在9月30日的全省国企（qǐ）改革发展大会上，王宁书记指出：国有企业稳，云（yún）南才（cái）能稳（wěn）；国有企业强，云南才能强（qiáng）。国有企业是区域（yù）经济（jì）发展的支柱、重（chóng）大基础设（shè）施建设的主力军、产业（yè）培育发展壮大的骨干、脱贫（pín）成果巩固不可缺（quē）少（shǎo）的重要力量，地位和作用举足轻重。昆明市属国企23家，超（chāo）过（guò）一半涉足地产开发（fā），其它（tā）有规模、有（yǒu）经营性现金流的产业发展基础薄弱（ruò），过往三年的净（jìng）资产（chǎn）收益率等核心指标与全国优秀标杆也有一定的差距。

表一：昆（kūn）明市属代（dài）表国企三年主要（yào）经营数据

 

        新形势下，随（suí）着“房住不炒“的长期化和地产去（qù）”金融化“，昆明迎来精耕细作的城市经营、产业融合发展（zhǎn）的（de）新（xīn）周（zhōu）期，市（shì）属国企如何（hé）对（duì）优势产业做出精准判断并采（cǎi）取（qǔ）积（jī）极的（de）战略应对，成为全省国（guó）资国企改革的排头兵、先锋队；针（zhēn）对（duì）目（mù）前（qián）市（shì）属国企（qǐ）“产业（yè）竞争力不强、资产证券化（huà）率低、防风（fēng）化债压力大“等核心矛盾，如何（hé）开创性、结构（gòu）性地改（gǎi）革？众彩官网和麦肯（kěn）咨询结合多年服务实践，对昆明市属（shǔ）国企深（shēn）化改革（gé）关键举措提出如下思考（kǎo）与建议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一）上（shàng）海国资国企（qǐ）改（gǎi）革。

1、上海市属国企基本（běn）情况。

       上海市属国企分功能（néng）保（bǎo）障（14家）、金融服务（wù）（6家（jiā））、市场（chǎng）竞争（21家）三大类。多（duō）个指标持续领先全国31个省市，在营业收入、利润总额、净资产利润（rùn）率（lǜ）名列（liè）前茅，上海国资国企改革（gé）的动（dòng）向成为其它30个（gè）省市（shì）关注与学习的（de）重点。

表二：上海市属（shǔ）国资在全（quán）国31个省市排（pái）名（míng）情况

2、上海国企（qǐ）改革发展经验。

* 持续推进资产证券化，以整体（tǐ）上（shàng）市为发展目标。目前（qián）上海市国资委直接（jiē）监管的（de）金（jīn）融服务类企业已经（jīng）实现了（le）全面整（zhěng）体上市，市场竞争类企业也基本实现整体上市或（huò）者是核心业务资产上（shàng）市。从整个全市国资系统看，已拥有在境内外各类市场的上市公司近（jìn）100家。十四五末商业类企业基本完（wán）成整体上市或者核心业务资产上（shàng）市。

* 分类监管，分类评价。上海国资委功能（néng）定位（wèi）为企业发展服务、改革（gé）发展研究、企业（yè）绩效（xiào）评价三（sān）大中心，以（yǐ）管资（zī）本（běn）为主线，对不同定位的企业（yè）做（zuò）差异化评价与（yǔ）监管（guǎn）：竞争类企业以“经（jīng）济效益最大化”；功能（néng）保障类企业以“完成战略（luè）任（rèn）务重大专项、实现社（shè）会效益为（wéi）主”。

* 综合改革，打组（zǔ）合拳。创新国有资（zī）本（běn）授权经营体制改（gǎi）革，结（jié）合授权（quán）与监管，完善公司治（zhì）理（lǐ）体系，落（luò）实（shí）董事会职权（quán），做好（hǎo）股权激励。截（jié）至目前，上海市整个国资委系统已（yǐ）有130余户企业开展了员工持股（gǔ），构建了良性（xìng）的激励与（yǔ）约（yuē）束（shù）机制（zhì）。

 

（二（èr））深圳国（guó）资（zī）国企（qǐ）改革（gé）。

1、深圳市属国企基（jī）本情况（kuàng）。

       奋战（zhàn）在城市运营（yíng）一线（xiàn）的国资国企，立足“服务大局、服务城市（shì）、服务产（chǎn）业、服务（wù）民生”的功能定位，从“菜（cài）篮（lán）子（zǐ）”“米袋子（zǐ）”等民生行（háng）业，到（dào）水、电、气等基础（chǔ）设（shè）施（shī），巴士、地铁（tiě）、机场（chǎng）、港口、高（gāo）速公（gōng）路（lù）等（děng）公共（gòng）交通系统，城（chéng）市的重大（dà）项（xiàng）目……这些关系千家万户（hù）的事，其主力运营者都是深（shēn）圳国资国企。深（shēn）圳市国资（zī）委的主动做为、大胆（dǎn）创新（xīn）、破题破解等领域均领先于全国，“深圳模式”也成为（wéi）国务院国资委倡导全国国资国企（qǐ）学习的对（duì）象（xiàng）。2020年，深圳（zhèn）市属国资资产（chǎn）总额比云南低12753亿，利（lì）润总额（é）是（shì）云（yún）南国资的7倍，净资产利（lì）润率（lǜ）是云南国资的8倍，总资产（chǎn）利润率是云南国（guó）资的10倍。

表三：深圳市（shì）属国资经（jīng）营指标情况

2、深（shēn）圳（zhèn）国资国企改革发展（zhǎn）模式（shì）

* 国资委定位积极股东（dōng），加快实现以管（guǎn）企业为主向以管资本（běn）为主的（de）转（zhuǎn）变。国资委定（dìng）义角色（sè）：政（zhèng）策研究（jiū）专家（jiā）、产（chǎn）业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党（dǎng）建（jiàn）负责人”三项定（dìng）位，全面履（lǚ）行（háng）好国（guó）企出（chū）资人职能、专司国有（yǒu）资产监管、负责国企（qǐ）党的建设等三（sān）项职责，三（sān）位（wèi）一体、不可偏废，确保（bǎo）国（guó）资监管不越（yuè）位、不缺位、不错（cuò）位。推动监管职能向资（zī）本管理（lǐ）、行业布局、结构（gòu）调整、资源配置和检查（chá）监督（dū）转变，加强审核（hé）所监管（guǎn）企业主业和（hé）发展战略规（guī）划（huá）、年度全（quán）面预（yù）算管理的职责，重点管好（hǎo）国有资本布（bù）局、规（guī）范资本（běn）运作、提高资本回报、维护资本安全。

* 全（quán）球视野，对标（biāo）淡马锡模式。深圳国资委（wěi）长期研究并借（jiè）鉴世界国企成功典（diǎn）范—新加坡淡马锡集（jí）团模式。尤其在“政府与企业的责权分工、多元化的董事（shì）会（huì）构成（chéng）、商业（yè）价（jià）值导向的企业（yè）运作、全球化配置产业人（rén）才（cái）“等方面，深圳大胆（dǎn）尝试、勇（yǒng）于探索（suǒ）。对市属企业评价考（kǎo）核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市场化经营管理（lǐ）机制，为培育具有（yǒu）全（quán）球竞争力的世界一流企业（yè）打下坚实（shí）基础（chǔ）。

* 主动改革，先行先试，授（shòu）权放权（quán）。2019年7月（yuè）国务院国资委批复（fù）了深圳市政府（fǔ）提交的《深圳市区域（yù）性国资（zī）国企综（zōng）合改革试（shì）验实（shí）施（shī）方案》，方案涉及国企（qǐ）改（gǎi）革的诸多内容及举措，牵引市属国企（qǐ）全面深化改革。2020年深圳（zhèn）国资（zī）委制定“放权授权（quán）清单”全（quán）新改革方式（shì）。取（qǔ）消一批，严格按照（zhào）出资关系界定监（jiān）管范围，剥离非出（chū）资人职能。移（yí）交一批，把配合承担的公共（gòng）管理职能交（jiāo）由相关部门（mén）和单位行使。下放一批（pī），将延（yán）伸（shēn）到子（zǐ）企业的管理事项，原则上归位于直（zhí）管企（qǐ）业。授权一批，将出资人部分权（quán）利授（shòu）予企业（yè）董事会行使，同时健全（quán）完善制度规范，切（qiē）实（shí）加强备案（àn）管理和事（shì）后监督（dū）。

 

（三（sān））山西（xī）国（guó）资改革模式（shì）

1、山西省属（shǔ）企业（yè）基本情况。

       与云南相似，同为资（zī）源型大省（shěng），山西长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性（xìng）矛盾，导致国有企业市场竞争（zhēng）力普遍不（bú）强（qiáng）。早在2017年（nián），楼阳生（shēng）书记在担任省长期间就多（duō）次强调，国（guó）资国企改（gǎi）革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场（chǎng）化（huà）、法治化的改革取向。通过（guò）五年（nián）多的战略（luè）性重组、专业化整合，山（shān）西国企初见成（chéng）效，营业收入大幅提高，净资产收益率逐渐提升，引领了GDP排（pái）名。

表四：山西（xī）省属国企（qǐ）在31省市国企排名情况

2、山西国资（zī）国企（qǐ）改革模式。

* 品（pǐn）字（zì）结构：国资（zī）委放权授（shòu）权，回（huí）归监管。2020年4月山西国（guó）资公司《公司章程》中明确公司“是履行国有（yǒu）资（zī）本出资人‘管资本’职（zhí）责的机构”这一核心（xīn）定位；并明确省国（guó）资委按（àn）照“分（fèn）级（jí）授权、厘清职责、品字架构”改革总体要求,将省属企业（yè）发展战略、企业重组、资本收益、产权（quán）(股权)流转、资本运（yùn）作、薪酬分配（pèi）、企业经营（yíng）业绩考（kǎo）核等（děng）出资（zī）人“管资本”职责,全部授权（quán）省（shěng）国资运（yùn）营公司履行，山西国资委回（huí）归监（jiān）管职责。

* 腾笼换（huàn）鸟，止损（sǔn）挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力度（dù），加快非煤领域发展（zhǎn）速（sù）度；加大（dà）优质资产腾（téng）换力度，将非主业和闲置的（de）低效无效（xiào）资产纳入腾换范围；同时国有资本参股非国有企业（yè）、国有（yǒu）企业引入非（fēi）国有资本（běn）时，允许将部分国有资本转（zhuǎn）化（huà）为（wéi）优先股。止损挽（wǎn）损专（zhuān）项（xiàng）行动，主要对（duì）6 类企业（yè）开展。对长（zhǎng）期亏（kuī）损、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战（zhàn）略安（ān）排的亏损企业（yè），及时止（zhǐ）血（xuè）；对与主（zhǔ）业发展方向不（bú）符的（de）亏损（sǔn）企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前（qián）景不明朗的（de）亏损企业（yè），果断（duàn）转型；对符合主业（yè）发（fā）展方向，具（jù）有（yǒu）一（yī）定经营规（guī）模、品牌价值（zhí）和市场前景的亏损企（qǐ）业，尽快脱困；对处于战略培育（yù）期的（de）亏损企业，加（jiā）大（dà）支（zhī）持力度，尽（jìn）快成为新的利润增长点。

* 继（jì）续深化国资（zī）监管体制改革，探索以管资本为主（zhǔ）的（de）国（guó）资（zī）监管体制试点改革，是山西深化国资国企（qǐ）改革的点睛之作，是解决山西结构性、体制性、素质性（xìng）矛盾的关（guān）键之举（jǔ）。

 

二、昆明市（shì）属国企转型发（fā）展关键（jiàn）举措

（一）全国（guó）甚至全球（qiú）招募（mù）职业经理人

       市场化（huà）选聘市（shì）属国企领导人（rén），建设高水平的人才高地（dì）。市属国企（qǐ）担（dān）负“服务城市战略、引领产业升级（jí）、操盘资本（běn）运（yùn）作”三大角色（sè）定位（wèi）。昆明市属（shǔ）国企（qǐ）所规划（huá）的（de）产业大都是（shì）市场化（huà）业（yè）务、面对的是充分竞争（zhēng）市（shì）场。部分公益（yì）或民生（shēng）项目（mù），也均需（xū）要公司通过（guò）市场化的（de）运作获取相应（yīng）利润反哺公益事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论资排辈，真正推行“职业（yè）经理人赛（sài）马不相马（mǎ）的机制”。公司层面（miàn）的（de）负（fù）责人是最（zuì）懂产（chǎn）业运作的（de）经理。昆（kūn）明政（zhèng）府应启动（dòng）“企业家人才战略”，选贤任（rèn）能，全球招募行业领军人物，聚天（tiān）下英才为我所用。只有市（shì）属国企领导（dǎo）人（rén）的职业化、才可能在各级公（gōng）司推行契约化（huà）与任期制；唯（wéi）有产业带头人的（de）市场化，昆明产业才可能高质量（liàng）发展。

（二）数（shù）字化监管，动（dòng）态调（diào）整监（jiān）管企业权限。

1、目前（qián）市（shì）国资委的监管总（zǒng）体（tǐ）重点不突出（chū）、预警机制不（bú）完善，忙于救火或陷于处（chù）理企业（yè）事（shì）务，监管比较被动（dòng）。通过深刻理解《关于以管资本为主（zhǔ）加快（kuài）国有资产监管职（zhí）能转变的实施意见（jiàn）》与《改革国有资本授（shòu）权经营体制方案的通知》等改（gǎi）革精神，厘（lí）清市国资（zī）委功（gōng）能权责，明确“国资监管与预警”的核（hé）心定（dìng）位（wèi），把投资（zī）决策、薪酬（chóu）管控（kòng）等董事会权限还给企业主体，出台（tái）授权放权清（qīng）单（dān），由管（guǎn）资产向管资（zī）本主动转型，赋（fù）能企（qǐ）业完善市场化经（jīng）营管理机制、有力保障转（zhuǎn）型发展目标实现。唯有权责清晰（xī）聚焦，国（guó）资监管（guǎn）才能卓越（yuè）成效。

2、构建市场化、数字化监管方式。通过聚焦主业、对标（biāo）一流，市国资委建立以“投资收益为主（zhǔ）”的年度或任期评价指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运营（yíng）效率、财（cái）务稳定性、管理效率”等维度（dù）为主（zhǔ）的监测（cè）指标体系，实时监测企业经营管理，实现决策的科学性、前（qián）瞻性，对重大人事任命及（jí）投资决策提供依（yī）据，并及（jí）时调整（zhěng）所监（jiān）管企业相应的权限。

（三）加速资产（chǎn）证券化，加大上市公司支持（chí）力度。

       增（zēng）加上市主（zhǔ）体、做强上市公司（sī）是昆明做大产业、转型发展的必由之路。目前普遍对已经上市的公（gōng）司运作、增加新上市公司均无足够的动力和压力。就其（qí）原因，市属国企普遍缺乏（fá）高层次资本运作人才，对上市公司如（rú）何战略重组、准上市公（gōng）司商业模（mó）式（shì）创新均难以做出重大（dà）决策（cè）与支持（chí）。通过（guò）加大（dà）核心（xīn）团队“去ST“和”IPO上（shàng）市”的（de）奖（jiǎng）励以及对“ST、退市”的追责（zé），倒逼企（qǐ）业重视（shì）上市（shì）工作，督（dū）促国（guó）企负责人重（chóng）视资（zī）产证券化战（zhàn）略。

        问题即答案，变革即（jí）路径（jìng）！人事决策是（shì）对一个组（zǔ）织的（de）最根本的控（kòng）制，一切（qiē）取决（jué）于人事（shì）决策。人（rén）事（shì）决（jué）策对企（qǐ）业（yè）的（de）影响力最大（dà），决定生产力的是人（rén）。国企领导人是企业的塑造师（shī），也是（shì）企业的天花板！