为全面贯（guàn）彻（chè）落实党的二十大改革决策部署，梳理和总（zǒng）结深圳市全年深化（huà）改革阶段性（xìng）成（chéng）果和经验，进（jìn）一步凝聚改革力量、强化（huà）改革担当、营造良好改革氛（fēn）围，深（shēn）圳市委改革办（bàn）于去年11月（yuè）启动优秀改革案例评选工作。通过申报审核、专（zhuān）家评审（shěn）、综合评议等环（huán）节，从61家单位申报的127个改革案例中择优遴选（xuǎn）出20个优（yōu）秀（xiù）案例。近日，深（shēn）圳市委改革办正式公布案例（lì）名单，深（shēn）圳市国资委“区域性国资国企（qǐ）综改试验”案例成功入选。

继（jì）深圳设立综合（hé）改革试点突出（chū）贡（gòng）献奖、开展“百名（míng）干部破百题”专项活动后，此（cǐ）次评选（xuǎn）是又一次面向深（shēn）圳（zhèn）全市的评（píng）先评优（yōu）。有（yǒu）别于前两次（cì）评选以（yǐ）集体、个人为对象，此次评选聚焦具体改革案例，评选范围从深（shēn）圳综合改革试点事项拓展（zhǎn）至市委深（shēn）改（gǎi）委年（nián）度工作要点（diǎn）事项、国（guó）家和省（shěng）级（jí）改革试点项目、“十（shí）四五”期间各（gè）单位推进的重（chóng）点改革（gé）事项等，有利于进一步完（wán）善改革正向激励机制。入选案例中（zhōng），有16个属于深圳综合改革试点方案（àn）、首批清单和市委（wěi）深改委年度工作要点（diǎn）明确的重大改革项（xiàng）目，紧扣重大国（guó）家战略和深圳改革核（hé）心任务，为落实任务奠定（dìng）了（le）更加坚（jiān）实的经（jīng）验基础。通过表扬先进提升推进改（gǎi）革的力度和（hé）效度，推动改革成为一种工作常态，有利（lì）于综改试点纵深推进和（hé）重点领域关键环节改（gǎi）革（gé）加快突破，推动（dòng）全市各单位（wèi）在（zài）更高起点、更高层次、更高（gāo）目标上为（wéi）深圳改革探索和制度（dù）创新作出新的更大贡（gòng）献。

深圳市区域（yù）性国资国企综（zōng）改试验成（chéng）果

 

一、改（gǎi）革背景 

为更好落实中央改革精神，推（tuī）动国资国企（qǐ）改革“1+N”文件（jiàn）在深圳落实落地、勇当全国改革尖兵，市国资委按照市委、市政府（fǔ）决策部署，着（zhe）眼于进一步提（tí）高改（gǎi）革（gé）系统性（xìng）整体性协同性，积极向国家争取开展国资（zī）国企综合改革试验。2019年7月，国务院国有企业改革领导小组批复《深圳市（shì）区域性国资国企（qǐ）综（zōng）合改（gǎi）革试验实施方案》，深圳成为全国首批开（kāi）展综改试（shì）验的两个城市之（zhī）一，改（gǎi）革取（qǔ）得较（jiào）好（hǎo）成效。 

二、改革举措（cuò） 

（一）以综改（gǎi）优结构（gòu），紧抓机遇内强素质、外强功能（néng） 

一是强主业，构建“一体两翼”国资布局。落实（shí）深圳“20+8”产（chǎn）业（yè）集群部署（shǔ），编（biān）制（zhì）重组整（zhěng）合“1+N”方案、资源布局（jú）“战略地（dì）图”，组建智慧城市（shì）、重大产投、深港科创、数据交易（yì）、征信服务、幸福健康等企业集（jí）团，推动超85%的国有资本集聚到以（yǐ）基础设施（shī）公用事业为主体、金融和战略（luè）性（xìng）新兴产业为两翼的（de）“一（yī）体（tǐ）两翼”领域，国（guó）有（yǒu）经（jīng）济战略支撑（chēng）作用显著增强。 

二（èr）是强运作（zuò），构建高（gāo）效联动资本运作机制。大力（lì）实施（shī）“上（shàng）市（shì）公司+”战略、“基金群”战略，着眼补链强链延（yán）链，战略入股LED芯（xīn）片、新能源等领域上市公司（sī），深化混合所有（yǒu）制（zhì）改革、提升上市公司质（zhì）量改革实践（jiàn）在全国会议作经（jīng）验介绍。鹏华深圳能源（yuán）、红土深圳安居分别作为全国首单清（qīng）洁能（néng）源（yuán）基础设施公募REITs和首批保障性租赁住房REITs成功发行。目前（qián），全系统拥有上市公司37家，资产证券化率60.8%。 

三是强创新，构建全要（yào）素全周（zhōu）期创新（xīn）服务体系。根据深圳综合改革试点首批授权事项清单要求，研究出台健全市属企业科技成果转化（huà）收益分配机制指导意见。遵循“保本微利”原则（zé）建（jiàn）设运营（yíng）70个科技园区、建筑（zhù）面积2355万平方米，为科（kē）技型企业提供优质（zhì）低价（jià）产（chǎn）业空（kōng）间。设立运营100亿元（yuán）深圳天使（shǐ）母基（jī）金，培（péi）育（yù）“潜在独角兽（shòu）企业”114家，推动深圳高新（xīn）技术产业发展成为（wéi）全国（guó）的一面旗帜。 

（二）以（yǐ）综改强监管，整体性重构国资监管（guǎn）体制 

一是突出专（zhuān）业化，增强国有（yǒu）资本监管（guǎn）运营（yíng）能力。围绕“国企出资人、国资（zī）监管人、党（dǎng）建负责人”职责，优化国资（zī）监（jiān）管（guǎn）机构职能（néng），强化战略（luè）规划、资本运作、综合改革等处室（shì）功能，设立深圳（zhèn）改（gǎi）革开放干部学（xué）院、国资国企（qǐ）改革创（chuàng）新研究院和产业创新中心（xīn）等平（píng）台，提升专业履职能力，有效有为（wéi）国资监管经验在全国推（tuī）广。 

二是突出体系化，构建协同高效（xiào）监管体系。建立健全党委领（lǐng）导、纪委统筹，纪（jì）检监察、财务总监、内审、内控、风控协同联动（dòng）的大监（jiān）督体系。坚持全市（shì）国资“一盘棋（qí）”，指导南山（shān）、宝安、龙华创建“综改试验示范城区（qū）”，出台实施《区（qū）属国资（zī）国企（qǐ）深化改革（gé）促进（jìn）高质量（liàng）发展的（de）“10+3”工作方（fāng）案》，构建全（quán）市国（guó）资国（guó）企（qǐ）改革发展上下贯通、纵（zòng）深推进的（de）格局。

三是突出数字化，以信息化手段（duàn）提升监督效能。打造阳光采购（gòu）、资产交易、阳光租赁、资（zī）金融（róng）通、重大资源开发（fā）、国（guó）资大（dà）数据等（děng）“六平台一中心”智慧监管平台，实现国资阳光运行、要素（sù）全部覆盖、过程（chéng）留痕可询、动态监（jiān）测预警，阳光（guāng）采（cǎi）购智慧监督平台由国务院国企（qǐ）改革领导小组办公室作为第二批（pī）综（zōng）改试验（yàn）标志性成果（guǒ）向（xiàng）全国推广。 

（三（sān））以综（zōng）改激活力，系统性重塑市（shì）场化经营机制 

一是强（qiáng）化（huà）“党建引领”，探索完善（shàn）“党建+”模（mó）式。把党的（de）政治建设摆在首位，全面加强国企党（dǎng）的领导和党的建设，大（dà）力推（tuī）行涵盖（gài）企（qǐ）业（yè）战略决策、生产经（jīng）营、选（xuǎn）人用人、纪检监察、企（qǐ）业文化等领域的“党建+”模式。指导企业“一企一品”创建党建品牌（pái），投控公司党委荣获“全国（guó）先进（jìn）基层党组（zǔ）织（zhī）”，机场集团、深（shēn）福保（bǎo）集团党建成效被新（xīn）闻联（lián）播报道。 

二是紧扣“优（yōu）化治理”，提（tí）升企业管控治理能（néng）力。着力打造专业尽责、规范高效董（dǒng）事会，各级企业（yè）100%实现董事会应建尽建（jiàn）、外部董事占多数，全面建立董事会（huì）向经理层授权管理制度，有效调（diào）动经营（yíng）班子积极性。出台专（zhuān）职外（wài）部董（dǒng）事履职工作指（zhǐ）引、考核评价办法等文件（jiàn），履职（zhí）效（xiào）能不断提升。投控公司、建科（kē）院获评全国“公司治（zhì）理示范企业（yè）”。

三是突出“激发活力”，深化选人用人激励（lì）约束（shù）改革。出台国企领导人员管理办（bàn）法、能上能下能进能出若干规定等（děng）文件，探索构建（jiàn）“选育管（guǎn）用退”全（quán）链条国企（qǐ）领导人（rén）员管理机制。全（quán）面推进（jìn）用工市（shì）场化（huà），管理人员竞争（zhēng）上（shàng）岗、末等调整和不胜（shèng）任退出在各级企业推（tuī）行（háng）。探索完（wán）善（shàn）市场（chǎng）化考核分配机制，创新（xīn）建设“数字画像、全景可视”的智慧（huì）绩效（xiào）管理平（píng）台。   

三、改革成效 

一（yī）是市属企业规（guī）模效益大幅增长。截至（zhì）2022年底（dǐ），与综改试验启动前（qián）的2018年（nián）底相比，市（shì）属企业总（zǒng）资产从3.2万亿元增至（zhì）5万亿元，增长56%；年创造营业收入（rù）增长128%；在（zài）37个省（shěng）级（jí）监管机构中，总资产居第4位，利润（rùn）总额名列前茅，在全（quán）国的显（xiǎn）示度（dù）、影响力显（xiǎn）著增强。 

二是形成（chéng）一批制度成果和典型（xíng）案例。制定完善产（chǎn）权变动监管办法、资产评估管（guǎn）理办法等制度文件50余项，确（què）保改革举措制度（dù）化、长（zhǎng）效化。在改革中，涌现出一大（dà）批（pī）优（yōu）秀（xiù）典（diǎn）型，投控、深创投、深（shēn）国际等企（qǐ）业超50项改革经验、典（diǎn）型案例在全（quán）国全省推广，先行示范作（zuò）用（yòng）充分彰显。 

三是做强做（zuò）优做大一批现代新（xīn）国企。全力打通产权（quán）改革（gé）、公司治（zhì）理（lǐ）、选人用人、激励约束“四个关键环节”，全面打（dǎ）造（zào）机（jī）制完备、活力充（chōng）盈的现代国（guó）企，资产规模超千亿元企业（yè）增至10家，新（xīn）增世界500强1家。