天津水（shuǐ）产向民企巨（jù）石控股转让100%国有股权，南方电网（wǎng）印发《深入推（tuī）进国企（qǐ）改革“双百行（háng）动”实施（shī）方（fāng）案》，发改委（wěi）相（xiàng）关（guān）人士（shì）向媒（méi）体透露（lù）第四批混改试点正悄然（rán）推进……过去的一个多月，国（guó）企混改以（yǐ）加速推进之势为2018年画下句点。新的一年到来，混改这（zhè）场国企改革“重（chóng）头戏”又将怎样上（shàng）演？
“2019年的国企混合所有制改革（gé）不仅（jǐn）更快，还会更深、更广。”吉林大学中国国（guó）有经济研究（jiū）中心研（yán）究员李锦向记者表示，新一年的国企混改（gǎi）会有四点主要变（biàn）化，并将在“双百行动（dòng）”、地方国企等领域（yù）取（qǔ）得突破。
国务（wù）院国资委研究（jiū）中心副研究员周丽莎接（jiē）受（shòu）记者采访时分析道，在国企混改这项“系统工（gōng）程”中，股权（quán）结（jié）构、内部治（zhì）理、激励约（yuē）束等（děng）方面的改革需要同步深化，推（tuī）进改革的内外部困难也需得到协调。

“总体（tǐ）上看，混（hún）合所有制改革（gé）以增强（qiáng）微观主体（tǐ）活力为重点，向更大规模、更深层次发（fā）展，重心（xīn）由（yóu）混向改转变。”李锦对2019年（nián）国企混改的总体走向作出（chū）这样的（de）判断（duàn）。
具体而言，他（tā）表示（shì），新一年的混改将由单项（xiàng）试（shì）点（diǎn）向综合行动（dòng）转变（biàn）。“单（dān）纯的混改是（shì）走不下去的，混改（gǎi）牵涉到（dào）董事会、公司（sī）治（zhì）理（lǐ）、职业经理人、产业链条重组、人事（shì）制度变（biàn）革等方方面面（miàn）。”此外，他指出（chū），新一年的混改还将迎来另外（wài）三大转变（biàn）：由全面（miàn）推进转变（biàn）为以两类公司为中心，由以央企为主转变为（wéi）以（yǐ）地方国企为主，由监督管（guǎn）理为主转变（biàn）为以激励约束为主。
上述（shù）趋势在既有实践中有（yǒu）迹可循。自2016年起，发改委先（xiān）后推出三批（pī）混改试点（diǎn），试点企业数量从9家扩至50家，领域覆盖七大垄断行业。2018年8月，国务院国（guó）资委推出“双百行动”，404家央（yāng）企子企业和地方国有骨干企业入围（wéi），力图（tú）落实国企改革“1+N”政策要求，深（shēn）入推（tuī）进综合性（xìng）改革。“不仅有发改委开展试点（diǎn）工作，国资委的‘双百行动（dòng）’也在推动，不仅（jǐn）围绕混改，还在推动相关的（de）综合性改（gǎi）革。”周丽（lì）莎（shā）基于（yú）改革现状指出（chū），当前国企（qǐ）混改的（de）力度（dù）较大，混改及相关（guān）综合改革在同时进行（háng）。
此（cǐ）外，周丽莎还介绍道，国有资本（běn）投资、运营公司试点中的（de）二、三级公司（sī）在推（tuī）动混改，竞争类中央企业和（hé）地方国资委也在结合（hé）各自的（de）具体情况，推（tuī）动内（nèi）部子企业和（hé）所监（jiān）管企业的混改工作（zuò），天津、山东、河北、浙江、山西、陕西（xī）、云南、广（guǎng）东（dōng）等地此前纷纷推（tuī）出混改项目或召开会（huì）议推进改（gǎi）革，地方国（guó）企混改进入到加速阶（jiē）段。
“与中央企业相比，地（dì）方国有企业集中在市场化竞争程度较高的行业，混改（gǎi）可以（yǐ）由国有控股，也（yě）可以改成参股。且经过20世纪（jì）90年代的股份制改制后，地方国企的规模相对较小，在改革时更（gèng）加灵活。”周丽（lì）莎分析道。
李锦表示，混合所有制改革会随着2019年的国资国企（qǐ）改革变（biàn）化而变（biàn）化。“可以预料，2019年向地方国（guó）企为主、向综合行动为（wéi）主的转变将（jiāng）深（shēn）层次影响混改的范围与质量（liàng）。如（rú）部（bù）分地方的全域国资经营已经开始进行，引（yǐn）入多层次多维（wéi）度多形态的社会资（zī）本，使得混改向全面化推进。”李锦指出，新一年（nián）的（de）国企混改不仅速度更快，其范围和层次也会更广、更深。

谈及（jí）国企混改落地（dì）需（xū）要突（tū）破的重点，周丽莎向（xiàng）记者（zhě）表示，混改（gǎi）是（shì）一（yī）项系统工程，涉及股权（quán）结构、内部治理、激励（lì）约束等（děng）方面内容，需要联动推进、同步深化，混改企业（yè）同步进行的三项制（zhì）度改革，建立了市（shì）场导向的选人用人（rén）和激（jī）励约束机制，实施员工持股等中长期激励机（jī）制。
在李锦看来，激励机（jī）制改革将是2019年国（guó）企混改的突（tū）出重（chóng）点。“激励措施包括员（yuán）工（gōng）持股（gǔ）、上（shàng）市公司持（chí）股计划、科技型企业股权分红等。”李锦认为（wéi），其中的（de）员工持股（gǔ）制（zhì）度（dù）将（jiāng）在2019年加（jiā）快推（tuī）进，领导层个人持股（gǔ）不超过1%、员工持股总数不超（chāo）过30%等持（chí）股“天花板”或将在一定范围（wéi）内得到突（tū）破（pò）。据了解，混合所有（yǒu）制（zhì）企业员工持股试（shì）点（diǎn）自2016年（nián）8月开始启动（dòng），目前有近（jìn）200家企业（yè）开（kāi）展这一试点。
“混改的分层分类授权推动也是未来改革的特点之一。”李锦指出（chū），混改推动方如何对“母子孙（sūn）”等不同层级的混改进行不同级别的授权（quán）和管理，如何对商业一二类（lèi）、公益（yì）类和国家安全类等不同类型企业的混改（gǎi）进（jìn）行区别对（duì）待，这些问（wèn）题需要关注（zhù）。他也表示，混（hún）合所有（yǒu）制改革（gé）将结合授权经营体制改（gǎi）革推行，对特殊情（qíng）境进行一定的授权（quán）和决（jué）策简化将势在必行。
“运用混改方式推进（jìn）国企与（yǔ）民企的产业链（liàn）条融合，这同样是新一年（nián）改革的重要特征。”李锦分（fèn）析（xī）道，如果把一个国（guó）企改（gǎi）造为一（yī）条或多条有机产（chǎn）业链、把（bǎ）国资（zī）国企改造为开放的创新生态与经营平台，这将使混改（gǎi）进入一个新境界，因此需要推（tuī）动一大批（pī）优质社（shè）会资本，全方位介入混改，支持（chí）有担当，有作为的社会资本承担更重的角色与任务。

本轮国企改（gǎi）革启动（dòng）以来（lái），围绕混合所有制改革的顶层设计不断完（wán）善，但微观层面（miàn）的落地执行则略显缓慢（màn）、谨慎（shèn）。国有（yǒu）企业改革与发展研究会副会长（zhǎng）、国资委（wěi）企业改（gǎi）革局原副局长周放生（shēng）2018年底接受媒体采访时表示，国企（qǐ）改革（gé）进展迟缓，最大的阻力是心理恐惧，破除观念障碍（ài）与内心（xīn）恐惧对于国企改革十分重要。“要（yào）给改革（gé）者提供宽松的容错环境，应当明确改革者在改（gǎi）革过程中（zhōng）只要没有利用改革之（zhī）机贪腐（fǔ）一律免责。”
李锦同样观察到（dào），部（bù）分国（guó）企在执行改革（gé）方（fāng）案时过（guò）于谨慎，甚至有些保守。“尤其（qí）是国有（yǒu）资产流失、私有化（huà）等类似的‘帽子’，弄（nòng）得（dé）好多人（rén）都不（bú）敢改。”
他认为，要改变这一状态，着（zhe）眼于容错机制的同时，必（bì）须对混（hún）改的（de）核心问题——资产定价与追责进行（háng）政策设计对冲（chōng）。“比如（rú）对于追责制度，必须要有相对（duì）应的措（cuò）施和（hé）手段来调和，着力引入多层次多维度多（duō）形（xíng）态的社会（huì）资本，不能（néng）使改革搞不下去。”
据悉，2018年10月9日的全（quán）国（guó）国有企业改革座谈会曾就“突出抓好（hǎo）混合所有（yǒu）制”问题（tí）强调，要切实转换企业经营（yíng）机制，增（zēng）强企业内部约（yuē）束和激励，保护各（gè）类所有制（zhì）产权的合法权益，科学进行资（zī）产定（dìng）价。