党的十九届四（sì）中（zhōng）全（quán）会的召开（kāi），提出了深化（huà）国有企业改革的要（yào）求，中（zhōng）国特色（sè）现代企（qǐ）业制度也在不断完善。深化国有（yǒu）企业内部改（gǎi）革的过程中，尽管国有企业在公司治理（lǐ）结构方面取得了不错的成效，但仍存在一些亟待解决的问题，例如具有普遍性（xìng）的党组织前置程序不规范，集团公司一体（tǐ）化过度管控，“三会一层（céng）”权责不清导致难以（yǐ）追究归责等，这（zhè）些（xiē）问题本质在于新时（shí）代下国（guó）有企（qǐ）业（yè）法人治理结构缺乏相（xiàng）适应的制（zhì）度支撑。

2020 年，国务院办公（gōng）厅制定了完善国（guó）有企业法人（rén）治理（lǐ）的指导（dǎo）意见，随后2021 年 6 月 24 日国务院（yuàn）国有企（qǐ）业改革领（lǐng）导小组办公室召开了国企改革专题讨论会，重点将三年改（gǎi）革（gé）行（háng）动中的关键要求纳（nà）入公司章（zhāng）程等（děng）制度（dù）体系，此举能（néng）够推动（dòng）实现国企改革措施制度化、规范化、长（zhǎng）效化（huà）。

上述管理办法的出台及会议的召（zhào）开是自 2019年10 月31日国（guó）务（wù）院国资委印发 《中央企业公司章（zhāng）程指（zhǐ）引 （试行）》以来，进一步推（tuī）进建（jiàn）立以章（zhāng）程为核心的（de）国（guó）有企业现代企业管理制度的重（chóng）要举措，这表明在国有企业公司治理中（zhōng），现代国有企（qǐ）业法（fǎ）人治理结构的构建和（hé）完善，不断巩固着（zhe）公司章（zhāng）程的基（jī）础性地（dì）位，公司章程不仅（jǐn）是实现国有企业法（fǎ）人治理（lǐ）结构的重要制度支撑，也是进一步深化国（guó）有企业改（gǎi）革的必备条件。

一、国（guó）有企业（yè）法人治理结构的内涵

现代（dài）企业（yè）的法人（rén）治理结构产生于现代（dài）企业经（jīng）营权与（yǔ）所有权掌握者的不统一，这种分离直接导致作为财富（fù）拥有者、企业所有者的投资（zī）人可以通过（guò）雇（gù）佣有（yǒu）能力的经营者，将经营（yíng）者的经商才能同自己（jǐ）的社会财富结合（hé）在一起，有（yǒu）效提（tí）升企业生产力活力水平（píng）。为了双方更好（hǎo）地结合（hé），这种明确投（tóu）资者（zhě）和经营者（zhě）不同的职权定（dìng）位（wèi）、明确经（jīng）营（yíng）者的责任义务（wù）、明（míng）确经营者的考（kǎo）核（hé）激励、监督二者和维持各方利益平衡为目的的法人（rén）治理结构，其本质上也是一种代（dài）理、激励、监督和规范（fàn）机（jī）制。

国有企业所（suǒ）需（xū）的法人治（zhì）理结构实质上是一种解决方案。首先，应明确国有企业（yè）最鲜明的（de）特（tè）征是“代表全（quán）民利（lì）益掌握社会（huì）的（de）主要生产资料”，这（zhè）表明国（guó）有（yǒu）企业是推（tuī）动建设中国特（tè）色社会主义的重要物（wù）质基（jī）础（chǔ）。然（rán）而国有企业的（de）产权主体并没有被天然（rán）人格化，所谓的国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业出资人并（bìng）非传统意义上的（de）企业所有者，他们同企（qǐ）业经营者一样，其权限都来自于人民和国家的委托。党组（zǔ）织作为中国特色法人（rén）治理主体的（de）核心，在国企法人（rén）治理结构中（zhōng）的（de）重（chóng）要地位已被明确法定（dìng），应当将党（dǎng）的领导纳（nà）入到公司治理中（zhōng）去，将（jiāng）党建工作纳（nà）入到国有企业公司章程（chéng）中（zhōng）去（qù），明确在（zài）企业中党组织作（zuò）为法人治（zhì）理主体的权利，包括在决（jué）策、执（zhí）行、监督等环节中，让党组织有机地嵌入法（fǎ）人治理结构。综上，国有企业法人治理结构在满足现（xiàn）代（dài）企（qǐ）业所（suǒ）有与（yǔ）经营界限清晰的前（qián）提下，还须平（píng）衡（héng）、激励、约束（shù）企业经营者（zhě）与各类国有资产经营者、监督者，以期最终形成一种（zhǒng）有效的制衡。而（ér）公司章程为企（qǐ）业（yè）法人（rén）治理结构提供了（le）载体与（yǔ）支撑。

二、公（gōng）司章程下的国（guó）有企业法人治理（lǐ）结构（gòu）

（一）党组织

内嵌式党组（zǔ）织（zhī）是我（wǒ）国国有企业（yè）法人治理的标志，党组织的研究讨论也是公司（sī）作出（chū）重大（dà）决策的前置议事程序（xù）。在（zài）“双（shuāng）向进入（rù）、交叉任职”的领导体制下，企业（yè）经营者应受到来自公司章程（chéng）与党（dǎng）组织的双重约束，党组织也通过将党（dǎng）的政策（cè）方针（zhēn）与企业经营理念相融合，突出自身的领（lǐng）导作用。2016 年 10 月，习（xí）近（jìn）平（píng）总书记在全国（guó）国企党建（jiàn）工（gōng）作会议中提（tí）出，要（yào）求国有企（qǐ）业应（yīng）当充分服（fú）从党组织的领导，使（shǐ）企业党组织融入公司（sī）治理结构之中（zhōng）。这次讲话的精（jīng）神为建设中国特色现（xiàn）代国有企业制（zhì）度提供了引导方向，为保障党对企业的（de）领导和厘（lí）清公司治（zhì）理关系提供了根本（běn）遵循。

（二）股东及董事会

国有企业股东的相关（guān）规定和（hé）其他企业（yè）颇有不同（tóng），其特殊之处在（zài）于（yú）国有企业没（méi）有“有形”的（de）股东，而（ér）是（shì）由国有资（zī）产监督管理（lǐ）机（jī）构通过一（yī）级（jí）一级的委托代理，委派（pài）股东代表（biǎo）参加企业（yè）股东会会议。更为特殊的国（guó）有独资公司，根（gēn）据《公司法》中的相（xiàng）关规定，股东（dōng）及（jí）股东会（huì）的相关职责由国（guó）有（yǒu）资产监督管理机构行使，可以不设置股东会，也就是说（shuō）国有独资企业可以由（yóu）国资监管机构取代股东会（huì）的名义，进而对董（dǒng）事会进行授（shòu）权。而对于国资控股企业，由于股权组成多元，企业（yè）应建立股东会（huì），国（guó）资监管（guǎn）机（jī）构通过股东大会对董（dǒng）事会的（de）授（shòu）权行使股东权利。因此，在遵守（shǒu）党（dǎng）和国（guó）家相关规定及（jí）改革（gé）政策（cè）方（fāng）向的前提下，国有企业法人治理的公（gōng）司章程应视企业的具体股权情况，设计相应（yīng）的股东会职（zhí）责（zé）。

可见，董（dǒng）事会权利最终是来（lái）自（zì）股东或出资（zī）人机构的委（wěi）托（tuō），公司章程（chéng）可以在遵（zūn）循授（shòu）权的条件（jiàn）下，特（tè）别设计董事会的职权，除法定和（hé）国有资产监督管理机构（gòu）决（jué）定（dìng）不（bú）能进行委托的，其他的可以将其（qí）职权委托交由董事会（huì）行使，明确职（zhí）权事（shì）项，并通（tōng）过（guò）公司章程的形（xíng）式固定，同时（shí）要防止董事会与（yǔ）股（gǔ）东会职（zhí）权“交叉”的现象（xiàng），这样才能保（bǎo）障（zhàng）权利的正当行（háng）使。

除此之外（wài），还应注意国有（yǒu）企业法人（rén）治（zhì）理中（zhōng）外部董事制度的设计。审视国资委（wěi）对（duì）于（yú）外（wài）部董事的（de）相关任职要（yào）求（qiú）及（jí）所规定（dìng）的议事规则，国有企（qǐ）业法人治理中（zhōng）外部董事制度（dù）建（jiàn）立的核心（xīn）目的是破除传统国（guó）有企（qǐ）业管理层成员（yuán）均（jun1）为（wéi）企（qǐ）业“内（nèi）部人”的格局（jú），尤其是通过董（dǒng）事会外（wài）部董事（shì）占多数的（de）规定，彻底打破传统国有企（qǐ）业一把手（shǒu）“一言（yán）堂”的局面，从（cóng）而不断加强（qiáng）董事会的独立性（xìng），赋予其一定的经营（yíng）自主（zhǔ）权，以增强（qiáng）国有企（qǐ）业的经营活力，同（tóng）时（shí）提升（shēng）国资（zī）委对国有资（zī）产（chǎn）的监督，有效（xiào）解决国有（yǒu）企业的（de）治理风险。

（三）监督体系（xì）

对于（yú）国有企业（yè）法人治理结（jié）构而言，通过公司章程建立适应的监督体（tǐ）系（xì）至关重要。目前，中（zhōng）国特色（sè）的国有企业监督体系可以分为两大部分，分别是内部监督和外（wài）部监（jiān）督。

公司（sī）章程所确立的监督体系主（zhǔ）要为（wéi）内部监督。目前国有企（qǐ）业法人治理（lǐ）的（de）内部监督体系主要体现为法定机关和法定人员的监（jiān）督，前者包括国有企（qǐ）业自身党（dǎng）组织、监事会、违规问责受理部门以及合规委员会和法律事务机构、职工（代表）大（dà）会，后者为外（wài）部董事 / 独立董事、总法（fǎ）律顾问以及职工董（dǒng）事 / 职工监（jiān）事。

在国有企业（yè）监事会制（zhì）度改革之前，国有独（dú）资公（gōng）司监事会成（chéng）员由履行出资人职责的机构指派组成（chéng），而国有独资公司依据《公司法》向其所出资的企业指派监（jiān）事，上述两行为均是基于股东与企业之间的产权关系。所派出的监事目（mù）的在于代表出资人检查其（qí）所（suǒ）出资企业的董事会、经（jīng）理层是否严格按照（zhào）相关规定（dìng）开展工作（zuò），检查（chá）国有资产保（bǎo）值增值情况、企业生产经营销（xiāo）售情况等。监（jiān）事（shì）会若发（fā）现国有企业经（jīng）营者存在（zài）危害或滥用国（guó）有资产的情（qíng）况，须及时上报出资人，以保（bǎo）障（zhàng）国有（yǒu）资（zī）产的安全。具体而言，国（guó）有企业（yè）中（zhōng）的监事会主要发挥着（zhe）以下几个方面的作用：

首先（xiān）要强化国有企（qǐ）业对自身的约束力。在当下激烈的市场（chǎng）竞争（zhēng）局势下，国有企业必须积极（jí）响应改革要求（qiú），提高（gāo）自我约束力（lì），从内部优（yōu）化自身（shēn），以实现自主（zhǔ）经（jīng）营、达成自我发展。同时（shí）还应尊重国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业的特殊情况，在（zài）给予经营者充（chōng）分（fèn）经营自（zì）主权的基础上，对权（quán）利的行使情况进行有效监督，遏制资本经营过分趋利行为（wéi），减（jiǎn）少经（jīng）营者的风险经营决（jué）策（cè），降低国有资产损失的风险（xiǎn），避免危害国家利益（yì）。

其（qí）次要时刻保持警惕（tì）风险预警的（de）态度（dù），及时发（fā）现国有企业内部的运营问题。风险（xiǎn）防（fáng）范预（yù）警是提高效率减少问题成本的（de）关（guān）键之策，事（shì）前的监督预防比事（shì）后（hòu）补救处理更（gèng）重要（yào）。若想达到这一（yī）效果，必须要及（jí）时发现国有企（qǐ）业存在的问题，监事会（huì）需充分发挥职责，定时（shí）定点（diǎn）地开展监督工作（zuò），使企业经营更加规（guī）范化，降低经（jīng）营风险。此（cǐ）外（wài），监事会还（hái）需检查企（qǐ）业的管理制度及经营决（jué）策是否符合国资监管的规定（dìng），经营者的行为是（shì）否遵守法律法规和国家（jiā）政策方针，是否有违背公（gōng）共利（lì）益（yì）诉求（qiú）。监事会在（zài）国企中（zhōng）一旦发现前述问题，必须及时上报，以尽快（kuài）解（jiě）决风险，最好（hǎo）能够做到防患（huàn）于未然。

再（zài）者（zhě）要保证国有企业资产价（jià）值的稳定性，不（bú）仅不能贬（biǎn）值还要随着经济发展不断增值。其实本点是上述两点的发展结（jié）果，必须（xū）达成上（shàng）述两（liǎng）点（diǎn）之（zhī）后，才（cái）能（néng）保证国有资（zī）产价值的稳定和增长（zhǎng）。2018年3月，国（guó）有（yǒu）企业进行了监事会制度改革，监事（shì）会的基本作用与（yǔ）设立出发点并未改变，但（dàn）从职能角度（dù）来看，其已不（bú）属于国有企业内部监督（dū），应当归纳为外部监督，同样也是完善国有企业监督体制的重要改进（jìn）。

（四）其他

除（chú）了上述三个方面（miàn）的独特（tè）之处，中国（guó）特色（sè）国有企业与其他所有（yǒu）制公（gōng）司在（zài）法人（rén）治理方（fāng）面还具有以下不同，亦应在（zài）国有企业章（zhāng）程中予以体现：

国有企业（yè）的治理（lǐ）主体与众不同。现行（háng）《公司法》规定有限责（zé）任公司的法人治理主体包括：股东 / 股东（dōng）会（huì） / 股东大（dà）会（huì）；董事会 / 执（zhí）行董事；监事（shì）会 / 监事。而国有公司的法人治理主体，除《公司法》所规（guī）定（dìng）的之外还（hái）包（bāo）括：党组织；国家出资企业；履行出资人职责机构 / 出（chū）资人代表机构；审（shěn）计、监（jiān）察和（hé）纪（jì）检部门；职工 / 工（gōng）会 / 职工（代表（biǎo））大（dà）会；总法律顾（gù）问（wèn） / 依（yī）法（fǎ）治企（qǐ）第一责任人（rén）。

因层级、事（shì）项的不同而导致国有企业法（fǎ）人（rén）治理的（de）与众不同。根据（jù）国有资本的占比（bǐ）和出资来源，国有（yǒu）企业可以分为以下两层结构（gòu）：第一层国有企业，是指由各级人民政府或其（qí）授权的机构直接出资的（de）企业，这（zhè）类（lèi）企业被称为“国家出资企业”；第二层（céng）国有企业，是指由前述“国家出资企业”出资的其他企业，此处的（de）出资（zī）分为直接（jiē）出资和间接出资，“国家出资企业”的出资人又称“履（lǚ）行出资人职责的机构”“出资人代表机（jī）构（gòu）”。

出资人（rén）代表（biǎo）机构的职（zhí）责范围比较广泛，最基础的就是（shì）获（huò）取经营管理的（de）效益及（jí）相关资产（chǎn）的收益，还包括参与决策、行使管理权、聘用聘任管理者。与其（qí）他所有制公司的区别在于，对于一部（bù）分重大事项，即便该企业并非由国家出资（zī）企业直接出资（zī），也须由国（guó）家出资企业决（jué）定，这导致国有公司的直接出资人（rén） / 股（gǔ）东（dōng）并不一定完全拥有（yǒu）对所出资企业重大决策的（de）决定（dìng）权。

国有（yǒu）企业在法人治理方面所适用的（de）监管（guǎn）规定与众不同。我（wǒ）国现行法律对于（yú）国有企（qǐ）业的监管十分严格，除（chú）了（le）所有企业均应（yīng）普遍遵守（shǒu）的法律规范之外，还单独为（wéi）国（guó）有企（qǐ）业制定了另外一套（tào）监（jiān）管（guǎn）法律，例（lì）如《中（zhōng）华人民共和国企业国有资产（chǎn）法（fǎ）》《企业国有资产监督（dū）管理暂行条例》等法律法规。近年来，我国对（duì）于国有企业（yè）的法人（rén）治（zhì）理愈加重视（shì），法律规范（fàn）的制定（dìng）也更加完善，这从侧面体现了国有（yǒu）企业在市场经济中主导（dǎo）地位以（yǐ）及关（guān）键作用，以及在现（xiàn）实中解决公司法人治理问题（tí）的重（chóng）要程度。

职工民主（zhǔ）管理导致国有企业法人治理的与众（zhòng）不同。国有资产归属于全民（mín）的（de）所有（yǒu）权（quán）属性（xìng），决（jué）定了国有公司的（de）职工在民主管理方面较之其（qí）他所有制公司更为严格（gé）。对于部分重（chóng）大决（jué）策（cè）事项，国有公司（sī）在决策时（shí）须听取职（zhí）工意见，比如（rú）《中华（huá）人民（mín）共（gòng）和国（guó）企业（yè）国（guó）有资产法（fǎ）》第三（sān）十七（qī）条规定的合（hé）并（bìng）和分（fèn）立等；还有一些重大决策事项必须经职工民主程（chéng）序决定，比如《中华人民共（gòng）和（hé）国（guó）企业国（guó）有资产法（fǎ）》第四十一条规（guī）定的国有企业改（gǎi）制等。

三、国有企业法人治理结构的实现

在明确了法人治理结构（gòu）的（de）含（hán）义（yì）和其中涉及的具体权利内容（róng）后，便需要考虑如何实现法（fǎ）人治理结构（gòu），也即如何通过公司章程明确相应机构的地位职责，建立（lì）清晰制（zhì）度规范（fàn），有效（xiào）支撑公司（sī）法人治理。就（jiù）章程内容而（ér）言，除《公司法》所规定的必备条款之外，还应（yīng）包含如下内容：

（一（yī））关于党组织

依据《中国（guó）共产党（dǎng）国有企业基层组织工作（zuò）条例 （试（shì）行（háng））》 等相（xiàng）关（guān）法律及党（dǎng）章，党（dǎng）组织在国（guó）有（yǒu）企业（yè）中居于法（fǎ）定的领导地位，通（tōng）过行使（shǐ）对企（qǐ）业重（chóng）大事项决定（dìng）、把关（guān）和（hé）事前监督权，发挥领导核心和政治（zhì）核心作用。就党组织具体作用而言，首（shǒu）先要保证其政策（cè）方（fāng）针和国（guó）家政（zhèng）策在本企业坚决贯彻（chè）落实，以此（cǐ）来把握国有企业在（zài）改革和（hé）发展方向的正确稳定（dìng）。其次要（yào）推进（jìn）企业规范管（guǎn）理，在讨论（lùn）重大事项时，加强党组织（zhī）对集（jí）体的领导，学会抓主要矛盾、关键（jiàn）问题。最后要推进（jìn）科学决策，督促股东（dōng）会、经（jīng）理（lǐ）层、董事会在法律（lǜ）规范下行使职权，鼓励企（qǐ）业履行各种经济（jì）社（shè）会（huì）责任。此（cǐ）外，不仅应加强党组（zǔ）织自身（shēn）建设，管理干部，吸引（yǐn）人才（cái），使工会、共青（qīng）团等（děng）群众组织发挥其（qí）应（yīng）有的作用，也要（yào）全心（xīn）全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展的各种工作。党组（zǔ）织内（nèi）部（bù）的组织（zhī）架构（gòu）以（yǐ）及外部（bù）的办事机构（gòu），还有各种人员聘任配置，也必须符合（hé）相关法律法规，坚持（chí）和完善双向进入、交叉任职（zhí）的领导体制。

在具体内（nèi）容和程序方（fāng）面，需要明确党组（zǔ）织研究讨论是股东会、董事会、经理办公会在重大事（shì）项（xiàng）决策时的前（qián）置程序。党组织的（de）主要职责应以书（shū）面形式规定（dìng），建立重大事项（xiàng）决（jué）策名单（dān）管理制（zhì）度、尽（jìn）职合规免责事项清单制度，厘清党（dǎng）组织（zhī）与其他治理主体的权责，深（shēn）入贯彻“三个区分开（kāi）来”。同时，应明确党组（zǔ）织决定权、把关（guān）权、事（shì）前监（jiān）督权所涉及的事（shì）项，将党组织在企业法人当中治理（lǐ）的地位落到实处。

（二）关（guān）于出（chū）资人机构与董事（shì）会

依据《中央（yāng）企业公（gōng）司（sī）章程指引（试行（háng））》颁布及之后（hòu）实施的（de）《中国（guó）共产党国有（yǒu）企业基层组（zǔ）织工作条例（lì） （试行）》《国有企（qǐ）业公（gōng）司章程制定管理（lǐ）办法》，应当明确规定董事会（huì）的各（gè）项权利与义务，明确规定董事会在制定公（gōng）司企业战略中作出重大决（jué）策（cè）、防范（fàn）企业（yè）风险时应有的职责与自身（shēn）定位。董事（shì）会应保障股东和（hé）公司的利（lì）益，平衡出（chū）资人机构、公司、高级管理人员及（jí）职工多方（fāng）利益关系。总体来看，应当进行有效的战略监控，准确把握公司发展方向与（yǔ）速度，防范安全、质量、环保、投资、知识产（chǎn）权、法律等方面的重大风险，认真执行出资人机构有（yǒu）关管理人员选聘、薪酬、考核等（děng）规定，还要规范（fàn）公司高级行政管理人员在聘用人员审批办事流（liú）程，监管资金（jīn）使（shǐ）用用途等各种方面，确保出（chū）资人机构通（tōng）用制度的严格落（luò）实。

在具体的内容和程序方面，应（yīng）当将职（zhí）工民主的（de）管理（lǐ）和董事会（huì）行（háng）使职权的制度二者结合起来，既要支持公司职工代（dài）表大会依照（zhào）相（xiàng）关（guān）法律法规行使权（quán）力，也（yě）要维护其合法权益。应明确董（dǒng）事会授权出资人（rén）机构或股东会的事项（xiàng），不能含（hán）糊不清造（zào）成权力无限扩（kuò）张（zhāng）。董事（shì）会制定涉及到企业职工切（qiē）身利（lì）益的（de）相关方案时，要严格遵循企业决（jué）策（cè）或审（shěn）批流程，须（xū）按照国家（jiā）对于职（zhí）工权益保护的相（xiàng）关规定最（zuì）终作出决议。对（duì）于职工（gōng）切身利益的保护（hù）是公司企业价值的（de）核心体现（xiàn），也是企业良（liáng）性运转的（de）基（jī）础保障（zhàng）。此外，董事会可以将部分（fèn）职权授予专门委员会、董事长或总经理行使，但法律规定必须由董事（shì）会决策的事项除外。比（bǐ）较特别的（de）规定是在职工董事和外部（bù）董（dǒng）事方面。章程中需明确外部董（dǒng）事不应和公司存在任何（hé）可能影响其公正履职的（de）关系。对职工董事和（hé）对（duì）公司其他董事应一视同仁，公正分配权利和义务，重视职工董事（shì）提（tí）出的正当诉（sù）求，并给予合理的反馈，代（dài）表和维护职工合法权益。

（三）关于经理（lǐ）层

依据国资委（wěi）翁杰明副（fù）主（zhǔ）任（rèn） 2021年（nián）6月24 日在将国企改革三年行动重点要求纳入公司章程等制度体系（xì）专题推进会上的讲话精神表（biǎo）明，需（xū）要大（dà）力（lì）推行经理层人员的任期制度以及对经理（lǐ）层人（rén）员的契约化（huà）管理制度（dù），在（zài）解任和（hé）聘（pìn）任（rèn）方面（miàn）需按照严格的（de）任期制度及契约（yuē）化管理制度来实行，落实刚（gāng）性兑现薪酬制度，合法维护管理人员的利（lì）益。同时（shí），应在章程中（zhōng）明（míng）确总经理谋划（huá）经营、紧抓（zhuā）落实、强化管理的职能（néng）定位，以列举形式列明职权范（fàn）围，清晰（xī）权责。

应当根据实际情况在公司章程（chéng）中明确高级管理人员。依据《中华人民共和国企（qǐ）业（yè）国有资产法》 第二十二（èr）条（tiáo）、第四十三条等规（guī）定，以及《中央（yāng）企业违规经营（yíng）投资责任追究实施办（bàn）法（试行）》第三（sān）十一条之（zhī）规定，国有企业的高级管理人员与董事、监事受到同样的监管。依据（jù）《中华（huá）人民共和国公司法》第二百一十（shí）六条第（一）项和（hé）《国有企业（yè）公司（sī）章（zhāng）程制定管理办法》第十一条之规定（dìng），公司高级管理人员有着完善的架构（gòu），必（bì）须（xū）要配备齐经理、副经理。行政方面还（hái）需要有（yǒu）财政负责人、财（cái）务负（fù）责人、法律方面的顾问（wèn）、董事会秘书以及（jí）公司章程要求的其他人（rén）员。

（四）关于监（jiān）事（shì）会

全国人大于 2018 年 3 月 13 日在（zài）十（shí）三届一次（cì）会议通过（guò）《国务院机构（gòu）改革方案》，随后中共中央办公厅、国务院办（bàn）公厅在 2018 年 9 月 13 日（rì），印发《关于调整国务院（yuàn）国有资产监督管理委员会职责机构编制的（de）通知（zhī）》，新增了国有企业领（lǐng）导干部的审计责任（rèn）以及国（guó）有重点大（dà）型企业监事会职（zhí）责的监督审计。

由于上述机构调整与现行 《公司（sī）法》关于监事（shì）会的规定不匹（pǐ）配（pèi），有待《公司法》予以相（xiàng）应修改。因此，《中央企业公司章程（chéng）指引 （试行）》 注释中（zhōng）这样表（biǎo）达：对于国有独（dú）资公司监（jiān）事会的设置，应当由国（guó）资委（wěi）根（gēn）据（jù）《公司法（fǎ）》的修（xiū）订（dìng）情况进行确定。

（五）关于（yú）劳动人事

依据前述讲话精神，应在公司章程中明确国（guó）企改革（gé）三（sān）年行动（dòng）重点（diǎn）的要求，健全在规范岗位管理的基础上，以劳（láo）动合同管（guǎn）理为重点（diǎn），完善市场化（huà）招聘制度，实行员工（gōng）平等公开招聘、管（guǎn）理者选聘（pìn）竞聘竞争上岗、末位调（diào）整和不胜任退出机制，健全具有市场竞争力的（de）薪酬分配（pèi）制度。

四、结语

鉴于当前（qián）国企改（gǎi）革中遇到的一些问题，公司章程的修改与制（zhì）定将会（huì）成为当下（xià）及未来一（yī）段时间内国企改革的重（chóng）点任务。综上所述，国有企业应（yīng）根据实（shí）际经营情况（kuàng），有针对性地设计章程内（nèi）容（róng），厘清各（gè）治理主体（tǐ）权责，构建相适应的法人治理结构（gòu），配套（tào）相关运营制度、权责清单，真正建立起中国特色国有企业管理制度。