国（guó）有企业是国（guó）民经济的主导力（lì）量，是社会主义经（jīng）济的重（chóng）要支柱（zhù）。近（jìn）年（nián）来，我市按（àn）照党中央（yāng）、国务（wù）院和省委、省政府（fǔ）关于深化国（guó）资国企改革（gé）要求，不断深化（huà）改革，国有资产监管体系（xì）日趋完（wán）善，国有资本（běn）布局和结构（gòu）得到调整优化，实现了国有资（zī）本从竞争性领域转向公共事业领域、从产业领域转向基础设施领域。在服务重大战略项目、基础设施建设、滇池生态治理、保障和改善民生等方面发挥了突出作（zuò）用，为全市经济社会发展（zhǎn）作出了（le）重（chóng）要贡献。同时，我（wǒ）市国（guó）有（yǒu）企业仍然（rán）存在一些（xiē）亟待解决的突（tū）出矛（máo）盾和问题：有（yǒu）的企业偏离功（gōng）能定位、主业不突出，业务板块重叠、同（tóng）质化经营（yíng），经营效（xiào）率不高；有（yǒu）的企业内部管控（kòng）薄（báo）弱，管理层级多（duō），债务风险大（dà）；有的企业党组织管党治党责任落实（shí）不到位（wèi），基层（céng）党（dǎng）组织建设薄弱，违法违纪问题时有发（fā）生等。进一步（bù）深化国有企业改（gǎi）革，完（wán）善国有资（zī）产管理体制，推（tuī）动国有资本和国（guó）有企业布局优化、结构调整和（hé）战（zhàn）略性重（chóng）组，实现质量更高（gāo）、效益更好、结构更优的发展，对高质量（liàng）推（tuī）进区域（yù）性国际中心城市建设具有十分重要的意（yì）义。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思（sī）想为指（zhǐ）导，全面贯彻党的十（shí）九大和十九届二中（zhōng）、三中全会及中央（yāng）经济工（gōng）作会议精神，坚定不移（yí）加（jiā）强党（dǎng）对国（guó）有（yǒu）企业的领导，统筹（chóu）国有资本战略布局，以管资本为主（zhǔ）加（jiā）强国（guó）有资产监管，改革国有资（zī）本授（shòu）权经营体（tǐ）制（zhì），探索符合昆（kūn）明实（shí）际的国有资产监管和国有（yǒu）企业发展新模式（shì），提高国有资本运行效率，做大做强做优国有资本，进一步增强（qiáng）国有经济活力、控制（zhì）力（lì）、影响力（lì）和抗风险（xiǎn）能力，切实发挥国有企业在建设区（qū）域性国际（jì）中心城（chéng）市中的骨干（gàn）和带动作用。

（二）基本原则

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党方针，坚（jiān）持（chí）党对国有企业的领导，推（tuī）动管资本（běn）与（yǔ）管党建相（xiàng）结合，加强企业党的建设，

强（qiáng）化改革顶（dǐng）层（céng）设（shè）计、把握改革正确方向（xiàng），保证党的路线方针（zhēn）政策（cè）和（hé）重（chóng）大决策部署不折不扣贯彻落（luò）实，为改（gǎi）革提供坚（jiān）强政治保证。

——坚持依法依规。践（jiàn）行社会主义法（fǎ）治理（lǐ）念，严格（gé）程序、规范操作（zuò），把依法治企体现到改革的全过程，维（wéi）护企（qǐ）业职工合法权益，保障国有（yǒu）资产安全，防止国有资产（chǎn）流失。

——坚持创新（xīn）发展。聚焦制约和阻碍国有企业发展（zhǎn）的体（tǐ）制机制问题（tí），进一步解放（fàng）思想，加强制度创新，通（tōng）过大（dà）整合、大重组（zǔ）等（děng）方式，释（shì）放改革活力，破解（jiě）发展瓶颈，集（jí）聚（jù）发展（zhǎn）新动能。

——坚持统筹兼顾。遵循社会主义（yì）市场（chǎng）经济规（guī）律、企业发展规律和（hé）国（guó）资（zī）监管规律，正（zhèng）确处理改（gǎi）革、发展、稳定的关系（xì），把（bǎ）深化改革与开放（fàng）合作、转型（xíng）升级有机（jī）结合，增强（qiáng）改革的系统性、整体性（xìng）和协调性。

——坚持风险可控（kòng）。把主动防范化（huà）解系统性（xìng）风险放在更加（jiā）重要的位置，科学研判、应急谋远、标（biāo）本兼治，加强风险排查、预警和处置，着力（lì）防范和化解企业整合、资产重组（zǔ）、债（zhài）务处置、职工安置带来的各种风险，切实维护企业稳定。

（三）主要目标（biāo）

通过（guò）3年时间（jiān），打造一批具有核心竞争力的企（qǐ）业集团，形成昆明国资国企（qǐ）发展新格局，使（shǐ）国（guó）有（yǒu）资本在全市（shì）经济社会发展中的作（zuò）用进一步（bù）增强（qiáng）。

——2019年，进一步明确昆明（míng）国有资本（běn）战略方向和功能定位，确定主业和非主业界限，原则上（shàng）企业集团主业控制（zhì）在3个以内；研究市属企业（yè）整合（hé）重组方案和“一企一策”实施方案，指导县（xiàn）（市）区、开发（度假）园区制定整合（hé）重组方案。研究新设或改组昆明国（guó）有资（zī）本投资公司（sī）和运营公司。

——2020年，市属（shǔ）企（qǐ）业整合（hé）重组基（jī）本完成；新设或改组昆明国（guó）有资本投资公司和运营公司；组建昆（kūn）明国有金融资本控股公司，基本形成具有（yǒu）昆明特色的国有资本发（fā）展新格局（jú）。

——2021年，市属企业战略更加（jiā）清晰，主业优势更加突（tū）出，功能作用更好（hǎo）发挥，核心竞争力（lì）明（míng）显提升；国有资（zī）本布局结（jié）构进一（yī）步优化，以管资本为主的国有资产管（guǎn）理体（tǐ）制机制进一步完善；县（市）区、开发（度假）园（yuán）区国有企业整合重组基（jī）本完（wán）成。

围绕建（jiàn）设区域（yù）性国际中心城市宏伟目标，结（jié）合昆明市经济社会发展规划（huá）、产业（yè）政（zhèng）策和国有资本（běn）布局实际，进一步明确国有企业（yè）战略规划和功（gōng）能定位，优化国有资（zī）本布局，完（wán）善管资本为主的国有资本授权（quán）经营（yíng）体（tǐ）制（zhì），构建具（jù）有昆明特色的国有资（zī）产监（jiān）管（guǎn）和国有企（qǐ）业发展新（xīn）模式。

（一）整（zhěng）体推进（jìn）改（gǎi）革，进一步明确战略规划和功能定位

确定各公司战略规划和业（yè）务范围，明确（què）主业和非主业范围，原则上单户企业集团主（zhǔ）业范围控制在3个（gè）以内，引导各公司回归（guī）主业（yè），做强主业。重（chóng）点围绕市委、市（shì）政府重大战略部署（shǔ），充分发挥各公司（sī）在基础设施（shī）建设（shè）、滇池（chí）环保（bǎo）治理、产业发（fā）展（zhǎn）、扶贫攻坚及保障和改善民生方面的功能（néng）作用。

（二（èr））分类优化布（bù）局，推进创新、重组、退出，构建昆明国资（zī）国企发展新（xīn）模（mó）式

坚（jiān）持以市场为导向（xiàng），以企业为主体，有进（jìn）有退、有所为有所（suǒ）不（bú）为，优（yōu）化国有资本布局结构。通过整合重组一批、改制退出一批、创新发展一批国有（yǒu）企业，打造形成不超过8户企业集团（tuán）。开（kāi）展国有资（zī）本投（tóu）资公司和（hé）运营公司试点（diǎn），对行业相近、业务同质（zhì）、板块重叠的市属企业及股权进（jìn）行归类（lèi）整合，整合重组综合交通、生态环保、城镇建设（shè）、产业发展、金融（róng）控（kòng）股（gǔ）和（hé）重组培（péi）育大健康产业等六大集团（tuán）。

新（xīn）设或改组昆明国有资本（běn）投资公司（sī）和运营公司。按照《国务院关于推（tuī）进国（guó）有（yǒu）资本投资、运（yùn）营公司改革试点的实施意见》（国发（fā）〔2018〕23号），开展国（guó）有（yǒu）资本投资公司和运营公司试点。以主业（yè）处于基础设（shè）施建设（shè）、服务（wù）保（bǎo）障民生（shēng）、重点（diǎn）产业（yè）培育等重（chóng）要（yào）行（háng）业和关键（jiàn）领域的企业为（wéi）主体，新设（shè）或改组昆明（míng）国有资本投资公司；昆明国有资本投资公司（sī）以服务重大战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以战略性核心业（yè）务控股为（wéi）主，开展投资、融资、产业（yè）培育（yù）等（děng）。以主业处于竞争领域的企业为主体，新设或改组昆明国有资本运营公（gōng）司（sī），通过（guò）股权运作、价值管理、有序进退等方式，盘（pán）活（huó）国有资（zī）产存量，提（tí）升国有资本运营效率，实现国有资本合（hé）理流动和保值增（zēng）值。

昆明国有资本投资公司和昆（kūn）明（míng）国有（yǒu）资本运营公司列为市属企业管理，由市国（guó）资委履行出（chū）资人职责。按照现代（dài）企业制（zhì）度要求，完善公司法人治理结构；探索授权昆（kūn）明（míng）国有资本投资公司和昆（kūn）明（míng）国有资本运营（yíng）公司对授权范围内的（de）国有（yǒu）资本（běn）行使部分（fèn）出资人职责，建立完善以管资本为主（zhǔ）的授权（quán）经（jīng）营体制（zhì）。

整（zhěng）合重组若干集团板（bǎn）块。对行业（yè）相近、业务同质、板（bǎn）块重叠的市属企业进行归类整合，整（zhěng）合重组综合交通、生态环保、城镇建设（shè）、产业发（fā）展、金融控股和重组培（péi）育大健康（kāng）产业等六大企业集团。集团板（bǎn）块企业（yè）以做大做强做优（yōu）优势产业（yè）和培育战略新（xīn）兴产（chǎn）业（yè）为（wéi）目标（biāo），加快结构（gòu）调整和转型升（shēng）级，落实昆明市重点产（chǎn）业发（fā）展规划和重大项目安排；布局符合市委、市政府确定的有（yǒu）优势、有基（jī）础、有市场前景，能较快形（xíng）成经济增长新动力的优势产业，打造形成具有清晰盈利模式和稳定现金流的市场化企业集（jí）团。综合交通集团主要（yào）负（fù）责高速公路及配（pèi）套设施、铁（tiě）路、轨道交通、公交场站（zhàn）、公共（gòng）交（jiāo）通运营、现代物流等投融资（zī）建设运营；生态环保集团主要负责滇池治理（lǐ）、污水处理、水环境治理、城市（shì）生产（chǎn）生活供水（shuǐ）等投融资（zī）建（jiàn）设运营；城镇（zhèn）建设集团主要负责（zé）市政基础设施、土（tǔ）地一级开发（fā）、保障性住房、新城建设、旧城改造（zào）、城市资源开发等投融（róng）资（zī）建设（shè）运营；产业发（fā）展集团主要负（fù）责现代新兴产业、高原特色（sè）农业等产业投（tóu）资开发（fā）；金融控股集团（tuán）主要负（fù）责集中（zhōng）运营管理金融股权、资产，将各类（lèi）金融牌照（zhào）优势集（jí）中于同一平台，打造市属国有金融资（zī）本集中运营管理专业（yè）化平台，发挥国有（yǒu）金融资本服务实体经（jīng）济、防控金融风险的（de）重要作用；大（dà）健康产业集团主要负责（zé）大（dà）健（jiàn）康产业项目（mù）及配套项目开发，大健康（kāng）数据建设（shè）、应用及（jí）开发，大健（jiàn）康产业培育（yù）等。以昆明市建设国家大健康产业示范区为契机，依托（tuō）昆明独特的气候（hòu）优势、生态优势和生物多（duō）样性（xìng）资（zī）源优势，加快（kuài）发展以（yǐ）生物医药、医疗健康服务、康体养（yǎng）生、文化旅游、食品（pǐn）健康等为重点的大健康产（chǎn）业。

上述企业（yè）集团（tuán）列为市属企业管理，由市国资委对金（jīn）融控股集（jí）团以外的企业集（jí）团（tuán）履行出资（zī）人职责（zé）。

（三）完善县（市）区、开发（度假）园（yuán）区国有资产管理体制

根据各县（市）区、开发（fā）（度假）园区（qū）国（guó）有经济（jì）规模、资源状况和国有（yǒu）企业发展水平（píng），按照国资国（guó）企分级管理的要（yào）求，进一步完善县（市）区（qū）、开发（度（dù）假）园（yuán）区国有（yǒu）资产管理体制。县（市）区、开发（度假）园区原则上不再保留国有企业（yè），确（què）有必要（yào）的（de）可保留1户企业。县（市）区、开（kāi）发（度（dù）假）园区企业国有资产总额50亿元以下，债务规模小且债务能妥善处置的，不保（bǎo）留国有企业；国（guó）有资产在（zài）50—100亿元，承担了重大建设任务（wù）且对（duì）地方经济有重要影响的，可保留1户；国有资产在100亿元以上的（de），可保留1户。探索改组组建县（市）区、开发（度（dù）假（jiǎ））园区（qū）国有资本投资或（huò）运营（yíng）公司，将（jiāng）处于基础（chǔ）设施建设、服务保障民生等业务板块整合至国有资（zī）本投资公司或运（yùn）营公（gōng）司。

（一）推动企业整（zhěng）合重组

实施专（zhuān）业化重组。根据（jù）国有企业（yè）功能定位，推动市属（shǔ）企（qǐ）业之间采取资产重（chóng）组（zǔ）、股权合（hé）作（zuò）、资产置（zhì）换、无偿划转等方式，将优质资源（yuán）向（xiàng）优势（shì）企（qǐ）业和主（zhǔ）业企业集中，减少无序竞争和（hé）同质化经营，提升（shēng）资源配置效率。

加大内（nèi）部资（zī）源整合力度。鼓励国有企业（yè）依托资本（běn）市场，通过产业培育、业（yè）务重组、吸收合并等方（fāng）式，加大内部（bù）资源整合力度（dù），促进资源向（xiàng）主业（yè）集中。科学规范（fàn）国（guó）有（yǒu）企业主业范围，原则上将企业（yè）主营业（yè）务控制在3个以内，促进企业突出主（zhǔ）业、做强主业（yè），增（zēng）强（qiáng）核心竟争力。

理（lǐ）顺（shùn）企业（yè）之间股（gǔ）权关系。全（quán）面梳理国有企业之间（jiān）相互持股情况，统（tǒng）筹采取（qǔ）增资扩股、股权转让、无偿划转等方式，逐步解决企业相（xiàng）互持（chí）股问（wèn）题，切实保障公司治（zhì）理机制正常运行、股东利益（yì）有效保护、企（qǐ）业（yè）资本得（dé）到充实，实（shí）现独立规范运作（zuò）。

（二）加（jiā）强现（xiàn）代企业制度建设（shè）

健全完善法人治理（lǐ）结（jié）构。加强董事（shì）会建设（shè），优化董事会构成，探索建立（lì）专职外部董事管理办法，逐步（bù）建立外（wài）部董事占多数、职工代表（biǎo）参与的董事会，健全董事会考核经营层（céng）工作机制，进一（yī）步规范董事会职（zhí）权；充分（fèn）发挥党组织的组织领导作用，明确在企业（yè）决策（cè）、执行、监督各环节的权责和议（yì）事规则。落实经（jīng）理层权责（zé），建立规范的（de）经（jīng）理层（céng）授权管理制度。规范“三会”及党组织运（yùn）行，着力（lì）构建（jiàn）党（dǎng）组织领导、董事会决策、经理层（céng）执行、监事会监督的组织架构（gòu），构建权责对等、运（yùn）转协调、有效制衡的法人治理结构。

有序推进市（shì）场（chǎng）化选聘（pìn）高级管理人员。加强市属国（guó）有企业领导人员队伍建设，加大市场化选聘力度（dù），培养造就（jiù）一（yī）批适应市场竞争需要、充满活力的职业经理人（rén）队伍（wǔ）。职业经理人实行市（shì）场化选聘、契约化管（guǎn）理，形成（chéng）高（gāo）级管理人员能（néng）上能下的机制。逐步提（tí）高市（shì）属国有企业（yè）高级管理人员（yuán）市场（chǎng）化（huà）选聘比重，通过市场化选（xuǎn）聘的高（gāo）级管理（lǐ）人员依法（fǎ）由（yóu）公司董事会任免，逐（zhú）步实（shí）现市属国有企（qǐ）业领导人（rén）员去行政化。

完善企业（yè）薪（xīn）酬分配制度。健全与国有企业领（lǐng）导人员选任方式相匹配、与企业（yè）功（gōng）能性质相适应的差异化（huà）薪酬分配制度，对（duì）市场化选聘的职业经理人实行市场化（huà）分配机制。加快国有企业工（gōng）资决定机制改革，统筹用好员工持股等中长期激励（lì）举措，激（jī）发企业员工活力，保持员工队伍的稳定性和忠诚度。

（三）推进混合（hé）所有制（zhì）改革

按照分（fèn）类分层、稳（wěn）步（bù）推进的（de）原则（zé）发展混（hún）合所（suǒ）有制经济，积极推进（jìn）主（zhǔ）业处（chù）于充分竞（jìng）争行业和领域（yù）的商（shāng）业类国有企业混合所（suǒ）有（yǒu）制改革，稳步探（tàn）索重点领域混合所有制（zhì）改革，在（zài）具备条件的存量国有企业基础上引入民营资本、非（fēi）市属（shǔ）国（guó）有资本进行混合所有制改革，同时（shí）通（tōng）过（guò）增资扩股、股权收（shōu）购、新设（shè）公司等增量方式引入民营资本发展（zhǎn）混合所有制经济（jì）。鼓励国有企业积极利用已有上市公司平台，通过增发、配（pèi）股、并购、重组等多种方（fāng）式引进各（gè）类资本，不断增强（qiáng）上（shàng）市公司实力，做（zuò）大做强做优上市公司。依法依规推进（jìn）混合所有制企业（yè）实施员（yuán）工（管（guǎn）理层）持（chí）股计划。

规（guī）范国有资本参股股权管理。建立健（jiàn）全混合所有（yǒu）制企业（yè）国（guó）有（yǒu）资本参股股权管理制度，依法（fǎ）落实（shí）国有股（gǔ）东在（zài）参（cān）股企业中的权（quán）利和责任。完（wán）善参股（gǔ）企业国有股权代表管理机制，发挥国有股权代表在完善公司（sī）治（zhì）理、规范经营管理、提升运营效益等方面（miàn）的作用，切实保护各（gè）类所有制（zhì）的合法权益，实现各种（zhǒng）所有制（zhì）资本取长（zhǎng）补短、相互促进（jìn）、共同发展。

（四）加快（kuài）推进转型发展

支持投融资公（gōng）司转型发展，推（tuī）动投融资公（gōng）司由（yóu）过去依赖政府性融资向（xiàng）政府引导的市场化融（róng）资转变，更加注（zhù）重市场化投融资（zī）模式创（chuàng）新，更加注重依（yī）靠转型发展满足（zú）投融资（zī）需求。支持投融资公（gōng）司在做好风（fēng）险防（fáng）控的（de）基础上推进商（shāng）业化（huà）转（zhuǎn）型、市场化运作。积（jī）极探索对现金流量大、融资支撑性强，能较快形成稳定现（xiàn）金（jīn）流的（de）重（chóng）点产业并购整合（hé），培育（yù）自身造血功能。将市级党政机关（事业单位）所属企业经营性国有资（zī）产按照所属行业、板块、性质（zhì）分类，统（tǒng）筹注入到（dào）投融资（zī）公司，做实资产。

（五）切实防范重大风险

严控债务风险。发挥昆明市政府性投（tóu）资和债务管理委员会（huì）高位统筹作用（yòng），妥（tuǒ）善处理存量债务，合理控制新增（zēng）债务。依法依规（guī）开展市（shì）场化融资，严控新增政府隐形债务（wù）。落实年度融资（zī）计划和“一（yī）企一策（cè）”化债（zhài）方案，确保偿还到期债（zhài）务。加大土地供应力度（dù），提高土地偿债贡献。建立畅通银政、银企合作机制，争取金融机构支持。加强债务管控，强化风险预警（jǐng），建立（lì）债务风险预警和应急处置（zhì）机制，对债务实施动态（tài）监控和管理。建立偿债准备金制度，应对突发债务危机，保障债务链接。对到期债务可能无法落实偿债来源，面临（lín）债务违约（yuē）的（de），及时启动债务预（yù）警机制（zhì），制定债务应（yīng）急处（chù）置预案，并向（xiàng）市政府及相关部门（mén）报告。

严控投资风险（xiǎn）。加强投资项目管理，切实规范决策程序，注重（chóng）事前事（shì）中事后监（jiān）管并重，强调（diào）事前加强规范、事中（zhōng）注重监控、事后强化评价和问责。严（yán）控不符合企业功能定位和主（zhǔ）业发展方向（xiàng）的投（tóu）资（zī）项目。加强企（qǐ）业投资风险管控，将（jiāng）投（tóu）资风险纳入企业全（quán）面风险管理，健全有利于风险识别、风险控制、风险化解（jiě）的管理体系。落实企（qǐ）业主体（tǐ）责任，加大违规经（jīng）营投资责任追究。

严控法律风险。健全国有企业法律风险防（fáng）范机（jī）制，将法律审核贯穿（chuān）到整合重组（zǔ）、投融资、混合所（suǒ）有制改革、低效（xiào）无效资产处（chù）置等各环（huán）节（jiē），确保在法治轨道上推进改革（gé）。增强（qiáng）企业合规经（jīng）营意识，加快建立职责明确、全面覆盖、流程规范的合规管理（lǐ）体系，确保企业（yè）依法合规经营。

（六）加（jiā）快企业“瘦身健体”

压（yā）缩企业（yè）管理层级。进一步加强监管（guǎn）企业（yè）子公司清理整顿工作（zuò），明（míng）确清理（lǐ）范围、清理原则和工（gōng）作要求（qiú），分析各级子（zǐ）公司的运营情（qíng）况和（hé）管理（lǐ）现状（zhuàng），逐户提出清理意见（jiàn），形成清理（lǐ）整顿方案。原则上将企（qǐ）业管理层（céng）级控制在3级以内，构建业务有进（jìn）有退、企业优胜（shèng）劣汰、板块（kuài）专业化（huà）经营、管控精干（gàn）高（gāo）效的发展格局。

处置低效无（wú）效（xiào）资产（chǎn）。按照资源资产的性（xìng）质、类型、状况等分类施策，采取多种方（fāng）式，处置非主业或低收益业务，减少债务、增强流动性；加快退出持续亏损、扭亏无望（wàng）的（de）企业，妥善处（chù）置三年以上无效益且未来（lái）两年生产经营难以好（hǎo）转的低效无（wú）效资产，加（jiā）速终止长期（qī）亏损（sǔn）、前景不明、缺乏控制力的投资（zī）项目。有效利用长（zhǎng）期闲（xián）置或（huò）使（shǐ）用效（xiào）率偏低的土地、房屋等（děng）存（cún）量资产，提高资产使（shǐ）用（yòng）效率。

剥离企业办社会职能。加快完成（chéng）国有企业“三供一（yī）业”分离移交工作。出台（tái）国（guó）有企业退休人员社会化（huà）管（guǎn）理的实施方案，推进（jìn）国有企业退休人员社会化（huà）管理，2020年底前完（wán）成相关工（gōng）作。

（七）优化国有资产监管

健全（quán）完（wán）善监（jiān）管体系。建（jiàn）立从（cóng）管（guǎn）企业向管资本为主（zhǔ）转变的授权经营体（tǐ）制，建立（lì）以（yǐ）资本（běn）为（wéi）纽带的国资监管体系（xì），授（shòu）权国有（yǒu）资本投资公司和运营（yíng）公（gōng）司（sī）对授权范围内（nèi）的（de）国有资本依法依规履行（háng）部分出资人职责。根据（jù）整合重组需要（yào），将部分国资（zī）监管企业（yè）股权划转至国有资本投资公司（sī）和运营公（gōng）司，在组织框架（jià）、运营模式、经营（yíng）机制方面取得突破。加快完成市级（jí）党政机（jī）关（事业单位）所属（shǔ）企业经营性国有资产集中统一监（jiān）管（guǎn）工作。健全（quán）国有资本经营（yíng）预算和收益分享制度，强化国有资（zī）本收益收缴（jiǎo），落实国家关于划转部分国有资本充实社保（bǎo）基（jī）金的有关要（yào）求（qiú），推动符合（hé）条件的国（guó）有及国有控股大中型企业（yè）将10%国有（yǒu）股（gǔ）权划转充实社保（bǎo）基金（jīn）。

持续优（yōu）化监管职能。深入推进“放（fàng）管服”改（gǎi）革，修订完善并动态调整履行（háng）出（chū）资人（rén）事项（xiàng）权利责任清单，厘清出资人职（zhí）责边界，规范行权内容和（hé）履职方式。加强事（shì）前事中事（shì）后全过（guò）程监管，做好（hǎo）下放、授（shòu）权事项的有（yǒu）效衔接（jiē），确保（bǎo）放得下、接得（dé）住、管得（dé）好。

改进监管方式和手段。完（wán）善国资监管制度，聚焦国资国企（qǐ）系统（tǒng）问题频发多发（fā）领域，重点（diǎn）监管（guǎn）企业（yè）领导人（rén）员决（jué）策行（háng）为（wéi），要求企业严格（gé）执（zhí）行会议制度，按照（zhào）“三重一大”规定（dìng）决（jué）定（dìng）企业重大事项，不断提升监管质量和（hé）管理水平。实施更加精准（zhǔn）有效（xiào）的分类监管，在经营（yíng）业绩考（kǎo）核等方面设置（zhì）差（chà）异化（huà）监管目标。加大违规经营（yíng）投资责任追究力度，对违反规定（dìng）、未履行或未正（zhèng）确（què）履行职责造成（chéng）国有资产（chǎn）损失以及其他严重不良（liáng）后果（guǒ）的（de）国（guó）有企业（yè）经营管理有关人员严肃追责问责。

（八）加强党（dǎng）对国有企业的领（lǐng）导

充分发（fā）挥党组织领导作用。坚持党对国有企业领（lǐng）导不动摇，把加强党的政治建（jiàn）设摆在首位，坚（jiān）持党（dǎng）的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构（gòu）同步设置、党组织负责人（rén）及党务（wù）工作者同步配备（bèi）、党的工作同步开展。把加强党的领导和完善公司（sī）治理统（tǒng）一起来，将（jiāng）党组织议事规（guī）则写入公司章程，明确党组织在公司治（zhì）理中的（de）法定地位（wèi），规范（fàn）党组织参与（yǔ）重大决策的内（nèi）容和程序规则，把党组织讨论研究作为（wéi）董事会、经理层决策（cè）重大问题前置程序，把党的领导融入公司（sī）治（zhì）理各环（huán）节，切实提高国（guó）有企业（yè）党组织把（bǎ）方向、管大局、保落实能力。

加强企业领导班子建（jiàn）设。坚持党管干部（bù）原则，坚持好干部标准，按照对党忠诚、勇于创新（xīn）、治企有（yǒu）方、兴企有为（wéi）、清正（zhèng）廉洁的要求，选优配强企（qǐ）业负责人，建设高素质专业化领导班子。加强国有（yǒu）企业领导人员管理监督，严格落实谈心谈话制度，强化对（duì）关键岗位、重要人员特别（bié）是一把手（shǒu）的监（jiān）督管理，建立健全素质培养、知事识人（rén）、选拔任用、从严管理、正向激励体系，引导广大干部（bù）新时代新担当新作为，着（zhe）力建（jiàn）设忠诚干净担当的高素质干（gàn）部队伍。

加强企业党的基层（céng）组织建设。以提升组织力为重点，突出（chū）政治功（gōng）能（néng），健（jiàn）全基层组织（zhī），优化组织设置，理顺隶属关系（xì），创新（xīn）活动方（fāng）式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。大力推进党支部标准化、规范化建（jiàn）设，严格党内组（zǔ）织生活（huó），积极探（tàn）索（suǒ）基层党组织（zhī）服务（wù）生产经营、凝聚党员群（qún）众的载体建设（shè），促进党组织（zhī）和（hé）党员作用发挥（huī），推动基层党（dǎng）组织全面进（jìn）步、全面过硬。

落实全面（miàn）从严治党责任。压实国有企业党组织管党治党主（zhǔ）体责任和纪检监察机构监督（dū）责任。健全企业领导人员职业道（dào）德约束制度，引导领导人员坚定理想（xiǎng）信念（niàn）、正确履职行权。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善标本兼治的制度体系（xì），突出重点（diǎn）领域（yù）和关键环节的监（jiān）督，努力（lì）构筑企（qǐ）业领导人员不敢腐、不能（néng）腐（fǔ）、不（bú）想（xiǎng）腐的长效（xiào）机制。

全面贯彻落实国家、省、市已出台的支（zhī）持国有企（qǐ）业改革发展的政策措施，进一步解放（fàng）思（sī）想，创新举（jǔ）措，确保国有（yǒu）企（qǐ）业改（gǎi）革三年行动方案目标任务落到（dào）实处。

（一）财税政策

合理安排（pái）国有（yǒu）资本经营预算资金，支持、引导国有企业实（shí）施改革重组。落实（shí）国家相关支持企业兼并（bìng）重组的税收（shōu）政策，符合条件的企业可享受兼（jiān）并重组（zǔ）企业所得税特（tè）殊性税（shuì）务处（chù）理（lǐ）、非货（huò）币性资（zī）产投资交易的企业所（suǒ）得（dé）税、企（qǐ）业（yè）改制（zhì）重组涉（shè）及的土（tǔ）地增（zēng）值税、契税等税收优惠政（zhèng）策。企业通过合并、分立、转让、置换等方式，将（jiāng）全（quán）部或（huò）者部（bù）分实物资（zī）产以及与（yǔ）其相关联的（de）债权、负债和劳动力（lì）一并转（zhuǎn）让给其他单（dān）位和（hé）个人，不属于增值税的（de）征收范围，其中涉及（jí）的货物（wù）转让，不征（zhēng）收增（zēng）值税（shuì）。全民（mín）所（suǒ）有制企（qǐ）业改制为（wéi）国有独（dú）资公司或（huò）者（zhě）国（guó）有全资子公司（sī），可依照改制中资（zī）产评估增值不计入应（yīng）纳（nà）税所得额、资产的计（jì）税（shuì）基础按其原有纳（nà）税基础确定（dìng）、资（zī）产增值部分的折旧或摊销不得在税前扣除等规定进（jìn）行企业所得税处（chù）理。

（二）土地使用政策（cè）

实行工业用地（dì）节约集约利用鼓励（lì）政策，在符合规划、不改变（biàn）用途的前提下（xià），现有工（gōng）业用（yòng）地（dì）提高土地利用率和增加容（róng）积（jī）率的，不再增收土地价（jià）款（kuǎn）。省、市级确定的优先发展（zhǎn）产业且用地（dì）集约的工业（yè）项目，出让底价可按不低（dī）于工（gōng）业用地出让（ràng）最低价标准的70%确定；完善城市低效用地及（jí）拟改（gǎi）造土地（dì）使（shǐ）用权一次性招（zhāo）标政策（cè）。完善工业聚集区节（jiē）约集约利用评价、考核与升级扩区、建立用（yòng）地“增存挂钩”机制。鼓励地（dì）上地下空（kōng）间开（kāi）发（fā）利用，完（wán）善地上地下（xià）建（jiàn）设用地使用权配置方（fāng）式、地（dì）价确定、权利设定和（hé）登记制度。支持市（shì）属企业采取作（zuò）价出资（入（rù）股）方式配置土（tǔ）地使用权。

（三）金融支持政策

引导（dǎo）商业银行在风（fēng）险可（kě）控的前提下积极稳妥开展并购贷款（kuǎn）业务。推（tuī）动商业（yè）银行对兼（jiān）并重（chóng）组企业（yè）实行综合授信，改善对企业兼（jiān）并重组的信贷服（fú）务（wù）。鼓励证（zhèng）券公司开展兼（jiān）并重组（zǔ）融资业务（wù），各类（lèi）财务投资（zī）主体可以通过设立股权（quán）投资基金、创业投资基金、产业投资（zī）基金（jīn）、并购基（jī）金等形式（shì）参（cān）与兼（jiān）并重（chóng）组。对上市公司发行股份实施兼并（bìng）事项，不设发行（háng）数量下（xià）限（xiàn），兼并非关（guān）联企业不再强制要求作出（chū）业绩（jì）承诺。改革上市公司兼（jiān）并重组的股份定价机制，增加定价弹性。非上（shàng）市公众公司兼并重组，不实施全面要（yào）约收（shōu）购制（zhì）度，允许（xǔ）实行（háng）股（gǔ）份协商定价（jià）。

（四（sì））社会保（bǎo）障政策

认真梳理国（guó）有企业改革涉及职工分（fèn）流安置的有（yǒu）关政策，结合兼并重组等国有企业改革重点（diǎn）举（jǔ）措，进一步明确细化（huà）内部退养（yǎng）、解除（chú）劳动（dòng）关（guān）系、社保关系转移接续等政策措（cuò）施。在确（què）保社保基金（jīn）支付安全的条（tiáo）件下，按国家部署延长执（zhí）行阶段（duàn）性降低住房公积金（jīn）缴存比例、企业职工养老保险单位缴费比例和失业保险费（fèi）率实施期限。进（jìn）一步实（shí）施稳岗补贴，合理把握（wò）全省（shěng）最低工资标（biāo）准增长（zhǎng）节奏和标准调整。在（zài）国有企（qǐ）业改革三（sān）年（nián）行动（dòng）方案（àn）实施过程中（zhōng），对（duì）整合重组和化（huà）解风险（xiǎn）中暂（zàn）时（shí）遇到困难的企业，按照规（guī）定报经有关（guān）部（bù）门批（pī）准后，可缓缴（jiǎo）社（shè）会保险费。

（五）降（jiàng）低企业用能（néng）成本政策（cè）

推进电力市场化改革（gé），完善交易规则，落实输配电价政策，扩大交易准（zhǔn）入范围（wéi），加大昆明（míng）配售电公司培（péi）育力度，充分发挥昆明电力交易中心作用，支持符（fú）合准入条件（jiàn）的工商企业通过市场化方式直接参（cān）与（yǔ）市场（chǎng）化交易，或委托昆明配（pèi）售电公司代理购电，直接交易（yì）的电（diàn）量和容（róng）量将不再纳入发用电计划。

（一）加强组织领导

成立（lì）以市政（zhèng）府主（zhǔ）要领导为组长的昆明市深化国有企业改（gǎi）革工作领导小组，充分发挥昆明（míng）市国有企业改革工作领（lǐng）导（dǎo）小组统筹（chóu）协调（diào）和指导把关作用，负责牵头研究重大改革专项工（gōng）作（zuò），协调解决共性、难点问题。市（shì）级各有关部门要结合职能职责，研（yán）究细化（huà）支持（chí）国有企业改（gǎi）革的（de）政策措施（shī），加强协同配合，形成工（gōng）作合（hé）力。各（gè）县（xiàn）（市）区、开发（度假）园（yuán）区要把国（guó）有（yǒu）企业改（gǎi）革摆到重要议事日程，统筹谋（móu）划、全（quán）力（lì）推进（jìn）。各县（市（shì））区政府、开发（fā）（度假）园区管委（wěi）会和市级有关部门（mén）及国有企业要建立完善（shàn）工作（zuò）机制，围绕重要平（píng）台（tái）搭建、重大资产重组、混合（hé）所有制改革等重点工作（zuò），分（fèn）解细（xì）化改革任务（wù），一（yī）企一策、一事一策研究制定改革（gé）方（fāng）案（àn），明确改革的路径、方（fāng）法和步骤，列出时间表、明确责任（rèn）人，确保各（gè）项改革目标任务不折不扣得（dé）到落实。

（二（èr））强（qiáng）化考核督查（chá）

将国有企业（yè）改革（gé）目标任务（wù）、支持国有企业改革的政（zhèng）策完善和（hé）落实（shí）情况列为各县（市）区、开发（度假）园区党政（zhèng）领导班子、市（shì）级有关（guān）部门领导班子年度（dù）考核内容，强化国有企业改革评价考核，充分发挥考（kǎo）核指挥棒的作用。将推进国有企业改革目标任务（wù）完成情况纳（nà）入（rù）对企业领导班子和领导人（rén）员的综（zōng）合和经营业绩考核，并与薪酬分（fèn）配密（mì）切挂钩，调动激（jī）发企业（yè）改革的主动性和积极性（xìng）。各（gè）地各部（bù）门要紧紧围绕国有企（qǐ）业改革（gé）目标任务，细化实（shí）化政策措施，加（jiā）强督办督查，及时掌（zhǎng）握工作进展情况，发现和解决工作推进中（zhōng）存（cún）在的困（kùn）难（nán）和问题。

（三）营造良好（hǎo）氛围

健（jiàn）全激（jī）励机制和（hé）容错纠错（cuò）机制，最大（dà）限（xiàn）度地调动（dòng）国（guó）有企（qǐ）业广大干部（bù）职工积极性、主动（dòng）性和创（chuàng）造性，通过改革释放红利（lì）、激发（fā）动（dòng）力、增强活（huó）力。加强对（duì）深化（huà）国有企业（yè）改革的正面宣传（chuán）和引导，及时解读改革政策（cè），及时公布（bù）改革（gé）进展，积（jī）极宣传典（diǎn）型经验（yàn），积极（jí）争取社会各界（jiè）对国（guó）有（yǒu）企业改革的理解支持，努力（lì）营造有利（lì）于推动改（gǎi）革的（de）社会舆论环（huán）境。

市（shì）级各有关部门，各县（市）区（qū）、开发（度假（jiǎ））园区和企业要结合实际抓（zhuā）好贯彻落实，形成（chéng）全市上下（xià）深（shēn）入推进国有（yǒu）企业改革（gé）的（de）强大（dà）合力。