《徐（xú）瑾经纪人》刊发专题演讲（jiǎng）稿

以（yǐ）所有制中立启（qǐ）动改革开放再出（chū）发

华生

最近（jìn），几家权（quán）威政府机构（gòu）的（de）负责人（rén）、发言人密集提（tí）出了“竞争中性（xìng）”和“所有制中立”的口号。从直（zhí）接原因看，似乎（hū）是回应国际上把（bǎ）中国的国（guó）企（qǐ）打入另册的（de）歧视。其实“竞争中（zhōng）性”过去中国（guó）很（hěn）早就（jiù）提出过（guò），而（ér）且应当说“中性（xìng）”“中立”与我们党（dǎng）和（hé）政（zhèng）府文（wén）件中一直强调的对不同所有制（zhì）企业（yè）“平等对（duì）待”、“一（yī）视同仁”，是完全（quán）一致的。尽管如此（cǐ），不能不说（shuō）这两个（gè）提法出来后还是让很多人有耳（ěr）目一（yī）新之感。那么（me），为什么党和政（zhèng）府的（de）文件一再阐述，民营经济的存在和发展却始终被认为是个问（wèn）题（tí），以至需要不断喊话来稳定人心呢（ne）？我觉得这恐（kǒng）怕主（zhǔ）要是因为迄（qì）今为止在所有制（zhì）问题上，我们还有一些重要的理论（lùn）和政（zhèng）策问题没有回答，实际做法上（shàng）与“竞争中（zhōng）性（xìng）”“所有制中立”还有（yǒu）较大距离（lí）。因此我们不（bú）能仅仅将（jiāng）这些口（kǒu）号作为应对外界（jiè）压力的（de）策略手段（duàn），而（ér）是应当（dāng）用开放倒逼改革，以改革扩大开（kāi）放（fàng）。

 

最近，刘 鹤 副 总 理 直至习 近 平总书记都出来讲话，再次高度肯（kěn）定民（mín）营企业的地位、贡献（xiàn）和作（zuò）用，应当说（shuō），中央对这个问题重（chóng）视的程（chéng）度已经难以复（fù）加。现在的（de）问题是（shì）要落实和（hé）聚焦到实处。就我的（de）观（guān）察来看，有以（yǐ）下八（bā）大理论和实（shí）际政策问题，如果能真正解决（jué）落（luò）实好，人们的预期就（jiù）能（néng）稳定，民营经（jīng）济的（de）繁荣发展，乃至公有经济的活力（lì）焕发都指日可待。中（zhōng）国企（qǐ）业（yè）走出国（guó）门和走向世（shì）界也会更少阻力和更有底气（qì）。

 

 

首先是四大（dà）理（lǐ）论（lùn）问（wèn）题（tí）。

 

一、  允许和发展民营（yíng）经济是否是社会（huì）主义初级阶段的权宜之计？

 

过去（qù）讲私（sī）有经济存在的原因，限（xiàn）于当时的（de）历（lì）史条件，主（zhǔ）要依据是说社会主义初级（jí）阶段生（shēng）产力水平还（hái）比较低（dī）。这样（yàng）就（jiù）难免给（gěi）人以权（quán）宜之计的印象。似乎生产力（lì）发展了，到了社会主义中（zhōng）级、高（gāo）级阶段（duàn）了（le），私（sī）有（yǒu）经济就可以消灭了。其实，按照马克（kè）思恩格斯的设想，社会（huì）主义本（běn）身并无阶（jiē）段，它本来就是共产主义社（shè）会（huì）的第一阶段（duàn）或初级（jí）阶（jiē）段。中（zhōng）国改（gǎi）革（gé）开（kāi）放40年，社会主义市场经济的成功实践是对原有社会主（zhǔ）义公有制计划经济（jì）模式的根本（běn）突（tū）破。随着改革开放的推进和我们认识的深化，民营包括私有经济也从社会主义的有益补充（chōng），组成部分（fèn）到成为（wéi）基本经济制度。因此，在改革开放的新时代，现在有必要（yào）与时（shí）俱进（jìn），进一步明（míng）确各种所有制的平等地位和平等保护，明（míng）确多种所有制不（bú）是（shì）某个阶段上（shàng）的权宜之计，而是社会（huì）主义（yì）市场经济的所有（yǒu）制（zhì）基（jī）础，与社会主义（yì）社会共始终，与政党与国家共始终。

 

二（èr）、  什么是社会主（zhǔ）义和共产党执政的经济和政治基础（chǔ）？

 

过去多位党（dǎng）的领导人（rén）强调了（le）国有经济是社会主（zhǔ）义的重要经（jīng）济基础，也（yě）是（shì）共产（chǎn）党执政的重要经济基（jī）础和政治基础，这当然是正（zhèng）确的。但（dàn）这并（bìng）不是意味着非公经（jīng）济（jì）就是异己的力量，就（jiù）不是（shì）我（wǒ）们的（de）基础。在9月份私有经济似乎四面楚歌时，我写过一个内部智库报告（gào），题目是“所有制理论（lùn）的重大创新正当其时”，其中强（qiáng）调如果我们现在真去限制（zhì）消灭非公包（bāo）括私有经济，把国有经济无限扩大，不会（huì）增强相反会从（cóng）根本上动摇我（wǒ）们国家的（de）经济基础和党的执政基础。因此，今天我们（men）需要强调非公经济（jì）也是（shì）社会（huì）主义和（hé）共产党执（zhí）政的重要基础。实（shí）际上，究竟（jìng）谁能成为基础（chǔ），还是要看三个有（yǒu）利于，即是否有（yǒu）利于生产力（lì）发（fā）展，有利（lì）于人民（mín）生（shēng）活水平提高，有（yǒu）利（lì）于（yú）增（zēng）强社会（huì）主义国家的整（zhěng）体实力。长期亏损要（yào）靠不断输（shū）血的僵尸企业，违法（fǎ）违规危害社会和环境（jìng）的投（tóu）机企业（yè），无论什么（me）所有制（zhì），都不会是社会主（zhǔ）义的基础。从历史上（shàng）看（kàn），中国共产（chǎn）党取得全国（guó）胜利建立（lì）政权时，还（hái）几（jǐ）乎（hū）没有国有经济，靠几亿个体小农的支（zhī）持就成功（gōng）了。反之，苏（sū）联解（jiě）体时，几乎全都是国有和集体（tǐ）经济（jì），还有位于（yú）世界上最（zuì）强（qiáng）大之列的军队和警（jǐng）察，但一夜之间就土崩瓦解（jiě），表面上雄厚的（de）经（jīng）济（jì）基（jī）础、政治基（jī）础立即（jí）荡然无存（cún）。因此（cǐ），党（dǎng）真正的执（zhí）政基（jī）础还是人心向背，是人（rén）民的支（zhī）持。对此，我们必须（xū）有清醒（xǐng）的认（rèn）识。

 

 

三、  怎样科学概括（kuò）社会主义的多（duō）种所（suǒ）有（yǒu）制和多种经济成（chéng）份（fèn）？

 

在（zài）计（jì）划（huá）经（jīng）济时代，全民（mín）所有制（zhì）企业被（bèi）称为国营企业，地方企业叫地方（fāng）国营（yíng），也（yě）有少部分地方（fāng）经营的集（jí）体企业，这反（fǎn）映了当时政（zhèng）府所有并（bìng）经营（yíng）企业的情（qíng）况。改革开（kāi）放以后，随着为企业松绑和政企分开的要求，国营企业逐渐被改称为国有（yǒu）企业，并一（yī）直沿用至今。至于（yú）其他所有制（zhì）经济成份，最（zuì）初是只有个体工商户。后来（lái）允（yǔn）许雇工后又叫私有（yǒu）经济企（qǐ）业。90年代允许和发展民间发起的各类有限责任（rèn）公司后，长时间（jiān）内统（tǒng）称非公经（jīng）济（jì）或非公（gōng）企业（yè）。近年来似（sì）乎是因为（wéi）非（fēi）公（gōng）的说法多少有点异己之意，又（yòu）采用（yòng）民（mín）间说法，更多使用民营经济（jì）或民营企业的（de）称谓。

 

现在的问（wèn）题是，国有企业与民营企业并（bìng）非科学对称的名称和分（fèn）类。前（qián）者（zhě）是按所有制分类，后者是按经营分类（lèi）。其实现在一般所说的（de）国有企（qǐ）业，私人和外（wài）资参股（gǔ）的情况很普遍。而所（suǒ）谓民营企业（yè），国家（jiā）参股（gǔ）的（de）也不少。故这个分类既不严谨也不（bú）科（kē）学。从全球化的国际视角看，发达国家的国（guó）企通（tōng）常就是（shì）国家全资所有并直（zhí）接经（jīng）营（yíng）的企（qǐ）业，许（xǔ）多国（guó）家还为（wéi）这类企业专门立法管理。除此以外（wài）其他所有在市场（chǎng）上运行的企业，无论其所有制成份如何，统称Private economy 或者Private firm,基本等同于我们民营（yíng）企（qǐ）业的称谓（wèi），不（bú）表明其所有者成分，只是表（biǎo）明这是民（mín）间运营的（de）、与政府无隶属关系（xì）的经济或企业。只有我们国（guó）内（nèi）仍（réng）然把所有制和股（gǔ）东已经多元化（huà）的企业（yè），仍（réng）然（rán）称（chēng）为国企，仍然按国（guó）企的一套（tào）制度管理，这也是我们的这（zhè）些（xiē）企（qǐ）业在国际上遭（zāo）到误解（jiě），并被认为是隶属于政府的非市场化企业受到（dào）排（pái）挤（jǐ）打（dǎ）压的重要原因。

 

实际上（shàng），将股权（quán）多元（yuán）化（huà）的企业，按（àn）控（kòng）股股东、很多时候只是按单一（yī）最（zuì）大（dà）股东的所有制属性来定（dìng）义企业性质（zhì），将大股东属性（xìng）延伸到企业，按照（zhào）管理（lǐ）国有大（dà）股东（dōng）的制度和办法管理多元股（gǔ）份制企业，忽略了其（qí）他股东的平（píng）等权（quán）利，违反了竞争中性和所有制中立的原则。谁是老大谁（shuí）说了算，那是（shì）资本主义古典企业主企业的做法，已经不符合现代企业制度（dù）的要求。在现（xiàn）代企业（yè）制度（dù）下，不是谁的股份多一点，企业（yè）就由谁说了算（suàn），谁（shuí）就（jiù）可以把自己的朋友家人、自己（jǐ）的家法搬进企业（yè），而通常是由股东们共同委托的经营（yíng）者主导、所有者（zhě）监督。因而多元混（hún）合所有制（zhì）企业成为市场经济中的主导（dǎo）企业形式，可以兼（jiān）容不同所有制成（chéng）份共同发展。按（àn）照计划经济下的国营企（qǐ）业管理办法来（lái）管理有国有资本参（cān）与的混（hún）合所有制企业，既容易搞（gǎo）死国有持大股的企业，又人为划线（xiàn）和分割了不同成份的混合所有制企业，让具有（yǒu）不同所有制成份大股东的混（hún）合所有制企业成为（wéi）楚（chǔ）汉（hàn）分明的对立物。这既不利于（yú）国有资（zī）本、也不利于多种所有制成份的发展，不利于巩固和发展（zhǎn）社（shè）会主义的经济基（jī）础。须知马克思主义主张公有（yǒu）制（zhì）的初（chū）衷是（shì）为了公平分配从而人的自（zì）由解放，而（ér）不是为了控制。

 

因此，建议对真正国（guó）家需（xū）要的国有全资企业（yè），恢复（fù）国营企业的（de）称谓（wèi），专门立法管理。对于所有多元股份的混合所（suǒ）有制企（qǐ）业，统称混合（hé）所有（yǒu）制企业，割（gē）断（duàn）与政府的行政关联，按市场化原（yuán）则，由国资委通过管（guǎn）资（zī）本为主（zhǔ）的原则以出资人（rén）身份进行管（guǎn）理监督（dū）。

 

四、经济领域问（wèn）题的讨论是否要设禁（jìn）区？能（néng）否解放思想？

 

现在许多行业和企业的经营受外部环境和（hé）宏观经（jīng）济政策影响很大。宏观经济政策（cè）的制（zhì）定、转向、摇摆（bǎi）或失误往往决定大批企（qǐ）业的生死（sǐ）存（cún）亡。现在企业家（jiā）的素质普遍较高，对宏观环境和政策的关注（zhù）度（dù）极高（gāo）。由于他（tā）们身处市场经（jīng）济最前沿，信息最灵，体验最深（shēn）。各界的专家学者（zhě）由于（yú）接触面广、较少条条（tiáo）框框的束缚，也有很多真知灼见。因（yīn）此，在经济问题上广开言路（lù）、听（tīng）取各种（zhǒng）意见，允（yǔn）许民（mín）间（jiān）各种（zhǒng）不同意见的讨论争论（lùn），有益（yì）无害，或者至少是利大于（yú）弊。

 

我们建国以（yǐ）来（lái）历史上犯的大（dà）的经济错（cuò）误（wù），如大跃进那样惨痛的（de）教训，就是因为把经济问题（tí）政治化，以（yǐ）至把彭（péng）德怀（huái）元（yuán）帅那（nà）样（yàng）的肺腑之言都视（shì）作为（wéi）对党的挑战和进攻，扣帽子打棍子（zǐ），造成社会主义建设事（shì）业的重（chóng）大损（sǔn）失。改革开放40年来，我们的经济持续高（gāo）速增长（zhǎng），面对不同（tóng）阶段上（shàng）的复杂局面和重重挑战（zhàn），一直避免了犯全局性的错误，有时（shí）有了错（cuò）误的苗头或倾（qīng）向也能及（jí）时纠正（zhèng），就是（shì）因为在经济领域的讨论无禁区，允许（xǔ）不同意见包括尖锐的批评意见。deng 小（xiǎo） 平同（tóng）志在政治问题上从来旗帜鲜明，但他明（míng）确表（biǎo）示把经济领域的问（wèn）题政治化（huà），就是左。习  近（jìn）   平总书记也（yě）说（shuō）过，对于善意的意见（jiàn）和批评，不论是和风细（xì）雨（yǔ）的还（hái）是忠言逆耳的，都要欢迎。现在确有一些（xiē）企（qǐ）业家（jiā）和财经精英因为对（duì）经（jīng）济问（wèn）题、经（jīng）济政策有看法（fǎ）、有意见，又感到（dào）自己无（wú）能为力，不能用嘴说（shuō）话，就（jiù）用脚跑路。因此，在（zài）经（jīng）济问题上划框框、定调子，搞出一堆敏感词，这个不准讨论，那个不准批评，是缺乏自信的表现（xiàn），结果（guǒ）只（zhī）会是闭目塞听，害了我们自己。

 

还有四大实（shí）践和政策问（wèn）题上（shàng）的所有（yǒu）制歧视

 

一是出生歧视。

 

在中国，谁是政府的（de）企业（yè），谁是民间的企（qǐ）业，一听一看名称就知道。如中国（guó）移动、中国石油这样的企（qǐ）业（yè），其（qí）名（míng）称上独一无二的（de）垄（lǒng）断者身份，不问也是（shì）中（zhōng）央政府的央企，到国际市场上其身份也是（shì）不打（dǎ）自招。地方政府的（de）企业也是如此。民间的企业就不同了，工商注册（cè）首先不（bú）能冠以中（zhōng）国，在（zài）地方名称后先得有（yǒu）与别人不同的企业名，然后是（shì）行业属性等等。行业准入也是如此，依所有制（zhì）划线、大股东划线准入的（de）领域比比（bǐ）皆是。近年来开始给民营企（qǐ）业中的巨无霸开了（le）口子（zǐ），可以经专门批准进入特许牌照（zhào）经（jīng）营的（de）领域（yù），但结果不过是给民间（jiān）幸（xìng）运的大寡头（tóu）们锦上添（tiān）花，与不（bú）同（tóng）所有制的平等对待还远不是（shì）一码事。

 

二是地（dì）位歧视。

 

国有企业（yè）的领导通常（cháng）是与同级政（zhèng）府各主要（yào）管理（lǐ）机构同等（děng）或（huò）相近级别，出席和列席（xí）党和政（zhèng）府（fǔ）的各种（zhǒng）重要会议，阅读同级别政府官员的文件，相（xiàng）互之间的职位调（diào）动也很普遍（biàn），交流和解决问题自然容易。国有企业的（de）重大（dà）问题也都会（huì）由相（xiàng）关（guān）级别党政（zhèng）会议去研究，并（bìng）部署协调解决。民企（qǐ）当然（rán）不会（huì）有这样的自己（jǐ）人（rén）待遇。参加的会也是归统（tǒng）战（zhàn）那条线（xiàn）。这（zhè）样当然（rán）也就很（hěn）难做到（dào）政企分开和竞争中性（xìng）。

 

三是安（ān）全歧（qí）视。

 

民营企业家最关心（xīn）的（de）是安全问题，在很大程度上，人身安全比财产安全更（gèng）重要（yào）。因为经（jīng）常是人身安（ān）全出了问（wèn）题，财产安全不是（shì）没有（yǒu）意义（yì），就是很快也丧失（shī）殆（dài）尽。国有企业领导出了问题会被立案审查（chá），但好赖（lài）知道（dào）人在哪里（lǐ）。民营企业老板则是常常（cháng）失联，谁也不知道人去了哪里（lǐ）。我几年（nián）前在（zài）一次领导（dǎo）召（zhào）集的会议（yì）上就提出过（guò），朗朗乾坤，天下太平，怎么媒体（tǐ）上天天（tiān）报道人失（shī）联了（le）呢？这（zhè）不是人为制造紧张空气吗（ma）？有问题会失联，没什么问题也会被（bèi）约谈恐吓（xià）羞（xiū）辱。前（qián）几天（tiān）有（yǒu）一位挺成功的沿海地区企业家告诉我，因为若干年前与（yǔ）他有过正（zhèng）常业务往来的国企一位领导（dǎo）落马，前（qián）不久（jiǔ）有关（guān）部门要他前去（qù）做个证。其实无论证实（shí）或证伪（wěi）他自己都没多大问题（tí）。就这样一件事（shì），因为不满意他（tā）的证词（cí），三拨人轮番（fān）审讯他（tā）七、八（bā）个（gè）小时，还恐吓要查他的企业，说你的企业做这么大，不信你没有违法的事。又说如（rú）不老（lǎo）实就让你出（chū）不去，让你进（jìn）入失联（lián）名（míng）单（dān）。临走签完字（zì）还放言（yán）说事情没完，要他时刻准备随（suí）叫随到。企业（yè）家被（bèi）这么（me）折腾一通后，没有几个（gè）不心灰意（yì）冷，考虑移民（mín）的。显（xiǎn）然（rán），我们体（tǐ）制内的干部，如果没（méi）有证据显示（shì）其（qí）本人有严重违法（fǎ）问题，有关（guān）部门是不敢（gǎn）这（zhè）样霸（bà）道的。因此，我们法（fǎ）治建（jiàn）设如何推进，如何公平合规执法，显然任重（chóng）道远，还需要下大（dà）力（lì）气。

 

四、扭曲的所有制反（fǎn）向歧视。

 

所有制不中立和歧（qí）视不（bú）仅是对民企（qǐ），反过来对国（guó）企、特别是对国有（yǒu）股为（wéi）大股东的混（hún）合所有制企业一样存在，在很多（duō）场合（hé）下甚至（zhì）也（yě）更加严重。现（xiàn）在国有控（kòng）股或占（zhàn）大股的混合所有制企业（yè）完全按国有企业管理。这类企业的领（lǐng）导任命（mìng）、薪水（shuǐ）报酬、机（jī）构设置、任务负担必须完全听命于（yú）政府。结果（guǒ）企业的大量时（shí）间不是用（yòng）于市场经营，而是（shì）用于无穷无尽的检查（chá）、学习（xí）、开会，优秀的（de）人才很难留（liú）住。企（qǐ）业领导人的眼睛主要也不是盯着市场，而是盯着决定其乌纱帽的政府（fǔ）。

 

各种与企业经（jīng）营无关的绳索和负担使（shǐ）企业（yè）市场化经（jīng）营步履（lǚ）维艰（jiān）。如果（guǒ）不依赖（lài）国家给（gěi）予的垄断资（zī）源和（hé）优势地（dì）位，在市场中很难竞争、存活。这既是对这类混合所（suǒ）有（yǒu）制的股份制（zhì）企业其（qí）他（tā）股东权益的（de）歧视，实际上（shàng）也人为地大大贬（biǎn）损了混合所有制（zhì）企业的（de）活力（lì）和（hé）生（shēng）命力。因此，为国（guó）有参股、持（chí）大（dà）股或（huò）控股的混（hún）合（hé）所有制企业松绑（bǎng），割断行政干预，消除所有制（zhì）反向歧视（shì），既是这类企业参（cān）加市场、特别是（shì）国（guó）际市场（chǎng）公平竞争的需要，也（yě）是发展、壮大国有（yǒu）资（zī）本、搞活（huó）国有经济成份的必由之（zhī）路。

 

综上所述，竞（jìng）争中性、所有制中立（lì）可以成（chéng）为改革开（kāi）放（fàng）再（zài）出发的抓（zhuā）手。这一条做到位了，中国社会主义市场经济的健康发展，中国企业（yè）在全球化市场中（zhōng）的（de）竞争地位，就都有了坚（jiān）实的基础（chǔ）。同时（shí）也只有这样，改革和（hé）开放才会相得益彰，可以（yǐ）真正做到用更大的改革开（kāi）放去（qù）回应外部的压（yā）力和挑战。

 

本（běn）文为（wéi）华生（shēng）先生（shēng）在10月27日（rì）在武汉大学改（gǎi）革开放新（xīn）征（zhēng）程论坛上的演说稿。