习（xí）近平总书记2020年（nián）6月亲自（zì）主持中央深改委会（huì）议（yì）审定（dìng）了《国企改（gǎi）革三年行动方案（2020—2022年）》，并多（duō）次在重要场（chǎng）合强调深入实（shí）施国企（qǐ）改革三（sān）年行动。三（sān）年行动是（shì）贯彻落实习（xí）近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设（shè）系列重要论（lùn）述的（de）生动（dòng）实（shí）践，是近年来党（dǎng）和国家着力推动的标志性重（chóng）大工作（zuò）。三年来，各地方、各有关部门和广大国有企业（yè）坚持以习近平新时代（dài）中国特色社（shè）会主义思想为指（zhǐ）导，坚（jiān）决贯彻党（dǎng）中央、国（guó）务（wù）院决策部（bù）署，按（àn）照国务院国企改（gǎi）革领导小组要求，扎实（shí）推进各项任务举措落实落地，完成了国企改革三年行动主要目标任务，取得（dé）了一系列重大成果（guǒ），推动国资国企领域发（fā）生了全局性根本性（xìng）转折性变化。

中国特色（sè）现代企业制度更加成熟定型（xíng） 

全面落实“两个一以贯（guàn）之”要求，推动国有企业加（jiā）强党的领导与完善公（gōng）司治（zhì）理相统一。中（zhōng）央企（qǐ）业（yè）和地（dì）方企业集团公（gōng）司（sī）及其（qí）重要子（zǐ）企业已全面制定（dìng）并落实党（dǎng）委（党组（zǔ））前置（zhì）研究讨论（lùn）重大经营（yíng）管（guǎn）理事项清（qīng）单，各治理主体权（quán）责边界更加清晰，推动党委（wěi）（党（dǎng）组）把方向、管大（dà）局、保落实的领导（dǎo）作用（yòng）制度化、规范（fàn）化、程序（xù）化（huà）。完善董事会建设制度体系（xì），全国各层级3.8万户（hù）国有企（qǐ）业实现董事会应（yīng）建尽建，实现外部（bù）董（dǒng）事占多数的比例达99.9%，董事会职权分层分（fèn）类落实，董（dǒng）事会运作逐（zhú）步规范高（gāo）效，更好发挥董事（shì）会定战略、作决策、防风险作用。中（zhōng）央企业子企业和（hé）地方国有企（qǐ）业建立董（dǒng）事会（huì）向经理层授权管理（lǐ）制度的户数占（zhàn）比均超过（guò）97%，普遍健全（quán）授权后的定期跟踪、评估调整（zhěng）机（jī）制，有效保障了经理层依（yī）法履行（háng）谋经营（yíng）、抓落实（shí）、强管理职责。在（zài）完成国（guó）资（zī）委直接监管企业（yè）公（gōng）司制改制基（jī）础上，中（zhōng）央党（dǎng）政机关和事（shì）业（yè）单位管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业全部完成（chéng）公司制（zhì）改制（zhì），国有企业有限责任（rèn）的法律（lǜ）基（jī）础进（jìn）一步夯实。中国（guó）特色现代企（qǐ）业（yè）制度更广更（gèng）深（shēn）落实（shí）落细，推动国有企业治理机制发生了根本变化，将制度优势更好转化（huà）成为治理效能，成功探索形成了国有企业治（zhì）理的中国方案。 

国有经济布（bù）局（jú）结构实现（xiàn）整体性优化

围绕（rào）服务构（gòu）建新发（fā）展格（gé）局、推动高质量发展，坚持以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主（zhǔ）线，优（yōu）化调整国（guó）有资本布局（jú）结（jié）构（gòu）。一（yī）批（pī）重大战略性重组和专（zhuān）业化整合成功实施，先后完成中（zhōng）国电科与中（zhōng）国普天、中化集团（tuán）与中国化（huà）工、鞍钢与本钢（gāng）等4组7家中央企业战略（luè）性重组，新组建和接收（shōu）中（zhōng）国星网、中（zhōng）国（guó）稀土集团（tuán）等8家中央（yāng）企业，推动（dòng）电力（lì）、检验（yàn）检测、医疗等领域（yù）30余个（gè）中央企业（yè）专业化（huà）整合项目，全国省属（shǔ）国有企（qǐ）业116组347家（jiā）实施重（chóng）组（zǔ），开展专业化整合2150次。中央（yāng）企业涉及国家安全（quán）、国民经济（jì）命（mìng）脉和国计民生领域营业收入占比超70%，国有经济主导作（zuò）用有效巩固。打造现代产业（yè）链“链长”步伐（fá）加（jiā）快，先后分两（liǎng）批（pī）遴选16家“链长”企业（yè），主动在重要（yào）行业、关（guān）键领域进行布局，有效提升产业链供应链（liàn）韧性和（hé）安全水平，三年来中（zhōng）央（yāng）企业战略性新（xīn）兴（xìng）产业年均投资增（zēng）速超过20%，营（yíng）业收入占比达到35%以上。推（tuī）进瘦身健（jiàn）体、突出主（zhǔ）责（zé）主业成效（xiào）显（xiǎn）著，“两非”（非主业、非优势）、“两资”（低（dī）效、无效（xiào）资产（chǎn））清退既（jì）定任务基（jī）本完成（chéng），以市场化方式（shì）盘活存量资产3066.5亿元，增值234.1亿（yì）元，中央企业从事主业的户数占比达到93%。全面完成“僵尸企业”处（chù）置（zhì）和特困（kùn）企业治（zhì）理，“压减”工作大力推进，中央企（qǐ）业存量法人户数压减44%，管理层级大多数控制在（zài）四级（含）以内。剥离国有企业（yè）办社（shè）会职能和解决历史遗留问题全（quán）面扫尾，全（quán）国国资系（xì）统（tǒng）监管企业1500万户“三供一业”分（fèn）离，1900个教育（yù）机构、2525个医疗（liáo）机构（gòu）深化改革，173.2万名厂（chǎng）办大（dà）集体职工安（ān）置和2027万名退休人员社会化管理完成（chéng）比例均达到99.6%以上，历史性地解决了长期（qī）以来社企（qǐ）不分的难（nán）题，为国有企（qǐ）业公平参与竞争（zhēng）创造了更好条件。通过布局优化和结（jié）构（gòu）调（diào）整，国有资本配置效率明显提升（shēng），国有企业战略支撑作用（yòng）有效发挥，国有经济竞争（zhēng）力、创（chuàng）新力、控制力、影响力和抗风险能力显著（zhe）提升。

国有企（qǐ）业科技（jì）创新体制机制不断完（wán）善 

推动国有企业完善科技创新（xīn）体系（xì），增强（qiáng）创新（xīn）能（néng）力，激发创新活力，加（jiā）快壮大国家战略科技力量。创新激励政策“能（néng）给尽（jìn）给、应给尽给（gěi）”，实施（shī）科技研发投入（rù）在业（yè）绩（jì）考核（hé）中全部视同利（lì）润加回、重点核心研（yán）发（fā）团队工（gōng）资总（zǒng）额单列等政策（cè），加大对国企科技（jì）创新支持，全面激发企业（yè）创新主体活力。推行“揭（jiē）榜挂帅”“赛马”机制（zhì），科研人员创新创造潜（qián）能有效激（jī）发。研发投入（rù）强度（dù）进一（yī）步加大，中央企业2022年研发投入经费超1万亿元，工（gōng）业企业（yè）研发投入强度超过3%，重（chóng）点（diǎn）企业研发投入强度超过5.6%。加快打造（zào）原创技术（shù）策（cè）源地，遴选首批29户“重（chóng）点支持类”原创（chuàng）技术（shù）策（cè）源地企业先行先试（shì），推（tuī）动中央企业成为科学新发现、技术新发明、产（chǎn）业新方向的重要策源地。关键核心技术攻（gōng）关取得重要进（jìn）展，实施“央企攻坚工程”一期并圆（yuán）满收（shōu）官，一（yī）批关键（jiàn）核心（xīn）技（jì）术攻关取得重大（dà）突破。“科改示范行动（dòng）”成（chéng）效显著，与2019年相比，2021年209户（hù）“科改示范企业”研发投入强度提高了6.5个百分点，新增发明专利授权数量增长了69.5%，2022年“科改（gǎi）示（shì）范企业”扩围至440户。三年行动期（qī）间，国有（yǒu）企业在航天、深海、能源（yuán）、交通、国防军工（gōng）等领（lǐng）域取得（dé）了一批重大科技（jì）成果（guǒ），一系列“上天入地”的国之重器彰显了国有企（qǐ）业科技（jì）创（chuàng）新（xīn）主力军地（dì）位（wèi），为推（tuī）动高水（shuǐ）平（píng）科技自立自强提供了重（chóng）要支撑。 

市场（chǎng）化经营机制取得大范围深层次突破 

坚持以增（zēng）强企业活力、提高效（xiào）率为中（zhōng）心，深入推（tuī）进三项制度改（gǎi）革，转换内部经营机制（zhì）。将经理层成员任期制（zhì）和（hé）契约化管理作为深（shēn）化三项制度（dù）改革的“牛鼻子”，在各级（jí）国有企业全面推行，与2020年底相比，开展任期制和（hé）契约化管理（lǐ）的中央企业和（hé）地（dì）方（fāng）各级（jí）子（zǐ）企业（yè）比例从（cóng）23%左右（yòu）提升至99.6%以上，覆（fù）盖全（quán）国超8万户企业、22万人，形成中国特色现代企业制度（dù）下的新型经营责任制。市场化用工机制深入推进，中央企业和地方（fāng）国有企业新（xīn）进员工公开（kāi）招聘比例由2020年底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以（yǐ）上，末等调（diào）整和不胜任退出的管理人员比例分（fèn）别由2.5%、1.9%提升（shēng）到（dào）5.7%、4.5%，管理人员竞争上岗比例分别提（tí）升（shēng）至57%、56.3%。市场化薪酬分配（pèi）机制持续优化，灵活运用（yòng）股权（quán）、分红（hóng）、跟投等多种中长期激励工具，具备条件的中央（yāng）企业和地（dì）方国有企业子企业中已开展中长（zhǎng）期激励（lì）的（de）比（bǐ）例分别达到94%、88.8%，惠及超49万名国企骨干员工（gōng）。混合所有制企业经营机制深（shēn）度转换，70%的混合所有制企业中（zhōng）有外部投（tóu）资者派（pài）出（chū）的董事（shì），2020年以来累计（jì）推（tuī）动92户国有股权超过50%的上市公司（sī）引（yǐn）入（rù）持股（gǔ）比例（lì）5%以上战略投资者作为（wéi）积极股东，85.7%的（de）重（chóng）要领域（yù）混改试（shì）点企（qǐ）业（yè）营（yíng）业收入实（shí）现（xiàn）增长，平均年复合增长率超过36%，其中45.7%的试点企（qǐ）业引资后净利润率提（tí）升超过2个百分点。“双百行动”打（dǎ）造了一批改革（gé）先（xiān）锋，2021年400余（yú）户“双百企业”全员（yuán）劳动（dòng）生（shēng）产率达到127.15万元/人。上海（hǎi）、深圳（zhèn）、沈阳、杭州、武（wǔ）汉、西安开展“区域性综（zōng）改试验”，形成了一批国资国企区域综（zōng）合改革发展典型。通过实施三年行动，“管理人员能（néng）上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制（zhì）广泛建立，推动广大国有企业形（xíng）成了多劳多（duō）得、争先创优、有（yǒu）为才有位的浓厚竞（jìng）争（zhēng）氛围，许多（duō）传统老国（guó）企焕发了新气象，一大批活力迸（bèng）发、动力充足的现代新型国企正在（zài）形成。 

以管资本为主的国资监管（guǎn）体制更加健全 

在坚持和完善国资监（jiān）管（guǎn）体制上持（chí）续（xù）探索创新，推（tuī）进授（shòu）权与（yǔ）监管（guǎn）相结合、放活与（yǔ）管好相统（tǒng）一，加快形成专业化（huà）体系化法治（zhì）化（huà）国（guó）资监管新模式。国资监管（guǎn）职能体（tǐ）系更加完善，强（qiáng）化（huà）各级国（guó）资委履行（háng）国有企业出资人（rén）职（zhí）责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三（sān）位一体”职能配置。国资监（jiān）管效能切实增强，建立“一利五率”（利润总额和净资产收益率、研发（fā）经费（fèi）投入强（qiáng）度、资产负债（zhài）率、全员劳动生产率、营业现金比率）高质（zhì）量发展指标体（tǐ）系，统筹稳（wěn）增（zēng）长（zhǎng）、抓改革、强创新、促（cù）发展、防风（fēng）险等多重监管目标，强化全（quán）方位全过程（chéng）体系化（huà）监管。公益性业务分（fèn）类核算、分类考核在中（zhōng）央企业试行取得重要（yào）阶段性成果。深化自然垄（lǒng）断行业（yè）改革，组建中国电气（qì）装备集（jí）团（tuán）、国家管网集团，电力油气（qì）体制改革取得新成果。中央企（qǐ）业5家国有资本投资公司、2家（jiā）资本运（yùn）营（yíng）公司在支持（chí）国资国企重大改（gǎi）革（gé）落地、促进国有（yǒu）资（zī）本布局优化和结构调整等方面发挥了重要作（zuò）用。国资（zī）监管（guǎn）大格局加快构建（jiàn），建立中央、省、市三级国（guó）资监管机构联动工（gōng）作机（jī）制，建成全国国资（zī）国（guó）企（qǐ）在线监管系统，省（shěng）级（jí）经营性国有资产集中统一（yī）监（jiān）管比例提升至99%。五（wǔ）年来中央企业（yè）没有发生一起（qǐ）债券违约事件，一批（pī）高负债企业负债（zhài）率回归（guī）合理水平，一批高（gāo）风险（xiǎn）业务（wù）得到有效清理，国资（zī）监管效（xiào）能和防风险能力有效提升。实践证明，我国国资监管模式是符合中国国情、适应党的全面领导体制（zhì）、顺应市（shì）场经济（jì）规律和企业（yè）发展规律的。 

改革抓落（luò）实工作机制扎实有效 

国企改革三年行动落实“可衡量、可考核、可检验、要办事”要求，不断创（chuàng）新（xīn）方式（shì）方（fāng）法，探索形（xíng）成一套具有鲜（xiān）明（míng）国（guó）企改革（gé）特点（diǎn）的抓落实（shí）工作（zuò）机（jī）制（zhì）。实施（shī）军令状（zhuàng）制（zhì）度，落实各部门、各地区、各国有企（qǐ）业第一责任人（rén）制度，做到“军中无戏（xì）言”，各地方、企业主要负（fù）责同（tóng）志亲自（zì）挂帅（shuài）、靠前指（zhǐ）挥，推动三年行动各项举措（cuò）精准落地。坚持系统化（huà）推进，按照“一个抓手、四个切口”要求，加强统筹（chóu）协调，各改（gǎi）革主（zhǔ）体之间、政策措施之间、改革成（chéng）效之间更加（jiā）系（xì）统集成、协同高效。建（jiàn）立清单化（huà）举措，细化制定（dìng）改革任务台账，各（gè）有关（guān）部门、地方、中央企（qǐ）业分别形成（chéng）337项、3266项（xiàng）、13258项任务举措，成（chéng）为推动（dòng）改革落地见效的重要（yào）抓手。实行穿透式操作，召（zhào）开中（zhōng）央企业、地（dì）方国企改（gǎi）革三年行动推进会，“一月一主题（tí）”召开17次专题推进会（huì）（月例会），通报进展、推广经验、专（zhuān）题部署重点难点任务，会议（yì）以视频形式直达二三级子企业，一次视频（pín）会最多（duō）覆盖2000多个分会场30000余人参加，实现“一竿子插到底”。开展定量（liàng）化督办，建立在（zài）线（xiàn）督办系统，首次实（shí）现对中央企业126个指（zhǐ）标、地方113个指标（biāo）的定量化采集和监测。对改（gǎi）革（gé）进度（dù）慢、效果差的43户（hù）中（zhōng）央企业（yè）和15个地方印发督办（bàn）函，对（duì）15户（hù）中（zhōng）央企业和9个地方开（kāi）展三年行动（dòng）专（zhuān）项督查，对经理层（céng）成员任（rèn）期制和（hé）契约（yuē）化（huà）管理等重点改革（gé）任务开（kāi）展随机（jī）抽查，量化开展（zhǎn）三年行动（dòng）中央企业（yè）考核和地（dì）方（fāng）国（guó）企（qǐ）评估。注重典（diǎn）型性推（tuī）广，通过“学先进、抓落实、促改革”行动、月度例（lì）会发言（yán）交流（liú）、三年行动简报等多（duō）种形式搭建改革（gé）经验交流平台，在主流媒体广（guǎng）泛宣传改革（gé）典型和成效，营造良好舆（yú）论环境。

国（guó）企改革三年行动是国（guó）有企业自改革开放以来经历的又（yòu）一次重大改（gǎi）革（gé），其突出特点是（shì）在新时代背景下，全面落实习（xí）近（jìn）平总（zǒng）书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论（lùn）述，全面坚（jiān）持党的领导、坚持基本经济制度（dù）、坚持社会主（zhǔ）义市场经（jīng）济改革方向，全面深入推（tuī）进激励、责（zé）任、竞争（zhēng）、创（chuàng）新等基（jī）础性制度建设（shè），既坚持中（zhōng）国特色又参照国际经验（yàn），既注重顶层（céng）设计又鼓励基层创新，既以钉钉子精（jīng）神行动又润物细无（wú）声，推动一（yī）系列重大举措平稳落地见效，力求制度健全（quán）、行动到位、效果显著。三年行动进（jìn）一步强化了国有企业独立市场主体地位，推动国（guó）有企业（yè）与市场经济深度融合，实（shí）现（xiàn）高（gāo）质量发展，2021年全国国有企业营业（yè）收入（rù）、利润总额（é）较2020年（nián）分别（bié）增长（zhǎng）18.7%、26.3%，2022年（nián）国资（zī）委监管中央（yāng）企业年化全员劳（láo）动（dòng）生产率较三年行动之初（chū）增长（zhǎng）32.5%。三年（nián）行动有（yǒu）力推动国（guó）有资本配（pèi）置效率和功能作用提升，更好发挥国有企业战略（luè）支撑作用，在世（shì）纪疫情严重冲击、经（jīng）济（jì）环（huán）境急剧变（biàn）化、生产经营经（jīng）受多重考验的严（yán）峻形势下，国有企业（yè）在稳定产业链供应（yīng）链、畅通国内国际双（shuāng）循环、防（fáng）止资本无序扩张、应对通胀稳定物价、保障能源粮食安全等方面发挥了（le）不可替代的（de）作用。通过实施三年行动，国有企业干部职工获（huò）得感和满意度得到有（yǒu）效（xiào）提（tí）升，对近80万名国资（zī）国企（qǐ）职工开展的不记名（míng）问卷调查结（jié）果显示，90%的调查（chá）对（duì）象认同三年行动（dòng）提升了干部职工的改革意识、创（chuàng）新（xīn）理（lǐ）念、精神面貌和（hé）干事创业热情。 

国企改革永（yǒng）远在路上。虽（suī）然三年行动取得了突出成效，但仍（réng）然（rán）存（cún）在（zài）一些制约（yuē）发（fā）展（zhǎn）的深层（céng）次体制机制障（zhàng）碍。习近平总书（shū）记在党的二十（shí）大报告中（zhōng）强调，深化国资国企改革（gé），加快国有经（jīng）济布局优化和结构调整，推动国有（yǒu）资本（běn）和国有（yǒu）企（qǐ）业做强（qiáng）做优做（zuò）大，提（tí）升（shēng）企业核心竞争力。完善（shàn）中国特色现代企业制度，弘扬（yáng）企（qǐ）业家精神，加快建（jiàn）设世界（jiè）一流企业。中央经济工作（zuò）会议（yì）对（duì）深化新一轮国（guó）企改革也（yě）提出了（le）明确要求。贯彻习近平（píng）总书记（jì）重要指示（shì）精神，全面落实党的（de）二十大和中央经（jīng）济工作会议精（jīng）神，迈（mài）向新征程（chéng），深化国企改（gǎi）革要（yào）着力提高国有企业核心竞争力，巩固已有改革成果，推（tuī）动中国特色现代企业制（zhì）度和市场化经营机制长效化制度化，提（tí）升（shēng）治理现代（dài）化水平。要着力增（zēng）强核心功能，更好发（fā）挥战略支撑作（zuò）用，推动国有资本进一步向重要行业和关键（jiàn）领域集中，服（fú）务构建新发（fā）展格局，打造战略科技力量，加快（kuài）建设现代化产业体系（xì），提升产业（yè）链供应链韧性（xìng）和安全水平。着力推动（dòng）高质量发展，围绕更高（gāo）质量效（xiào）益（yì）和更（gèng）强国际竞（jìng）争力（lì），支持引导行（háng）业领军企业加快建设产品卓越（yuè）、品（pǐn）牌卓著、创新（xīn）领先、治（zhì）理现代的世界一流企（qǐ）业，不断做强做优做大国有资（zī）本和国有企业，在（zài）全面建设社会主义现代化国（guó）家、实现第二个（gè）百年奋斗（dòu）目标的（de）新征程上作出更大贡献。