中共中央 国务院关（guān）于（yú）新时代加快完善社会主义市场经（jīng）济体制的意见

新华社北京5月18日（rì）电

关于（yú）新时代加（jiā）快完善社会（huì）主义市场（chǎng）经济（jì）体制的意（yì）见

（2020年5月11日）

社会主义市场经济体制是中国特色社（shè）会主义（yì）的重大理论和实践创新（xīn），是社会主义基本经济制度的重要组成部分（fèn）。改革开（kāi）放特别是党的十八大以来，我（wǒ）国坚持全面深化改革，充（chōng）分发挥经济体制（zhì）改革（gé）的牵引（yǐn）作用，不断完善（shàn）社会主义市场经济体制，极大调（diào）动了亿万人（rén）民的积极性，极大促进了生产力（lì）发展，极大增强了党和国家的生机活力，创造了世所罕见的（de）经济快速（sù）发展奇迹。同时要看到，中（zhōng）国特色社会（huì）主义进入新时代（dài），社会主要矛盾（dùn）发生变化，经济已（yǐ）由高速增长阶段转向高质量发（fā）展阶（jiē）段，与这些新（xīn）形势新（xīn）要求相（xiàng）比，我国市场（chǎng）体（tǐ）系还（hái）不健全、市场发育还（hái）不（bú）充分，政府和市场（chǎng）的（de）关系（xì）没有（yǒu）完全理顺，还存在市场激励不（bú）足（zú）、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济（jì）活力不强等问（wèn）题，推（tuī）动（dòng）高（gāo）质量发展仍（réng）存在不少体制机制（zhì）障碍，必（bì）须进一步解放思想（xiǎng），坚定不移深化（huà）市场化改革，扩大高水平开（kāi）放，不断在（zài）经济（jì）体制关键性（xìng）基础性（xìng）重（chóng）大改革上突破创（chuàng）新。为贯彻落（luò）实党（dǎng）的十九大（dà）和十九届（jiè）四中全会关（guān）于坚（jiān）持和完善社会主义基本经（jīng）济制度的战略部署（shǔ），在更高（gāo）起点、更高层次、更高目（mù）标上推进经济体制（zhì）改（gǎi）革及其他各方面（miàn）体制改革，构建更加（jiā）系（xì）统完备、更加（jiā）成熟定型的高水平社会（huì）主义市场经济（jì）体制，现提出如下（xià）意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以（yǐ）习近（jìn）平新时代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为指（zhǐ）导，全面贯彻党的十九大和（hé）十九（jiǔ）届二中、三中（zhōng）、四中（zhōng）全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本（běn）方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调（diào）推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求（qiú）进工作总基调，坚持新发展理念（niàn），坚持以供给侧（cè）结构性改革（gé）为主线，坚持以人民为中心（xīn）的发展思想，坚持和完（wán）善社会主义基本经济制度，以完善产权（quán）制度和（hé）要素（sù）市场化配置（zhì）为重点，全面深化经济体制改革，加快（kuài）完善社会主义市场经济体制，建设高标准市（shì）场（chǎng）体系，实现产（chǎn）权有效激（jī）励（lì）、要（yào）素自由（yóu）流动（dòng）、价格反应灵活（huó）、竞争公平有序、企业（yè）优胜劣汰，加强和改（gǎi）善制度供给（gěi），推进（jìn）国家治理体（tǐ）系和（hé）治理（lǐ）能力现代化，推动（dòng）生（shēng）产关系（xì）同（tóng）生产力、上层建（jiàn）筑同经济基础（chǔ）相适应，促进更（gèng）高质（zhì）量（liàng）、更有效（xiào）率、更加公平（píng）、更可持续的发（fā）展。

（二）基本原则

——坚持以习近平新时代中国特色社（shè）会主义（yì）经济思想为（wéi）指导。坚持和（hé）加强党的全面领（lǐng）导（dǎo），坚持和完（wán）善中国（guó）特（tè）色（sè）社会主（zhǔ）义制度，强化问题导向，把握正（zhèng）确改（gǎi）革策略（luè）和方法，持续优化经济治理方式，着力（lì）构建市场机制有效、微（wēi）观主体有活力、宏观调控（kòng）有度的经（jīng）济体制，使（shǐ）中国特（tè）色社（shè）会主（zhǔ）义制度更（gèng）加（jiā）巩固、优越（yuè）性充分体现。

——坚持解放和发展生产力。牢（láo）牢把握社会主义初级阶段这个基本国（guó）情，牢牢扭住经济建设这个中心，发挥（huī）经（jīng）济体制改革牵引作用，协同推进政治、文化、社会、生态文（wén）明（míng）等（děng）领域改革，促进改革（gé）发展高效联动，进一（yī）步解放和发展社会（huì）生产力，不断满足人民日益增长的美好（hǎo）生（shēng）活需要。

——坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持和完善（shàn）公有制为主体、多（duō）种所有制经（jīng）济共（gòng）同发展，按劳分配为（wéi）主体、多种分配方式并存，社会主（zhǔ）义市场经（jīng）济体制等社（shè）会主义基本经济制（zhì）度，把中国（guó）特（tè）色社会主（zhǔ）义制度与市场经济有机结合（hé）起来，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制度保障。

——坚持正确处（chù）理政府和市场关系。坚持社会主（zhǔ）义市场经济改革方向，更加尊重市场经（jīng）济一般（bān）规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微（wēi）观经济活动（dòng）的直接干预，充分发挥市场在资源配置中（zhōng）的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。

——坚持以供给侧结构（gòu）性改革为主线。更多采用改革的办法，更（gèng）多运用市场化法治化手段，在巩固、增强、提升、畅（chàng）通上下功（gōng）夫，加大结构性（xìng）改革（gé）力度，创新制度供给，不（bú）断（duàn）增强经（jīng）济创新力和竞争力，适应和引（yǐn）发（fā）有（yǒu）效（xiào）需求，促进更高（gāo）水平的供需动（dòng）态平衡。

——坚持扩大高水平开放和深化市（shì）场化（huà）改（gǎi）革（gé）互促共（gòng）进。坚定不移扩大开放，推动由（yóu）商品和要素流动型开放（fàng）向（xiàng）规则等制度（dù）型开放（fàng）转变（biàn），吸收借鉴国际成熟市场经济制度经（jīng）验（yàn）和人类文（wén）明有（yǒu）益成果，加（jiā）快国内制度规（guī）则与国际接轨，以高（gāo）水（shuǐ）平开放促进深层次市场化改（gǎi）革。

二、坚（jiān）持公（gōng）有制为主（zhǔ）体（tǐ）、多种所有制经济共（gòng）同发展，增强（qiáng）微观（guān）主体活（huó）力

毫不动（dòng）摇巩固和发（fā）展（zhǎn）公（gōng）有制经济，毫不动摇（yáo）鼓（gǔ）励、支持、引导非公有制（zhì）经济发展，探索（suǒ）公有制（zhì）多种实现形式，支持民营企（qǐ）业改革发展，培育更多充（chōng）满（mǎn）活力的市场主体。

（一（yī））推进（jìn）国有经济布局优化（huà）和结构调整。坚持有进有退、有所为（wéi）有所不为，推动国有资（zī）本更（gèng）多投向关系国（guó）计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领（lǐng）域，服务国家（jiā）战（zhàn）略目标，增（zēng）强国有经（jīng）济（jì）竞争力、创新力、控制（zhì）力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，有（yǒu）效防（fáng）止国有资（zī）产流失。对处于充分竞争（zhēng）领域的国有经济，通过资（zī）本化、证券化等（děng）方式优化国有（yǒu）资本配置，提高国有资本收（shōu）益。进一步（bù）完善和（hé）加（jiā）强国（guó）有（yǒu）资产监管，有效发挥国有资本（běn）投资、运营（yíng）公（gōng）司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运（yùn）行一个成功一个，盘活（huó）存（cún）量国有（yǒu）资本，促进国有资产保值增值（zhí）。

（二）积极（jí）稳妥推（tuī）进国有企业混（hún）合所有（yǒu）制（zhì）改革。在（zài）深入开展重（chóng）点领（lǐng）域混合所有制（zhì）改革试点基础上，按照完（wán）善治（zhì）理、强化激励、突（tū）出主业、提（tí）高效率要求，推（tuī）进混合所有制（zhì）改（gǎi）革，规范有序发（fā）展混合所有制经济。对充分竞（jìng）争领（lǐng）域的国（guó）家出（chū）资企（qǐ）业和国有资（zī）本（běn）运营（yíng）公司出资（zī）企业，探索（suǒ）将（jiāng）部（bù）分国有股权转化（huà）为（wéi）优先股（gǔ），强化（huà）国有（yǒu）资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨（gǔ）干（gàn）员工持股、上市公司（sī）股权激励（lì）、科技型（xíng）企业股权（quán）和分红激励等中长期激（jī）励机制。深化国有企业改革，加（jiā）快（kuài）完善（shàn）国有（yǒu）企业法人治理结构和市场化经营机制（zhì），健全（quán）经理（lǐ）层任期制和契约化管理（lǐ），完善中国特（tè）色（sè）现代企业制度。对混合所有制企业，探索建立有（yǒu）别于国（guó）有独资（zī）、全（quán）资（zī）公司的治理（lǐ）机制（zhì）和监管（guǎn）制度。对国有资（zī）本不（bú）再绝（jué）对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监（jiān）管制度（dù）。

（三）稳步推（tuī）进自（zì）然垄断行（háng）业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为（wéi）主要内（nèi）容的改革，提高（gāo）自然（rán）垄断行业基（jī）础设施供给质量（liàng），严（yán）格监管自然垄断环节，加快实现竞争性（xìng）环节市（shì）场化，切实打破（pò）行（háng）政（zhèng）性垄（lǒng）断，防（fáng）止（zhǐ）市场垄断。构（gòu）建有效竞争的电力市（shì）场（chǎng），有序放（fàng）开发（fā）用电计划和竞争性环节（jiē）电价，提（tí）高电力交易市（shì）场化程度。推进油气管网对市场（chǎng）主体公平开放，适时放（fàng）开（kāi）天（tiān）然气气源和销售价格，健（jiàn）全竞（jìng）争性（xìng）油气流（liú）通市场。深化铁（tiě）路行业改革，促进（jìn）铁路（lù）运输业务市场主体（tǐ）多元化和适（shì）度竞争。实现邮政（zhèng）普遍服务（wù）业（yè）务与竞争（zhēng）性业（yè）务分业经营。完善烟（yān）草专（zhuān）卖专营体制，构建适度竞争新机（jī）制。

（四）营造支持非公有（yǒu）制经济高质（zhì）量发展的制度（dù）环境。健（jiàn）全支持民（mín）营经济、外商投资企业发展的市（shì）场、政策、法治和社会环境，进一（yī）步激发活力和（hé）创（chuàng）造力。在要素（sù）获取、准入许可（kě）、经营运行（háng）、政（zhèng）府采购和招投标等方（fāng）面对各类（lèi）所有制企业平等对待，破（pò）除（chú）制约市场竞争的各类障（zhàng）碍和隐性壁垒，营造各种所有（yǒu）制主（zhǔ）体依法平等使用资源要素、公（gōng）开公平（píng）公正参与竞争、同等受（shòu）到法律（lǜ）保（bǎo）护的市场环境（jìng）。完（wán）善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅（fú）放宽服务业领域市场准入（rù），向社（shè）会（huì）资本释放更大发（fā）展空（kōng）间。健全支持中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）制度，增加（jiā）面向中小企业（yè）的（de）金融服务供给，支（zhī）持发展民营银行、社区银（yín）行等中（zhōng）小金融机（jī）构。完善民（mín）营（yíng）企业融资增信支持（chí）体（tǐ）系。健全（quán）民营企（qǐ）业直接融资支持制度。健全（quán）清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机（jī）制，营造有利于化解（jiě）民营企业之间债务问题的市场环境。完善构（gòu）建亲清政商关（guān）系的政策体系，建立规（guī）范化机制（zhì）化政（zhèng）企沟（gōu）通渠道（dào），鼓励民（mín）营企业（yè）参与实施重大国家战略。

三、夯实市场经济基础（chǔ）性制度，保障市场（chǎng）公平（píng）竞争

建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准（zhǔn）入、公平竞争等制度，筑牢社（shè）会主义市场（chǎng）经济有效（xiào）运行的体制基础。

（一）全面完（wán）善产（chǎn）权制度（dù）。健全归属清晰（xī）、权责明确、保护（hù）严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善（shàn）以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构（gòu）职能（néng）和履职方式。健全自（zì）然（rán）资源资产产权制度。健全以公（gōng）平为原则的产权（quán）保（bǎo）护制（zhì）度，全面依（yī）法平等保护（hù）民营经济产权，依法严肃查（chá）处各类侵害民营企业合法权益的行为。落实农村第（dì）二轮土地承（chéng）包到期后再延（yán）长30年政（zhèng）策，完善农村承（chéng）包地“三权分置”制度（dù）。深化农（nóng）村集体产权（quán）制度（dù）改革，完善产权权能，将（jiāng）经营性资产折（shé）股量（liàng）化到集体经济组织成员（yuán），创新农村集体经济有效组（zǔ）织形式和（hé）运行机制，完善（shàn）农村基本经营制度。完善（shàn）和细化知识产权创造、运用、交易（yì）、保护制度规则，加快建立知识产权（quán）侵权（quán）惩罚性赔偿制度，加强企业商业（yè）秘（mì）密（mì）保护，完善新领（lǐng）域新业态知（zhī）识（shí）产权保护制度。

（二）全面实施市场准入负面清（qīng）单制度。推行“全国一张清单”管理（lǐ）模式，维护（hù）清（qīng）单（dān）的统（tǒng）一性（xìng）和权威性。建立市场准入负（fù）面（miàn）清单动态（tài）调整机（jī）制和第三方评估机（jī）制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单（dān）代码体系，使（shǐ）清单事（shì）项与行政审批体（tǐ）系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准（zhǔn）入政策透明度（dù）和负面清（qīng）单使用便捷性。建立市场（chǎng）准入评估制（zhì）度，定期（qī）评估、排查、清理各类显性（xìng）和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。

（三）全面落实（shí）公平竞争（zhēng）审（shěn）查（chá）制度（dù）。完善竞（jìng）争政策（cè）框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争（zhēng）政策基础（chǔ）地（dì）位（wèi）。强化（huà）公平竞争审查的刚性约束，修订完善公（gōng）平竞争审查实施细则，建立公平（píng）竞（jìng）争审查抽查、考核（hé）、公示制度（dù），建（jiàn）立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增（zēng）量审查和存量清理，逐步清理废除（chú）妨碍全国统一市场和公平竞（jìng）争的存量政策。建立违反公平竞（jìng）争问题反（fǎn）映和（hé）举报（bào）绿色通（tōng）道。加（jiā）强和改进反垄（lǒng）断和反不（bú）正当竞争执法，加大（dà）执法力度，提（tí）高违法成本。培育（yù）和弘扬公（gōng）平竞争文（wén）化，进一步营造（zào）公平竞争的社会环（huán）境。

四、构（gòu）建更加完善的要素市场化配置（zhì）体制（zhì）机（jī）制，进（jìn）一步（bù）激发全社会创造力和市场活力

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体（tǐ）系，推进要素市（shì）场制度建（jiàn）设，实现（xiàn）要（yào）素价（jià）格（gé）市场决定、流动自主有序、配置高（gāo）效公平。

（一）建立健全统一（yī）开（kāi）放的要素市（shì）场。加快（kuài）建设（shè）城乡统一（yī）的建设用地市场，建（jiàn）立同（tóng）权（quán）同价、流转顺（shùn）畅、收益共享的（de）农村集体经营（yíng）性（xìng）建设用地（dì）入市制度。探（tàn）索农村（cūn）宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大（dà）城（chéng）市外的（de）城市落户限制，探索实行城市群内户口（kǒu）通迁、居住证互认制度。推动公共资（zī）源（yuán）由按城市行政等级（jí）配置向按实际服务管理人口（kǒu）规模配置转变。加快建立（lì）规范、透明、开放、有（yǒu）活力、有韧性的资本（běn）市场（chǎng），加（jiā）强资本市场基础制度建设（shè），推动以信（xìn）息披露为核心的股（gǔ）票发行注册制改革，完（wán）善（shàn）强制退市和主动退（tuì）市制度，提高上市（shì）公（gōng）司质量，强化（huà）投资者保护。探索实行（háng）公司信用类债券发行注（zhù）册管理（lǐ）制。构建与实体经济（jì）结构（gòu）和融资需（xū）求相（xiàng）适应、多层（céng）次、广覆（fù）盖、有差异的银行（háng）体系。加快培育（yù）发展数（shù）据要素市（shì）场，建立数据资（zī）源清（qīng）单管理机制（zhì），完善（shàn）数据（jù）权属界定、开放共享、交易流通（tōng）等标准（zhǔn）和措（cuò）施，发挥（huī）社会数据资（zī）源价值。推进（jìn）数字（zì）政府（fǔ）建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息（xī）。

（二）推进要素价（jià）格市场化改革。健全主要由市（shì）场决定（dìng）价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干（gàn）预（yù）。完（wán）善城镇建设用地价（jià）格形成机制和（hé）存量土地盘活利用（yòng）政策，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国（guó）土空间规（guī）划（huá）前提下，推动土地复（fù）合开发（fā）利用、用途合理转换（huàn）。深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系（xì），更好发挥国债收益率曲（qǔ）线定价基准作用（yòng），提升金融（róng）机构自主定（dìng）价能力。完善人（rén）民币汇（huì）率（lǜ）市场化形成（chéng）机（jī）制，增强双（shuāng）向浮动（dòng）弹性（xìng）。加快全国技术交（jiāo）易平台建设（shè），积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。

（三）创新（xīn）要素市场化配置方式。缩小土（tǔ）地征收范围（wéi），严格界定公（gōng）共（gòng）利益用地范围，建立土地征（zhēng）收目录和公共利益用地（dì）认定机制。推（tuī）进国（guó）有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业（yè）用（yòng）地（dì）多（duō）主体多方式供地（dì）制度，在符合国土空间规划前提（tí）下（xià），探索增加混（hún）合产业用（yòng）地供给。促进劳动力、人才社会性流（liú）动，完（wán）善企事（shì）业（yè）单位（wèi）人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道（dào）。抓住全（quán）球人才流（liú）动新机遇，构建更加开（kāi）放的国际人才交流合作机制。

（四）推进商品和服务市场（chǎng）提（tí）质增效。推进商品市场创（chuàng）新发展，完善市场（chǎng）运行和监管规则，全面（miàn）推进重要产品信息化追（zhuī）溯体系建设（shè），建立打击（jī）假冒伪劣商品长效机制。构（gòu）建优势互（hù）补、协作（zuò）配（pèi）套的现（xiàn）代服务市（shì）场体系（xì）。深化流通体制改（gǎi）革，加（jiā）强（qiáng）全链条标准体系建设（shè），发展“互联网+流通（tōng）”，降低全社会物流（liú）成本。强化消费（fèi）者权益保（bǎo）护，探索建立（lì）集（jí）体诉讼制度（dù）。

五、创新政府管理和服务方（fāng）式，完善宏观经（jīng）济治理体制（zhì）

完善政府经济调（diào）节、市场监管、社（shè）会管理、公共服务、生态环境（jìng）保护（hù）等职能，创新（xīn）和（hé）完善宏观调（diào）控，进一步提（tí）高宏观经济治理能力。

（一（yī））构建有效（xiào）协调的宏观调控新机制。加快（kuài）建立与高质量发展要求相适应（yīng）、体现新发展理念的（de）宏观调控目标体系（xì）、政策体（tǐ）系、决策协调体系、监督考评体系（xì）和保障体系（xì）。健全以国家发展（zhǎn）规划为战略导向，以财（cái）政政策、货币政策（cè）和就业优（yōu）先政（zhèng）策为主要手段，投资（zī）、消费、产业、区域等（děng）政（zhèng）策协同发力（lì）的宏观调控制度体系，增强宏观（guān）调控（kòng）前瞻性（xìng）、针对性、协（xié）同性（xìng）。完善国家重大发展战略和（hé）中长期（qī）经济（jì）社会发展规划制（zhì）度。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，更（gèng）好发挥财政政策对经济结构优化升级的（de）支持（chí）作用，健全（quán）货币（bì）政策和宏（hóng）观审慎政策双（shuāng）支柱调控框架。实施就业优先（xiān）政（zhèng）策，发挥民（mín）生政策兜底功能。完（wán）善促进（jìn）消费的体制（zhì）机制，增强消费对经（jīng）济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给（gěi）结构的关键性作用。加（jiā）强（qiáng）国家经济安（ān）全保障制度（dù）建设，构建（jiàn）国家粮（liáng）食（shí）安全和战略（luè）资源能源储备体系。优（yōu）化经济治（zhì）理基础数据库。强化经济监测预测（cè）预警能力，充分利（lì）用大数据、人（rén）工智（zhì）能等新技（jì）术（shù），建立重大（dà）风险识（shí）别和预警机制（zhì），加强社会预期（qī）管理。

（二）加快建立（lì）现代财税制度（dù）。优化政府间事权和财权（quán）划分，建立权责（zé）清晰、财力协调（diào）、区域均衡的中央和地（dì）方财政（zhèng）关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相（xiàng）适应的制度。适当（dāng）加强中（zhōng）央在知识产权保护、养（yǎng）老保险、跨区域生态环境保护等（děng）方面事（shì）权，减少并规范（fàn）中央和地方（fāng）共同事权。完（wán）善（shàn）标准科学、规范透明、约束有力（lì）的预（yù）算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建（jiàn）管理规（guī）范、责（zé）任（rèn）清晰（xī）、公（gōng）开透（tòu）明、风险可控的政府举债融资机制（zhì），强化监督问责（zé）。清理规范地（dì）方融资（zī）平台公司，剥离政府融资职能（néng）。深化（huà）税收制度改革，完善直接税（shuì）制度并逐（zhú）步提高其比重。研究将部分品目（mù）消费（fèi）税征收环节后移。建立（lì）和完善综合与分类相结合的个人所得税（shuì）制度。稳妥（tuǒ）推进房地产税立法。健全地方（fāng）税（shuì）体（tǐ）系，调整完善（shàn）地方税税制，培育（yù）壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

（三）强化货币（bì）政策、宏观审慎政策和（hé）金融（róng）监管协调（diào）。建设现（xiàn）代中央银行制度，健全（quán）中央银行货币政（zhèng）策决策机制，完善基（jī）础货币投放机（jī）制（zhì），推动货币政策从数量型（xíng）调（diào）控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监（jiān）管体系，全面加强宏观（guān）审慎管理，强化综合监管，突出功能监管和行为（wéi）监管，制定交叉性金（jīn）融（róng）产品监管规则。加强薄弱环（huán）节金融监管制度建设，消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线。依法依规界定中央和地方金融监（jiān）管权责分工，强化地（dì）方政府属地（dì）金融监管职责和风险（xiǎn）处置（zhì）责任。建立健（jiàn）全金融消费者（zhě）保护（hù）基（jī）本制度。有序实现人民币资本（běn）项目可兑换，稳步推进人民币国际化。

（四）全面（miàn）完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新（xīn）体系建设，编制新一轮国家中长期科技（jì）发展规划（huá），强化国家（jiā）战略（luè）科技力量（liàng），构建（jiàn）社会（huì）主义（yì）市场（chǎng）经济条（tiáo）件下（xià）关键核心（xīn）技术攻（gōng）关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基（jī）础研究、原始创新（xīn）的体（tǐ）制机制（zhì），在重要领域（yù）适度超前布局建设国家重大科（kē）技基础设（shè）施，研究建立重大科技（jì）基础设（shè）施（shī）建设运营（yíng）多元（yuán）投入（rù）机（jī）制，支持（chí）民（mín）营企业参与关键领域核心（xīn）技术创新攻关（guān）。建立健全应（yīng）对重大公共事件科研储备（bèi）和支持体系。改革完善中央财政科（kē）技计（jì）划形（xíng）成机制和组织实（shí）施（shī）机（jī）制（zhì），更多支持（chí）企业承担科研任务，激励企业加大研发投入，提高科技创（chuàng）新绩效。建立以企业为主体、市场为（wéi）导（dǎo）向、产（chǎn）学（xué）研深度融合（hé）的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进（jìn）科技成（chéng）果转化机（jī）制，完（wán）善技（jì）术成果转化公开交（jiāo）易与（yǔ）监管体系，推动（dòng）科技成果转化（huà）和产业化。完善科技人才发现、培养、激（jī）励机制，健全符合科研（yán）规律的科技（jì）管理体制和政策体系（xì），改进科技评价体系，试点赋（fù）予科研人员职务科（kē）技成果所（suǒ）有权或长期使用权。

（五）完善产业（yè）政策和区（qū）域政策体系。推动产业政策（cè）向普惠化和功能性转（zhuǎn）型，强（qiáng）化对技术创新和结构升级（jí）的（de）支持，加强产（chǎn）业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进（jìn）制造业（yè）、振兴实体经济的体（tǐ）制机制（zhì）。建立市场化法治化化解（jiě）过剩产能长效机制，健全有利于（yú）促进市场化兼（jiān）并重组、转型（xíng）升级的体制和（hé）政策（cè）。构建区（qū）域（yù）协调发展（zhǎn）新机制，完善（shàn）京津冀协同发展、长江经济带（dài）发展（zhǎn）、长江三角洲区域一（yī）体化发（fā）展、粤港（gǎng）澳（ào）大湾区建设（shè）、黄河流域生态保护和（hé）高质（zhì）量（liàng）发（fā）展等国家重（chóng）大区域战（zhàn）略推进实施机制，形成主体（tǐ）功能明显、优势互补、高质量（liàng）发展（zhǎn）的区（qū）域经济（jì）布局。健全（quán）城（chéng）乡融合发展（zhǎn）体制机（jī）制。

（六）以一流营商环境建设为牵引（yǐn）持续（xù）优化政府（fǔ）服务。深入（rù）推进“放管服”改（gǎi）革，深（shēn）化行政审批（pī）制度改革，进一步精简（jiǎn）行政许（xǔ）可事项，对所有涉企经营许可事项（xiàng）实行“证照分离”改革（gé），大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改（gǎi）革。深（shēn）化投资审（shěn）批制（zhì）度改革，简化、整合投资项目报（bào）建手续，推进投资项目承（chéng）诺制改（gǎi）革，依托（tuō）全（quán）国投资项目在（zài）线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网（wǎng）+政务服务”，加快推进全国一体化（huà）政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智（zhì）能等技术（shù）手段（duàn）进行行政管理的（de）制度规则。落实《优化营商环（huán）境条例》，完善营商环（huán）境评价体系，适（shì）时在全国范（fàn）围开展营商环境评价，加快打造市（shì）场化、法治化、国际化营商环境（jìng）。

（七）构建适应高质量发展（zhǎn）要（yào）求的社会信用体系（xì）和新型（xíng）监管机制。完善诚信建（jiàn）设长效（xiào）机制，推进（jìn）信用（yòng）信息共享，建立政府部门信用（yòng）信息向市场主体（tǐ）有序开放机制。健全覆盖（gài）全社（shè）会的征信体（tǐ）系，培（péi）育（yù）具有全球话语权的征（zhēng）信机构和（hé）信（xìn）用评级（jí）机构。实施“信易+”工程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建（jiàn）立健全政府失（shī）信（xìn）责（zé）任追究制度（dù）。严格（gé）市场监（jiān）管、质量监管（guǎn）、安全监（jiān）管（guǎn），加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以“双（shuāng）随机、一公（gōng）开”监管为基本（běn）手段（duàn）、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管（guǎn）机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点（diǎn），健全统一权威的全过程食品药品安（ān）全监管体系。完善网络市场规制体系，促进网络市场（chǎng）健康发（fā）展。健全对新业态的包容审慎监管（guǎn）制度。

六、坚持和完善民生保障制度，促进（jìn）社（shè）会公平正义

坚（jiān）持按劳分配为（wéi）主体（tǐ）、多种分配（pèi）方式并存，优化收入分配格局，健全可（kě）持续的多层次社会保障体系，让改（gǎi）革发展成果（guǒ）更多更公（gōng）平惠及全（quán）体人民（mín）。

（一）健全体现效（xiào）率（lǜ）、促进公平的收入分配制度（dù）。坚持多劳多得，着（zhe）重保（bǎo）护劳动所得，增加（jiā）劳（láo）动者特（tè）别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的（de）比重，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的（de）同时实现（xiàn）劳动报酬同步提高。健全劳（láo）动、资本、土地、知（zhī）识、技（jì）术、管理、数据等生产要素（sù）由市场（chǎng）评（píng）价贡献、按贡献决定报（bào）酬的机制。完（wán）善企业（yè）薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准（zhǔn）调整机制。推进高校、科研（yán）院所（suǒ）薪酬制度改革，扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位（wèi）对科研人员等实行灵（líng）活多样的分配形式。健全以（yǐ）税收、社会保（bǎo）障、转移支付（fù）等（děng）为主（zhǔ）要手（shǒu）段的再分配调（diào）节机制。完（wán）善第三（sān）次分配机（jī）制（zhì），发展慈善（shàn）等社会（huì）公益事业。多措并举促进城（chéng）乡居民增（zēng）收，缩（suō）小收入分（fèn）配差（chà）距，扩大中等收入群（qún）体。

（二）完善覆（fù）盖全民（mín）的社会保障体系。健全（quán）统（tǒng）筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗（liáo）保（bǎo）险制度（dù），稳（wěn）步（bù）提高保障水平。实施企业职工基本养老保险（xiǎn）基金中央调剂（jì）制度（dù），尽快实现养老保险全（quán）国统（tǒng）筹，促进基本养老保（bǎo）险（xiǎn）基金长期平衡。全面推开中央和地方划转部分国（guó）有（yǒu）资（zī）本充实社保（bǎo）基金工作。大力发展企业年金、职（zhí）业（yè）年金、个人储蓄性养老保险和商（shāng）业养老保（bǎo）险。深化医药卫生体制（zhì）改革，完善（shàn）统一（yī）的城乡居民医保和（hé）大病保险制度，健全（quán）基本医保筹（chóu）资和待遇调（diào）整（zhěng）机制，持续（xù）推进医保支付方式改革，加快落实（shí）异地（dì）就（jiù）医结算（suàn）制度。完善失业保险（xiǎn）制度。开（kāi）展（zhǎn）新业态从业人员职（zhí）业伤害保（bǎo）障试点。统筹完（wán）善社（shè）会救助、社会福利、慈（cí）善事业（yè）、优抚安置等制度。加强社会救助资（zī）源统筹，完善基（jī）本民生保障兜底机制。加（jiā）快建立多（duō）主体供给、多（duō）渠道保障、租购（gòu）并举（jǔ）的（de）住房（fáng）制度，改革住房公积金制度。

（三）健全国家公（gōng）共卫生应急管理体系。强（qiáng）化公共卫生（shēng）法治（zhì）保障，完善公共卫生领域相关法律法规。把生物安全纳入国家（jiā）安（ān）全体系，系统规划国家生（shēng）物安（ān）全风险防控和治理体系建（jiàn）设，全面提高国家生物安全治理（lǐ）能力（lì）。健全公共卫生服务体（tǐ）系，优化医（yī）疗卫（wèi）生资源投入结构，加强农村、社区（qū）等基层防控能力建设。完善（shàn）优（yōu）化重大疫情救治体系，建立健全（quán）分级、分层（céng）、分流的传染病等重大疫情救（jiù）治机制。完善突发重特大疫情防控规（guī）范和（hé）应（yīng）急救治管理办法（fǎ）。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗（liáo）救助（zhù）机制（zhì）。探索（suǒ）建立特殊群（qún）体（tǐ）、特定疾病医药费豁（huō）免制度。健全（quán）统一的应急物资保障（zhàng）体（tǐ）系，优化重要应急物资（zī）产（chǎn）能保障和区域布局，健全国（guó）家（jiā）储备体系，完善储备（bèi）品类、规模、结构，提升（shēng）储备效能。

七、建设（shè）更高水平开放型（xíng）经济新体制，以开放促改革促发展

实行更（gèng）加积极主动的开放战略，全面对接国际高标（biāo）准（zhǔn）市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面（miàn）开放。

（一）以“一（yī）带一路”建设为重点构建对外开放新格（gé）局。坚持互利共赢的开放（fàng）战略，推（tuī）动共建“一带一路（lù）”走深走实和（hé）高（gāo）质量发（fā）展，促进商品、资金、技术（shù）、人员（yuán）更大范围流通，依（yī）托各类开发区发展高水（shuǐ）平经贸（mào）产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，强化（huà）合作机制建设。加大西（xī）部和沿边地区开放（fàng）力度，推进西部陆海新通（tōng）道建设，促进东中西互动协同开放，加快形成陆（lù）海内外联动（dòng）、东西双向互济的开（kāi）放（fàng）格局。

（二）加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化（huà）自由贸易试验区改革，在更大（dà）范围复（fù）制推广改革成果。建设好中（zhōng）国（上海）自由贸易试（shì）验区临港新片区，赋予其更大的自主发（fā）展、自主改革和自（zì）主创新管理权（quán）限（xiàn）。聚焦贸易投资自（zì）由化便利化，稳步（bù）推进（jìn）海南自（zì）由贸易港建（jiàn）设。

（三（sān））健全高水平（píng）开放政策保障机制。推（tuī）进贸易高质量发展，拓展对外（wài）贸（mào）易多元化，提升一般贸易出（chū）口产品附加值，推动加工贸易产业链（liàn）升（shēng）级（jí）和（hé）服务贸易（yì）创新（xīn）发展（zhǎn）。办好中国国际进口博览会，更大规模增加商品和服（fú）务进（jìn）口，降低关税总水平，努力消（xiāo）除非关税贸易（yì）壁垒（lěi），大幅削减（jiǎn）进出口环（huán）节制度性成本（běn），促进贸易平衡发展。推动制造业、服务业、农业扩（kuò）大（dà）开（kāi）放，在更（gèng）多领域（yù）允许外资控（kòng）股或（huò）独（dú）资经营，全（quán）面取消外资准入负面（miàn）清单之外的限制。健全外商投资准入前（qián）国民待遇加负面清单管理制度，推（tuī）动（dòng）规则、规制、管理、标准等制度型（xíng）开放。健全外商投资国家安全审查、反垄（lǒng）断审查、国家技（jì）术安全清单管理、不可靠实体清单（dān）等制度。健全促进对外投资政策和服务体系。全面实施（shī）外商投资法及其实施（shī）条例，促进内外资（zī）企业公平竞争，建立（lì）健全（quán）外资企业投诉工作机制，保护外资（zī）合法（fǎ）权（quán）益。创新对（duì）外投资方式，提升（shēng）对外投资质量。推进国际产能合作（zuò），积极开展第三（sān）方市场（chǎng）合作。

（四）积极参（cān）与全球经济治理体系（xì）变革。维护完善多边贸（mào）易体制，维护世界（jiè）贸易（yì）组（zǔ）织在多边贸易（yì）体制中的（de）核心地位，积极推动和参与世界贸易组织改革，积（jī）极参与多边贸（mào）易规则谈判，推动贸易（yì）和投资自由化便利化，推动（dòng）构建更高（gāo）水（shuǐ）平的国际经贸（mào）规则。加快自由贸易（yì）区（qū）建设（shè），推动构建面（miàn）向全球的高标准自由贸（mào）易区网络。依（yī）托共（gòng）建“一带一路”倡议及联合国、上海（hǎi）合作组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边和区域次区域合作机制，积极（jí）参与全球经济治理和公共产品供给，构建全球互联互通伙伴关（guān）系，加（jiā）强与（yǔ）相关国家、国际组织的经济（jì）发展（zhǎn）倡议、规划（huá）和标准的对接。推（tuī）动国（guó）际货币基金组织份额与治理改（gǎi）革以及世（shì）界银（yín）行投票权改革（gé）。积极参与国际宏观经济（jì）政策沟通协（xié）调及（jí）国际经济（jì）治理体系改革和建设，提（tí）出更多中（zhōng）国倡议、中国方案。

八、完（wán）善社（shè）会主（zhǔ）义市场经济法律制度（dù），强（qiáng）化法治保障

以保护产权、维护契约、统（tǒng）一市场、平等交（jiāo）换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有（yǒu）法可依、有法必（bì）依、违法必究（jiū）。

（一）完善经（jīng）济领域法律法规体（tǐ）系。完善物权、债权、股权等各（gè）类产（chǎn）权相关法律（lǜ）制度（dù），从（cóng）立法上（shàng）赋予私有财（cái）产和公有（yǒu）财产平（píng）等地位并平等保护。健全破产制（zhì）度，改革完善企业破产法律（lǜ）制度，推动个人破（pò）产立法，建（jiàn）立健（jiàn）全金（jīn）融机构市（shì）场化退出法规（guī），实现市场主（zhǔ）体有序退出。修订反（fǎn）垄断（duàn）法（fǎ），推（tuī）动社会信用法律建设，维护公平竞争市场环境。制定和完善发展规（guī）划、国土空间规划（huá）、自然（rán）资源资（zī）产（chǎn）、生态（tài）环境、农业、财（cái）政税收、金融、涉（shè）外经贸等（děng）方面法律法规（guī）。按照（zhào）包容审慎原则推进新经济（jì）领域立法。健全重大改（gǎi）革（gé）特别授权（quán）机制（zhì），对涉及调整现行法（fǎ）律法规（guī）的（de）重大改革，按法定程序经全（quán）国人大或国务院统（tǒng）一授权后，由有条（tiáo）件（jiàn）的（de）地（dì）方先行开（kāi）展改革试验和实践创新（xīn）。

（二）健（jiàn）全执法司法对（duì）市场经济运（yùn）行的保障机制。深化行政执法体制改革，最（zuì）大限度（dù）减少不必（bì）要的行政执法事（shì）项，规范（fàn）行政执法行为，进一（yī）步明确具（jù）体操作流程。根据不同层级政府的事权（quán）和职能（néng），优化配置执法力量，加快（kuài）推进综合执（zhí）法。强（qiáng）化（huà）对市（shì）场主体（tǐ）之间产权纠纷（fēn）的公（gōng）平裁判，完（wán）善涉及查（chá）封、扣押、冻结和（hé）处置公民财产（chǎn）行为的法律制度。健全（quán）涉产（chǎn）权冤错案（àn）件（jiàn）有效防范和常（cháng）态化纠（jiū）正机制（zhì）。

（三（sān））全面建（jiàn）立行政权力制约和监督机制。依法全面履（lǚ）行政府职能，推进机（jī）构（gòu）、职能、权限、程序、责任法定化，实行政（zhèng）府（fǔ）权责清单制度。健全重大行政决策（cè）程序制度，提高决（jué）策质量和效（xiào）率。加（jiā）强对政府内部权力的制（zhì）约，强化内部流程控制，防止权力滥（làn）用。完善审计制度，对公共资金、国有资产（chǎn）、国有资源和领导干部履行经济责任情况（kuàng）实行（háng）审计全覆盖。加强重大政策、重大（dà）项目财政承受能（néng）力评估。推动审批（pī）监管、执法司法、工程建设、资源（yuán）开发、海外投资和在境外国（guó）有资产监管（guǎn）、金融（róng）信（xìn）贷、公共资源（yuán）交易、公共财政（zhèng）支出等重点领域监督（dū）机制改革和（hé）制度建设。依法推进财政（zhèng）预算、公共资（zī）源配置（zhì）、重大（dà）建（jiàn）设（shè）项目批准和实（shí）施、社会公益事业建设等领域政府信息公开（kāi）。

（四）完（wán）善发展市场（chǎng）经（jīng）济监督制度和监督机制（zhì）。坚持和完善党（dǎng）和国家监督体系，强化政治监督（dū），严格约束公权力，推动落实（shí）党委（wěi）（党组（zǔ））主体责任、书记第一责（zé）任（rèn）人责任（rèn）、纪（jì）委监委（wěi）监督（dū）责（zé）任。持之以（yǐ）恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗（dòu）争，坚决依规（guī）依纪依法查处（chù）资源、土地（dì）、规划、建设、工（gōng）程、金（jīn）融等领域（yù）腐败问题。完善监察法（fǎ）实施制度体系，围绕（rào）权力运行（háng）各个环节，压减权力设租寻（xún）租空（kōng）间，坚（jiān）决破除权钱交易（yì）关系网，实现执规执纪执法贯通，促（cù）进党内监（jiān）督、监察监督、行政监督（dū）、司法监督、审计（jì）监督（dū）、财会（huì）监督、统计监督、群众监督、舆论监督（dū）协同发力，推动（dòng）社会主义市场（chǎng）经济健康发展。

九、坚持（chí）和加强党的（de）全（quán）面领导，确（què）保（bǎo）改革举措有效（xiào）实施

发挥（huī）党总（zǒng）揽（lǎn）全局、协（xié）调（diào）各方的领导核心作用，把党领导经济工（gōng）作（zuò）的制度优势转化为治理效（xiào）能，强化改革落地见效，推动经（jīng）济（jì）体制改革不断走深走实。

（一）坚持和加强党（dǎng）的领导。进（jìn）一步增强“四个意识”、坚定“四个自（zì）信”、做到“两（liǎng）个（gè）维护”，从（cóng）战（zhàn）略和（hé）全局高度深刻认识加快完善社会（huì）主（zhǔ）义（yì）市场（chǎng）经（jīng）济体制的（de）重大（dà）意义，把（bǎ）党的领导贯穿于深化经济体制改革和加（jiā）快完善社会主义市场经济（jì）体制全过程，贯穿于谋划改革思路、制（zhì）定（dìng）改革方案、推进改革（gé）实（shí）施等各环（huán）节，确保（bǎo）改革始终沿着正确方向前进。

（二）健全改革推进机制。各地区（qū）各部门（mén）要（yào）按照本意见要求并结合自身（shēn）实际，制定完善配套政策或实施措（cuò）施。从（cóng）国情出发（fā），坚持（chí）问题导向、目标导向和结果导向相统一，按照系统集成（chéng）、协同高效要（yào）求（qiú）纵深推进，在（zài）精准实（shí）施、精准（zhǔn）落实上下足功夫，把落（luò）实党中央（yāng）要（yào）求、满足实（shí）践需要、符合基层期盼统（tǒng）一起来，克服（fú）形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯住抓（zhuā）落实。将顶（dǐng）层设计（jì）与（yǔ）基（jī）层（céng）探（tàn）索结合起来，充分发挥基层（céng）首（shǒu）创精神，发挥经济特区（qū）、自由贸易试验区（自由（yóu）贸易港）的先（xiān）行先试作（zuò）用。

（三（sān））完善改革激励机制（zhì）。健全改（gǎi）革的正向（xiàng）激励体系，强化敢于担当（dāng）、攻（gōng）坚克难（nán）的用人导向，注（zhù）重在改革一线考察识别干（gàn）部（bù），把那些具有改（gǎi）革创新意识、勇于改革、善谋（móu）改革的（de）干部用起（qǐ）来。巩（gǒng）固党风廉政建设成果，推动构（gòu）建亲（qīn）清（qīng）政（zhèng）商关系。建立健（jiàn）全改革容错纠错机制，正确把握干部在改革创（chuàng）新中出现失误错误的（de）性质和影响，切实保护干部干事创业的（de）积极性。加强对改革（gé）典型案例、改革（gé）成（chéng）效（xiào）的总结推广和宣（xuān）传报道（dào），按规定给予表彰激励，为改革（gé）营造良好舆论环境和社（shè）会氛围。