1 混（hún）合所有制（zhì）背（bèi）景下国（guó）有经（jīng）济（jì）高（gāo）质（zhì）量发展的（de）意义

当前,中国经济逐（zhú）渐（jiàn）步（bù）入高质量发（fā）展阶段,国有经（jīng）济在社会主义（yì）公有（yǒu）制条（tiáo）件下作为起主导作用的经济成分,将（jiāng）“以满足（zú）人民（mín）需要为宗（zōng）旨、以实现国家战略利益为目标”完（wán）美融（róng）合,充（chōng）分诠释了国有经济（jì）高质量发展的价值意义,推动经济（jì）实现高质量发展。

1. 1 以满足人（rén）民需要为（wéi）宗旨

国（guó）有经济的（de）性质和使命就（jiù）决定了国有经济（jì）不仅追（zhuī）求效益的最（zuì）大（dà）公约数（shù）,还承（chéng）担着“为人民服（fú）务,以满足人民需要”的社会责（zé）任（rèn）。 随着中国经济逐渐步入高质量发（fā）展阶段,人民群众对于美好生活的追求（qiú）也随（suí）着时代的变迁而大相径庭,从（cóng）新中国（guó）成立之初老百姓追求温（wēn）饱的年代（dài）,到如今从（cóng）教育、医疗、服务、生态、消（xiāo）费（fèi）等全方位领域的高质量需求,因此（cǐ）,推（tuī）动国有经济高质量发展对满（mǎn）足人民生活（huó）新（xīn）需要有着不可或缺的关键作（zuò）用（yòng）。 同时,这与资本主义私有制生（shēng）产条件下,生产只是为了不（bú）断榨取劳动人民换取（qǔ）尽可能多的剩余价值有着（zhe）质（zhì）的不同（tóng）。 强烈的对比（bǐ）深刻（kè）反映出社会主义经济体（tǐ）制下（xià）国有经济高质量发展始（shǐ）终践行“以人民（mín）对中心”的（de）伟大意义,并（bìng）以（yǐ）实现（xiàn）人民（mín）对美好生活的需要（yào）为出（chū）发点,切实推动国有经济高（gāo）质量发展。

1. 2 以（yǐ）国家战略利（lì）益为目标

在（zài）新时期经济高质量发展的重要战略机遇期（qī）,不断推动（dòng）国有（yǒu）经济实现高质量发展,对提升（shēng）和实现国家战略利益的目标有着（zhe）举足轻重的意义。国有（yǒu）经济（jì）作为国家经济发展的命脉（mò）,更是国家战略利益的践行（háng）者,能够（gòu）放下利润得失,义不容辞的执行国家的艰巨任务。 因此,面向经济（jì）高质量发展的新阶段,面对内忧（yōu）外患以（yǐ）及（jí）新的历（lì）史使命的号召下,国有（yǒu）经济实（shí）现高质量发展的转变,对更好实现国家战略利（lì）益发挥着至关重要的意（yì）义。

2 混合所有（yǒu）制背景下国有经济高质量（liàng）发展的挑战

在混合所有制（zhì）背景下,尽管国有经济具备初步实现经济高质量发展的有利条件,但在（zài）经济结（jié）构、创新能力等方面（miàn）仍然存在（zài）一（yī）定差距,尚未完成国有经济高质量发展的转型。 因此本章主要分析制约国有经济高质量发（fā）展的挑战,为（wéi）国有经济（jì）进（jìn）一步破（pò）除弊端,优化路径提供思路。

2. 1 经济（jì）结构有待（dài）优化升（shēng）级（jí）

一（yī）方面（miàn）,经济内部结构不平衡（héng）。 在（zài）第一产（chǎn）业中,有着高（gāo）价值的领（lǐng）域更容（róng）易吸引市（shì）场投资要素的（de）投入,进而对（duì）传（chuán）统（tǒng）的种植（zhí）业造成投（tóu）资比例下（xià）降等不良影响,从而加剧了农业（yè）转型升级的难度（dù）。 第二（èr）产业主要汇（huì）聚（jù）于重工（gōng）业领域,尽管总（zǒng）量扩张明显,但生产（chǎn）能力严重过剩,故总（zǒng）体来看制造业大而不（bú）强。 科（kē）技含量高、需（xū）强（qiáng）创新能（néng）力的（de）新兴制造业则仍（réng）处于世界同种（zhǒng）类同行（háng）业发展的（de）浅层阶（jiē）段,处于（yú）世界价值链的低端。 对（duì）比成功迈入（rù）高收（shōu）入阶段的发达国家,高新技（jì）术的新兴制造业一直保持（chí）着不（bú）可比（bǐ）拟的比重和优势。 从第三产业（yè）来看,传统行业由于市场竞争激烈、劳动力成（chéng）本高等原因缺乏核心竞争优势,增加转（zhuǎn）型难度。

另一方面,结构性矛盾导致发展不充（chōng）分。 实体经济结构性供需失衡导致高质量供给不充分。 当前我国（guó）的供给结构已逐步由（yóu）供给短缺转（zhuǎn）变为供给（gěi）盈（yíng）余,低（dī）端产（chǎn）品供应（yīng）过剩,高质量产品供应不足,而对比当前人（rén）民对于全（quán）方位高品质生活的追求,旧（jiù）供给已经无法承载新需求的发展。 另（lìng）外,在经济高（gāo）速发展阶（jiē）段（duàn）受（shòu）经济粗犷式发展、工业技（jì）术水平不高（gāo）等因（yīn）素制约（yuē）,造成长（zhǎng）期以往的（de）资源效率（lǜ）低、环境超负荷,因此在高（gāo）质量发展阶段,相（xiàng）关产业更应（yīng）向精细化发展。

2. 2 国有经济（jì）创新（xīn）能力不足

一方面,实体（tǐ）经济缺（quē）乏创（chuàng）新发展动力（lì）,制约国有（yǒu）经济技术创新发（fā）展。 在经历改革开（kāi）放 40 余年以（yǐ）来,中国（guó）多依靠效仿创新实现（xiàn）了技术（shù）的积累,但（dàn）同时又存在着“重（chóng）”技术引进、“轻”自主创新（xīn）的（de）问（wèn）题。 长期（qī）以来,国有经济对外核（hé）心科技的依存度高达 50% ,一些容易遭到（dào）“卡脖子”芯片技术甚至（zhì）高达（dá） 100% 进口（kǒu）。 然而（ér）,全球高额垄断（duàn）利润主要来源于（yú）拥有无可替代的核心技术所带来的知识产权垄断（duàn）,能够在同类型企业赛（sài）道上（shàng）以（yǐ）超强（qiáng）的竞争力领跑。 因此,国（guó）有经济想要（yào）实现（xiàn）高质（zhì）量（liàng）的发展,加大（dà）各领域各（gè）产（chǎn）业的自主（zhǔ）创新研发（fā）迫在（zài）眉睫。

另（lìng）一方面,国有企（qǐ）业研发（fā）能力欠缺（quē）。 所面临最严峻与紧迫的问题（tí）就是科（kē）技研发短缺（quē）、科技成（chéng）果进入市场难以顺（shùn）畅对（duì）接、科技（jì）成果转换能力不强,以及（jí）缺乏一套行之有效、立竿见（jiàn）影的创新体（tǐ）系承载科（kē）技（jì）成果的产生（shēng）、对接、转（zhuǎn）换成（chéng）现实（shí）生产能力的需（xū）要。 比如（rú）,科研资源大多集中在专门的（de）科研机构（gòu）及高校,由于一（yī）些理论创新没有真正反映到实体创（chuàng）新中去,即使创新（xīn）的理论成果研发出（chū）来了,却难以真正落到实处。 又如（rú）,创新（xīn）活（huó）动的奖励机制不（bú）够完善,无（wú）法全面激（jī）励（lì）创新者的创（chuàng）新开发,缺乏（fá）全面的（de）创新者保（bǎo）护机制,导致创新者权益（yì）损失等,综上所述,都将造成自（zì）主创新的动力枯竭。

2. 3 经（jīng）济体制（zhì）机制有待（dài）完善

一方面,社会（huì）主义市场经济（jì）体制尚未完善（shàn）。 高投资（zī）虽然带了高回报（bào）率,即经济高速增（zēng）长,与此同时伴随着（zhe）例如房地产库存、产（chǎn）能盈余、过（guò）多（duō）的不（bú）良企（qǐ）业等制约（yuē）国有经（jīng）济高质（zhì）量发展的因素。 企（qǐ）业本应（yīng）积极（jí）运用创（chuàng）新发展助推经济增长（zhǎng）,但现（xiàn）行（háng）的（de）情况（kuàng）下无法有效地进行高质量发展（zhǎn）的（de）转换,因（yīn）而较少的使用知识、技术等（děng）高（gāo）端要素进（jìn）行创（chuàng）新,进而（ér）延缓了全要素生产率（lǜ）的（de）提高,而各（gè）地（dì）方政府为（wéi）了增加（jiā）收入创（chuàng）造就业,只能依靠压低土（tǔ）地价格吸引资本（běn）投资（zī）,从侧面（miàn）说（shuō）明了当（dāng）前市场发育程度还不完善,制约并影响着国有经济高质量发展。

另一方（fāng）面,政（zhèng）府管理体制有待完善。 目（mù）前（qián）政府部门还（hái）不（bú）能完全实现由管（guǎn）理型政府到服务型政府的过渡（dù）、转变（biàn）、实（shí）现。 一（yī）些地方政府仍旧出于对（duì） GDP 增速（sù）的追求和财政收入的考虑,鼓励各领域（yù）各行业（yè）加（jiā）入有助（zhù）于 GDP 增长的投资活动（dòng）中（zhōng）,这也在一（yī）定程度上制约了国有经（jīng）济迈向高质量发展阶段的转（zhuǎn）换。

3 混（hún）合所有制（zhì）背（bèi）景下国有经济高质量发（fā）展的（de）优化路径

在混（hún）合所有制背景（jǐng）下（xià）,国有经济不仅要保持原有生机活力,更要善（shàn）于化（huà）危为（wéi）机,转危为安,紧扣高（gāo）质量发展新内涵（hán）,加快产业结构升级（jí）、创新发展、推动构建现代化经济（jì）体系,在探索国有经济高（gāo）质量发展的路（lù）径中变压力（lì）为加快推动经济高质量发（fā）展的动（dòng）力。

3. 1 优（yōu）化（huà）国（guó）有经济产（chǎn）业结构（gòu）升级,促进高质（zhì）量（liàng）发展

首先,不断改变并且实现传统产业更优化,推动传（chuán）统产业实现升级转型。 传（chuán）统行业想要在消费者（zhě）追求更高品质的（de）消（xiāo）费时（shí）代发（fā）挥（huī）活力,就必须在生产工艺和设计理（lǐ）念上（shàng）实现创新发展。 例（lì）如对于（yú）传统（tǒng）制造业不断攀升的劳动力成（chéng）本（běn）,勇（yǒng）于创新（xīn）,通过研发自（zì）动化（huà）设备,实现工业化改造,以降（jiàng）低（dī）劳动力成本,在（zài）高效、高质的基础上（shàng）实现（xiàn）低成本。 另外,促进传统行（háng）业实现产业链的（de）有序顺（shùn）畅生产,使创新技术能够顺畅的向上（shàng）下游延伸,从而实（shí）现传（chuán）统产业转型,朝着国有经济高质（zhì）量发（fā）展迈进。

其次,大力（lì）培养新（xīn）兴产业,坚持（chí）产业导向。 培养（yǎng）出大量高（gāo）新技（jì）术（shù）战略产业,例如新能源、高端制造产业、新型信息技术产业等（děng）,并且将这类新兴（xìng）产业的技术（shù）应用到传统产业（yè）等（děng）不同产业（yè）中去。 不断养育出能够引（yǐn）领（lǐng）世（shì）界发展（zhǎn）潮流,跻身世（shì）界前茅的科技产业集群,进而打破（pò）我国仍处于中低（dī）端产（chǎn）业的部分,将我国（guó）新兴（xìng）产业打（dǎ）造成位列全（quán）球（qiú）价值（zhí）链中高端的核心技术产（chǎn）业行列。 通过大力发展以国内市场为主（zhǔ）体的消费格（gé）局（jú）,巨大的国内市场（chǎng）将给产业结（jié）构升级（jí）带来（lái）不竭的（de）原动力,同时（shí）将国际需求引（yǐn）向国内,让具备竞争力的企业（yè）参与国际市场竞争,加速实现国有经（jīng）济高质量发（fā）展（zhǎn）。

最后（hòu）,除无效供（gòng）给、扩大高（gāo）质量供给。 要求淘汰（tài）低端产业、落后（hòu）产能的余量、化解煤（méi）炭、钢铁市场产（chǎn）能过剩,把“僵（jiāng）尸（shī）”企业作（zuò）为（wéi）总（zǒng）抓（zhuā）手,大量（liàng）的为（wéi）产能做减法,进而在供给质（zhì）量（liàng）上（shàng）发（fā）力（lì）,在（zài）高效的基础上再次增（zēng）添活力。

3. 2 实施国有经济创（chuàng）新驱动战略,提升（shēng）高质量发展

第一（yī）,加强国有经（jīng）济创新导（dǎo）向（xiàng）制度。 引入实（shí）体经济绩效评价（jià）考核体（tǐ）制,将技术创新产出及（jí）成果等对经（jīng）济社（shè）会发展影（yǐng）响等技（jì）术创新纳入导向指标,在社会企业（yè）范围内积极引导（dǎo）各产业各（gè）领域实施国有（yǒu）经济创（chuàng）新驱动。 进（jìn）一步建（jiàn）立第三方评估体系（xì）,建成由政府机构、社（shè）会组织、公（gōng）共媒体等（děng）各种平台（tái）合力参加的创（chuàng）新评估制度。 实行（háng）国企员工可以以科技成果出资（zī）入股、分（fèn）红激励（lì）等现实可行的奖（jiǎng）励机制,以实物来激（jī）励各界人士的自主（zhǔ）创新动力,进一步完（wán）善对国（guó）有企（qǐ）业创新人员（yuán）的考核激励机制（zhì）。

第二,健全（quán）经济创新治理体系（xì）。 持续（xù）深入国有经济（jì）的治（zhì）理工（gōng）作,逐（zhú）步建立各（gè）方积（jī）极（jí）参（cān）与、协同（tóng）有效、制度完善的经济创新治理体系。 完善国资（zī）委对实（shí）体经（jīng）济创新治（zhì）理（lǐ）体（tǐ）制的（de）全方位监（jiān）督（dū）,制定国资委在关键核心（xīn）技术创（chuàng）新上的重（chóng）点创新管理（lǐ）专（zhuān）项清单,深入推动考（kǎo）核奖励政（zhèng）策、试（shì）错容错纠错激（jī）励机制、人才评估（gū）机制等系列技术创新管理的综合实践措（cuò）施（shī）。 用（yòng）最健全的（de）技术创（chuàng）新治理体系服务于最高程度的科学（xué）技术创新（xīn）,特别是（shì）对外部依赖（lài）极强的核心（xīn）技术（shù）,更应该紧紧牵住创（chuàng）新这个“牛鼻子（zǐ）”以实现在全球化时代（dài）,面对汹涌而来（lái）的第三次科技革命发挥以创新对主导（dǎo）的国有经（jīng）济（jì）高质量发（fā）展（zhǎn）。

第（dì）三,继（jì）续改善创新生态环境（jìng）。 尽早（zǎo）健全（quán）国家创新驱动战略的法制环境,进一步完善对保障专利与技术创新权利的立法,提高科技、人力（lì）资源等重要创新要（yào）素在价格中（zhōng）所占有的比例,以此来给予创新者更多积极正（zhèng）面（miàn）的鼓励,有效引导科学创新,形成（chéng）对尝试失败容错的灵活激励（lì）机（jī）制。 与此同时,也激励更多的个人与集体积极投入（rù）自主研发（fā）的行列。 逐步修订约束技术创新活（huó）动的法规体（tǐ）制,建立（lì）健全保（bǎo）护技术创新的立法（fǎ）体系,这也（yě）将大大提升自主创新的（de）不竭动（dòng）力。

第四,推进创新融合中外。 当前,我国科技的研发正面（miàn）临由量变到（dào）质变（biàn）的关键（jiàn）阶段,向世界发（fā）展的前沿迸（bèng）发（fā）的关键时期。 促进国有企业通（tōng）过“走出去” “引进来” 面向国际市（shì）场建立（lì）技术创新（xīn）服（fú）务网（wǎng）络,通过主动和国（guó）外的研究（jiū）机（jī）构联（lián）合,通过（guò）投资收购、参与入（rù）股海（hǎi）外的科技公司,深入掌握并研究世界上（shàng）最新前（qián）沿的技（jì）术,进一步增强国有企业在世界市（shì）场（chǎng）上的技术创新（xīn）资源配置能力（lì）,以实现国（guó）有（yǒu）经济高质量发展的新飞跃（yuè）。

3. 3 以完（wán）善社会主义（yì）经济体制为（wéi）保障,实现高质量发展

首（shǒu）先,完（wán）善（shàn）社会主义（yì）市（shì）场经济体制。 完善制度建设是国有（yǒu）经（jīng）济高质量发展至（zhì）关重（chóng）要的（de）保障,习近平总书记在党的十九大报告中也明确指出社会主（zhǔ）义市场经济体制要（yào）以产权制度和要素市场化配（pèi）置为（wéi）重点导向,也进一步肯（kěn）定了发挥市场经济在社会（huì）资源配置中的导向功能和有（yǒu）效（xiào）的发挥（huī）政策功能,更（gèng）离（lí）不开要（yào）素市场的全面健康发（fā）展。这（zhè）就需要（yào）进一步推动市场（chǎng）体制的改革,构建产权明晰的现（xiàn）代（dài）化产权（quán）制度（dù）,通（tōng）过（guò）强化产权的（de）制度法制化建（jiàn）设,有（yǒu）效保护各类产权,只（zhī）有清（qīng）晰（xī）了产权,才能充分彰显资源的效益。 立足于已经存在的要（yào）素市场（chǎng）实（shí）现市场化配置（zhì）,从而形成（chéng）市场（chǎng）定价（jià）机制,实现要素市场的供求能够通过市（shì）场机制（zhì）正确反映其（qí）供求（qiú）关系,消（xiāo）除要素（sù）价格扭曲。 社会（huì）主义市场经（jīng）济体系是中国实体经（jīng）济经营运行的大平台,要想（xiǎng）有效减少（shǎo）价格要素扭曲、产能过剩、清理“僵尸（shī）” 产业等,就必（bì）须充分发挥好国（guó）家经济技术创新驱动（dòng）发展策略,加深对经济（jì）机制体制方面的（de）改革,做到具体问题具体分析不断给予相应的制度保障。

其次,通过合理配置（zhì）政府与市场的要素组合安排,发挥二者相结（jié）合的最大公约数,完成由管理型政府到服务（wù）型政府的（de）有效衔接。 做到能够在遵循市（shì）场自发规律的基础之上,政府通过准确洞察市（shì）场变化,运用政策来引导市（shì）场（chǎng）发展走向,用规划来引领（lǐng）投资导向,以法制来制约市场行为,以（yǐ）经济改（gǎi）革有效（xiào）激发市场主体（tǐ）活力,最大（dà）限度地减少政府（fǔ）对（duì）市场资源的直接配置,进而实（shí）现（xiàn）政府（fǔ）用服务功能代替管理功能。

最后,才（cái）有利于推动（dòng）混合（hé）所有（yǒu）制背景（jǐng）下国有（yǒu）经济高质量发（fā）展的进程。

4 结语

纵（zòng）观 21 世纪全球经济一体化深入发展,实现国有经（jīng）济高质量发展迫在眉睫。 对内,我（wǒ）国（guó）已全面进军社会主（zhǔ）义现代化国家新征途,国（guó）有经济高质量发（fā）展（zhǎn）是（shì）响应新发展格局、顺应经济新（xīn）常（cháng）态、贯彻新发展理念的必然要求,中国（guó）共（gòng）产党自（zì）诞生之日起（qǐ）就将“为人民（mín）谋福祉” 刻入骨髓,加快高质量（liàng）发展、共享成果普惠、最终实现（xiàn）共同富（fù）裕是中华儿女的共（gòng）同期望。 对（duì）外,新一（yī）轮科技革命竞争激烈、全球贸（mào）易保护主义、霸权（quán）主义频频抬头（tóu）,犹如兵（bīng）临城下（xià）,中国已错（cuò）失两次革命,在改革开放（fàng）下才大踏步赶上世界。 如今,实现（xiàn）复（fù）兴、国之（zhī）大势在（zài）即,经济强则国家强（qiáng）,国有经济承载着国家经济之命脉,高质量发展势在必行。