改革，决（jué）定山（shān）西转（zhuǎn）型前途的关键一招，是国资国（guó）企发展（zhǎn）的永恒命（mìng）题。

2020年5月（yuè）11日至12日，习近平总书记亲临（lín）山西考察（chá），勉励山西（xī）“在转型发展上（shàng）率先蹚出一条新（xīn）路（lù）来”。这是继2017年视察山西之（zhī）后，习近平（píng）总书（shū）记再（zài）次（cì）踏上三晋大地，为山西转型（xíng）发展把脉开方。他深刻地指出，要久久为功，正（zhèng）确（què）的东西就要坚持下去（qù），不要反复（fù）、不要折（shé）腾（téng）。总（zǒng）书记的重要讲话重要指示，极大增强（qiáng）了全（quán）省上下将转型综改（gǎi）进行到底的信心决心，为探路前行的（de）国（guó）资国企改革注入强大动力。

长期以来，由（yóu）于（yú）“一煤独大”的（de）结（jié）构（gòu）性矛盾（dùn）、“一（yī）股独大”的体制性（xìng）矛盾、创新不足（zú）的素质性矛盾错综相连，与国有企业（yè）粗（cū）放管（guǎn）理、粗放经营（yíng）的问题叠加，导致国有企业同质化问题严重（chóng），市场竞争（zhēng）力和话语权普（pǔ）遍（biàn）不（bú）强（qiáng）。经过多（duō）年的不（bú）断探索，虽然国（guó）资国企改革发展取得明显成（chéng）效，但重（chóng）塑山西国企（qǐ）的竞争力和话语权，依然任重道远。

早在2017年，楼阳生书记在担任省长期间就多次强调，国资国企（qǐ）改革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法治（zhì）化的改革取（qǔ）向。2020年4月17日，全省国资国企改（gǎi）革发展工作（zuò）会议召开。在（zài）这次大会上，楼阳生书记（jì）进（jìn）一步强调，要以深化国资监管体制改（gǎi）革为（wéi）牵引，推动国资（zī）国企改革（gé）实现（xiàn）重（chóng）大突（tū）破（pò）、根（gēn）本突破。这（zhè）是站在新的历史起点上，山西国资（zī）国企改革再出发的总（zǒng）宣（xuān）示、总（zǒng）部署（shǔ）、总动员（yuán）。

根上（shàng）改,就是要树立鲜明的问题导向（xiàng）,瞄准制（zhì）约深层次矛盾和（hé）关键环节实（shí）施重塑性（xìng）改革。制（zhì）上（shàng）破，就是要通过深化股改、混改，革除“一（yī）股独大”的（de）体制（zhì）性弊端,充（chōng）分（fèn）激发企业的（de）活力动力（lì）。治上立，就是要（yào）以完善公司法人治（zhì）理结构为核（hé）心，加快建立健全（quán）现代企业制度。

按照新的改（gǎi）革方略，省（shěng）委省政府从强化国（guó）资（zī）监管（guǎn）体制整体出发，下决心开展国资监管体制试（shì）点改革，作出一（yī）些突（tū）破性制度安排（pái），成立全省统一的（de）国有资本运营（yíng）公司，全面履行出资（zī）人管资本职责，开展专（zhuān）业化资本运营，在更高层级、更宽范（fàn）围、以最大限度强化（huà）省（shěng）级层面国有资本（běn）的统筹力度，推（tuī）动国有资本（běn）布局优化、结构调（diào）整和战（zhàn）略（luè）性重组。

如此深刻（kè）地改革（gé）国资监管体（tǐ）制，没（méi）有前（qián）路可循（xún）。楼阳生书记亲自（zì）谋划、亲（qīn）自安排、亲（qīn）自督导（dǎo），带头（tóu）学习（xí）研究中（zhōng）央文件政（zhèng）策，多（duō）次主持召开会议，作出重要指（zhǐ）示，要（yào）求先行先试（shì），先行先机，蹄疾步（bù）稳，坚定探索，不断（duàn）总结，蹚出（chū）国资监（jiān）管新体（tǐ）制（zhì），交上新业绩，为（wéi）全国创（chuàng）造可借鉴、可复制、可推广的（de）经（jīng）验。

林武（wǔ）省长多次专题听取汇报，要（yào）求加强工作谋（móu）划，深化试（shì）点改革，明确改革重点（diǎn），推动国企突出主业发（fā）展，不断增强国企竞争力、创新（xīn）力、控制力（lì）、影响力和抗风险能力（lì）。

分管副省长王一（yī）新（xīn）身先士卒，一（yī）线指（zhǐ）挥（huī），具体研究（jiū），时点谋划，全（quán）力推动试点改革破题开局。

2020年（nián）2月20日（rì），省委常（cháng）委会研（yán）究通过《山（shān）西省国资监管体制（zhì）及国有资本投（tóu）资、运营公司（sī）改（gǎi）革试（shì）点实施方（fāng）案》；之后（hòu），国资（zī）运营公司履（lǚ）行出（chū）资人授权清单、内设机构（gòu）、运行机制及工作规则等重点事项按（àn）计划逐步调整到位；3月9日，省（shěng）政府第62次常务会议审议通过国资运营（yíng）公司章程。3月12日，省委（wěi）第155次常委会专（zhuān）题听取《关于国资（zī）监管体制改革推进情况的汇报》。国资监（jiān）管体制（zhì）改革的顶层设计（jì）全面完成。

省委（wěi）省政府创新性地提出“分级授（shòu）权（quán）、厘清（qīng）职责、品字架构”的改革思路。分级授权，就是省政府授权国资（zī）委履行（háng）出（chū）资人（rén）职责（zé），国资（zī）委将出资人管资（zī）本职（zhí）责全部（bù）授权国有资本运营公司。厘清职责，就是省国资（zī）委专（zhuān）司监管，国有资本运营公司履行出资人管资本职责，推动国有资本优化布局（jú）、战略重（chóng）组、创（chuàng）新体制、服（fú）务（wù）转型。品字架构，就是（shì）在授权范围内明确的事项，省国资（zī）委和国资运（yùn）营公（gōng）司各自对省委（wěi）省政府（fǔ）负（fù）责，形（xíng）成按照市场化、法治化方式高效运转的国资监管体制。

 

作为一种全新的制度设（shè）计，国（guó）资运营公司倾注着（zhe）省委省政府的巨大心血和深切（qiē）关怀。楼阳生书记对公司（sī）提出“434”工作要求，即：“四句话”功能，优化布局（jú）、战略重组、创优（yōu）体制、促进转型；“三最”目标，优（yōu）势最大化、市场机制最大化、风控水平最（zuì）大化；“三化（huà）一（yī）式”方（fāng）法，专（zhuān）业化（huà）运作、市场化运营、法治化管理、穿透式（shì）管资本。国资运营公司肩负特殊使命（mìng），秉承特殊机（jī）构定（dìng）位，运行特殊模式，拥有特殊（shū）手段，承担起国有资（zī）本“进退流转保”职能（néng）。进，就是布局新兴产（chǎn）业，支持、撬（qiào）动山西经济转型发展（zhǎn）。退，就是有序（xù）退出不具有发展前景（jǐng）的传统（tǒng）产业、过剩落后（hòu）产能和（hé）低（dī）效无效资产。流，就是统筹推进省属企（qǐ）业专业（yè）化重组（zǔ）改制，加（jiā）快混合所有制改（gǎi）革，促进国（guó）有资本有（yǒu）序流动。转，就（jiù）是依托多（duō）层（céng）次（cì）资本市场，加（jiā）快并购（gòu）重组，提高国（guó）有（yǒu）资产资（zī）本化（huà）和证券化水平。保，就是运用（yòng）多种金（jīn）融工具和资（zī）本运作手段，加强（qiáng）风（fēng）险防控（kòng），维护（hù）国有资本（běn）安全，确保国有资本保值（zhí）增值（zhí）。

按（àn）照全新的（de）职能定（dìng）位，国资运营公司紧紧围绕省委省政府战略（luè）意图，提出“牢记（jì）使命，深化改革，守正创新，服（fú）务（wù）转型”的工作（zuò）原（yuán）则，充分发挥晋创投资、晋阳（yáng）资产、晋信资本、晋企（qǐ）保理、晋商增进和国资（zī）运营研究院等工具类公（gōng）司的功能作用，紧紧（jǐn）围（wéi）绕（rào）转型目标（biāo），科学优化国有（yǒu）资本布局，推动实施（shī）一大批重大重组，聚焦“六新”突（tū）破，一批承载转型（xíng）使命的（de）新兴产业公司精（jīng）彩亮相。

重组设（shè）立（lì）万家寨水（shuǐ）控集团，全面（miàn）推动“五水综改（gǎi）”，聚力（lì）打造全产业链（liàn），提升水务企业市场（chǎng）竞争力（lì）和资本（běn）运作水（shuǐ）平。成立华远国（guó）际陆港集团，整合全省物流资源，立体化构（gòu）建大（dà）物流格（gé）局，打（dǎ）造门（mén）户型、枢纽型陆港。组建华舰体育控股集团（tuán），整（zhěng）合优势体育资产，强化品牌战略，全（quán）面推进体（tǐ）育领域多元发（fā）展。组建神农科技集团，整（zhěng）合农业科（kē）技资源，推进产业链和创新链深度融合，助（zhù）力现代农（nóng）业（yè）高质量（liàng）发（fā）展。

山西之长在于煤，山西之困在于煤。在省（shěng）委十一届十次全会上，楼（lóu）阳生书记要求，转型发展，煤炭企业首先（xiān）要带头转型，在持（chí）续做优（yōu）做强煤炭产业的同（tóng）时，培（péi）育若干与煤炭并驾齐驱的（de）战略（luè）性新（xīn）兴产（chǎn）业，从经济结（jié）构（gòu）上真正破（pò）解“一煤独大”的掣肘（zhǒu）。

焦（jiāo）煤集团吸（xī）收（shōu）合并山西煤炭进出（chū）口集团，资产总额达到4000亿（yì）元，煤炭产（chǎn）能突（tū）破2亿吨，倾力打造世界一（yī）流煤焦企业（yè）。组（zǔ）建华新燃气集团（tuán），打造（zào）全产（chǎn）业链燃气领军企业，“十四（sì）五（wǔ）”期间，燃气抽采量将达到200亿立（lì）方米，相当于一个大庆油田（tián）。设立潞安化工（gōng）集团，优（yōu）化整合（hé）省属（shǔ）企业煤化工（gōng）资产，着力推动高端化（huà）、差异化、市（shì）场化、环境友好型发展。组（zǔ）建华阳新材料科技集团，围绕（rào）新材料发展特色领（lǐng）域，积极延伸产业（yè）链条，打造新材（cái）料领域领军（jun1）企业。在此基（jī）础上，组建晋能（néng）控股（gǔ）集团（tuán），推（tuī）进煤电一体化发展，重点（diǎn）做优煤炭产业、做强电力产业、做大智能（néng）煤机装备制（zhì）造业，把山西（xī）煤炭资（zī）源转换为电力优势，把电（diàn）力优势（shì）转换为培（péi）育战略性新（xīn）兴产（chǎn）业（yè）发展的要素优势。

改革永不止步，国企（qǐ）重（chóng）换新颜。建投集团（tuán）实（shí）施（shī）专业化重（chóng）组整合，实现了资产质量（liàng）优化、主业（yè）线条健全，资产负债（zhài）率大幅度降低，打赢了解困攻坚（jiān）战。借鉴建投集团成功经验，太重（chóng）集团（tuán）按（àn）照楼阳生书记提出的“生存（cún）为重、脱困为重、新生为重”的（de）改革要求（qiú），对症（zhèng）下（xià）药，全（quán）面排查出血点，大力（lì）加强内部管理，在全（quán）省率（lǜ）先启动“六定”改革（gé），迈出（chū）了改革脱困、转型新（xīn）生的坚实步伐。航产集团以机场业务为（wéi）依托，着（zhe）力建设通航（háng）强（qiáng）省，加快发展临空经济，做优做（zuò）强航空产业，打造内陆地区对外开放新高地。交控集团科学（xué）应对突（tū）如其来的疫情（qíng）冲（chōng）击，下大（dà）力（lì）气挖（wā）潜增效，盘活优质（zhì）资源（yuán），着力（lì）打造国内一流的科技型、实力（lì）型、智（zhì）能型现代（dài）化交通企业。汾酒集团乘势而上，持续优化产品（pǐn）结构、优化市场布局，市值突破1900亿元（yuán）。以竹叶青为代表（biǎo）的晋酒品牌，以破竹之势向长江以南挺进，全面抢滩华南市场。

与此（cǐ）同时，对2017年以来成立的新晋（jìn）省属企业（yè）同（tóng）步开展二次改革。云时代公司（sī）吸收省属企业电（diàn）子信息制造类资产（chǎn），打造以数据为核（hé）心，大数据领域采集、管理、运营的枢纽中心（xīn）和（hé）集设计（jì）、制造、服（fú）务的全链条电（diàn）子信息产品（pǐn）制造新型互联（lián）网（wǎng）企业。文旅集（jí）团聚焦（jiāo）主业发展，强化创新驱动，突（tū）出项目（mù）支撑，初步形成三大平台支撑、八大产业板块协同的良好发展格局。大地控股创新（xīn）“土地整治+”业务模式，资产规模、营业（yè）收（shōu）入实现翻（fān）番，利润（rùn）总额增（zēng）长4倍，展示（shì）了新企（qǐ）业新业态的强（qiáng）劲发展势（shì）头。

备受国（guó）际（jì）国内（nèi）关注的太钢集团与中（zhōng）国宝武联合重组，发挥（huī）了乘数效（xiào）应，实现快速（sù）协（xié）同，进一步拓展发展空间（jiān），提（tí）升太钢对山西经（jīng）济贡献（xiàn）的（de）可持续增长能力，成为（wéi）中国宝武一（yī）体化（huà）运（yùn）营的旗舰平台（tái）公（gōng）司（sī）、全（quán）球最具竞争力的不锈（xiù）钢全产业链企业。这一重组在国（guó）内外引起（qǐ）强烈反（fǎn）响（xiǎng），是“不求所有、但（dàn）求所在”，强强联合（hé）、优势（shì）互补（bǔ），做强太钢不锈，以钢引领行业发展的（de）经典之作。

省属企业全面加强党的建设，红色基因有机融入公司治理（lǐ），全面引领各领域改革创新（xīn）发展，持续筑起支（zhī）撑山西经济大厦（xià）的“四梁八柱”。

 

“看得见的手”彻底归位，“看不见的手”灵活（huó）自如（rú）。

为腾挪更多的资金投向“六（liù）新”领域（yù），国资（zī）运营公司（sī）充（chōng）分发挥（huī）市场化管资本（běn）的体制优势，以前所未有的决心和力度实施“腾笼换鸟（niǎo）”工程，推（tuī）动国有资本退出部分（fèn）传统（tǒng）产业，向战略性、前瞻（zhān）性产业集（jí）中。经过“腾笼换鸟（niǎo）”，省属企业（yè）加快了混（hún）改进程，提升了企业管理（lǐ），充实了资金储备，优（yōu）化了国资布（bù）局，起到了“一石四鸟（niǎo）”的效果，2020年回笼资（zī）金（jīn）100亿（yì）元（yuán）以（yǐ）上，为（wéi）国资国企改革发（fā）展腾出（chū）新空间、换出新动能。

为破解省属企（qǐ）业机构多、层级多、冗员（yuán）多、效（xiào）率低（dī）等问题，省委（wěi）省政（zhèng）府（fǔ）创新性地开展“六（liù）定（dìng）”改革（gé），通过定（dìng）机构（gòu）、定职数（shù）、定员额、定机（jī）制、定（dìng）薪酬、定任（rèn）期，激（jī）发企业内（nèi）生（shēng）动力（lì），全面提升企业治理（lǐ）现代化水平。改革完成后（hòu），省属企（qǐ）业的集团总部机构由554个减少（shǎo）为323个，总（zǒng）部（bù）内设机构从2265个减少为581个，压减（jiǎn）率分（fèn）别为41%和74%，总（zǒng）经理助（zhù）理级管理人（rén）员和（hé）中层管理人员减少一半以上，总部基层管理（lǐ）人员减少（shǎo）80%，真正形成了扁平、高效的管理和运（yùn）行体系。

为规范（fàn）省（shěng）属企（qǐ）业投资决策，省政（zhèng）府出台《山西省国（guó）有企（qǐ）业重大（dà）决策终身责任追究办法》，省（shěng）纪（jì）委机关、省委组（zǔ）织部、省国（guó）资委党委联（lián）合印发《山西省（shěng）省属企（qǐ）业违规（guī）经（jīng）营投（tóu）资与（yǔ）重大决策终身（shēn）责任追究实施办法》，国（guó）资（zī）运营公司出台《关（guān）于加强和改进省（shěng）属国有企业投资决策的（de）若干意见》，多管齐下强化（huà）制度约束，提高企业（yè）投资决策（cè）专（zhuān）业化水平。

为（wéi）推进煤电资（zī）源优势向竞争优（yōu）势转化，省委省政府深化电力市场化改革，通过电力市场专场交易，最（zuì）大限度降低企业（yè）用电成本（běn），助（zhù）力战略性新兴产业（yè）发展壮大（dà）。省属煤电企业参与专场（chǎng）交易情况，视同利润计入经（jīng）营业绩考（kǎo）核。通（tōng）过（guò）多方合力（lì）、多措并举，用户终端电价（jià）降至0.3元/千（qiān）瓦时，为吸引集聚新（xīn）兴产业打造了价值“洼地”。

在法治引领下的体（tǐ）制创新，极大地提升了深化国资国（guó）企改（gǎi）革的制（zhì）度含金量，让（ràng）“改”更加彻（chè）底，让“破（pò）”更有份量，让“立”更加（jiā）稳固。

改革未有穷期，转（zhuǎn）型（xíng）正在路上。山西国资国企干（gàn）部职工将始（shǐ）终牢（láo）记习近平（píng）总书记（jì）的教诲和嘱托，在省（shěng）委省（shěng）政府的正确领导下，深入贯彻省委（wěi）十一（yī）届十次全会精神（shén），在“率先”上抢先机,在“蹚出”上（shàng）下苦功,在“新路”上勇探索,沿着总书记（jì）指引的金光大道奋（fèn）勇前（qián）进，奋力书写山西高质量转型发展（zhǎn）的国资篇章！