今年既是深圳建立经济特区 41 周年，也是（shì）深圳建立中国特（tè）色社会主（zhǔ）义先行示范区两周年，深（shēn）圳（zhèn）敢（gǎn）闯敢试、敢为人先的改（gǎi）革精神（shén），在中（zhōng）国（guó）改（gǎi）革开放史上（shàng），有着重要的意义。

事实上，确实（shí）如此，2021 年以来（lái），深圳作为先行示范（fàn）区的“示范（fàn）效应”更为凸显。7 月（yuè），国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的（de）通知》，要求各地推广（guǎng）借鉴深（shēn）圳（zhèn） 5 方面 47 条（tiáo）创新举（jǔ）措（cuò）和经验做法，其中一条便是（shì）“推动产业链‘全（quán）链条、矩（jǔ）阵式、集群化’发展”。

8 月 17 日，国家发（fā）展改革委更（gèng）是（shì）在（zài） 8 月份（fèn）例行新闻发布会上指出，深圳综合（hé）授（shòu）权改（gǎi）革（gé）试点（diǎn）取得了阶段性成效，对全国以及其他地区（qū）的示范引领作用初步显现。

“深圳早年（nián）就是靠敢闯（chuǎng）敢试（shì），现在改革到‘深水区’，在改革（gé）上还要全国示（shì）范，推（tuī）广可（kě）复制的经验，也是在尝试（shì）中国未（wèi）来的改革方向，下一步应该怎么走。”中国（深圳（zhèn））综合开发研（yán）究院常（cháng）务副院长郭万（wàn）达告（gào）诉《中国经营（yíng）报》记者（zhě），改革开放探索步入（rù）“深（shēn）水区”，对于深圳先行示范（fàn）区（qū）“示范（fàn）效应”有着（zhe）重要意义。

示范效应（yīng）优势凸显

本次推广的有关创新举措和经（jīng）验做法共 5 方（fāng）面 47 条。

7 月 21 日，国家（jiā）发（fā）展改革委发布（bù）《关于推广借鉴深圳经（jīng）济特区（qū）创新举措和经验做法的通知》，其（qí）中提到（dào），为更好发挥深圳经济特区在改革开放新征程中的（de）引领示范作（zuò）用，国家发展（zhǎn）改革委在（zài）总结深（shēn）圳经（jīng）济特区已复制推（tuī）广经（jīng）验的基础（chǔ）上（shàng），进一步梳理形成（chéng）了党的十八大以来（lái）深圳经济特区创新举措和经验做法。而本次推广的有（yǒu）关（guān）创新（xīn）举措和经验（yàn）做法（fǎ）共 5 方（fāng）面 47 条（tiáo），主（zhǔ）要包括建立“基础研究（jiū）+技术攻关+成果产业化（huà）+科（kē）技金融＋人（rén）才（cái）支撑”全（quán）过程（chéng）创新生（shēng）态链、建立健全促进实体经（jīng）济（jì）高质（zhì）量发展的体制机制、构建以规则机制衔（xián）接为重点的制度型（xíng）开放新格局、创新优质均衡的公共服务供（gòng）给体制、创新推（tuī）动城（chéng）市治理体系和（hé）治理能力现代化等，鼓励各地结合实际学习借鉴。

记者（zhě）留（liú）意到，在推广的“深圳经济特区创新举措和（hé）经验做法（fǎ）清单”中，推动产业链“全（quán）链（liàn）条（tiáo）、矩阵式、集群化”发展，对深圳（zhèn）建立健全促进实体经济高质量发展的（de）体制（zhì）机制，有（yǒu）着（zhe）重要的（de）作用（yòng）与意（yì）义。

“深圳以前的优势就在于完备的产业链，尤其是电子制造领域，产（chǎn）业链的完备使得大量创新阶段的产（chǎn）品都来深圳（zhèn）代工，然后深圳（zhèn）从（cóng）这些代工体（tǐ）系中（zhōng）逐步步入高端制造（zào）业领域，所以‘全链条、矩阵（zhèn）式、集群化’本身（shēn）就（jiù）是在发挥深圳传统产业（yè）特点的基（jī）础上，进一（yī）步推进产业链条的（de）强化，是深圳产（chǎn）业发展的必然方向。”中南（nán）财经（jīng）政法大学数字经济（jì）研（yán）究院执行院长盘和林（lín）告（gào）诉记者。以目前深圳市新一代（dài）的信息通（tōng）信产业集群来看，作为工信（xìn）部最早试点（diǎn）的（de）三个产业集群之一（yī），一直以来（lái）也是深圳的产业优势。

据了解，新一代（dài）信息通信产业（yè）集群（qún）包括（kuò） 5G、集成电路、新型显示等产（chǎn）业（yè）方向，目（mù）前，集群内各（gè）行业正（zhèng）呈现如“5G+8K+AI+云”等跨界融合式发展（zhǎn），行业龙头（tóu）企业协同带（dài）动效应明显。

有从业者表示，新（xīn）一（yī）代（dài）信息通（tōng）信产业集群下一步就是要（yào）把（bǎ）产业链强（qiáng）链（liàn）、补链工作做好，切实帮助集（jí）群产业（yè）解决（jué）“卡脖子（zǐ）”问题。截至目（mù）前，深圳先进（jìn）技（jì）术研究院组（zǔ）织推进了 6 项产业核心技术的开发与推（tuī）广，引导与产业链上的协同（tóng）创新（xīn），打破国际技术垄断，形（xíng）成自（zì）主知（zhī）识产（chǎn）权。此外（wài），联合行业龙头（tóu）企（qǐ）业，在集成电路、5G、新型显示、AI 等行（háng）业打造了 4 个（gè）产业创（chuàng）新生态平台（tái），支撑国产核心（xīn）技术的自主研发。“全链条、矩阵式、集（jí）群化”的（de）发展更有（yǒu）利（lì）于“补齐短板”。盘（pán）和（hé）林表示（shì），“过去产业集群化（huà）讲的是单一的（de）产业集中，而（ér）当前的‘全链条、矩阵式、集（jí）群（qún）化（huà）’强调的（de）是产业链条，是（shì）强链补（bǔ）链，尤（yóu）其是对产业（yè）链中的短板（bǎn）区域要重点（diǎn）发（fā）展。一方面，完善产业链，另一方（fāng）面（miàn），打（dǎ）造（zào）优势互补（bǔ）的（de）区域产业集群。”“产业集群本身意味着产业配套、产业生（shēng）态齐全（quán），集（jí）群本身是扎（zhā）堆（duī）发展，国家发（fā）展改革委对（duì）深圳经验推广，实际上（shàng）是（shì）对深圳发展的总结，通（tōng）过集群化（huà）发展的方式，让（ràng）产业链更安（ān）全，以及（jí）产业配套更齐全（quán）。”郭万达指出。

改革试点（diǎn）成效（xiào）显现（xiàn）

深（shēn）圳市今年上半年的经济运行情况相关数据，亦看出成效所在。

8 月 17 日上午，国家发展改革委召开的 8 月份例行新闻发布会（huì）上，国家发展改革委新闻发言人孟玮指（zhǐ）出，深圳（zhèn）综（zōng）合（hé）授（shòu）权改革试点（diǎn）自去年 10 月印发实（shí）施至今，取得了阶段性成效，改革的受益面不（bú）断扩（kuò）大。“实施方案+授（shòu）权清单”作（zuò）为改革方式方（fāng）法的（de）全新探（tàn）索，受到各方广泛认可和借鉴吸收，对全国以及其他地区（qū）的示范（fàn）引领作用初步（bù）显（xiǎn）现。

深圳（zhèn）市今年上半（bàn）年（nián）的经（jīng）济运行情况相（xiàng）关数据，亦看出成效所（suǒ）在。数据显（xiǎn）示，根据广东省（shěng）地区生产总值统一核算（suàn）结果，2021 年上半年深圳市地区生产总值14324.47 亿元，按可（kě）比价格计算，同比增长 9.7%；其中第（dì）二（èr）产业与（yǔ）第三产（chǎn）业增加值分别为 5058.56亿元、9253.84 亿元，同比（bǐ）增长 8.3%与 10.5%。

事（shì）实上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建设中国（guó）特（tè）色社会主义先行示范（fàn）区综合改革试点首批授权事（shì）项清单》正式发布，赋予深圳在（zài）重要领域和关键环节改革上更多自主权。

而“清（qīng）单”包括（kuò）要素（sù）市场化配置、营商环境（jìng）、科技（jì）创新体制等（děng） 6 个方面，共 40 条，与 2020年（nián） 10 月 11 日公布（bù）的《深圳建设中国特色社会主（zhǔ）义先行示范区（qū）综合改革试点实（shí）施方案（2020-2025年）》（下（xià）称“实施方案”）构成了（le）统一整体。

作为实施方案中首批 40 条（tiáo）授权事（shì）项清（qīng）单的保（bǎo）税燃料油加注业（yè）务（wù）落地，为全市落实综合授权改革起到（dào）了示范作用，也将有力推动（dòng）深圳（zhèn）国际贸易中（zhōng）心城（chéng）市和全球海洋中心城（chéng）市建设。

6 月 29 日，深圳市盐田港集团在盐田（tián）港区（qū）为（wéi）以（yǐ）色列以（yǐ）星综合航运（yùn）有限公司所（suǒ）属船舶（bó）成（chéng）功加注（zhù）2700 吨保（bǎo）税燃料油。据悉，国际（jì）航行船舶保税燃料油是指（zhǐ）对国际航线（xiàn）运营船舶供应（yīng）的保税燃料油，存储在指定的保税燃（rán）料油专用仓库（kù），由（yóu）海（hǎi）关实（shí）施监（jiān）管。其加注（zhù）过程（chéng）主要（yào）涉及海关、海事（shì）和边（biān）检等（děng）部门，整（zhěng）个加（jiā）注业务分为（wéi）多个作业（yè）流程。完成（chéng）一单国际航（háng）行船舶保税（shuì）燃料油加注，主要有提（tí）油出库、装油、出港、报备、靠泊、加（jiā）油（yóu）、离泊等多个流程。

与（yǔ）普通燃料相比，保税燃料（liào）暂时免予征收关税、增值税（shuì）和消费（fèi）税（shuì），一般加注在国际航行船舶上。而今保税燃料的“首（shǒu）注”，有望吸（xī）引更多国际船舶挂靠，对盐田港加快建设国际航运（yùn）枢纽意义重大。

据统计，今年前 7 个月，深（shēn）圳海关保税仓库进出口油（yóu）气类商品 126.04 亿（yì）元，同比增长 42.03%，其中（zhōng）进口 97.99 亿元，同比增长 31.47%；出口 28.05 亿元（yuán），同（tóng）比增长 97.43%，助（zhù）力油气产业发（fā）展效果（guǒ）显著。

在盘和林看来，“实施方（fāng）案+授权清单”，能够促成深圳（zhèn）进一步开放的同时（shí），还能够吸（xī）引更多民资和外资进（jìn）入深圳发展，完善民（mín）生体制，推（tuī）动（dòng）城市生态环境保护建设，优化（huà）科技创新环境，优化营商环境（jìng）。

“和之前单项目、单（dān）项授权情况不同（tóng），它是（shì）一种综合性的放权，能源、电信（xìn）、公用事业、交通运输、教育等行业的准（zhǔn）入被放宽，并推进（jìn）技（jì）术领域的开放。通过清单式批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环（huán）节（jiē）改革上更多自（zì）主权，支持深圳在（zài）更高起点（diǎn）、更（gèng）高层次、更高目标上推（tuī）进改革开（kāi）放。”盘和林表示。

而在郭万达看来，“实施方（fāng）案+授权清单”的创（chuàng）新改革方式，对于深圳在体制机（jī）制（zhì）创新（xīn）改革而言，已步入“深（shēn）水区（qū）”。“以往的改革都是一个个部委地跑，程序上比较麻烦，缺（quē）乏顶（dǐng）层设（shè）计和基（jī）层创新（xīn）间的联动，现在用综合授权办（bàn）法首次一批清（qīng）单（dān）一次过，而（ér）首批授权清单（dān）涉及多（duō）个重要领（lǐng）域，40 条（tiáo）授权事项（xiàng），可见目前深圳改（gǎi）革开放已步入‘深水区’，通（tōng）过系统化（huà）的改革来实现方法论的突破。”郭万达表（biǎo）示。