企业在国际化发展道路上能够行稳致远。要（yào）坚持自愿、平等、互（hù）利（lì）的原则，积极与各（gè）国企业扩大合作，防范化解境外（wài）项目的各类风（fēng）险，统（tǒng）筹做好疫情防（fáng）控和生产经营。

——更实（shí），就是要增强合作功能，坚持市场化的原则推进务实（shí）合（hé）作。要（yào）把（bǎ）握好我国签署区（qū）域（yù）全（quán）面（miàn）经（jīng）济（jì）伙伴关系协定、中欧投资协（xié）定（dìng）达成（chéng）等机遇，创新（xīn）投（tóu）资合作发（fā）展的模式，在基础设施、产（chǎn）业、经贸、科（kē）技创新、公共（gòng）卫生等方面（miàn）进一步（bù）深化合作。

——更好，就是（shì）力争更好成效，不断取得双赢多赢的合作成果。要积极建设（shè）一批（pī）综合（hé）效益好（hǎo）、带动作用强（qiáng）的重大项目和（hé）产业（yè）园区（qū），实施更多的民生工程，助力“一带一路”打造（zào）成（chéng）为合作之路、健康之路、复（fù）苏（sū）之路、增长（zhǎng）之路（lù）。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍（zhēn）贵。在更高（gāo）水准的国际化道路上（shàng）奋力前（qián）进，央企将为（wéi）构建新发展格局注入强劲动力。（《国资报告（gào）》记者 王倩倩）