国（guó）有企（qǐ）业（yè）在我国经济（jì）发展中（zhōng）发挥（huī）着重（chóng）要的（de）作用，因此国企改制（zhì）引起了人们的高度重视，但（dàn）是从目前的情（qíng）况来看，很多国有企业在（zài）公司化改制之后并没有取得理想的效果，很多（duō）企（qǐ）业的经（jīng）营（yíng）状况依然不容（róng）乐（lè）观，导致这一（yī）现象的一个重要因素就是（shì）公司治理存在着一定的问题，因此，国有（yǒu）企（qǐ）业一定要（yào）认识到改（gǎi）制中（zhōng）公司治理的（de）重要性

1 国企改制中改善公（gōng）司治理的重要性

 国有（yǒu）企业（yè）近二十年来一直在改革的道路上摸索现阶段全国范围内的国有企业都已经开始实施现代（dài）企业制度（dù），很多国有（yǒu）大中型的企（qǐ）业都倾向于选择产（chǎn）权主体多元化的公司制度（dù）来改变（biàn）发（fā）展困境，寻（xún）求新（xīn）的发展。但是从（cóng）实际的情（qíng）况来看，很多国有企业通过这面的改革（gé）之后（hòu）依然没有（yǒu）取得良好的（de）发展（zhǎn），因此越来越（yuè）多的国有企业都对公司制度的改革（gé）内容和改革大方向进行了反思。现（xiàn）阶段（duàn）国有（yǒu）企业在我国（guó）经济发展中具（jù）有重（chóng）要的地位（wèi），是（shì）我国（guó）经济发（fā）展的支柱性（xìng）企业（yè），而大量的实践证明国（guó）有企业非（fēi）常适应现代企（qǐ）业的制度和生产（chǎn）经营（yíng）模式。从我（wǒ）国的社会主（zhǔ）义市场经济（jì）来说，司（sī）制（zhì）度是（shì）我国国（guó）有企业改革的重要方向，但（dàn）是在（zài）实施（shī）改革的过程中不（bú）可避（bì）免发生（shēng）一些问题，很多国有企业由于自身（shēn）存在的特点（diǎn）在公司治（zhì）理方面还存在着（zhe）很多不足的地方，而公司治理对于企业的发展和经营来说非常重（chóng）要，因此如果公司治理方（fāng）面（miàn）存在着缺（quē）陷（xiàn）必（bì）然会（huì）影（yǐng）响国有企业的（de）进一步发展。

 近年来（lái）市场（chǎng）经济在不断改革，每一个行业和（hé）企业都面临着（zhe）非常巨大的竞争，对于（yú）一些中大型企（qǐ）业来说，要想实现大规模的现代（dài）化生产，一个投资（zī）者投资是显然不（bú）够的，因此越（yuè）来（lái）越多的企业都有许多个共同的投（tóu）资者（zhě），但是在（zài）公（gōng）司的治理方（fāng）面并（bìng）不会让所有的投资者都参与到经营管理中，因为（wéi）并不是每一个投资者都有（yǒu）能力能够参（cān）于到（dào）公司的管理中，其（qí）不具备较高的管理能力。另外，如果多个投资者共同参与到企业的经（jīng）营管理中，很难意（yì）见统（tǒng）一，这也非常不利（lì）于企（qǐ）业的发展，公司不能获得良好的效益，在（zài）经营管（guǎn）理方面的效率会（huì）降低。因此，投资者需要将一些经营和管理委托给（gěi）有（yǒu）经营（yíng）管（guǎn）理的能（néng）力来（lái）做（zuò），由职业经理人员实现投资者的收（shōu）益权（quán）。在这个过程中，就会出现所（suǒ）有者（zhě）和经营者不同的（de）利益目标问题，出现一些信息不对（duì）称的情（qíng）况（kuàng），产生严重的代理问题，这对于（yú）企业的发展来说是（shì）非常不利（lì）的。因（yīn）此，企业在改革过（guò）程中，一定要做（zuò）好采取有（yǒu）效的措施（shī）来缓解企（qǐ）业的代理问题，这就要求（qiú）企业要有合理的公司治（zhì）理（lǐ）机制才能让公司具有强大的生（shēng）命（mìng）力，在社会不断发展的进程中促（cù）进企业的（de）不断发展。因此（cǐ）在国企（qǐ）改制中，改（gǎi）善公司治（zhì）理具有（yǒu）重要的作用。

2 现阶段国企改制中公（gōng）司治理方面存在的难（nán）点

2.1 国（guó）有企业退出权难以（yǐ）行（háng）使

      国有企业的资（zī）产具有（yǒu）公（gōng）共产权的（de）性质，国有（yǒu）股很难转让，因此在国有企业中行驶退出权非常困难（nán），而在现（xiàn）代公司（sī）的治（zhì）理中，退出威胁是（shì）一种有效的手段（duàn）。受到国家控股地位的影（yǐng）响，国有企业的资产很难（nán）退（tuì）出。

2.2 企业高层人员的选择问题

      国有（yǒu）企业（yè）虽在在改制，但是在企业高层人员（yuán）的（de）选（xuǎn）择上却存在着非常普遍（biàn）的政府行为（wéi），这对于国有企业（yè）的（de）管理和发（fā）展来说（shuō）都非常不利。国有（yǒu）企业改制之后，还（hái）是由（yóu）国（guó）有股占控（kòng）股地位，企业中的大部分高层管理人员，包括（kuò）经（jīng）理人员（yuán）、董事会成员（yuán）以及领导人员（yuán）等都还是由（yóu）政府组织人（rén）事部门任命（mìng）的，并且（qiě）这（zhè）些人员还保留了原本的（de）行政级别（bié）和国家干部身份。大多数的国有（yǒu）企业都存在着这种情（qíng）况，这种干部（bù）人事（shì）制度和公（gōng）司组织（zhī）规范（fàn）、公司治理程序等是不相符合的，也会间（jiān）接或者直（zhí）接导（dǎo）致一些公司代（dài）理问题，一些公司的有效治理手段也（yě）很难发挥应有的作用（yòng）和地位（wèi），最终（zhōng）使国有（yǒu）企业改制之后依（yī）然还存在着改制前的一些弊端，并且（qiě）工作效率、经（jīng）营（yíng）管不（bú）利（lì）。由于企业高层管理的选（xuǎn）择问题，导（dǎo）致董事会（huì）、股东和职业经理人（rén）员之间的权、责、利的（de）制度安排很难统一和规范（fàn），国有企业的（de）董（dǒng）事会并不是由股东大会选举的，因此（cǐ）董事（shì）会也（yě）不能发（fā）挥其应有的股东利益，并不受股东的监督。如（rú）果董事（shì）会工作不力，董（dǒng）事（shì）会（huì）也不能通过（guò）股（gǔ）东（dōng）大会来将其解散或者改选。不（bú）仅（jǐn）如此（cǐ），国有企业的职（zhí）业经理人员也不（bú）受到董事（shì）会的（de）约束和监督，董事会没有发挥应（yīng）有的作用，形同虚设。

2.3 所有者“缺位”问题（tí）

       国有企业（yè）改制后的（de）公司治理还（hái）存在着所有者缺位的问题（tí），从而导（dǎo）致（zhì）廉价控制权的发（fā）生。国有企业和民营企业不同，国（guó）有企业是（shì）建立在国（guó）有制（zhì）的基（jī）础（chǔ）上，虽然委托者（zhě）是国资局（jú）和（hé）人（rén）民（mín）代表大（dà）会，而最终（zhōng）合法的所有（yǒu）者是（shì）全民。对于民（mín）营企业来说，其（qí）实是建立在自然人所有人的（de）基础上，委托人真（zhēn）正承担风险，因（yīn）此设立了内部人控（kòng）制。而对于国有企业来说，产（chǎn）权（quán）代表背后没有约束和监督（dū），国（guó）有资产的所有者（zhě）是虚（xū）置（zhì）的，因（yīn）此国（guó）有企业改制之后（hòu），并没有人（rén）能够承（chéng）担资本所有者的职责，很难做到对代理人的绩效和行为进行评估和监督，难以追究责任，所以国有产权代表（biǎo）并不会将（jiāng）国有资产当成（chéng）自己的资产一定（dìng）来用（yòng）心（xīn）经营。不仅如此，国有企业所有者（zhě）的缺位还（hái）强化了国有（yǒu）产（chǎn）权代表（biǎo）的庸俗（sú）投票（piào）权（quán），国有产权（quán）代表虽然拥有国有资产控制权，但是却（què）并不能（néng）获（huò）得使用收益的（de）合法权（quán）利（lì），也不会承（chéng）担其中的责任。

3 国企改（gǎi）制中（zhōng）关于公司治理（lǐ）的有效措施

3.1 加强对国有资产的监管（guǎn）

在国企改（gǎi）制（zhì）中要（yào）做好公（gōng）司治理，还应该加强（qiáng）对国有资产的监督和管（guǎn）理，保证（zhèng）国有资产（chǎn）的投资利润。加强国有资产的监督可以从（cóng）以下几个方面实现：

     （1）加（jiā）强（qiáng）对所有者（zhě）代（dài）表的监督，对所（suǒ）有者代表的监督需要由国资管理部门和全（quán）国人大来实施，国资管（guǎn）理管（guǎn）理主要负责（zé）资（zī）料的提供，向人大（dà）代表（biǎo）上交国（guó）有资产运营状况、国有（yǒu）资产运营的重大方针政策以及国（guó）有（yǒu）资产的经营预算（suàn）等，而人大代表会结合（hé）这（zhè）些（xiē）资料（liào）来（lái）制（zhì）定有效的固（gù）有资（zī）产管理部门的绩效考核体系，加（jiā）强（qiáng）对所有者代（dài）表的监督（dū）。

     （2） 要加强所有（yǒu）者（zhě）代表对派（pài）往企业的产权代表（biǎo）的监督（dū），这是一（yī）个非常关键的环节，一定要做好，所有者代表可以通过（guò）建立董事（shì）长绩效考核制度（dù）、监事职（zhí）责（zé）制度以及董（dǒng）事资格考评制度等（děng）来实现（xiàn），将董事长的个人收入（rù）以（yǐ）及（jí）选取、替换等和绩（jì）效考核（hé）的（de）结果挂钩，在这（zhè）些制度的驱动（dòng）下，派往企业产权代表就会提升积极性。

     （3） 最后，还要加强所有者以及代表对次级（jí）代表的监（jiān）督，通（tōng）过明确的合（hé）同（tóng）固定来实现。

3.2 解决国有资（zī）产所有者缺位问题的措（cuò）施（shī）

国（guó）有资（zī）产所有者缺位问（wèn）题导致了一系列的问题，这些问题（tí）都（dōu）阻碍（ài）了有（yǒu）企（qǐ）业的进一（yī）步发（fā）展和（hé）有效的转型，使（shǐ）国有企业改制后经营发展的效果（guǒ）并不（bú）理（lǐ）想，因此要想（xiǎng）改（gǎi）善这一问题，加（jiā）强国有企（qǐ）业的有（yǒu）效治理（lǐ），可以采（cǎi）取以下（xià）措施（shī）：

（1） 可以对国有资产委托代理制进行改（gǎi）革，使（shǐ）其不（bú）受行政模（mó）式的限制，重新构（gòu）建（jiàn）企业的代理模式，将国有（yǒu）资产的所（suǒ）有权管理职能（néng）和社会经济的行政管（guǎn）理职能（néng）有效分割（gē）开，构建（jiàn）国有企业专门的管理体系（xì），才能够促进（jìn）国（guó）有企业的有（yǒu）效改制（zhì）。在（zài）具体实施的过程中，国有企业资产管理部门可（kě）以所有者代表的身（shēn）份来监管不同（tóng）企业的国有资产，或者授权机构（gòu），或者委托代表，强化国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）的监（jiān）督，授权代理人（rén）来运营企业资产（chǎn）。此外，还可以建（jiàn）立（lì）委（wěi）托经营（yíng）代（dài）理人、产权代表的绩效考核系统，加强对产权代表和（hé）委托经（jīng）营代理人的监督和考核，才（cái）能提升相关（guān）工作人（rén）员的工作积极性和（hé）创造（zào）性，更好的经营企业。

（2）企业应该（gāi）通过一定的方式来（lái）减少国有股权（quán）的（de）比例，除了国有股之外（wài），国有企业还可以引进其他（tā）形式的股（gǔ）份，让国有股（gǔ）份不占控股地位或者彻底退出，引（yǐn）入其他形式的股份让（ràng）国有股份的比重（chóng）逐渐降低是一个比较漫长的（de）过（guò）程，可以结合国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业的战略重组和调整，在国家宏观战略的（de）基础上实施，构建真正的市场（chǎng）利益主体（tǐ），解决所有者缺位的问题（tí）。

3.3 改革（gé）人事制度，建（jiàn）立激励约（yuē）束机制

       要想改善国企改制中的公司治理问题，同时（shí）需要改革人（rén）事制（zhì）度，建立有效的激励约束制度（dù）对于（yú）公（gōng）司（sī）董（dǒng）事会的产生应该根（gēn）据公司法执行产生，然后董（dǒng）事会（huì）来（lái）为企业选取高（gāo）能（néng）力的经营人员，使国（guó）有企业的组织人事权能够（gòu）脱离政（zhèng）府，促进企业形成规范的总经理经营权、董事（shì）会法人产权以（yǐ）及股东所（suǒ）有权三者之间的合理关联，建立制衡（héng）又统一（yī）的（de）机制。而建立有效的激励约束制（zhì）度来激励约束公司的（de）中高层管理人员、监事、董事等，建（jiàn）立（lì）国有资产（chǎn）保值增值的指标体（tǐ）系，对企业实行经营期股制（zhì），结合工作人员的（de）绩效来给予一定数量的（de）股票期权（quán），如果代理（lǐ）人的（de）绩（jì）效情况不佳，则要采（cǎi）取（qǔ）一（yī）定的处罚措施（shī），这样才（cái）能（néng）充分（fèn）调动经营（yíng）管理人员的积极性，真（zhēn）正（zhèng）促进国有企业的发展和转型。

4 结束语

       在（zài）国有（yǒu）改制中（zhōng），一定（dìng）要规范国有企业的治理（lǐ）机（jī）制，加强对国有资产的监（jiān）管（guǎn），采取有效的措施来解（jiě）决（jué）国有资产（chǎn）所有者缺位问（wèn）题，同时改革（gé）人事制度，建立激励约束机（jī）制，实现产权（quán）主（zhǔ）体的多元化，分散股（gǔ）权结构，改变（biàn）国有股的绝对控（kòng）股地位。