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一、 基本情况

（一）概况（kuàng）

云南省旅游景区景点通过“九五”、“十五”期间的建设，尤其是“十一五”期（qī）间（jiān），全省依托良好的资（zī）源优势，结合当地实际，旅游景区景点发展呈现快速增长的（de）良好态势。截（jié）止2007年底（dǐ），我省已接待游客（kè）景区景（jǐng）点共425个（包括度假区），比2000年的224家翻（fān）了一倍多，年均增长速（sù）度达13.4％。其（qí）中各种设施较完善、拥（yōng）有较高接（jiē）待水（shuǐ）平的（de）A级景区120家（jiā），占全国A级景区（qū）总数（shù）的5.08％（全国A级（jí）景区2362家），其中5a级景区2家，4A级景区景点33家、3A级景区（qū）景点17家、2A级景（jǐng）区（qū）景点63家、1A级景区（qū）景点7家。此（cǐ）外，另有国家、省级旅（lǚ）游度假区共（gòng）10家（jiā）。

目前（qián）我省旅游景区主（zhǔ）要是三大类：即观（guān）光类景（jǐng）区：包（bāo）括历史文化型、自然风光型、民族风情型；休闲度假类（lèi）景区：包括温泉康体型、休闲（xián）运动型和度假型；综（zōng）综合类或专项型景区：包（bāo）括旅游小镇型（xíng）、主题公（gōng）园、城市公园（yuán）、博物馆和其它型（见表1）。其中，观光型（xíng）占的（de）比重最大，为72.2％；综合及专项类次之，为（wéi）15.4%；休闲度假类为12.4%。与2000年的同期类型数（shù）量（liàng）的（de）景区相比，观光类型在质量增加的同时，数（shù）量（liàng）大幅（fú）度增长，比（bǐ）2000年增加114家；休闲（xián）度假类景区比2000年增加47家，综（zōng）合类产（chǎn）品快速增加，比2000年增加（jiā）34家（jiā），全（quán）省的旅游（yóu）景（jǐng）区向多元化（huà）方向转变。

大类（种）	亚（yà）类（种）	亚类（lèi）数量	大类数量（家）	所（suǒ）占比例（％）
观光类	历史（shǐ）文化型	71	307	72.2％
	自然风光（guāng）型（xíng）	205
	民族风情（qíng）型	31
休闲度假类	温（wēn）泉康体型	15	53	12.4%
	休闲运（yùn）动型	38
综（zōng）合类＆专项（xiàng）类	旅游小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公园	38
	博物馆（guǎn）	8
	其它	3
共计（jì）		425

（二（èr））全省旅游（yóu）景区的规划布（bù）局

按照全省旅（lǚ）游景区规划与布局（jú），我（wǒ）省旅游景区共分为：滇中“大昆明国际旅游区”、滇（diān）西北“香（xiāng）格里（lǐ）拉生态旅游区”、滇西南（nán）“澜（lán）沧江（jiāng）――湄公河国（guó）际（jì）旅游区”、滇西（xī）“火山热海（hǎi）边（biān）境旅游区（qū）”、滇东南“喀（kā）斯特山水文化旅游区”、滇东北“红土高原旅（lǚ）游（yóu）区”等六大（dà）片区。

（1）滇中“大昆明国际旅（lǚ）游区”

以昆明为中心的昆明市、玉（yù）溪市和楚雄州。代表（biǎo）性（xìng）景区为：石林风景（jǐng）名胜区、昆明（míng）世博园、楚雄州禄丰恐龙（lóng）博物馆、彝人古镇（zhèn）；玉溪市的映月潭（tán）休闲（xián）中心、玉溪市汇龙生态园、通海秀山公（gōng）园。同时拥有一定数量的高尔（ěr）夫球场和相（xiàng）关的休闲度假设（shè）施。目标是（shì）将（jiāng）“大（dà）昆明（míng）国际旅游区”建设成为中（zhōng）国西南（nán）著名的观光（guāng）度假国际旅（lǚ）游（yóu）胜地（dì），高尔夫球（qiú）和（hé）商（shāng）务会展基地（dì） ，以及我省（shěng）连（lián）接（jiē）海内外客（kè）源市场，面向（xiàng）东南亚和南亚的国内（nèi）外旅游（yóu）集散中（zhōng）心。

（2）滇西北（běi）“香格里拉生态旅游区”

主（zhǔ）要包括：大理州、丽江市、迪庆州、怒江（jiāng）州。代（dài）表性景区为：大理三塔景区（qū）、大理古城、苍（cāng）山、洱（ěr）海风（fēng）景区；丽江（jiāng）古城、玉龙雪山（shān）风景名胜区 泸（lú）沽湖（hú）景区、老君山景（jǐng）区；迪庆（qìng）普达（dá）措国家公园、梅（méi）里雪山风景（jǐng）区、归化（huà）寺（sì）景区；怒江（jiāng） 丙中洛景区。该（gāi）片区（qū）的主要特点是拥有世（shì）界自然（rán）文（wén）化（huà）遗产和 浓郁的民（mín）族风情。目（mù）标（biāo）是（shì）把大（dà）理（lǐ）、丽江、迪庆建设成为国际知名的旅游区和连接西藏、四川（chuān）的旅游集散中心。

（3）滇西（xī）南“澜（lán）沧江－湄公河国（guó）际旅游区”

范围包括：西双（shuāng）版纳州、普洱市、临沧地区（qū）。代表性景区为：西（xī）双版纳原始森林公（gōng）园 、野（yě）象谷，傣族园；普洱市澜沧拉祜族风情旅游区（qū） 普洱茶马古道旅游区（qū） 墨江（jiāng）北回归线标志园；临（lín）沧地区沧（cāng）源（yuán）崖画景区（qū）。该（gāi）片区主要突出热（rè）带雨林、跨国旅游（yóu） 、民族风情（qíng）等特点。目（mù）标（biāo）是打造和推出（chū）澜沧江――湄公河（hé）黄金（jīn）旅游线（xiàn），把滇西南建成我省（shěng）面向（xiàng）东南亚大湄（méi）公河次区域的（de）重（chóng）要国际旅游区，把景洪市建成（chéng）云南面向东南亚的重要国际旅（lǚ）游集散地（dì）。

（4）滇西“火山（shān）热（rè）海旅游区”

范围包（bāo）括保（bǎo）山市和德宏州（zhōu）。以（yǐ）火山（shān）温泉、民（mín）族风情、边地文化为（wéi）主。 目标是建成重要的康体度（dù）假和（hé）边境旅游区，我省面（miàn）向东南（nán）亚和（hé）南亚的重（chóng）要旅游门户（hù），把腾冲火山热海及德宏边境（jìng）旅（lǚ）游培育成国内知名的旅游精品。

（5）滇东南“喀斯特山水文化旅游区”

范围包（bāo）括红河、文（wén）山两州（zhōu）以（yǐ）及昆（kūn）明、曲靖的部分（fèn）地区。主要景观为：罗平（píng）油菜花（huā）、元阳（yáng）梯田（tián）、陆良（liáng）彩色沙林、文山普者（zhě）黑（hēi）景（jǐng）区。重（chóng）点（diǎn）突出喀斯特山（shān）水景（jǐng）观，观（guān）光农（nóng）业田园风光，中原文化与边疆少数民族文化相结合（hé）的（de）复合的人文（wén）历史特色。目标（biāo）是（shì）把滇东南建成我（wǒ）省面向越（yuè）南和（hé）连接广（guǎng）西、贵（guì）州（zhōu）的（de）泛珠三角旅游区的主要门户。

（6）滇东（dōng）北“红（hóng）土高原旅游区”

范围包括昭通市以及昆明、曲靖的部分地（dì）区。主要代表性（xìng）景区（qū）为：昭通大关黄（huáng）连河瀑布（bù） 水（shuǐ）富西（xī）部大峡谷温泉旅游区；曲靖珠江（jiāng）源风（fēng）景（jǐng）区 陆良彩（cǎi）色沙林；昆明九乡风（fēng）景名胜区。其特点是以（yǐ）红土高（gāo）原革命（mìng）遗址、温泉瀑布（bù）等优势旅游资源（yuán）为依托红色（sè）旅游（yóu）为亮（liàng）点，重点开发红色旅游、生态旅游（yóu）、温泉度假、夏季避暑、大江（jiāng）漂流和（hé）自驾车旅游产品，形（xíng）成（chéng）我省新兴的旅游产品。

（三）全省旅游景区（qū）的经营开发（fā）管理情况

（1）品（pǐn）牌建（jiàn）设

近几年来，全省围（wéi）绕“七彩云南，旅游天（tiān）堂”的旅游主题形象，政府（fǔ）和企（qǐ）业开展不（bú）同类型的宣传推广活动，云（yún）南旅游景区的知名度大幅度提高。同时，各地（dì）、各企业（yè）加大了对精品旅游品牌的培育，一些景（jǐng）区加大了旅游（yóu）经营、管理、营销力度，在国（guó）内外旅游市场上涌现（xiàn）出丽江（jiāng）、石（shí）林、世博园、腾冲（chōng）、大理三塔等一批深受欢迎的旅游景（jǐng）区，使我省旅游景区的品牌效（xiào）应得到了显现（xiàn）。腾冲的和顺被评为中国十大魅（mèi）力小镇之首；丽江、香格里拉、石林、西双版纳（nà）都入选前（qián）30名景区景点，昆明市（shì）、丽江市入选（xuǎn）前30名城市；丽江市在《新周刊》创刊十周年新锐光（guāng）荣（róng）榜颁（bān）奖庆（qìng）典（diǎn）上被（bèi）评为（wéi）10年来中国（guó）唯一的一个最新（xīn）锐（ruì）的（de）城市，被（bèi）中央电视台评（píng）为（wéi）“2006年度中国10大魅力城市”之一；2007年（nián）被评（píng）为欧洲（zhōu）人最喜欢（huān）的小（xiǎo）城市；大理州的民族文化旅游（yóu）线、迪（dí）庆州的香格里拉旅游（yóu）线（xiàn）、思（sī）茅（máo）的自驾车和民族风情旅游线等被中央电视台（tái）入选全国最（zuì）受观众喜（xǐ）爱（ài）的二（èr）十条（tiáo）旅（lǚ）游线；春城（chéng）湖畔高尔夫球场（chǎng）被评为“亚洲最佳高（gāo）尔夫度假村（cūn）、中国第一高尔夫球场”。

（2）资金筹措

我省A级景区多方筹集建设资金用（yòng）于旅游景区及配套设施（shī）的开发建设，形成了政府、国有、集体、个人、外商（shāng）“五（wǔ）个一起上”开发建（jiàn）设旅游（yóu）景区景点的格局。

民间资（zī）本进入旅游景区建设（shè）的步伐在进一步加快。目前全省鸡足（zú）山景区（qū）、和顺、火山热海、黑井等30多家（jiā）景区通过（guò）经营权转让，实现（xiàn）了资源与资本的有（yǒu）效结合，为（wéi）民营（yíng）资本进入景区（qū）开发进行（háng）了大胆探索，有效提升了旅游景区开发建设的档（dàng）次和水（shuǐ）平（píng）。

（3）景（jǐng）区管理

自“十（shí）五”以来（lái），我（wǒ）省加大了旅游景区的A级评定和工农业（yè）旅游示范点的（de）创（chuàng）建工作，加大质量认证（zhèng）体（tǐ）系等（děng）标准的推广力度，尤其是2007年在全省（shěng）开展了5A级景区和文（wén）明旅游景区的创建（jiàn）活动，进一（yī）步完善旅游景区的服务配套设（shè）施，规范旅游景区的市场秩（zhì）序（xù），加强（qiáng）旅游景区从（cóng）业人员培训，不断提高服务质量，使（shǐ）来滇游客对旅游景区（qū）满意（yì）程度大幅度提高。石林景区、丽江玉龙雪山景（jǐng）区被评为全国首批（pī）5A景区，丽江古城成为全（quán）国（guó）首批的文明旅游（yóu）景区，玉溪（xī）红塔工业园等九（jiǔ）个景区评为国家工农业旅游示（shì）范点，全年游客对景区的旅游投诉65起（qǐ），占全省总投诉11.4％。全省旅游景区（qū）的（de）管理正向标准化和规（guī）范（fàn）化迈进。

（4）旅游接待人（rén）次

据统计，2007年全省A级景区接待游客4156.98万人次，有70％以上的游客（kè）必到全省重要（yào）的旅（lǚ）游景（jǐng）点游览，其中海外（wài）游客（kè）的比重更高，旅游（yóu）景区接（jiē）待人数已（yǐ）成为云南接待游客的主（zhǔ）要力量，是整个旅游产业链的中（zhōng）心围绕（rào）点，也是旅游者（zhě）消费链（liàn）的中心围绕点。

省各州市2007年（nián）A级景区接客游客（kè）人数一（yī）览表 表（biǎo）2

（备注：因怒（nù）江（jiāng）州（zhōu）没有A级景区，所以（yǐ）表中不含怒江州）

（5）旅游景（jǐng）区营业收（shōu）入

据不完全统（tǒng）计，2006年A级（jí）景区景点经（jīng）营性总收入为24.9亿元，比上年增长（zhǎng）131.92%。其中门（mén）票（piào）收（shōu）入16.2亿元，比上年增长115.77%，占（zhàn）经营性总收入的65.1％。若（ruò）根据国际上（shàng）1:5乘数（shù）效应计算，全省旅游景区直接或间接的间接收入超过125亿元，占全省旅游（yóu）总收（shōu）入为499.78亿元的（de）25%,对云南旅游的提质增效做出（chū）了重要的贡（gòng）献。

据不完全统计，2007年全省大（dà）部分A级景区景（jǐng）点都（dōu）有盈利，其中全（quán）省利润超（chāo）过500万（wàn）元的有 7 家，占全省A级（jí）景区总数的（de）6％，最高的石林和玉龙雪山两家（jiā）都（dōu）超过1.4亿元，迪（dí）庆（qìng）普（pǔ）达措景区门票收入（rù）也突破了一亿元。盈（yíng）利（lì）的景区主要集中在昆明、大理、丽江、大理、迪庆、版纳等（děng）州（zhōu）市（见图1）。据2007年国家旅游局的财务报表的统计数据（jù）（见表3），云南旅游景区的反映（yìng）财务（wù）效益状况和发展（zhǎn）能力状况的指标（biāo）都都高出全国平均水（shuǐ）平，其（qí）中主营（yíng）业务利润率、成本费用利润率（lǜ）、资（zī）本（běn）积（jī）累率高出全国2到12个百分点。

云南（nán）省（shěng）各地（dì）区利润汇总表（biǎo） 图1

云南省（shěng）旅游（yóu）景区与全国（guó）平均水平比（bǐ）较一（yī）览表 表3

地区	财务效（xiào）益状况				发展能力状（zhuàng）况（kuàng）
	净资产收益（yì）率（％）	总资产报酬率（％）	主营业务利（lì）润（rùn）率（％）	成（chéng）本费用（yòng）利润率（％）	资（zī）本（běn）积（jī）累率（％）	总资产增长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南（nán）	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区景点（diǎn）的（de）规划

“旅游（yóu）发展，规划先行”，这是云南省旅（lǚ）游发展的基（jī）本做法，也是（shì）云南省（shěng）旅游发展的重要经验。从1981年7月云（yún）南（nán）省旅游局正式拟定《1981—1985年（nián）的云南（nán）省旅游（yóu）规划》到1999年9月《云南省旅游（yóu）发（fā）展总体规划》编（biān）制以（yǐ）来（lái），云（yún）南省各级旅游行政管理部门积极争取资（zī）金，委托省（shěng）内外专（zhuān）家编制了（le）省、地州、市县（xiàn）、旅游区（点）旅游规划（huá），初（chū）步（bù）形成了符合实际、特色突出的旅（lǚ）游（yóu）规划体（tǐ）系，有力促进了云南省旅游（yóu）产业的发展。

云南（nán）省旅游业（yè）开发建设过程中（zhōng）的主要规（guī）划：

l 省级规划:《云南省（shěng）旅游发展总体规划》

l 片区（qū）规划

《滇西北香格里拉生态旅游（yóu）区发展（zhǎn）规划》

《滇西火山热海边境旅游区（qū）发展规（guī）划》

《滇西南（nán）澜沧江—湄公河国际（jì）旅游区（qū）发展（zhǎn）规划》

《滇中大昆明（míng）国际旅（lǚ）游（yóu）区发展规划》

《滇东北红土高原旅游区发展规划》

《滇东南（nán）喀斯特山（shān）水（shuǐ）文化（huà）旅游区发展规划》

l 专项规划:

云南旅游业（yè）“科技兴旅”规划（纲要（yào））

云南红色（sè）旅游规划

l 州、市（shì）总体发展规（guī）划：16州市编（biān）制（zhì）完成（chéng）“总规（guī）”编制或调整

l 十一五发展规划：16州、市完成“十一五”旅游发展规划（huá）

l 县（市、区）旅游发（fā）展规划（huá）：全省126个县，近100个县（xiàn）均（jun1）完成规划的编（biān）制或调整

l 景区规划（huá）

A级景区规划：全省120个A级景区，均完成“控（kòng）制性规划”或“建（jiàn）设性详细（xì）规划”的编制或调整

景（jǐng）区（点）规划：全省已投入运营的景区（点（diǎn））共（gòng）415个， 340余（yú）个完成“控制性规划”或“建设性（xìng）详细规划”的编制和（hé）调整。

（7）景区行业管理现状（zhuàng）

目前景区在行（háng）业管理方面（miàn）呈现（xiàn）出多部（bù）门交叉管（guǎn）理的局（jú）面，涉及的部（bù）门（mén）有：发改委、建设部门（mén）、林业部门（mén）、文化部门、民族宗（zōng）教管理部门、旅游部门、国土资（zī）源管理部门（mén）。各部（bù）门根据不同的政策（cè）法规对景区（qū）进行管理。

l 发（fā）改委：根据《物价发》和相关法规（guī）主要针对景区门票价格体（tǐ）系（xì）进行管理；

l 建设部门 根据《风景名胜区（qū）管理（lǐ）条例》负责景（jǐng）区内的规（guī）划审批、开发和（hé）日常管理；

l 林业部门（mén） 根据《林业法》和《自然保护区管理条例》对（duì）属于省级自然保护区内的森林保（bǎo）护，护林防（fáng）火，病虫害防治（zhì）等行业管理。

l 国（guó）土资源部和环（huán）境（jìng）保护部门都按照各自的法律法规（guī）对景区实行监督（dū）管理。

二、云南省旅游景区（qū）存（cún）在的主要问（wèn）题

（一）景区（qū）的（de）地方性保护严重制约旅游（yóu）的发展

云南省旅游景区的经（jīng）营（yíng）管理权基本由景区所在的地方（fāng）政（zhèng）府拥有，在改革开放初（chū）期（qī）有利于调动地（dì）方政府（fǔ）的积极性，从（cóng）人力、财力、政（zhèng）策等方面加大旅游资源的（de）开发和保（bǎo）护。但是随着全国（guó）旅（lǚ）游（yóu）的发（fā）展，云南旅游景区的（de）地方性保护与旅游发（fā）展（zhǎn）的矛盾越来（lái）越（yuè）突出。具体表现在部分地方（fāng）政府观念（niàn）不（bú）强，大局观念淡薄，只顾局部，不顾全局（jú）; 只（zhī）顾地方，不顾全省（shěng）; 只顾眼前，不顾长远。云南省（shěng）无障碍（ài）旅（lǚ）游推（tuī）进步（bù）伐困难重重。

（二）旅游景区的管（guǎn）理体制不顺

目前，全省相当一部分旅游（yóu）景（jǐng）区在管（guǎn）理体制（zhì）不（bú）顺，存（cún）在着多头管（guǎn）理，交叉管理（lǐ），给旅游景区的开发建设、经营和管理（lǐ）带来了诸多不变（biàn）。在（zài）开发建设方面，由于旅游资（zī）源的多（duō）重性，导致了在开发建设项目的管（guǎn）理（lǐ）上各自为政、多头管理、多（duō）头（tóu）审批、利益分割，形成了“有（yǒu）利益人人（rén）争，没有利益（yì）无人管”的现象。在经营（yíng）管理方面，相当一部分业主“只重开（kāi）发建设、不重视产品促销，只重视硬（yìng）件建设、不重（chóng）视软件建（jiàn）设”，在规模较小的（de）景区景（jǐng）点（diǎn）更为突（tū）出，造成全省旅游（yóu）景区（qū）管（guǎn）理和经营水平参差不齐。

（三）云南（nán）旅游景区的高层（céng）次管理人才稀（xī）缺

由于地（dì）方性保护和管理体制的不顺，云（yún）南旅游景区的高层次管（guǎn）理人才严重短（duǎn）缺。旅游（yóu）景区自身无法（fǎ）培养专业旅游管理人才，而（ér）对外引（yǐn）进的人才没（méi）有发挥的环（huán）境，造成人才流失，形成恶（è）性循环。

云南（nán）与四川、广东等（děng）旅游（yóu）发达省（shěng）市的竞争劣势并非（fēi）旅游景点（diǎn）资源（yuán）的比较劣势（shì），也不完全是旅（lǚ）游企（qǐ）业的竞争（zhēng）劣势，而是旅游人才的严重匮乏劣势竞争。云南旅游的二次创（chuàng）业须要大量（liàng）的旅游专业人才（cái），尤其是（shì）旅游高层次的管理人（rén）才、策划规划人才、市（shì）场运（yùn）作人才（cái）和地（dì）质环境专业人才；云南要建成西部旅（lǚ）游大省（shěng）必须具备强有力的人才支撑体系和人才成长的环境氛围。

（四）精品名牌（pái）产品（pǐn）较少，结构（gòu）产品单一

目前，全省旅游（yóu）景区的数量在大幅度增长，但知名度高的精（jīng）品旅（lǚ）游景区较少（shǎo），名牌景区就更少（shǎo）。从景区的产（chǎn）品结构看，全省仍以观光类（lèi）产品居多，占全省景区的总量的 72.2 ％，而休闲（xián）度假类产品（pǐn）近几年加大开发力度，但（dàn）其总量仅12.4 ％，比重（chóng）偏低；而专项类或综合类的比重就更低，与（yǔ）云南独特丰富的资源相比（bǐ）有差（chà）距，结构调（diào）整的任务还十（shí）分艰巨。

（三）旅（lǚ）游景区提（tí）升改造投入资金（jīn）严重不（bú）足

“十一五”期间全（quán）省（shěng）旅游产（chǎn）业建（jiàn）设需投入500～800亿元，其中（zhōng）绝（jué）大部分是（shì）用于高品位、高档次旅（lǚ）游（yóu）景区的（de）开（kāi）发建设，由于政府（fǔ）投入的力度十分有限，建（jiàn）设（shè）资（zī）金十分短（duǎn）缺已（yǐ）成（chéng）为制约老的旅（lǚ）游（yóu）景区（qū）提升改造和新景（jǐng）区开发建设（shè）的重要瓶颈制约（yuē）。

（四）少数旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区（qū）的（de）效（xiào）益不太理想

目前，云南旅游景区的主要收入（rù）还依赖（lài）于门票（门（mén）票收入（rù）占营业总收入65％），具（jù）有典型的“门票经济（jì）”的（de）特征（zhēng），景区的（de）综合经济效益不（bú）高。全省有少数的旅游景区的收（shōu）入是收不（bú）抵（dǐ）支（zhī），处于亏损（sǔn）状（zhuàng）态，其经（jīng）济效益不理（lǐ）想，给景区（qū）的后（hòu）续发展带来了不利条（tiáo）件。

（五（wǔ））旅游（yóu）景区服务质量有待提高

由（yóu）于景区的快速（sù）发展，使得从业人员的（de）迅速增加，导（dǎo）致云（yún）南旅游景区的服务水平参差不齐；极少数旅游景区（qū）配（pèi）套设施不太完善，旅游景区的服务质量还需进一步（bù）提高。

（六（liù））社区（qū）老百姓如何有序地参与景区旅游（yóu）服（fú）务亟待解决

由于大部分的旅游规划中缺乏景区内社区老（lǎo）百姓参与旅（lǚ）游服务（wù）经营的规划，老百姓参与景区内的经营服务几乎都是（shì）无序、不规范的，由此产生了许多服务（wù）缺陷，引发（fā）了一定的旅游投诉。

三（sān）、云南（nán）旅（lǚ）游（yóu）景区发展思路和主要对策

（一（yī））指导思想

云（yún）南旅游景区须紧（jǐn）紧抓（zhuā）住云南（nán）旅游（yóu）“二次创业”的发展机遇，以（yǐ）科学发展（zhǎn）观为指导，围绕“优化结构、专心升级、提（tí）质增效、创建（jiàn）国际精品”的目标，充分挖掘云南旅游资源的（de）优势，建立健全（quán）符（fú）合（hé）市场经（jīng）济规律的（de）运（yùn）行机制（zhì），认真实施（shī）“大项目促进大景（jǐng）区带（dài）动大发展”战略，以创新旅游资（zī）源产权（quán）体制改革为突破口，探索适应旅游跨越式发展的新型旅游景（jǐng）区经营管理（lǐ）模式（shì）；以优化旅游产品结构为核（hé）心，继续巩固和（hé）提升观（guān）光（guāng）类旅游景区、大（dà）力发（fā）展休闲度假类和综合类景区（qū），积极发展专线产（chǎn）品类（lèi）景区，强化旅游基础设施和（hé）配套设施（shī）的（de）建设，加强旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区市场秩序（xù）的整治，使云南旅游景区向多元化、标准化、规范化发展，为云南旅（lǚ）游产品的转型升级和（hé）建设国（guó）际旅游目（mù）的地打下坚（jiān）实的基础。

（二）旅游景区整合（hé）的基本目标

支持和鼓励云南省优质旅游资源以多种形（xíng）式思（sī）想跨地（dì）区、跨行业（yè）、所（suǒ）有制的（de）联合（hé）重组，真正实现旅游资源所有权、经营权、行政管理权有机整（zhěng）合，开发、规划和（hé）保（bǎo）护的有机（jī）统一。在3-5年内培育和发（fā）展2-3个具有国际知名品牌、旅游经营（yíng）综合收入超过50亿元、在资（zī）本市场具有较强融资能力的旗舰型旅游景区集团（tuán）。

同（tóng）时（shí），以品牌产品为依托，完成全省旅游（yóu）线路（lù）统筹，以“点（diǎn）”促“线（xiàn）”，以“线”带动区域整合（hé）。

（三）主要对策和措（cuò）施

（1）建立云（yún）南旅游资源评价体（tǐ）系

云南旅游（yóu）资源（yuán）众多（duō），现（xiàn）有的管理模式不一。对众多（duō）旅游（yóu）资源的整合能否实行、整合的范（fàn）围程度都必须科学的根据，因此整合云南旅游资源前必须建立（lì）一套完善的云南旅（lǚ）游（yóu）资源评价体系。

国家对旅游（yóu）资源的评价一般采用《中华人民共和（hé）国国际标准——旅游资源分（fèn）类、调（diào）查与评价》，该标准重点考虑的是旅（lǚ）游资源的（de）自然属性，即资源要素价（jià）值、开发潜力和附加值三项评分标准。但对旅游资（zī）源的品牌影响力、市（shì）场（chǎng）占（zhàn）有率和资源核心（xīn）竞争力的权重（chóng）考虑上不够。建议根（gēn）据云南旅游景区资（zī）源的（de）特（tè）点（diǎn），建（jiàn）立一套符（fú）合市场（chǎng）需求的评价（jià）体系，有利于云（yún）南旅游资源（yuán）整合的选择。

（2）整合产品，统（tǒng）筹线（xiàn）路（lù），实施“1、2、3、”战（zhàn）略

在（zài）云（yún）南众多的旅（lǚ）游资源中，最受（shòu）游（yóu）客欢（huān）迎的旅游（yóu）线路（lù）是昆（kūn）明石林，大理、丽江、香格里拉及西双版（bǎn）纳风情旅（lǚ）游三条黄金旅游（yóu）线。前两条线路拥有世界自（zì）然（rán）遗（yí）产、世界文化（huà）遗产、世界记忆遗产、国家首批5A级旅游景区等国（guó）际（jì）、国内金字品牌，其市场影响力和旅游（yóu）竞争力在云南（nán）省（shěng）首（shǒu）屈一（yī）指。而版纳旅游作（zuò）为云（yún）南旅（lǚ）游的知名品牌在（zài）国内旅游（yóu）中有（yǒu）着重要的影响力。

按（àn）照云南旅游资（zī）源线路统筹整（zhěng）合（hé）的战略，通过（guò）政府主导，打破（pò）行政区域限制，参照湖南张家界和安徽黄山管理模（mó）式，建立新（xīn）型的（de）旅游新区，直接隶属于（yú）省政府管理，能有效（xiào）避免行业的多头管（guǎn）理，充分发挥极（jí）品旅游（yóu）资（zī）源的优势。

因此，我（wǒ）们建议在（zài）云南旅游景区资源整合上大胆创新，实施“1、2、3”战略。即全力打（dǎ）造一条王牌线路产品（pǐn），建立（lì）两个（gè）“集散中心（xīn）”,形（xíng）成（chéng）三个旅游（yóu）新区。

着力打造以昆明、大（dà）理、丽江、香格里（lǐ）拉和（hé）西双版纳（nà）为核心（xīn）的线路产品，充分利用上述地（dì）州已形成交通环线，打造出一条（tiáo）最（zuì）具云南特（tè）色（sè）的线路产品。

建设昆明、丽江两个旅游（yóu）集散中（zhōng）心。昆明旅游（yóu）集散（sàn）中心覆盖全省，统筹全省的旅游（yóu）线（xiàn）路产（chǎn）品，进（jìn）一步巩固昆（kūn）明旅游集散中心的地位，全力（lì）促成丽江成为新的（de）旅游集（jí）散中（zhōng）心（xīn）。丽（lì）江旅游集散中（zhōng）心北可（kě）辐射香（xiāng）格（gé）里拉，西（xī）可（kě）带动保山、怒江（jiāng），南与大理形成统一的区域。两个（gè）旅游（yóu）集散中心的建成，将改变我省旅游区（qū）划格（gé）局（jú），推动我（wǒ）省旅游（yóu）业的发展。

打造滇中、滇（diān）西北、滇南三个旅游（yóu）新（xīn）区。滇中旅游新区以（yǐ）昆明（míng）为核心，以石林景（jǐng）区为（wéi）主带动（dòng）宜良九（jiǔ）乡、陆良彩色沙林、弥勒温泉、潞西阿（ā）庐古洞、罗平多依河和丘（qiū）北普者黑等景区，形（xíng）成喀（kā）斯特旅游旅游文化圈；滇西北（běi）旅游新区以丽江为核（hé）心，在目前已经形（xíng）成的“昆大丽香（xiāng）”这个线路的（de）基（jī）础（chǔ）上，积极探索丽江、大理、香格（gé）里拉三地（dì）州的产品（pǐn）整合，完成（chéng）线路统筹（chóu），形成大香格里拉旅游（yóu）生态（tài）文化圈；滇南旅游新区，以西（xī）双版纳为主，带动普洱市的旅游发展，形成热带（dài）雨（yǔ）林大湄公河次区域旅游圈。

滇中、滇西北、滇南三个旅游新区（qū）代表政府（fǔ）行使（shǐ）旅游资源行政管理权（quán）；旅游（yóu）新区（qū）内的旅游资源组建（jiàn）旗舰型旅游（yóu）景区集团行使旅游资源经（jīng）营管理权（quán）。旅游景区集（jí）团通过（guò）参股（gǔ）、控（kòng）股、定向增发、借（jiè）壳上市等资本（běn）运作手段建立或扩大云南旅游上市公司的数量和品质，增强云南旅（lǚ）游资源的资本融资能力（lì）。

（3）加快（kuài）云南重点旅游景区和项目的（de）建设

旅游景（jǐng）区建设要突出重点，认真落实“大项（xiàng）目带动发展”战略，在“十一五”期间（jiān），要切实着（zhe）力抓（zhuā）好（hǎo）12大旅游景区、10大旅游城市（shì）、60个旅游小镇和30个重大项目的建设，加大一批（pī）有潜力的老（lǎo）景区的改造力（lì）度（dù），加大开发一批新（xīn）的旅游景区景点，不断完善（shàn）旅游服务配套设施（shī），丰（fēng）富（fù）游览（lǎn）内涵，使我省（shěng）不断涌（yǒng）现出一批（pī）在市场（chǎng）上有竞争力的旅游景区及产品。

（4）强化旅游资（zī）源与其（qí）他产业资源的融合力（lì）度

要按照“大旅游（yóu）、大产业、大（dà）文（wén）化、大服务”的思路，

牢（láo）固（gù）树立“泛旅游（yóu）资源和产品”的理念，加（jiā）大对（duì）旅游资源（yuán）与其他优势资（zī）源（yuán）的整合力度，要充分发挥旅游与（yǔ）我省文（wén）化、体育、城建（jiàn）、林业、房地（dì）产、农业等相关产业发展的融合力度，大力开（kāi）发建设休闲（xián）度假、旅游小镇、旅游文化生态（tài）村（cūn）、高（gāo）尔夫旅游、旅（lǚ）游地产（chǎn）、乡村（cūn）旅游、工农（nóng）业旅游等（děng）类（lèi）型的旅游景区，不断拓展旅游景区（qū）的发展空（kōng）间，为拉长云南旅游产业链（liàn）条和提质增效（xiào）打下（xià）基础。

（5）强（qiáng）化旅（lǚ）游产品从促销向营销的转变（biàn）

旅游景区要高度重视旅游宣传促（cù）销（xiāo）工（gōng）作，加强与（yǔ）有关（guān）国（guó）

际旅游组织、旅游客（kè）源地的旅游（yóu）部门、主（zhǔ）要（yào）旅行商（shāng）、新闻（wén）媒体和中介机构的合作，建立自己的宣传促销网络，开展形式多（duō）样、效果（guǒ）明显的促销活动，积（jī）极借（jiè）助中国昆明国际文化（huà）旅游节、中国国（guó）际旅游（yóu）交（jiāo）易会（huì）等（děng）平台加大自身产品的促销力（lì）度。一（yī）些大景区要通过市场化和专业（yè）化的方式，实现从促销到（dào）营（yíng）销的（de）转变，认真分析（xī）客源市场和客源结构，采取针对性的（de）营销（xiāo）手段，通过努力，使旅游景（jǐng）区的（de）游客继续保持持续增长（zhǎng）。

（6）招商引资（zī），不断拓展（zhǎn）旅游（yóu）景区的投融资（zī）渠（qú）道

在“政（zhèng）府引导、企业（yè）主体、社会（huì）力（lì）量充分（fèn）进（jìn）入”的原则

下，积极拓展旅游景区的投融资渠道（dào）,切实解决（jué）我（wǒ）省旅（lǚ）游景区（qū）投资不（bú）足的瓶颈制约。各级政府可以无（wú）偿（cháng）补助、贴息贷款、以奖代补（bǔ）等形式加（jiā）大旅游景区的引导性投入；充分发挥云南省旅游投（tóu）资有限公司的作（zuò）用（yòng），积极（jí）组织州市级的（de）旅游投资公（gōng）司，不断（duàn）完善全省（shěng）的旅（lǚ）游投融资（zī）平台，积极开发我省核心旅游（yóu）资源（yuán）的（de）景（jǐng）区，鼓（gǔ）励开（kāi）发我省有效益的旅游景区，使（shǐ）之成为我省（shěng）开发（fā）建设旅游景区的重要（yào）力量。同（tóng）时，要加大旅游（yóu）景区（qū）建设项目的招商引资工（gōng）作（zuò），除核心（xīn）资（zī）源外，加大景区的经营（yíng）权（quán）转让，吸（xī）引更多的民间资本投入开发建（jiàn）设。此外，现（xiàn）有（yǒu）的旅游景区要加（jiā）大融资力度，可以利用寻求战略合作伙伴（bàn）、出让景区经营型设施、门票（piào）抵押等多中灵活（huó）的方式来解决建设资金短缺的问题。

（7）加（jiā）强管理，不断提（tí）高（gāo）旅（lǚ）游（yóu）景区管理和（hé）服（fú）务（wù）水平（píng）

要（yào）积极借鉴全省以石林为（wéi）代（dài）表的“综合管理模（mó）式”和丽江“大玉龙（lóng）”景区整合的（de）经验，结合当地实际（jì），不断创新（xīn）旅（lǚ）游景区的管理模式。要加（jiā）大对A级旅（lǚ）游景区、工农业旅游示范点（diǎn）、旅游厕所等国家标准贯（guàn）彻实施力度，积（jī）极制定生态旅游、旅游小镇、乡村旅游等地方（fāng）标准，加快制定我省（shěng）旅游景区从业人（rén）员服（fú）务标准，加强旅游景（jǐng）区诚信服务建（jiàn）设，完（wán）善旅游（yóu）景区安全保（bǎo）障和旅游救援设施，强化在职（zhí）人（rén）员的培训，在（zài）全省主（zhǔ）要景区积（jī）极推（tuī）行专职（zhí）讲（jiǎng）解（jiě）员（yuán）制度，大力（lì）完善景区人（rén）性化、精细化、个性化的（de）服务内容（róng），为树立云南良好的（de）旅（lǚ）游形象创造有（yǒu）利条件。

（8）加强旅（lǚ）游（yóu）资源（yuán）及其环（huán）境的保（bǎo）护力度（dù）

各级政（zhèng）府、旅游（yóu）及相关（guān）部门要正确处（chù）理好保（bǎo）护与开（kāi）发的

关系，加强对旅（lǚ）游资源（yuán）的开发与保（bǎo）护（hù），提（tí）高资（zī）源利用率，重点建设一批生（shēng）态旅游示范区，努（nǔ）力减少环境污染和（hé）生（shēng）态破坏，建设符合循（xún）环经济（jì）发展要求的绿色旅游体系。倡导（dǎo）绿色生态（tài）旅游，对景观生态及旅游功能进（jìn）行科学（xué）规（guī）划，减（jiǎn）轻旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）的生态压力，在旅游（yóu）景区大（dà）力使用新型环（huán）保材料，重点抓（zhuā）好（hǎo）景（jǐng）区内住宿、餐饮、交（jiāo）通、游览等（děng）环（huán）节的工作，开展绿色宾馆、绿色酒（jiǔ）店、绿色（sè）消费等绿色系列活动，采用环保型的交通工具，实现（xiàn）旅游（yóu）资源的可持续开发利（lì）用。

（9）处理好旅游（yóu）和（hé）扶贫的（de）关系

以（yǐ）公（gōng）司化（huà）的模（mó）式（shì）组织社区百（bǎi）姓参（cān）与经营服务，丽（lì）江玉龙雪山景（jǐng）区已取得（dé）突（tū）破性（xìng）的进展（zhǎn），组建（jiàn）了社区经（jīng）营服务公司将景区内（nèi）19个自然（rán）村的（de）老百姓分（fèn）不同的经营（yíng）项（xiàng）目进（jìn）行（háng）公司化经（jīng）营，使景区次序焕然一新，景区旅游（yóu）服（fú）务质量有了质的提升，同时，社区百姓的收入也（yě）有了较大的（de）提高。

本文（wén）的相关材料均由云南省旅游局规划处提供。