1 引言（yán）

在我国国（guó）有企业持续健康（kāng）发展过程中，行（háng）政化泛（fàn）化现（xiàn）象（xiàng）给企业带（dài）来了（le）一系列问题，使得企业生产效率和市（shì）场（chǎng）竞争力无法（fǎ）得到有（yǒu）效提升。尤其是近些年，我国国（guó）企（qǐ）的行政化现（xiàn）象（xiàng）逐渐凸显了出来，对企业的（de）健康发（fā）展造成了一定的影响。现（xiàn）阶段国（guó）有企（qǐ）业必须不断推进去行政化（huà）改（gǎi）革，进（jìn）而促（cù）进我国国有企业的可持续发展。

2 国有企业的行政化现状

2.1 企（qǐ）业领导（dǎo）层的（de）人事（shì）权有待提升

虽然政府放弃国有（yǒu）企业经（jīng）济（jì）方面的直接领导权，取消了对（duì）企业经济（jì）活动的直接干预（yù），有效增强（qiáng）了企业的自主性（xìng），使得（dé）企业受到的制约减小，可以根据（jù）市场（chǎng）进行发展，但是某些国（guó）有企业还存在领导层的（de）人事权较弱的现象。相关规定表明，国（guó）有企业拥有（yǒu）调度人事的自（zì）主权，但是企业领导人员（yuán）的相关人事调度需要国务院（yuàn）国有资产监督管理委员会进行审批并备案，并且中央能（néng）够直接（jiē）任命领导人员；而（ér）对于地方一些国有企业来（lái）说，权力较为集中（zhōng）的地方可以直（zhí）接决（jué）定其人事调（diào）度工作。这（zhè）些情况都对国（guó）企的高效发展造成一定的影（yǐng）响，国有（yǒu）企（qǐ）业发（fā）展过程中，市场化的选人用人机制需要快速建立，企业领导人员对于（yú）企业的实际情况更加了解（jiě），能够更好地对企业进行合理安排，推动企业的（de）发展。

2.2 国有企业行政级别化（huà）

根据（jù）政府规定的行政（zhèng）级别，国企主要（yào）可（kě）分为中央、省属、市属以及县属（shǔ）企业 4 个（gè）级别。由于出（chū）资人的不同，中央企业在细化行政级别（bié）管理方面存在差异。以财政部门为主要出资（zī）人的央企通常（cháng）是正部级企（qǐ）业,一些垄断性（xìng）行业或竞争性较强的央企为副部级（jí）企业，部分为正厅级企业（yè）。目前国有企业的行政级别化管（guǎn）理，一定程度（dù）上导致（zhì）各级领导人员（yuán）过多关（guān）注自己的行政级别和“政治升迁”，缺乏（fá）市场化对标和岗位价值的体现，与国际先进的（de）人力资源管（guǎn）理（lǐ）产生一定脱节。

2.3 经营（yíng）管理垄断

目前，我国（guó）市场经济（jì）不（bú）断优化调整，国有（yǒu）企（qǐ）业日益发展壮大，民（mín）营企业同样迅猛发（fā）展。在市场中（zhōng），这两种性质的企业应该（gāi）是（shì）公平竞（jìng）争的，但是我国的一些政治和经济体制（zhì）使得国企占（zhàn）有较大的优势。例如，在财政补贴方面，国企得到的要比（bǐ）民营企业多，在土地资源、贷款审批等方面也有（yǒu）更大（dà）的优先权然而，优先（xiān）化的资源（yuán）配置与国有企业的经济效益（yì）、社会效益提升（shēng）并不是绝对的正（zhèng）相关，某些（xiē）国（guó）有（yǒu）企业（yè）与市场严重脱离，对国家补贴（tiē）产生了（le）“等、靠、要”的心理。此（cǐ）外，国有企业还由（yóu）于自（zì）身的优势形成了垄断的局面（miàn），无论（lùn）是有较强行业性质的（de）垄断（duàn），还是有较强（qiáng）的地方（fāng）保（bǎo）护主义性质的垄断（duàn），实（shí）际上都是企业过于行政化导致的结（jié）果。

3 国企去行政化问（wèn）题分析

3.1 治理结构问题

在现代化的企业制度下，私企的治（zhì）理结构（gòu）在股（gǔ）东会、董事（shì）会、管（guǎn）理层的线（xiàn）型结构下，比较容易界定和建立（lì）市场化的（de）运转机制。但是，国企去行（háng）政（zhèng）化后（hòu），如果治（zhì）理（lǐ）结（jié）构问题（tí）向着这个方向（xiàng）建（jiàn）立，就会出（chū）现“四不像”的局面，其根源还在投资人层面，董事会（huì）由行政化的投资人（rén）派生，即使管理层可以尝试“职业经理（lǐ）人”的改革方向（xiàng），但是由于决策层、决（jué）策机（jī）制无（wú）法摆脱行政化，所以不论如何建立治理结构，都很难（nán）形成国企（qǐ）自主经营、公平竞争的（de）市场化局面。

3.2 所有者问题（tí）

国企不（bú）是私人投资（zī），而是动用（yòng）国家资本，即“全民”资本（běn）投资，所以它的投资（zī）人不能指向到实质（zhì）的（de）资本（běn）提供者，只能是（shì）“代理人”或“代表人”。现阶段，不（bú）管（guǎn）是中（zhōng）央企业还是（shì）地方（fāng）国有企业（yè），投（tóu）资人都是政府或（huò）政府（fǔ）的财政部门。还有一种趋势是由国有（yǒu）资产监督部门来做这个（gè）“代理人”或“代表人”，这也是行政（zhèng）权力的再分配和集（jí）中。换言之就（jiù）是国有企（qǐ）业表（biǎo）面上可能会体（tǐ）现出去行政化（huà），但是其源（yuán）头投资人仍然是行政化的，这就会导（dǎo）致国有企业无法做（zuò）到本质上的“去（qù）行政化”。

3.3 管理效率问题（tí）

目（mù）前，大多（duō）数国有企业的内部管理体（tǐ）系以及内部管（guǎn）控水平（píng）是远（yuǎn）远高于大部分民（mín）营企（qǐ）业的，但这（zhè）是以牺牲或忽（hū）视管理成本为（wéi）代价的。国企（qǐ）内（nèi）部（bù）的管（guǎn）理部门、执行部（bù）门，不是按照效率优先的要求配置，非经营性（xìng）部门与经（jīng）营性部（bù）门（mén）配置（zhì）不合（hé）理等问题。这种管（guǎn）理效率问题会使国有（yǒu）企业在市场（chǎng）化（huà）竞争中处于劣势。

4 国企去（qù）行政化的相关（guān）对策

4.1 优（yōu）化改革国有企业管理层

在部分省市国有企业改革相关（guān）文件中已经指出“建立市场（chǎng）化导向的选人用人（rén）机制，大力推进企业领（lǐng）导人员‘去行（háng）政（zhèng）化（huà）’，新任企业领导人员一（yī）律不再确定其比照的行政级别。按照现（xiàn）代企业（yè）制度（dù）选聘相关管（guǎn）理人员，尊重（chóng）企业（yè）选人用人（rén）自（zì）主（zhǔ）权（quán）。具备条件的，将企业经（jīng）理层的选聘权下放（fàng）给企（qǐ）业，并逐步取消备（bèi）案。”因此，国有企业（yè）应（yīng）逐（zhú）步脱离（lí）套用（yòng）传统的行（háng）政级（jí）别管理，也不应该再依据党政干部的行政级别来确定相关管理人员的（de）薪资，应该（gāi）积极（jí）实（shí）施符（fú）合现代化企业发（fā）展需要的管理制度，探索逐步取消（xiāo）或淡化国（guó）有企业及其高管的行政级别。可以（yǐ）通过（guò）制定“职业经（jīng）理人制（zhì）度”、合（hé）理地提高企业市场化选聘比例等方（fāng）法，逐渐淡化、取消国企及其高管的行政级别，更好地推动企业的“去行政化”改革。

4.2 改革（gé）企（qǐ）业的治（zhì）理结构

去（qù）除行政化思维，首先需要改革企业的治理（lǐ）结构。治理结构一改，管理（lǐ）思维必将随（suí）之（zhī）发生（shēng）转（zhuǎn）变。国有企业“去行政化（huà）”改革应（yīng）该探索市场化选聘职业经理人、以经营（yíng）业绩（jì）导向来明确薪酬等内容，从（cóng）目标任务、业绩薪酬、管（guǎn）理考核 3 个方面（miàn）具体实施改（gǎi）革（gé）。同时国企可全（quán）面（miàn）推行（háng）干部（bù）职工收入与（yǔ）业绩挂钩（gōu）机（jī）制（zhì），采取管理层股权激（jī）励、超（chāo）额利润分享等措施，实现团队利益与企（qǐ）业利益“捆绑”发展，促使企业决策更加稳妥科学，企（qǐ）业管理运行更加有效。此外，还可建立企业管理层人员任期制，实施内部竞争上岗、外部社会（huì）招（zhāo）聘等（děng）机制；实行末位淘（táo）汰（tài）制，对未（wèi）能完成既定目标、排名（míng）靠（kào）后的管（guǎn）理人员实（shí）行淘汰（tài）；还可以（yǐ）进行“岗级分离”改革，完善（shàn）以岗位为（wéi）基础的管理人员聘任制度（dù），以岗位管理为核心，遵循以岗定薪、岗变薪（xīn）变的原则。

4.3 增加市场（chǎng）化选聘比例

国有企业（yè）应根据不同（tóng）企业类别（bié）和层级（jí），实行选任制、委任制、聘任制等不同选（xuǎn）人用（yòng）人方式。董事会应按市场（chǎng）化方式选聘和（hé）管理职业经理人，合理增加市（shì）场化选聘比（bǐ）例，市（shì）场化（huà）选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制（zhì）。现在（zài）绝大多数国企的（de）董事会（huì）、监事会（huì）和经（jīng）理层人员，都是（shì）上级政府部门直接任命的，而非市场化的（de）选（xuǎn）人用人方式。通过“去行政化”改革（gé），可以（yǐ）厘清企业（yè）的市场（chǎng）主体地位，并且（qiě）赋予董事会关（guān）键的用（yòng）人权，这是建立现（xiàn）代企业制度（dù）的（de）基础。

5 结语

总而言之，目前（qián）我国的国有（yǒu）企业去行政（zhèng）化（huà）改革还存在挑战，不（bú）是（shì）一朝（cháo）一夕就可（kě）以完（wán）成的，因（yīn）此（cǐ），国有企业要分析问题的根本原因，积极采取相应的对策，在政（zhèng）府的大力（lì）支持下，在社会各界的（de）积极配（pèi）合下，以及国（guó）有企业自身实践探索下，逐步实（shí）现（xiàn）企业的去行政（zhèng）化。