2018 年 4 月 8 日，文化和旅游部正式挂（guà）牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅游厅正式（shì）挂（guà）牌（pái）， “诗”与（yǔ）“远方（fāng）”牵手落地，真正开启了山西文旅产业加速融合的新时期。大力（lì）推动文旅融合（hé）发展， 把文化旅（lǚ）游业培育成山西省战（zhàn）略（luè）性支柱（zhù）产业，要深入（rù）贯彻（chè）落实习（xí）近平总书记系列重要讲话精神，不断（duàn）推动着山西文旅产业向多元化发展。

一、山（shān）西开（kāi）启（qǐ）文旅（lǚ）融合发展新局面（miàn）

       近年来（lái），我（wǒ）省紧密围绕（rào）建设（shè）国家全域旅游示范区（qū），以推动文旅深度融（róng）合为基本路径，把文化旅游业作为转（zhuǎn）型发展（zhǎn）的支柱型产业进（jìn）行打造，山西文旅（lǚ）新形（xíng）象全方位彰（zhāng）显。 一是坚持景区为主牵引（yǐn）带动，在（zài）继续做优（yōu）平遥古（gǔ）城等（děng）龙头文化旅（lǚ）游品牌的基础上，立足黄河、长城、太行独有的（de）山水风光禀（bǐng）赋和历史文化底蕴，加（jiā）快（kuài）构建“乐水、尚城（chéng）、崇山（shān）”文（wén）化（huà）旅游（yóu）品牌体系，着力（lì）打造黄（huáng）河、长（zhǎng）城、太（tài）行三大新（xīn）版块（kuài）、三大新品牌。二是（shì）积极推动文创（chuàng）产品开发与旅游业（yè）融合（hé）发展，故（gù）宫博物院文化创意中心落户平遥古城，省社科院（yuàn）文创同大槐（huái）树景区深度合作，国家级文化文物单位文创产品开发试（shì）点单位山西博物（wù）院入选“百馆百企对 接（jiē）计划”，文化旅游商品开（kāi）发走向专业化、高端化。三是大力发展“文化 +”“旅游 +”，深入挖掘景观 独特文化（huà）内涵，加强文创产（chǎn）品开发，让（ràng）“非遗”和（hé） 演艺进景区，着力（lì）打（dǎ）造高品质的精品（pǐn）文旅（lǚ）路（lù）线套餐， 一批特色景区（qū）、旅游综合体、文旅小镇引领着全省文旅（lǚ）新业（yè）态 。

二（èr）、山西文旅融（róng）合发展（zhǎn）中存（cún）在的（de）问题

       文旅融（róng）合的开局之年是2018 年，全省文化旅游业在加强顶层设（shè）计、培育市场主体、打（dǎ）造产（chǎn）品业态、 引导品（pǐn）质提升（shēng）等方（fāng）面（miàn）精准发（fā）力，取得了（le）显著成效。但在（zài）文（wén）旅融合方面仍存在一（yī）系列问（wèn）题，如何更（gèng）好地推动文化和旅游的深度融合与协同发展（zhǎn），是我们需要（yào）深入探究和思考的重要（yào）命题。

（一）文旅融（róng）合机制不活、整合不够

       目前（qián），我省文化和旅（lǚ）游机构改革虽然已（yǐ）经基（jī）本完成，但是离（lí）发挥“1+1>2 效应”还有较大（dà）差距（jù）， 理念（niàn）的融合、职能的融（róng）合、业务的融合还没有真正实现。一些工（gōng）作的谋划、推动还停留在（zài）文化和旅游两张皮的状态，融合发展理念有待深（shēn）化，顶层设计有待加强，具体路径有待清晰（xī），工作协调（diào）对接有（yǒu）待畅通，构建新型（xíng）文旅产业体系、推（tuī）动文旅产业转型升级和高（gāo）质量发展的任务还很艰巨。

（二）文（wén）旅融（róng）合领域不宽、层次不高

      无论（lùn）是从“行、游、住（zhù）、食、购、娱”传统旅 游六要素（sù）来考量，还是从“文、深、慢、漫、精、 境”全域（yù）旅（lǚ）游（yóu）六要素来把握，都存在着产业链过短（duǎn）、 辐射带动作（zuò）用（yòng）不足等问题。景区管理运营（yíng）水（shuǐ）平普（pǔ）遍不高、定位不准（zhǔn）、缺乏文化提（tí）炼、营（yíng）销手（shǒu）段缺乏新意、渠道老化、演艺缺乏高水平制作（zuò）、文化产品（pǐn）和服务的敏感性不够等，出现（xiàn）了“喜欢的景区没（méi）货,有（yǒu）货的游客（kè）不爱”、游客去过一次再不会（huì）去第二次的现象。

（三）文旅资源利用不足、挖掘不深

      山西文化历史底（dǐ）蕴深厚，但是如何将（jiāng）这些优势 转（zhuǎn）化为具有竞（jìng）争力的产业优（yōu）势、发展优势的（de）问题还有待深思（sī）。山（shān）西旅游（yóu）景点众多，历史文化元素与现代产品设计的深层次融合还有待进一步（bù）提升。近年来，全省文化（huà）和旅游产品虽然（rán）不断丰富，但是优秀文化产（chǎn）品（pǐn）、优质旅（lǚ）游产品的供给仍（réng）然（rán）不足：艺术生产有数量（liàng）、缺质量（liàng）；有高（gāo）度、缺高峰；文化（huà）创造性转化、创新性发展能力还不强；旅游产（chǎn）品“星（xīng）星（xīng）多，月亮少”“遍地珍珠，缺少项链”，产品（pǐn）业（yè）态供给与旺盛的市场需求不匹配、与丰富的资源禀赋不匹配；观光经济特征明（míng）显，深度（dù）挖据（jù）历史文化内涵、 大手笔创意策划旅（lǚ）游产品不够（gòu）；规（guī）模速度、质量效益矛盾还（hái）比较紧张，这些问（wèn）题在（zài）一（yī）定程度上削（xuē）弱了山西文化（huà）旅（lǚ）游的（de）吸引力。

（四）文（wén）旅（lǚ）市场体（tǐ）系较窄、营销不（bú）强

       目前，全省（shěng）文化和旅（lǚ）游企（qǐ）业已具（jù）备了一定的数量（liàng）和规模，但是文（wén）化旅游企（qǐ）业普遍“小、散、弱、差（chà）” 的现状还没有得到（dào）根本改变，产（chǎn）品的附加值不高， 吸（xī）引力和竞争力不强，高质量转（zhuǎn）型发展能力不（bú）足，特别是国有文化和旅游企业体制不顺、机制不（bú）活， 资本运作能（néng）力差，核心竟（jìng）争力（lì）弱，离市场化、公司化、 专业化（huà）运（yùn）营的要求还有较大（dà）差距。在营销方面存在特色资源挖掘（jué）不够、宣传（chuán）营销（xiāo）方式较为单一（yī），产业融合性不强等问题（tí）。目前来（lái）看（kàn），我（wǒ）省旅游新产品新业态供给不丰富，景区产品（pǐn）结构单一，旅游（yóu）商品和演艺短板依然突出。大多数旅游景区产品结构单一，以观（guān）光型产品（pǐn）为主导（dǎo），缺乏深度体验、情景再造（zào）、游（yóu）客参与、多方（fāng）互动、购（gòu）物（wù）娱乐等“二消”产品（pǐn）；旅游演艺形（xíng）式（shì）陈旧、内容单一，地域文（wén）化特（tè）色（sè）不（bú）鲜明（míng）、供应不（bú）足。

（五）文旅（lǚ）配套不（bú）够完（wán）善、环境不优（yōu）

      近（jìn）年来，全省基层文（wén）化站和群众文化活动场所（suǒ）、 旅（lǚ）游（yóu）基础设施和配套服务设（shè）施（shī）都有了很大改（gǎi）善，但（dàn）是还（hái）存在（zài）基层公共文化场所覆盖面不够、利（lì）用率不高，产品（pǐn）服务（wù）不合群（qún）众口（kǒu）味，旅游交通网络不（bú）健全、 通达性不够，旅游（yóu）厕所、停车场、应急医疗等（děng）设施供给不足、公（gōng）共服务不配（pèi）套不完善等（děng）问题，特别（bié）是文化和旅游设施融合度低（dī），文化（huà）设施旅游功能不足（zú）、 旅游设施文化品味不高。此（cǐ）外，也（yě）普遍缺乏全域（yù）旅（lǚ）游布局（jú）概念（niàn），相比较旅游（yóu）发达城市，省内大都（dōu）没有旅游咨（zī）询（xún）服务点，旅游集散（sàn）中（zhōng）心功能不完善，基（jī）本没有旅游（yóu）公（gōng）交线（xiàn）路（lù），景区周边环境脏乱差现象屡（lǚ）治（zhì）屡犯，“黑车黑导黑社”欺行霸市、欺（qī）客宰客、强迫购（gòu）物（wù）、诱导消费（fèi）等（děng）违法违规行为以（yǐ）及（jí）与文化旅游（yóu） 活动密切相关的（de）酒店、餐饮饭店等场所卫生不达标、 服务不规范（fàn）等现象还（hái）不同程度（dù）存在（zài）。

 

三、加快我省文旅深度融合发展（zhǎn）对策建议（yì）

（一）建（jiàn）章（zhāng）立制，引导文旅融合健康（kāng）发展

       一是加强文旅融合顶层（céng）设计，打破文化、旅游行（háng）业壁（bì）垒（lěi），突破“就文（wén）化抓文化、就旅游抓旅游” 的传（chuán）统（tǒng）思想束缚，协调文化与旅游在规（guī）划、项（xiàng）目、 资金、节会、产品（pǐn）等方面实现资源信息共享，支持政策共享，发展平台共享。通过体制（zhì）改革，以管理权（quán）、 经（jīng）营（yíng）权“两权分离（lí）”为基本要求 , 成（chéng）立能（néng）直接参与市场竞（jìng）争（zhēng）的市场主体（tǐ）或引入专业化的文旅（lǚ）开发运营（yíng）等机（jī）构，实现文（wén）化、文物的旅游开发（fā）专业化、公司化、 市场化发展（zhǎn）。二是积极探索文旅融合发展（zhǎn）规律，深刻（kè）把（bǎ）握文化和旅（lǚ）游方（fāng）针政策，结合文旅融合（hé）的时代特征和山（shān）西文旅融合发展（zhǎn）的（de）实际，科学制（zhì）定文旅融（róng） 合发展的政（zhèng）策和（hé）制（zhì）度框架（jià），凸显地域资源和（hé）文化特色，全面推动文旅规划统筹、文旅融合规划创新和“多规融（róng）合”，为文（wén）化（huà）与旅游（yóu）融合发展提（tí）供科（kē）学（xué）指导和规划依据 。

（二（èr））挖掘资源，搭建（jiàn）文（wén）旅融合发展平（píng）台

       产业（yè）主（zhǔ）体方面，文化企（qǐ）业和旅游企业要加强沟（gōu）通（tōng）交流和彼此认同（tóng），务（wù）实（shí）推进项目投资和市场经营等领域的具体合作，打通资源共享、平台共（gòng）建、协商合作渠道，形（xíng）成互联互通的融合机制；培育一批（pī）覆盖旅游（yóu）投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、 影视制作等领域（yù）的综合（hé）性文旅企业集团；引导省属（shǔ）演（yǎn）艺（yì）、工美、院线等文化主体（tǐ）企（qǐ）业经营开发文化（huà）旅游产业，支持省（shěng）文旅（lǚ）集团（tuán）开发文化旅游服务（wù）和产品。宣传（chuán）推广（guǎng）方（fāng）面，进一步整合我（wǒ）省文化和旅游资源。加大新媒体营销（xiāo）推广（guǎng），加强与凤凰网、新华网、人（rén）民网等（děng）大型门户网站和推特、脸谱等知名网络社交平台的合作，扩大山（shān）西文化（huà）旅游知名度；充分运用新（xīn）媒体（tǐ）现代科技手段（duàn）搭建山西文旅对外及对港澳台便捷（jié）化、立体（tǐ）式互（hù）动（dòng）推介平台，开展境外专题文化旅游推介（jiè）。招商（shāng）引智方面，用足用好（hǎo）国（guó）家和（hé）省（shěng）支（zhī）持文（wén）化（huà）产业、旅（lǚ）游产业（yè）发展（zhǎn）的优惠政策，在建设用地、基（jī）础（chǔ）设施配套（tào）以及信贷、融资、税收等方面给予支持（chí）；通过参加中国艺（yì）术节等展演展览活动，举（jǔ）办山西（xī）文旅项（xiàng）目大型招商（shāng）引资推介会，为企业、景（jǐng）区搭建引（yǐn）资引智平台，加快文化旅游与金融（róng）的对接融（róng）合（hé），搭建银企合作（zuò）平台，积极引导（dǎo）金融、风（fēng）险投资（zī）机构与具备条件的文化旅（lǚ）游企业合作，拓（tuò）宽企（qǐ）业融资渠道。

（三）整合资源，做大做强特色文旅品牌（pái）

       一（yī）是深入挖掘文化内涵，在进行建立当地（dì）特色文旅品牌过程（chéng）中（zhōng），重点（diǎn）围绕我省华夏之（zhī）根、黄河之魂、 佛教圣（shèng）地、晋商家园（yuán）、古建瑰宝、边塞风情、关公故里、红色经典这八（bā）大主（zhǔ）题文化和杨家将、西厢记、 赵氏孤儿（ér）等经典故事 , 倾力打造一批高品质文（wén）旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”，推出更（gèng）多面（miàn）向广大（dà）游客的文化（huà）旅游精品。二是（shì）加强对文化旅游资源的综合（hé）运（yùn）用。结（jié）合游客的（de）体验感、舒适便利度等（děng）利益关切点，通过影视（shì）、动漫（màn）、演艺、互联网（wǎng）、文艺创作等多种手段，把提升文化（huà）内涵（hán）贯穿到（dào）吃、住、 行（háng）、游、购、娱各环节（jiē）和旅游业发展的（de）全（quán）过程，体现旅游服务的人文（wén）特（tè）质。三是促进（jìn）景区建设与文化（huà）创意和设计相（xiàng）融（róng）合（hé），不断提（tí）升旅游的文（wén）化内涵（hán）与品质。在景观设计上要善于研究消费者的文化需求， 将一（yī）些群众喜闻乐见的艺术形（xíng）式和文化景观（guān）结合起来，积极开展有关游客（kè）满意度的调查，鼓励游（yóu）客大（dà）胆参与景区的设计和（hé）“末位淘汰”，让景区更（gèng）吸睛、 更动心。

（四）面向市场（chǎng），创新文旅融（róng）合营销（xiāo）模式

      一（yī）是着力培（péi）育壮大文化旅游市场（chǎng）主体。一方（fāng）面要做“多”主体。放宽市场准（zhǔn）入，降低进入门槛， 吸引民（mín）间资本、国外资本参与文化旅游开发（fā），扶持鼓励名家能（néng）人、非遗传承人、专业技术人才创办文化旅游企业（yè）。另一方面要做“强（qiáng）”主体。通过（guò）联合、 兼并、重组、收购等方（fāng）式（shì），鼓励重点旅游（yóu）景区、大型旅（lǚ）游企业和知名文化企业（yè）开展纵向、横向联合， 培育大型（xíng）文化（huà）旅（lǚ）游企业集（jí）团，提高产（chǎn）业（yè）集中度和市场竞争力。与此同时，重（chóng）点提升五台山（shān）、云冈石窟、平遥古城等文化旅游品（pǐn）牌的国际影（yǐng）响力。二是积极推（tuī）进“文化 +”“旅游 +”，拉长产业链，构建（jiàn）现代文旅产业体系，谋（móu）求（qiú）多元（yuán）化（huà）发展（zhǎn），为文化旅游（yóu）业（yè）深耕细（xì）作（zuò）提供肥沃土壤。通过业态（tài）植入，促（cù）进（jìn）文化、文物的活化利用，深化旅游（yóu）“＋工业”“＋农业（yè）”“＋ 体育”“＋康养”“＋会展”“＋演艺”等，创新（xīn）推出研学科考、遗址探（tàn）秘、农业（yè）观光、体育赛事、 养（yǎng）生养老、商务（wù）会展、演艺动漫、“文旅 + 互（hù）联网” 等新业态。通过（guò）文（wén）化创（chuàng）新（xīn）、创意辅助现代（dài）科技（jì）手段， 促进（jìn）文化、文（wén）物的升级（jí）利用 。

（五）完善配套，营造文（wén）旅融合的良好环境

     一是积极推动文化与（yǔ）旅游公共服务融合。要着力补短板，完善（shàn）公（gōng）共设施网（wǎng）络（luò），将旅游公共服务（wù）设施纳入文化（huà）公共服（fú）务设施统（tǒng）筹考虑，积极（jí）推动公共服务旅游化，加快完善旅游公共服（fú）务体系，推动文化元素（sù）融（róng）入基础设施（shī）与旅游公共服务各个环节（如标识标（biāo）牌、旅游厕所等）。二是积极推动文（wén）化（huà）旅游一体化发（fā）展（zhǎn）。旅（lǚ）游运（yùn）营（yíng）管理部（bù）门开展景区（qū）旅游（yóu）乱象治理工作，建（jiàn）立（lì）线上线下游客举报建议平台，最大限度发挥游客“共建共治景区，共享景区发展成果”。鼓（gǔ）励（lì）支持结合当地生（shēng）活习（xí）俗和地域文（wén）化（huà）打造旅游商品（pǐn）一（yī）条街、特色小吃一条街、民俗表演一条街、娱乐一条街、文化一条街等旅（lǚ）游功（gōng）能（néng）区，配套建设文（wén）化（huà）体验（yàn）酒店、文（wén）化主题餐（cān）厅、文化旅游演（yǎn）艺、房车（chē）基（jī）地、工艺品交易市场等功能项目（mù），构建结构合理、 配套齐（qí）全、功能完善、特色鲜明（míng）、实用高效（xiào）的公共 文（wén）化（huà）旅（lǚ）游（yóu）服务（wù）体系，积（jī）极推动文化（huà）旅游一体化发展（zhǎn）。