丝（sī）路君按

 

2019年4月19日，国务院公开发布了国发〔2019〕9号（hào）文件《关于印发改革国有资本授权经营体（tǐ）制（zhì）方（fāng）案的通知》，要求各省、自治（zhì）区、直辖市人（rén）民政（zhèng）府，国务（wù）院各部委、各（gè）直属机构（gòu）请（qǐng）认真贯彻落实（shí）。《丝路玉带》特此（cǐ）刊发以飨读者诸君（jun1）。

 

改革国有资本授权经营体（tǐ）制（zhì）方案（àn）

 

按（àn）照党中央（yāng）、国务院关于（yú）深化（huà）国有企业改（gǎi）革的决策（cè）部署，近（jìn）年来，履行（háng）国有资本出资人职责的部门及机构（以下称出资人代表机构）坚持（chí）以管资本为主积极推进职能转变，制定并严格执（zhí）行监管权力（lì）清单和责任清单，取消、下放、授（shòu）权（quán）一批工作（zuò）事项，监管效能有效提升，国有（yǒu）资产管理体制不（bú）断完善。但也要看到，政企不（bú）分、政资不分的问题依然（rán）存（cún）在（zài），出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不（bú）够清晰（xī），国有资（zī）产监（jiān）管（guǎn）越位、缺位、错位的现象仍有发生，国有资本运行效率有待（dài）进一步提高。党中央、国务院对此（cǐ）高度重视，党的十九大明确提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经（jīng）营（yíng）体制。为贯彻落实党（dǎng）的十九（jiǔ）大精神，加快推进国有资本（běn）授权经营体制改革，进一（yī）步完善国（guó）有资产管理体制（zhì），推动国有经济布局（jú）结构调整，打造充满（mǎn）生机活力的现（xiàn）代国有（yǒu）企业（yè），现提出以下方案。

 

一、总体要求

 

（一（yī））指（zhǐ）导思想。

 

以习近平新时代中国特色（sè）社会主义思想为（wéi）指导（dǎo），全面贯（guàn）彻党的十九（jiǔ）大和十九届二中、三中全（quán）会精神，坚（jiān）持和加强党的全面领导，坚持和完善社会（huì）主（zhǔ）义（yì）基本经济制（zhì）度（dù），坚持社会主义市场经济改革（gé）方向，以管资本（běn）为主（zhǔ）加强国有资（zī）产监管，切（qiē）实转变出资（zī）人代表机构职能和履（lǚ）职方式，实现授权与监管相结（jié）合（hé）、放活与管好（hǎo）相统一，切实（shí）保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大（dà），不断增强国（guó）有经济活力、控制力、影响力和抗（kàng）风险能（néng）力，培育具有全球竞争（zhēng）力的世界一流企业。

 

（二）基本原（yuán）则。

 

——坚持党的领导。将坚持（chí）和加强党（dǎng）对国有企（qǐ）业的领导贯（guàn）穿（chuān）国有资本（běn）授权经营（yíng）体（tǐ）制改（gǎi）革全过程和（hé）各方面，充分发（fā）挥党组织（zhī）的领导作用，确保国（guó）有（yǒu）企业更好地（dì）贯彻落（luò）实党和国家（jiā）方针政策、重大决（jué）策部署。

 

——坚持政企分开政资分开。坚持政府公（gōng）共（gòng）管理职能（néng）与国有资本（běn）出资人职能分开，依（yī）法理（lǐ）顺（shùn）政府与国（guó）有（yǒu）企业的出资关系，依法确（què）立国有企（qǐ）业的市场主（zhǔ）体地位，最大限度减少政（zhèng）府对市场活动（dòng）的直接干预。

 

——坚持（chí）权责明晰分类授权。政府授权出资（zī）人（rén）代（dài）表机构按照出资比（bǐ）例对国（guó）家出资（zī）企业履（lǚ）行出资人职责，科学界定出资（zī）人代表机（jī）构权（quán）责边（biān）界（jiè）。国有企业享有完整的法人财产（chǎn）权和充分的（de）经营自主权，承（chéng）担国有资产保值增（zēng）值（zhí）责任（rèn）。按照功能定位、治理能（néng）力、管（guǎn）理水（shuǐ）平等企业发展（zhǎn）实（shí）际情况，一企（qǐ）一策地对国有企业分类授权，做到权责（zé）对等（děng）、动态调（diào）整。

 

——坚持（chí）放管结合完善机制。加快调整优（yōu）化（huà）出资人（rén）代（dài）表（biǎo）机构职（zhí）能和履（lǚ）职方式，加强（qiáng）清单管理和事中（zhōng）事（shì）后监（jiān）管，该放（fàng）的放权到（dào）位、该管的管住管好。建立统一规（guī）范的国有（yǒu）资产监管（guǎn）制度（dù）体系，精简监管事项，明确监（jiān）管重点，创新（xīn）监管（guǎn）手段（duàn），提升（shēng）监管水平，防止（zhǐ）国有资产流失，确保国（guó）有资产保值增值。

 

（三）主要（yào）目标。

 

出资人代表机构加（jiā）快转变（biàn）职能（néng）和履职方式，切实减（jiǎn）少对国有企业的行政干预。国（guó）有企业依法建（jiàn）立（lì）规范（fàn）的董事会，董事会职（zhí）权（quán）得（dé）到有（yǒu）效落实（shí）。将更多具（jù）备（bèi）条件的（de）中央企业纳入国有资本投资（zī）、运（yùn）营公司试点范围，赋予企业（yè）更多经营自主权（quán）。到2022年，基本建（jiàn）成与中国特色现（xiàn）代国有企业制度（dù）相适应的国有（yǒu）资本授权经营体制，出资人代（dài）表机构与国家出资企业的权责边界界定（dìng）清晰，授权（quán）放权机（jī）制运（yùn）行有效，国有资产监管实现制度完备、标准统（tǒng）一、管理规范、实（shí）时在线、精准有力，国有企业（yè）的活力、创造力、市场竞争力和（hé）风险防控能力明显增强。

 

二、优化（huà）出资人代表机构履职（zhí）方式

 

国务院授（shòu）权国资委、财政部及其（qí）他部门（mén）、机构（gòu）作为（wéi）出（chū）资人代表机构，对国家出资（zī）企（qǐ）业（yè）履行出资（zī）人职责。出（chū）资（zī）人代表机构作为授权主体（tǐ），要依（yī）法科学界定职责定位，加快转变履职方式，依据股（gǔ）权关系对国家出资企业开展授权放权。

 

（一）实行清单管理。制定出台（tái）出资人代（dài）表机构监管（guǎn）权力责任清单，清单以外事项由企业依法自（zì）主决（jué）策，清单以（yǐ）内（nèi）事（shì）项要大（dà）幅减少审批或事前备案（àn）。将依法（fǎ）应由企业（yè）自主经营决策的事项归位（wèi）于企业，将延伸到子企业的管（guǎn）理（lǐ）事项原则上归位于一级企（qǐ）业，原则（zé）上（shàng）不干（gàn）预企业经理层（céng）和职能部门（mén）的管理（lǐ）工（gōng）作，将（jiāng）配合（hé）承担的公共管理职能（néng）归（guī）位于相关政府部门和单位。

 

（二）强（qiáng）化章程约束。依法（fǎ）依规、一（yī）企一策地制定公司章程，规范出（chū）资人代表机构、股（gǔ）东会（huì）、党组织、董事会、经理层（céng）和（hé）职（zhí）工代表大会的权（quán）责，推（tuī）动各（gè）治理主体（tǐ）严格依照公司章（zhāng）程行（háng）使（shǐ）权利、履（lǚ）行义务，充分（fèn）发挥公司章程在公司治理中的（de）基础（chǔ）作（zuò）用。

 

（三）发（fā）挥董事作用。出资人（rén）代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系（xì）向（xiàng）国家出资企业委派董事或提（tí）名董事人选，规范董（dǒng）事的权利（lì）和责任，明确工（gōng）作目标和重点；建立（lì）出资人（rén）代（dài）表机构与（yǔ）董事的沟通对（duì）接（jiē）平（píng）台，建立健全董事人才储（chǔ）备库和董事（shì）选聘、考（kǎo）评（píng）与培训机制，完善董事履职报告、董事会年度工作（zuò）报告制（zhì）度。

 

（四）创（chuàng）新（xīn）监（jiān）管方（fāng）式。出资人代表机构以企业功能分类为基础，对国（guó）家出（chū）资企业进行分类管理、分类（lèi）授权放（fàng）权，切实转变行政（zhèng）化（huà）的履职方（fāng）式，减（jiǎn）少审（shěn）批事项，强（qiáng）化事中事后（hòu）监管，充分运用信息化手段（duàn），减轻企业工作负担，不断提（tí）高监（jiān）管效能（néng）。

 

三、分类开展（zhǎn）授权放权（quán）

 

出资人代（dài）表机构对国有资本投（tóu）资、运营公（gōng）司及（jí）其他商（shāng）业类企（qǐ）业（含产业集团，下同）、公益类企业等（děng）不同类型企（qǐ）业给予不同范围、不同程度的授权放（fàng）权，定期评估效（xiào）果，采取扩大、调（diào）整或收回等（děng）措（cuò）施动态调整（zhěng）。

 

（一（yī））国有资（zī）本投资、运营公司。出资人代表机构根据《国务院关于推进国有（yǒu）资本投（tóu）资、运营（yíng）公（gōng）司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）有关要（yào）求，结合企业发展阶段、行业特点、治理能（néng）力（lì）、管理基础（chǔ）等，一企一策（cè）有侧重、分（fèn）先后地向符合条件的企业开展授权（quán）放（fàng）权，维护好股东合法权益。授权放权内容主要包括（kuò）战（zhàn）略（luè）规划（huá）和主业管（guǎn）理、选人用人和股（gǔ）权激励、工资总（zǒng）额和重（chóng）大财务事项管理等，亦（yì）可根据企业实（shí）际（jì）情况增加其他方面授权放权内容（róng）。

 

战略（luè）规划和主业管理。授权国有资本投资、运营（yíng）公司根（gēn）据出资人（rén）代表机构的战略引领（lǐng），自主决定发展规划和年度投（tóu）资计划（huá）。国有资本投资（zī）公司围绕主业开展的商（shāng）业模式创新（xīn）业（yè）务可视同主业投资。授权国（guó）有资本投资、运（yùn）营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的（de）非（fēi）上（shàng）市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等（děng）事项。

 

选人用人和股权（quán）激励。授权国有资本投（tóu）资、运营公（gōng）司（sī）董（dǒng）事会（huì）负（fù）责经理层选聘（pìn）、业绩考核和薪酬（chóu）管理（不含中管企业），积极探索董事会（huì）通过差额（é）方式选聘经理层成员，推行职业经（jīng）理人制度，对市场化选（xuǎn）聘的职业经理人（rén）实行市场化薪酬分配制度（dù），完（wán）善中长（zhǎng）期激励（lì）机制。授权国有资（zī）本投资、运营公司董（dǒng）事会审批子企（qǐ）业股权激励方案，支持所（suǒ）出资（zī）企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票（piào）、分（fèn）红权、员工（gōng）持股以（yǐ）及（jí）其他方式开展股权（quán）激励，股权激励（lì）预期收益作为投资（zī）性收入（rù），不与（yǔ）其薪酬总水平（píng）挂钩。支（zhī）持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业（yè）模式类（lèi）企业的核心团队持股和跟（gēn）投。

 

工（gōng）资总额和重大财（cái）务事（shì）项管理。国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预（yù）算备案制，根据（jù）企业发展战（zhàn）略和薪（xīn）酬策略、年（nián）度生产经营目标（biāo）和（hé）经济效益，综（zōng）合考虑劳动生（shēng）产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情（qíng）况，结合（hé）政（zhèng）府职能部（bù）门发布（bù）的（de）工资（zī）指导线，编（biān）制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营（yíng）公司自主决策重（chóng）大担保管理、债务风险管控（kòng）和（hé）部（bù）分债（zhài）券（quàn）类融（róng）资事项。

 

政府直（zhí）接授权的（de）国有（yǒu）资本投资、运营（yíng）公（gōng）司按（àn）照有关规定对授权范围（wéi）内的（de）国有资（zī）本（běn）履（lǚ）行出资人职责，遵（zūn）循有关（guān）法（fǎ）律和证券市场（chǎng）监（jiān）管规（guī）定（dìng）开展国（guó）有资本运作。

 

（二）其他商业类企业和公益类企业。对未纳入国有资本投资、运营公（gōng）司试点的其他商（shāng）业类企业和公益类企业，要充分落实企业（yè）的经营（yíng）自主权，出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司（sī）治理，不（bú）干预（yù）集（jí）团公司以下各级企业生（shēng）产经营具体事项（xiàng）。对其中（zhōng）已完成公司制改制、董（dǒng）事（shì）会建（jiàn）设较规范的企业，要逐步落实董事会（huì）职权，维护董（dǒng）事（shì）会（huì）依法（fǎ）行使重大决策、选（xuǎn）人用人、薪酬分配等权利，明（míng）确由董事会自主决定公司（sī）内部管理（lǐ）机构设置、基本管理制度制定、风险（xiǎn）内控和（hé）法律合规管理体系建设以及（jí）履行对所（suǒ）出资企业的股东职责等事（shì）项。

 

四、加强企业行权能力建设

 

指导推动（dòng）国有企业进一步（bù）完善公司治理体系（xì），强化基础管理，优化集团（tuán）管控，确保各项授权（quán）放权接得（dé）住、行得稳。

 

（一）完善公司治理（lǐ）。按照建设中国特色（sè）现（xiàn）代（dài）国有企（qǐ）业（yè）制度（dù）的要求，把（bǎ）加强党的领导和完善（shàn）公司治理统（tǒng）一起（qǐ）来，加快形成有效（xiào）制衡的公司法人（rén）治理（lǐ）结（jié）构、灵活（huó）高效的市场化经营机制。建设规范高效的董事会（huì），完善董事会运作机制，提升（shēng）董（dǒng）事（shì）会履职能力，激（jī）发（fā）经理（lǐ）层活力（lì）。要在所出资企业积（jī）极推行经理层市场化选聘和契约（yuē）化管理（lǐ），明确聘期（qī）以及（jí）企业（yè）与经理层成员（yuán）双方的权利与责任（rèn），强化刚（gāng）性考核，建立退出机制。

 

（二）夯实管理基础。按照统一（yī）制度规（guī）范、统一工作体系的（de）原则，加强国有资产基础管（guǎn）理。推（tuī）进管理创新（xīn），优化总部职能和管理架构。深化（huà）企业内部（bù）三（sān）项制度改革，实现管（guǎn）理人员（yuán）能上能下、员工（gōng）能（néng）进（jìn）能（néng）出、收入（rù）能增能减。不断（duàn）强化风险防控体系（xì）和内控机制建设，完善内部监督体系，有效发挥企业职工代表（biǎo）大会（huì）和内部审计、巡视、纪检监察等部（bù）门的监督作用。

 

（三）优化集团管控。国有资（zī）本投资公司以对战（zhàn）略性核（hé）心业（yè）务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主（zhǔ）的管控（kòng）模式，重点关（guān）注（zhù）所出（chū）资企业（yè）执行公司战（zhàn）略和资本回报状况。国有资（zī）本运营公司以财务性持（chí）股为主，建立（lì）财务管控模式，重点（diǎn）关注国有资（zī）本流动（dòng）和增值状（zhuàng）况。其他商业类（lèi）企业（yè）和公益类企业以对核心业（yè）务（wù）控股为主，建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点（diǎn）关注所承担（dān）国家战略使命和（hé）保（bǎo）障任务的（de）落实（shí）状况。

 

（四）提升资本运（yùn）作能力。国有资本投资、运（yùn）营公司作为国有资本市（shì）场化运作的（de）专业平台，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资（zī）本运作（zuò）。在所出资企业积极发展混合所（suǒ）有制（zhì），鼓励有条件的企业上市，引（yǐn）进战略投资者，提高资本流动性，放大国有资本功能（néng）。增强（qiáng）股（gǔ）权（quán）运作、价值管理等能（néng）力，通（tōng）过清理退出一批、重组整合（hé）一批、创新发展一批，实现国（guó）有（yǒu）资本形态转（zhuǎn）换，变（biàn）现（xiàn）后投向更需（xū）要（yào）国有资本（běn）集中的行业和领域。

 

五（wǔ）、完善监（jiān）督监管体系

 

通过健全制度、创（chuàng）新手段，整合监督资（zī）源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管，切实维护国有资产安全，坚决防止国有资（zī）产（chǎn）流（liú）失。

 

（一（yī））搭建实时（shí）在线的国资监（jiān）管平台。出资（zī）人代表机构要加（jiā）快优化监管（guǎn）流程、创（chuàng）新监（jiān）管手段，充分运用信（xìn）息技术，整合包括产（chǎn）权、投资和财务等在内的信息系统，搭（dā）建连通出资人代表机（jī）构与企业的网络平台（tái），实现监管信息系统全覆盖和实时在线（xiàn）监管。建立（lì）模块化、专业化的信息采集（jí）、分析（xī）和报告机制，加强信（xìn）息（xī）共享，增强监管的针对（duì）性和（hé）及时（shí）性。

 

（二）统筹协同（tóng）各类（lèi）监督力量（liàng）。加（jiā）强国（guó）有（yǒu）企业内（nèi）部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监（jiān）督以及社（shè）会监督，结合中央（yāng）企业纪检监（jiān）察机构派驻改革的要求，依照有关规定清晰界定各类（lèi）监督主（zhǔ）体（tǐ）的监督职责（zé），有（yǒu）效整合（hé）企业内外部监督资源（yuán），增强监督工作合力，形成（chéng）监督工作闭环，加快建立全面覆盖、分工明确（què）、协同配（pèi）合、制约有力的（de）国有资产监督体系，切实增（zēng）强监督有效性。

 

（三）健全国有企业违（wéi）规（guī）经营投资（zī）责任追究制度。明确企业作为（wéi）维（wéi）护国有资产安全、防止流失（shī）的责（zé）任（rèn）主体，健全内部管理制度，严格执行国有企业违规经营投资（zī）责任（rèn）追究制度（dù）。建立健全分（fèn）级分层、有效衔接（jiē）、上下贯通的（de）责任（rèn）追究工（gōng）作（zuò）体系，严格（gé）界定（dìng）违（wéi）规经营（yíng）投资责任，严肃追（zhuī）究问责（zé），实行重大决策终身责任追（zhuī）究制度。

 

六、坚（jiān）持和加强（qiáng）党（dǎng）的全面领导

 

将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面，在思想上（shàng）政治（zhì）上行（háng）动上同党中央保持高（gāo）度一致（zhì），为改革提供坚强有力的政治保证（zhèng）。

 

（一（yī））加强（qiáng）对（duì）授权放权工作的领导。授（shòu）权主体（tǐ）的党委（党（dǎng）组）要加强对（duì）授（shòu）权放权（quán）工作的领导，深（shēn）入研究授权放权相关问题，加强行权能力（lì）建设，加快（kuài）完善有效监管（guǎn）体制，抓（zhuā）研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，确保中央关于（yú）国有资本授权经营（yíng）体制改革（gé）的决策部署落（luò）实到（dào）位。

 

（二）改进对企业党建（jiàn）工（gōng）作的领导（dǎo）、指（zhǐ）导和督导（dǎo）。上级党组织加强对国有企业党建工（gōng）作的领导，出资人代表机构党组（zǔ）织负责国（guó）家出资企业党的建（jiàn）设。国家出资企业党（dǎng）组织要认真落实党中央、上（shàng）级（jí）党组织、出资人代表机构党组（zǔ）织在党的领导（dǎo）、党的建设（shè）方面提出的工作要求。在改组组（zǔ）建国有资（zī）本投资（zī）、运营公司过程中，按照（zhào）“四同步”、“四（sì）对接”的要求调整和（hé）设（shè）置党的组（zǔ）织、开展党的工作，确保企业始终（zhōng）在（zài）党的（de）领导下开展工（gōng）作。

 

（三）充分发挥企业党组（zǔ）织（zhī）的领导作用（yòng）。企业党委（党（dǎng）组）要切（qiē）实发（fā）挥领导作用，把（bǎ）方向（xiàng）、管（guǎn）大局（jú）、保落实（shí），依照有关（guān）规定讨（tǎo）论和决（jué）定企业重大事项，并作为董事会、经理层决（jué）策重大事项的前置（zhì）程序。要妥善处理好各治（zhì）理（lǐ）主体的关系，董事（shì）会（huì）、经（jīng）理（lǐ）层等治理主体要自（zì）觉（jiào）维（wéi）护党（dǎng）组织权（quán）威，根（gēn）据各自职能（néng）分工（gōng）发（fā）挥作（zuò）用，既（jì）要保证董事会对重大问题的（de）决策权，又要（yào）保证（zhèng）党组织（zhī）的意图在（zài）重（chóng）大决策中（zhōng）得到（dào）体现（xiàn）。董事会、经理层（céng）中的（de）党员要（yào）坚决贯彻（chè）落实党组（zǔ）织决定，向党组织报告落（luò）实情况。在推行经理（lǐ）层成员聘任制和契约化（huà）管理、探索职（zhí）业经理人制度等改革（gé）过程中，要把坚（jiān）持党管干（gàn）部原（yuán）则和发挥市（shì）场机制作用结合起来，保（bǎo）证（zhèng）党对干部人事工作的领（lǐng）导（dǎo）权和对重要干部的管理权，落实董事（shì）会、经（jīng）理层的选（xuǎn）人（rén）用人权。

 

七、周密组织科学实施

 

各地区、各部门、各出资人代表机构和广大（dà）国有（yǒu）企业（yè）要充分（fèn）认识推进国有资本授（shòu）权经营体制（zhì）改革（gé）的重要意义，准确把握（wò）改革精神，各司（sī）其职、密切配合，按（àn）照（zhào）精细严谨、稳妥推（tuī）进的工作要（yào）求，坚持一企一策、因企施策，不搞批发式、不设时间表（biǎo），对具备条件的，成熟一个推动一（yī）个，运行一（yī）个成功一个，不具备条件的不急于推进（jìn），确保改革规范有序进行，推动（dòng）国有企业实现高质量发展。

 

（一）加强（qiáng）组（zǔ）织领导，明确（què）职责分工（gōng）。国务院国（guó）有企（qǐ）业改革领（lǐng）导小组负责统（tǒng）筹领导（dǎo）和协调推动（dòng）国有资本授权（quán）经营体制改革工作，研究协调相关重大（dà）问题。出资人代表机构要落实授权放权的（de）主体（tǐ）责任（rèn）。国务院国有企业改（gǎi）革领导小组各成员单位及有关部门根据职责分（fèn）工，加快研究制（zhì）定配套政策措施，指导推动（dòng）改革实践，形（xíng）成（chéng）合力共同推进改革工作。

 

（二）健全法律政策（cè），完善保障机制。加快推动国（guó）有资本（běn）授权（quán）经营体制改革（gé）涉及的（de）法律法规的立改废释工作，制定出台配套政（zhèng）策法规，确保改革于（yú）法有据。建立健（jiàn）全容错纠错机制，全面落实（shí）“三个区分开来（lái）”，充（chōng）分调动和激发广大干（gàn）部职工（gōng）参与改革的积（jī）极性、主（zhǔ）动（dòng）性和创造性。

 

（三）强化跟踪督导，确保稳步（bù）推进。建（jiàn）立健全（quán）督查制度，加强跟踪督促，定期总结评估各项改革举措的执（zhí）行情况和实施效果，及时研究解决改革中（zhōng）遇到的问题，确（què）保改革（gé）目标（biāo）如（rú）期（qī）实现。

 

（四）做好宣传引导，营造良好（hǎo）氛围。坚持（chí）鼓励探索、实践、创新的工作导向和（hé）舆论导（dǎo）向（xiàng），采取多种方式解读宣（xuān）传改革（gé）国有资本授权经营体制的方针政策，积极（jí）宣介推广改革典（diǎn）型案例（lì）和成（chéng）功经验，营造有利于改革的良好环境。

 

各省（自治区、直辖市）人民政府要按照本方案要求，结合实际推进本地区（qū）国有资（zī）本授权经营体制（zhì）改革（gé）工作。

 

金融、文化等国有企业的（de）改革，按照中（zhōng）央有关规定执行。