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国有资产其实是属于(yú)人民群众的资(zī)产,每个人(rén)都有权利使用国有资产(chǎn),只是暂时由国有企业(yè)和机关单位(wèi)保(bǎo)管而已(yǐ),如果这些单位和企业对国有资产的运营管理不到位,不仅影响单位的(de)正(zhèng)常运(yùn)行,还会损害国有资产真正所有者——人民(mín)群众的利益。因此以国有企(qǐ)业(yè)为主的(de)国有(yǒu)资产保管(guǎn)者应该重视国有资产运营管(guǎn)理工作,完善国有资产监管制度,提高国有资产的公开透明度,让人民(mín)群众自觉对国有企业的国有资产运营(yíng)管(guǎn)理工作进行(háng)监督,从而确保国有资产(chǎn)的(de)完(wán)整性和安全性(xìng),维护广大人民群(qún)众(zhòng)的(de)利(lì)益(yì)。本文(wén)主要分(fèn)析了国有资产(chǎn)运营(yíng)管理的意义、存在的(de)问题、问题产(chǎn)生的原因(yīn)和对(duì)策,希(xī)望对我国国(guó)有资产运营管理有(yǒu)所帮助。
一、国有资产运营管理的意义
首先(xiān),有助(zhù)于完善我(wǒ)国公共财政体制。从 2006 年开(kāi)始我国就在国(guó)有企业(yè)内部逐渐建立了(le)国有资产管理制度,并将(jiāng)国有(yǒu)资产管理面向社会(huì)进行,为(wéi)促和谐社会发展而服务。和谐社会建设过(guò)程中要求均等化,努力缩(suō)小城乡差距(jù)和地域差距,而(ér)通过国有(yǒu)企业的国有(yǒu)资产(chǎn)管(guǎn)理就能(néng)够促进公共(gòng)财政的(de)均等分配,缓(huǎn)解城(chéng)乡(xiāng)和地域经济发展(zhǎn)不平衡问题,进(jìn)而促进公共财政体(tǐ)制(zhì)的(de)完善(shàn)。
其(qí)次,有利于(yú)实现(xiàn)国有(yǒu)资产的优化配置。通(tōng)过进行国有资产运营管理,可以由中央对各级政府进行统(tǒng)一的资源(yuán)优化配置,将国有资产管理贯穿到(dào)物资采(cǎi)购、出租(zū)、转让和处理等各环节,有(yǒu)利于有限的国有资产的合理分配,物尽其用(yòng)。目前我国正全力(lì)打造(zào)节约型社会和高(gāo)效政府,行政成本成(chéng)为国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)政绩指标(biāo)之一。而通过国(guó)有资产管理能够有效降低行政成(chéng)本,促进高效政府(fǔ)和节约型社会的(de)建(jiàn)立。
二(èr)、国(guó)有资产运营管(guǎn)理存在的问题
(一)国有资产运(yùn)营管理不(bú)完善,处置(zhì)程序(xù)不规范
国有企(qǐ)业的国有资产(chǎn)是单位经营的物质基础,但(dàn)是很(hěn)多单位(wèi)的国有资产在购置、使用和管理等日常(cháng)工作中存在问题,使得国有资产流失较多。一是国有资产管理制(zhì)度(dù)不(bú)健全。没有指定专业人员对国有资产进(jìn)行管理,因(yīn)为管理人员不(bú)够专(zhuān)业,导致在履职过(guò)程(chéng)中存(cún)在职责不明、手续不全(quán)、实物登记不全等问题。二是国有资产处(chù)置流程不规范。有的国有(yǒu)资产(chǎn)在购入时直(zhí)接使用,没有登记 ; 有的(de)报(bào)废的国有资产没有进行审(shěn)批登记就擅自处理掉(diào) ; 有的国有资产没有定期(qī)盘点,使(shǐ)得账面价值与(yǔ)实际价值不符等(děng)。三是采购(gòu)流程不(bú)规范。很多国有企业(yè)在采购国有资产时(shí)没有明(míng)确采购范围和类(lèi)型,擅自(zì)采购(gòu)和违(wéi)规(guī)采购。
(二)经(jīng)营(yíng)性资产(chǎn)收益不明显,国(guó)有资产流(liú)失严重
国(guó)有企业(yè)对于国有资产中的经营(yíng)性资产的管理不规(guī)范,导致国有资产流(liú)失问(wèn)题普遍存在。一是国有(yǒu)资产出租过(guò)程中由(yóu)于承租(zū)人信誉度低和(hé)财务危机等原因,没(méi)有根据(jù)合同约定如数按(àn)期(qī)缴纳租金。二是与承租(zū)人(rén)签订(dìng)的国有资产出租合同不(bú)规范。例如,出租时间(jiān)过长,导致(zhì)到期(qī)后国有资产损失严(yán)重(chóng),且没有规(guī)定折旧维(wéi)修费用,国有企业要(yào)自行承担国有资产的维护费(fèi)用(yòng)。三是行政(zhèng)事业单位国有资(zī)产出租没有(yǒu)向税务机(jī)关申报(bào)纳税。根据(jù)我国法(fǎ)律规定,纳税人销(xiāo)售出租不动产应该申报纳(nà)税(shuì),但是很多单位没有按照法律规定纳税。以上(shàng)三种情(qíng)况都损(sǔn)害了国有企业经营性国有资产的收益。同时很多单位国有资产出(chū)租、处置等经济活动所(suǒ)获得的资金并没有上缴财政,也存在(zài)国有资产长期被(bèi)无偿占用的问题,这(zhè)些都(dōu)使国有资产(chǎn)存在流(liú)失(shī)风(fēng)险。
(三)资源分配(pèi)不科学,资产使用(yòng)效率较低
首先,国有企(qǐ)业之间(jiān)和国有企业(yè)内部存(cún)在国有(yǒu)资产分配不均的(de)问题(tí),主要是因为缺乏统一的资(zī)产分(fèn)配标准(zhǔn)和流程,导致一些单位或部门拥有的(de)资产数量超出需求,造成国有资产(chǎn)的闲置与浪费(fèi) ; 而一些单位或部(bù)门的资产数量难以(yǐ)满足需求(qiú),影响单(dān)位或部门的正常运转。其次,在国有企业内部国有资产的使用具有(yǒu)无偿性和公益(yì)性,且缺乏具(jù)体的管理使用规定,使得国有企业在购置(zhì)、使用和(hé)处(chù)理国有资(zī)产(chǎn)时存在(zài)随意性,没有进行市场调研或单位(wèi)各部门的资产需求分析就盲(máng)目购置、使用(yòng)和处理(lǐ)办(bàn)公(gōng)用品(pǐn)、基础设施等资产,造成国有资产的大量闲置与浪(làng)费。最后,国有(yǒu)企业之间缺(quē)乏国(guó)有资产流动共享机制,很多国有企业的国有资(zī)产使用频率很低,一(yī)年用不了几次(cì)就闲置起来,其他缺乏(fá)该资产的单位想使(shǐ)用该资产不是选择出借而是选择购置新的(de)同(tóng)样的资产(chǎn),使用过(guò)后也(yě)是(shì)闲置起来,这样不仅增加了国有企业的财政负担,还造成了国有资产的闲置与(yǔ)浪费(fèi),资(zī)产(chǎn)使用效率大幅降(jiàng)低。
(四(sì))资产(chǎn)产权(quán)不明,总(zǒng)资(zī)产数目不清
产权登记国有资产核算脱节,部分(fèn)国有企业国有(yǒu)资产购入和出租过于频繁,导致国有资产(chǎn)的记入(rù)和记出存在(zài)疏漏和误差。例如,有(yǒu)的资产借出后(hòu)没有记录(lù)在案;有(yǒu)的资产的产权登记在 A 单位,占(zhàn)有和使用却在 B 单(dān)位;单位(wèi)接受赠予或上级分(fèn)配的(de)国有(yǒu)资产虽然(rán)已经(jīng)转移,却没有计(jì)入账面,长期(qī)游离在(zài)单位资产清单之外,这些不合规(guī)操(cāo)作都容(róng)易(yì)导致国有资产的产权不明。还有就是资产购入、变更和(hé)处置(zhì)没有详细(xì)记录,实(shí)物已经失去(qù)价(jià)值(zhí)而账(zhàng)面价值(zhí)仍然不变(biàn),这都会导致国有(yǒu)资产实际价值与账面价值不(bú)符。
三(sān)、国有资产运营管理存在问(wèn)题的原因分析
(一)思想不重视,意识不到位
一方面,我国国有企业的领导和负责人不重视(shì)国(guó)有资产运营(yíng)管理。很(hěn)多单位领导注重单位的资金管理,却忽略了资产管理,片面认为资金比资(zī)产更有价值和实用(yòng)性,正是因为这错误的观念使(shǐ)得很多(duō)单位没有建立完善的国有(yǒu)资产运营管理(lǐ)制度。另(lìng)一方面,国有企业产权(quán)意识淡薄(báo)。很多国(guó)有企(qǐ)业的管理者对自己单位的资产数量(liàng)和产权知之甚少,且(qiě)缺乏资产(chǎn)管理(lǐ)相关法(fǎ)律知识,认为都是国家的资产,国有企业又(yòu)都是为人(rén)民服务的,在资产出租、转调(diào)和借调过程中没有(yǒu)详细记录(lù),使(shǐ)得资产产(chǎn)权和数量不明。不及时(shí)对国有资产(chǎn)进行(háng)优(yōu)化配置,导致国有资产使用效率低。
(二)主体责任不明,职责划分不清
目(mù)前(qián)我国国有企业国有资产管理不当,还(hái)与国有(yǒu)企业主体责任不明,职(zhí)责划分(fèn)不清有关系。例如,在国有资产(chǎn)购买、使用、转让和处理等方面没有明确各自的职责,导致国有资(zī)产各项进出手续和登记都不齐全,对(duì)国有资产缺乏动态管(guǎn)理和(hé)跟踪(zōng),使得(dé)国(guó)有资产(chǎn)在(zài)管理过程中存在流失问题。国有(yǒu)企业没有明确国有资(zī)产的管理职责、收益职责(zé)、核(hé)查职责(zé),没有设置专(zhuān)门的国有资产管理部(bù)门,导致国(guó)有资产管理混乱,产生产权不明、资产不清、投闲置散、使(shǐ)用效率低(dī)等问题(tí)。
(三(sān))组织(zhī)架构不健全,管(guǎn)理制度不完善
国(guó)有企业国有资产管理问题频发还与国(guó)有企(qǐ)业组织架构和管理制度不健全有关(guān)。我国国有企业(yè)没有形成完善的国有资产(chǎn)管(guǎn)理制(zhì)度(dù),没有明确国(guó)有资产的主管部门,没有明(míng)确规定管理原则和(hé)方法。一方面,国有企业组织架(jià)构设置不合理,按道理各国有企业的国(guó)有(yǒu)资产应该由财(cái)政部门统一规(guī)划(huá)和管理(lǐ),但是(shì)有些单(dān)位(wèi)的国有资(zī)产(chǎn)却(què)归国资部门(mén)负责,从而(ér)产生了职责冲突。同时很多国有(yǒu)企业本身没有(yǒu)设置专门的国有(yǒu)资产管(guǎn)理部门和专业人员。另一(yī)方面,缺乏从国(guó)有资产形成到最后处置一整套的管(guǎn)理制(zhì)度。
(四)家底不(bú)清(qīng),历史遗留问题(tí)较多
现阶段我国国有企(qǐ)业的(de)国(guó)有资(zī)产管(guǎn)理存(cún)在诸多历史遗(yí)留问题,例如(rú),在(zài)国有资产交接过程中,会出现资产管理职(zhí)能交叉、职(zhí)责不清(qīng)和投闲置散等问题。而且近些年(nián)我国国有企业(yè)体制改革不断深化,在体制改革过程中,各单位之间国有资产调动频(pín)繁,会对国有资产的产权、资产价值等方面的记录产生影响,容(róng)易混淆(xiáo)产权,计(jì)算(suàn)资产价值出现错误,或者使一些国有资产投闲置散,浪费了国有资产的(de)价值,这些原因(yīn)都会导致(zhì)国有企业(yè)难以清算单位拥有的国有资产数量,难以顺利开展国有资(zī)产管理工作(zuò)。
四、加强(qiáng)国有资产运营管理的建(jiàn)议
(一)充分认识(shí)国有(yǒu)资产运营管理的意义,增强管理意识
增强国有(yǒu)企业国有资产的管理意识,要让国有企业的(de)管(guǎn)理者认识到国有(yǒu)资产管理的(de)意(yì)义,并贯彻落(luò)实十(shí)九大(dà)关于完善国(guó)有资产管理(lǐ)体(tǐ)制、提高(gāo)国有资产利用(yòng)率(lǜ)的号召,转变(biàn)重视(shì)单位(wèi)资金(jīn)管理而轻视资产管理和重视资(zī)产数量而轻视资产经济效益的错误观念,将资产管理作(zuò)为单位管(guǎn)理的重要组成部分来抓,调(diào)动国有(yǒu)企业全体员工(gōng)参与国有(yǒu)资产管理的工作积极性。同时(shí)也要提高国有企业的产权意识(shí),了(le)解国有资产(chǎn)管理(lǐ)相关法律法规,详细记录(lù)国有资产的借入借出事宜,做好每一项国有资产的产权记录,并定期盘查国有资产数量和价值,确保账面价值与实际价值相(xiàng)符。为了提高财会(huì)人员对国有资产运(yùn)营管理的重视程(chéng)度,可以将培训制度与绩效考核(hé)制度结合,培训结束后的考(kǎo)试(shì)成绩纳入(rù)绩效考核,成(chéng)绩高者绩效高,成(chéng)绩低者绩效低,从而激(jī)发财会人员的学(xué)习(xí)热情(qíng)。除了(le)培训财会人员的(de)专业技(jì)能,还要提(tí)高(gāo)财会人员的职业(yè)道德修养。通过思想道德(dé)教育来树(shù)立财会人员正确的三观,不滥用职权,不贪赃枉法,能够(gòu)经受住(zhù)物质诱惑,以人民(mín)福祉和国家发展为己任,才能真正做好国有资产运营管(guǎn)理工作。
(二)改(gǎi)革办(bàn)法,三级监管体(tǐ)制统一监管(guǎn)
在国(guó)家方面,我国要抓(zhuā)紧(jǐn)制定(dìng)“分级(jí)所有,分级管理”的国(guó)有资(zī)产管理制度,国有资产(chǎn)在(zài)购入时(shí)应该按照(zhào)交易凭证(zhèng)上(shàng)的价格进行初始(shǐ)计量(liàng),在该(gāi)国有资产单价的基础(chǔ)上,需要加上购买(mǎi)时的税费、运输费、安装费和人工费(fèi)等费用。新(xīn)建的国有资产账目,其成本就是在其出(chū)售(shòu)之前或(huò)报废之前全部的支出。在新建国有资产上进(jìn)行改建、扩建的国有资产,其成本(běn)要在原价(jià)的基础上加上改建(jiàn)、扩建(jiàn)所发(fā)生的(de)费用支(zhī)出,同时减去(qù)原来国有(yǒu)资(zī)产被替换部分的账面(miàn)价值。如(rú)果为了(le)购买、扩建和改建国有资产(chǎn)而发生借款(kuǎn)利息(xī),利息应该纳入成(chéng)本(běn)费用。已经交付使(shǐ)用但没(méi)有办理竣工决算的国有资产,应该按照市场价格入账,等(děng)到办(bàn)完竣工(gōng)验收和决算手续(xù)后再(zài)按照(zhào)决(jué)算(suàn)实际价格入账。置换获得的国有资产,其价格按照市(shì)场价计算,如(rú)果没(méi)有市场价,则需要请专门的评估机(jī)构(gòu)进行估(gū)价,估(gū)价即现在价格。通过捐赠获得的国有资产,其成(chéng)本按照该资产的市场价加税费(fèi)、运输费、人工费和(hé)安装(zhuāng)费等费用确定,没有市场价的需(xū)要请专门的评估机构进行估(gū)价(jià),估价时(shí)要考虑到国有资产的折旧(jiù)费(fèi)。借调而来的国有资产(chǎn),其成本按照对方调出时的账面(miàn)价格加上运输(shū)费、税费等费(fèi)用(yòng)计算,盘盈的且经过资产评估的国有资(zī)产,按(àn)照评估的价格确定其(qí)价格 ; 没有(yǒu)经(jīng)过资产评估(gū)的,其成本按照重置成本计(jì)算。融(róng)资(zī)租赁(lìn)取得的国(guó)有资(zī)产,其(qí)成本按照其他相关国有企业(yè)会计(jì)准则确定(dìng)。
(三)完(wán)善制(zhì)度“立标准、做保障(zhàng)”,使工作更加公(gōng)开透明
国有企业应该(gāi)建立(lì)专门的资产管理(lǐ)部门,招聘和(hé)培养专业的(de)资产管理人(rén)员来管(guǎn)理单位内的国有资产,并建立国(guó)有资产信息登记制度,所有的资(zī)产调(diào)动都(dōu)要及时详细(xì)记录(lù)在案,并定期核对账面信(xìn)息与实际信息是否相符。要建立完善(shàn)的国有资产配置制度,单(dān)位在购(gòu)买资(zī)产时应该做(zuò)好单位(wèi)需(xū)求(qiú)调研和市(shì)场调研,根据单位真实需求合理购买(mǎi)资产,避免浪费资金。在资(zī)产处(chù)置(zhì)过程中应(yīng)该遵循透(tòu)明原则,按照(zhào)相关的国(guó)有(yǒu)资产处理程(chéng)序进行(háng)处(chù)理。
在(zài)出售国有资产时,应该根据规定进行(háng)公开招标,并严格筛选有能力的企业(yè)进行购(gòu)买(mǎi),以公允(yǔn)价值出售。加强(qiáng)国有企业国有资产的维(wéi)修和报废审(shěn)批手续的(de)执行,避免胡(hú)乱维修和报(bào)废(fèi)国有(yǒu)资(zī)产。
(四)尊重历(lì)史,创造(zào)条件,多部门(mén)联(lián)动(dòng)明(míng)确(què)产(chǎn)权(quán),完(wán)善登记
国资、审计、财政、监察(chá)等(děng)部门切实加强对国有企(qǐ)业(yè)国有资产购置、增减(jiǎn)、租赁的监督(dū),规(guī)范国有企(qǐ)业国有资产核算的(de)基(jī)础工作,并联合查明各单(dān)位国有资产历史遗(yí)留问题,根(gēn)据(jù)尊重(chóng)历(lì)史、实事求是和依法解(jiě)决的原(yuán)则(zé),对(duì)存有历史(shǐ)问题(tí)的国有资(zī)产(chǎn)进(jìn)行深(shēn)入调(diào)查,明确国有(yǒu)资产权属,并联合多部门(mén)进行国(guó)有资产彻查,全面清点国(guó)有(yǒu)资产数量。国(guó)有资(zī)产(chǎn)的管理人员应当遵循相应(yīng)的规章(zhāng)制(zhì)度,做好国有资产的(de)核(hé)算管理工作。完善国(guó)有(yǒu)资产核算方(fāng)法,在国有资(zī)产原价值的基础上(shàng)根据其使用年限计算折旧费(fèi),做好账目的登(dēng)记工作和国有资产的管理工作,确保账目的国有资产(chǎn)价值与实际国有资产价(jià)值相(xiàng)符。
(五)将国有资(zī)产管理系统与投资评审、政(zhèng)府采(cǎi)购、预(yù)算(suàn)管理、财务会计等系(xì)统相融通
首先,设计详细全面的(de)管理流程,每(měi)个(gè)关键节点都(dōu)要设置专门(mén)的人员负责管理(lǐ)和监督(dū),严格按照新会(huì)计制度中对于国有资(zī)产的管理要求(qiú)进行管理,确保各个关键节(jiē)点和环节的工作相衔接(jiē),做好衔接的监(jiān)督(dū)工(gōng)作(zuò),确(què)保在国有资产交接过(guò)程中的(de)数量、种类、价值不发(fā)生变化,实现科(kē)学、规范的国有资产管理。
其次,国有企业应积(jī)极与软件公(gōng)司沟通(tōng)协调,完成资产管理信息系统的(de)升级改造(zào),与投资评审、政府采购、预(yù)算管理、财(cái)务(wù)会(huì)计等系统相融通。建立(lì)一个完(wán)善的(de)资产(chǎn)管(guǎn)理系统,在(zài)该系统中进行国有资产的投资评审和(hé)预算管理工(gōng)作,各项审(shěn)批(pī)都(dōu)可(kě)以(yǐ)在该(gāi)系统(tǒng)中完成(chéng),而且国(guó)有资产(chǎn)的购置、出租和处理等工(gōng)作(zuò)也可以在(zài)融合系统(tǒng)中完成,降低人工处理国有(yǒu)资产的失误率,提高工作效率。利用(yòng)融(róng)合系统(tǒng)建立国有资产数据(jù)库,并(bìng)公开和公(gōng)布各单位的国有资产(chǎn)信息,确保(bǎo)各(gè)单位(wèi)各部门(mén)都能通过融合系(xì)统查询某单(dān)位(wèi)的国有资产信息(xī),这样不仅方便上级单位对国有企业(yè)国(guó)有资产(chǎn)的审查和监督,也有利于本单位人员对国有资产的(de)管理(lǐ)和优化配(pèi)置,从而实现国有资(zī)产精细化(huà)管理。
(六)完善内部(bù)控制制度(dù)
首先,在国有资(zī)产内部控制制度中(zhōng)加(jiā)入事前介入指导(dǎo)程(chéng)序。国有企业在建立(lì)国有资(zī)产(chǎn)内部控(kòng)制制度(dù)时,需要确定内部(bù)控制(zhì)的关键点,然后制定内部控制关键点的(de)执行(háng)方案,并根(gēn)据国有企(qǐ)业发展情况、相关制(zhì)度(dù)规(guī)章和政策来确定内(nèi)部控制(zhì)的目标,是否(fǒu)选择等距抽(chōu)样或者在抽样过程中随机抽样,可以参考内(nèi)部控制关键点的(de)完成情(qíng)况。按照(zhào)上述步骤就可(kě)以制定国有企(qǐ)业(yè)内部控制(zhì)制度和各部门的内部控制章程,设置好国有企(qǐ)业内部控制关键点和各(gè)部门的关键(jiàn)点,定期开展绩效(xiào)考核和专(zhuān)业测(cè)评,查(chá)看关键点的落实情(qíng)况。
其次,在内部控制(zhì)过程中(zhōng)要加入(rù)监控和评估程序。国有企业国有资(zī)产内部(bù)控制过程中要(yào)通(tōng)过组织管理、授(shòu)权(quán)审批、会计预算、明确岗位职责、国有企(qǐ)业信息管理、业务流程(chéng)管理和资(zī)产安全管(guǎn)理等方法来对内部控制进(jìn)行(háng)全面监管(guǎn),并(bìng)从侧面反映国(guó)有(yǒu)企业的(de)经营情况。根据以上指标反映出来的数据可以检测内部控制的进展(zhǎn)情(qíng)况,如果出现问题及时处(chù)理,确保内(nèi)部(bù)控(kòng)制的落实。
结语(yǔ)
加强国有企(qǐ)业国有(yǒu)资产的(de)管理工作不仅是落实十九大(dà)关于完善国有企(qǐ)业国有资产管理制度的表现,还可以帮助国有企业(yè)进(jìn)行资产的(de)优(yōu)化配置,有(yǒu)利于节省单(dān)位经(jīng)营(yíng)成本,提高资产利用率(lǜ)。针对目前我国国有企业管理程序不规范、经营性收益较少、资源分配不合理、资产(chǎn)产权不明确等(děng)问(wèn)题,需要提高(gāo)对国有资(zī)产管理(lǐ)的认识,建(jiàn)立完(wán)善的国(guó)有资产管理制(zhì)度(dù)和监督制度,利用现代信息技术来创新资产管理办法(fǎ),实现资产管理的电子化和智能化,只有这样才能真正提高我国(guó)国有企业(yè)国有(yǒu)资产(chǎn)管理水平,提高(gāo)国有资产利(lì)用(yòng)率(lǜ)。