贯彻落实党的（de）二十大（dà）关（guān）于加快构建新发（fā）展（zhǎn）格局（jú）、着（zhe）力（lì）推动高质量发（fā）展的决策部署（shǔ），国资（zī）委（wěi）将中央企业2023年（nián）主要经营指标由原来的“两利四率”调整为“一利五率”，提（tí）出了“一增一稳四提升”的年度经营（yíng）目标，推动中央企业提高核心竞争力，加快（kuài）实现高质量发展，建设世界（jiè）一流（liú）企（qǐ）业。

加强经营指标引领对推（tuī）动中央企业（yè）平稳健康发展发挥了（le）积极作用 

近年来，为推动（dòng）中央企业加快实（shí）现（xiàn）高质量发展，国资委探索建立了中（zhōng）央（yāng）企业经营指标体系。2020年，首次形（xíng）成“两利三率”指（zhǐ）标体（tǐ）系，包括净利润、利润（rùn）总额、营业收（shōu）入利润率、资产负债率和研发经费投入（rù）强度。2021年，为引导中央（yāng）企（qǐ）业提高生产效率，增加了全员劳（láo）动生产率（lǜ）指标，完（wán）善为“两（liǎng）利四率”。2022年，针对“两利四率”指标，进一步提出“两（liǎng）增一控三提高”的总体要求，并通过（guò）预算管理（lǐ）和业绩考核等工作将指标分（fèn）解到每一（yī）家（jiā）中央企业，统领和推进各项重（chóng）点工作。 

从近几（jǐ）年实践看，“两利四率”指标体系（xì）在（zài）引（yǐn）导（dǎo）和促进中央企业（yè）落实国家战略任务、增强创新能力、提（tí）高盈利水平、防范重大风险等（děng）方面取得（dé）了明（míng）显成效。一是（shì）实（shí）现了“量”的（de）不（bú）断壮大。截至2021年末，中央（yāng）企业资产规模达到75.3万亿元，是（shì）2012年的1.4倍，年均增速（sù）达到10.2%；营业（yè）收（shōu）入从22.3万亿元增长到36.3万亿元，年均增速5.6%，高（gāo）出同（tóng）期（qī）全国规上工业企业年均增速2个（gè）百分点，进入世界500强的中央（yāng）企业上升至47家。二是实现（xiàn）“效”的持续提升。2012—2021年，中（zhōng）央企业净利润（rùn）从9203.4亿元增（zēng）长到1.8万亿元，年均增速7.8%；利（lì）润总（zǒng）额从1.3万（wàn）亿元增长（zhǎng）到2.4万亿（yì）元，年均增速（sù）7.5%，高（gāo）出（chū）同期（qī）全（quán）国规上工（gōng）业企（qǐ）业（yè）年均增速3.6个百分点。三是实现了“质”的（de）稳步（bù）改（gǎi）善。中央企业2021年营业（yè）收入利润率达到6.8%，比2012年提高1.8个百分点；全员劳动生产率（lǜ）达到69.4万元（yuán）/人，年均（jun1）增速6.8%。截至2021年末，中（zhōng）央（yāng）企业平均资产负债率（lǜ）稳（wěn）定在65%以下，圆（yuán）满完成了国务院常务会议下达的降杠杆（gǎn）目标任务。

特别是去年以来（lái），中央企业全面贯彻落实“疫情要防住、经济（jì）要稳住、发（fā）展要安全”要求，积极应（yīng）对（duì）“三重压力”挑战（zhàn），高效统（tǒng）筹疫情（qíng）防控和生产（chǎn）经营，扎实（shí）落实稳经济一揽子政策措施，2022年利润总额、净利润分（fèn）别同（tóng）比增长5.5%、5%；研发经费投入强度保持（chí）稳定，全员劳动生（shēng）产率同比增（zēng）长，资产负（fù）债率控制在65%以（yǐ）内，营业（yè）收入利（lì）润率保持在（zài）较（jiào）好水（shuǐ）平（píng），全（quán）年有（yǒu）望（wàng）完成（chéng）“两（liǎng）增一控三提高”目标任务（wù）。 

进一步调整（zhěng）优化经营指标体系，对推动中央企业（yè）加快实现高质（zhì）量发展意义（yì）重（chóng）大

党的二十大提出（chū），高质量发展是（shì）全面建设社会主义现代（dài）化国家的首要任务，要深化国资国企（qǐ）改革，加快国有经济布局优化和结（jié）构调整，推（tuī）动国有资本和（hé）国有（yǒu）企（qǐ）业做强做优做大，提升企（qǐ）业核（hé）心竞争力，加快建设（shè）世界（jiè）一流企业（yè）。刚刚召（zhào）开的（de）中央经济工作会议进一（yī）步强调，坚持发（fā）展是党执政兴国（guó）的第一要务（wù），发（fā）展必须是高质量发展，要完整、准（zhǔn）确、全（quán）面贯彻新（xīn）发展理念，明确了深化国资国企改革（gé）、提高（gāo）企业核心（xīn）竞（jìng）争力和增强核心功（gōng）能（néng）、加（jiā）快（kuài）建设世界（jiè）一（yī）流企业等一系列重点任务。为全面深（shēn）入贯彻党的二十大精（jīng）神（shén）和中央经济工作（zuò）会议精神，推动（dòng）中央企业进一步聚焦提升核心竞争力，聚焦（jiāo）实现高（gāo）质量（liàng）发（fā）展，聚（jù）焦培育世界一流企业（yè），国资（zī）委在总结近几年工作成效基础上，结合国资央企新时代新征程新使命，对中央企业经营指（zhǐ）标体系（xì）进行了优化调整，将“两（liǎng）利四率（lǜ）”调整为“一利五率”。 

一是用净资产收益（yì）率替换净利润（rùn）指标。原有的“两利”指标中，保留了利润总额指标（biāo），主（zhǔ）要（yào）考（kǎo）虑利（lì）润总额包（bāo）含净利润和上缴税费，能（néng）直观反映为社会创造的价值。同时，利（lì）润总额也是劳动生产总值的重（chóng）要（yào）组成部（bù）分，可以直接体现（xiàn）对GDP的贡献（xiàn）。中（zhōng）央企业要保持一定规模的增长（zhǎng）以支撑GDP的增长。对于与利润总额较为（wéi）同质（zhì）化的（de）净利润（rùn）调整为净（jìng）资（zī）产收益（yì）率，主要考虑净资产收益率（lǜ）能够衡量企（qǐ）业权益资本（běn）的投（tóu）入（rù）产出效率，反映企（qǐ）业为（wéi）股东创（chuàng）造（zào）价（jià）值的能力，体（tǐ）现了国资委履行保障（zhàng）出资人权益、防止国有（yǒu）资产损失的法定职（zhí）责，体现了国资委作为出（chū）资人对中央企业资本（běn）回报（bào）质量的要求，符合以“管资本”为主的监管导向，有利于（yú）引导中央企业更加（jiā）注重投（tóu）入产出（chū）效率，加大亏损企业治理力（lì）度，加快“两非”“两资”剥离处置，盘活存量资产，提高资产使用效（xiào）率，提升净资（zī）产创利能力和收益水（shuǐ）平。 

二是用营（yíng）业现金比率（lǜ）替换营业（yè）收入利（lì）润率指标。这两个指标（biāo）的分母均为营业收入，但营业收入（rù）利润率的分子（zǐ）为营（yíng）业利润，营（yíng）业现金比率（lǜ）的分子为（wéi）经（jīng）营活动产生的现金流量净额。营业现金比率与净资（zī）产（chǎn）收益率的结（jié）合，实现了财务三张主表的紧密耦合，体现（xiàn）了资产负债表观、损益（yì）表观与现（xiàn）金流量表观（guān）的统一融合（hé）。考核营业现金比率主（zhǔ）要是（shì）为了（le）体现国资（zī）委“要有利润（rùn）的收入和要（yào）有（yǒu）现金的利润”的监管要求，有（yǒu）利于落实国有资产保值（zhí）增值责任，有利于推动中央企业在关注（zhù）账面利润基（jī）础上，更加（jiā）关注现金流的安全，更（gèng）加关注可持续投资能力的提升，从（cóng）而全面提（tí）高企（qǐ）业经营（yíng）业绩的“含金量”，真正实现（xiàn）高质量（liàng）的（de）发展。 

三是继续保（bǎo）留资产负（fù）债率、研发经费（fèi）投入强度、全员劳（láo）动（dòng）生（shēng）产率指标。从近（jìn）年监管实践看，国（guó）资委坚持对资产负债率的考核很（hěn）好（hǎo）地约束（shù）了部分企（qǐ）业盲目扩（kuò）张的（de）冲动，因此要继续坚（jiān）持（chí）对资产负（fù）债率（lǜ）的（de）约（yuē）束。研发经费投入强度指标（biāo）反映了高质量发展（zhǎn）的内在要求，近几年在鼓励科技创新、推动技术转化、促进新型产业发展方面发挥了积极作用，也（yě）是解决（jué）创新能力（lì）不足的重要抓手，需要继续坚（jiān）持（chí）并加大投（tóu）入强度。下一步将加大（dà）对研（yán）发经费投入效果的后评价和考核，提高投入的效率和效（xiào）益。全员（yuán）劳动生产率指标（biāo）主要衡量劳动（dòng）力要素的投入产出效率，综合（hé）反映（yìng）企业在国民（mín）经济中的社会贡献，部分（fèn）中央企业还有很大提升空间，与世界一流企（qǐ）业相比存在较大差距，要通过提高全员劳动生产率深化三项制度改革，最大限度（dù）发挥广大员（yuán）工的价值创造能力，从而推动全要素生产率的稳（wěn）步提升。 

国资委将从2023年开始试行“一（yī）利五率（lǜ）”指标（biāo）体系，后续（xù）还将根据实践情况不（bú）断完善。总的来（lái）看，此次从“两利四率”到“一利五（wǔ）率”指标体系的调整，虽（suī）然幅度不大，但基本形成了一个更（gèng）加严（yán）谨、更（gèng）加（jiā）科学、更加（jiā）成熟的体（tǐ）系。一是坚（jiān）持系统观念。"一利五率"指标相互衔接、有效贯（guàn）通，既强（qiáng）调经营效益的合理增长，也强调发展（zhǎn）质量（liàng）的有效提升，实现（xiàn）了规模（mó）和（hé）速度、质量和效益、发（fā）展和安全的有机统一。二是坚持守（shǒu）正创新。“一利（lì）五率”是（shì）对原（yuán）“两利（lì）四率”指标（biāo）的继（jì）承和发展，既巩固（gù）了“两利四率”实践中的（de）成功经验，又突出了新阶段实（shí）现高质量发展、提升核心竞（jìng）争力和（hé）建（jiàn）设世界一流企业的新要求，实现了继（jì）承中发展，巩固中提升。三（sān）是坚持问题导向。“一利五率”指标体系（xì）的调整（zhěng）优化，重点针对当（dāng）前部分中央（yāng）企业存在的回（huí）报水平不优、盈利质量不高（gāo）、市（shì）场竞争力不强、创新（xīn）能力不足等短板，着（zhe）力（lì）于推动中央（yāng）企业在（zài）实现高质量发展上取得（dé）新的突（tū）破，尤其是（shì）通过引入（rù）净（jìng）资产收益率和营业现金比率，从根本（běn）上引导企业（yè）增强自生能力、积累能力、可持续发展能力和价值创造能力。四是坚持底线思维。"一利五率"体（tǐ）现了统筹发（fā）展和安全的（de）导向，通过强化（huà）研发投入，推动科技创新，着力解决“卡脖（bó）子”问题和产业链"断链"风险；通过（guò）对负债率和现金流的（de）约束，引导企业增强风险意识，加强风（fēng）险防控，提升（shēng）抵（dǐ）御风险的能（néng）力（lì），有效应对“黑天鹅”“灰犀（xī）牛”的冲击（jī）。各中央企业自觉将"一利五率"与本企业发（fā）展战（zhàn）略进行深入融合，以"一（yī）利（lì）五率"目标统领企业生产经营（yíng）工作（zuò），通（tōng）过"一利（lì）五率"指标的持续改善（shàn）提（tí）升，加快（kuài）实（shí）现高质量发展。 

着（zhe）力抓好2023年度“一利（lì）五（wǔ）率”目（mù）标任务落实落地，为推动（dòng）经济（jì）运（yùn）行整体好转贡献央企力量 

2023年（nián）中央企业（yè）"一利五率"指标总体（tǐ）目标定为“一增一稳四提升”。“一增”是指（zhǐ）利润总额增速要高于国民经济增（zēng）速。2023年中央企业应继续将利润总额和（hé）劳动（dòng）生产总值与国民经济增长目标有效衔接，深入（rù）开展提（tí）质增效（xiào）工作，确保完成国（guó）资委下达的经（jīng）营目（mù）标，力争取得更好业绩，在推（tuī）动（dòng）经济运行整体好转上（shàng）勇挑大梁。“一稳”是指资产负债率稳定在（zài）65%左右（yòu）。将（jiāng）“资（zī）产负债率控制在65%以下”调（diào）整为“稳定在65%左（zuǒ）右”，主（zhǔ）要考虑当前既要保（bǎo）持中央企业稳健的财务结（jié）构，又要支持（chí）企（qǐ）业（yè）在经济复苏（sū）中加快结（jié）构（gòu）调整，加大战略性投资力（lì）度，为转型发展提供必要（yào）的融资支持（chí）。为此，国资委（wěi）下一步（bù）对负债率管（guǎn）控将坚持“有保有压（yā），总体稳定”原则，对处（chù）于战略投入期且本身负债（zhài）率较低（dī）、风险可控的企业（yè）可以允许负（fù）债（zhài）率适度合理上升，但对负债率高于警戒线和管控线，且投资方向不符（fú）合主（zhǔ）业实业要求（qiú）、投资管理水平（píng）较差的企业还要坚定不移压降（jiàng）负（fù）债率。“四提（tí）升”是指净资产收益（yì）率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现（xiàn）金比率要实现进一步提升。这几个指标都是增（zēng）强（qiáng）核心竞争力和培（péi）育世（shì）界一流企业的关键所在，也是短板所在，要坚持不懈、持续（xù）改善提升。 

国资委（wěi）将根据（jù）“一（yī）增一（yī）稳四提升”的总体目标（biāo），对中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业2023年度预（yù）算目标进行严格审核并（bìng）逐（zhú）户分解批复，还将与中央企业（yè）负责人经营业绩考（kǎo）核工作紧密（mì）挂钩衔接，确（què）保经营目标（biāo）责任落实到位（wèi）。在（zài）各企业（yè）具体目标确定和审核中将充分（fèn）考虑行业差异、发展（zhǎn）周期（qī）等因（yīn）素影响，做到（dào）实（shí）事求是，确保（bǎo）客（kè）观（guān）公（gōng）正。中央（yāng）企业应按照“一增（zēng）一稳四提（tí）升（shēng）”总（zǒng）体（tǐ）目标，结合本企业实（shí）际情况确定年度经营目标（biāo）任务和（hé）工作重点，并将工作目标层层分（fèn）解落（luò）实到各（gè）级子企业，确保（bǎo）目（mù）标分解到户、责任落（luò）实到位（wèi）。要（yào）统筹（chóu）平衡好“一利五（wǔ）率”指标之（zhī）间的（de）关系，做（zuò）好测算，确保规模和速（sù）度、效（xiào）益和质（zhì）量、发展和（hé）安全的统一协调，把握好（hǎo）高质量发展的内在要（yào）求。将经营目标（biāo）与战略规（guī）划（huá）、预算管控、财务监管（guǎn）、业绩考核、审（shěn）计监督等工作紧（jǐn）密（mì）衔接，实现闭（bì）环管（guǎn）理，形成工作合力。 

为（wéi）贯彻落实党中央（yāng）、国务院决（jué）策部署、加快培育世界一（yī）流企业，推动（dòng）“一增（zēng）一稳（wěn）四提升”的总（zǒng）体（tǐ）目标落地（dì），2023年国（guó）资（zī）委将（jiāng）围绕建设（shè）世（shì）界一（yī）流财务管理（lǐ）体（tǐ）系，在财务管理（lǐ）方面重点做好（hǎo）以下工作（zuò）： 

一是（shì）以全面预算为统（tǒng）领，落实高质量发展的目标责（zé）任。中央企业（yè）应建立完（wán）善预（yù）算管理工作组织机制，通过优化全面预算管理的组（zǔ）织形式，形（xíng）成以预算（suàn）目标（biāo）为（wéi）中心的责任体系（xì），加强全员、全（quán）方面、全过程管理，切实抓好预算工作内部协同，切（qiē）实（shí）提高预算投入有效性（xìng），优化资（zī）源配置导向（xiàng）性，增强风险管控（kòng）约束性。 

二是以司库体系为抓手（shǒu），增强高质量（liàng）发展的内在动能（néng）。中央企业（yè）应（yīng）高（gāo）质量推进司库体系建设各项（xiàng）工作，确保2023年底前基本（běn）建（jiàn）成“智（zhì）能（néng）友（yǒu）好、穿透可视（shì）、功能强大、安全可靠（kào）”的（de）司库（kù）信息系统，确（què）保（bǎo）资金安全高（gāo）效运（yùn）营，同（tóng）时借（jiè）助先（xiān）进信息（xī）技术（shù）和算法模（mó）型，深入挖掘（jué）数据价值，有力支撑科学决策和（hé）战（zhàn）略落（luò）地。 

三是以财（cái）务（wù）决算为（wéi）重（chóng）点，夯实高质量发展的管（guǎn）理根基。国资（zī）委（wěi）坚决整治财（cái）务信息作（zuò）假问题，2022年专门组（zǔ）织（zhī）开展中央（yāng）企业（yè）会计信息质量巩固提（tí）升（shēng）专项（xiàng）行（háng）动（dòng），加大对决算审计机构的处理惩戒力度。中央企业应切实履行会计信息质量的（de）主体责（zé）任（rèn），以（yǐ）财务（wù）决算工作为切入点，持续健全完善会计信息治理（lǐ）控制机制，不断夯实会（huì）计信息质量。应以“钉钉子”精（jīng）神强化审计和财务决算审核等发现的各（gè）类问题（tí）整改，做到全程督导、真（zhēn）改实改，以问题整改推动基础管（guǎn）理能力不断提升，为实现高质量发展筑牢根基。