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《国务院国资委（wěi）授权放权清（qīng）单（2019 年版（bǎn））》
来源 Source：昆明众彩官网和麦肯企业管理咨询有（yǒu）限公司 日期 Date：2020-06-16 点击 Hits：2393
《国务（wù）院国资委授权放权清单（2019 年（nián）版）》
据国资委（wěi） 6 月 5 日消息（xī），2019 年 6 月（yuè） 3 日，国务院国（guó）资委（wěi）向各中央企业、地（dì）方国资委印发《关于印发<国务院国资委授权放（fàng）权清单（2019年版）>的（de）通（tōng）知》，要求各中（zhōng）央企业结合实际贯彻落实。要求各（gè）地国（guó）资委按照国发〔2019〕9 号文件要求（qiú），结合（hé）实际积极推进本地区国（guó）有资本授（shòu）权经（jīng）营体制改（gǎi）革，制定授权放权清（qīng）单，赋予（yǔ）企业更（gèng）多自主权（quán），促（cù）进激发微观主体活力与管住管好国有资本有（yǒu）机结合。通知全（quán）文（wén）如下：
关于印发《国务（wù）院国资委授（shòu）权放权清（qīng）单（2019 年版）》的通知
各中央企（qǐ）业,各省、自治区、直辖市及（jí）计划单列（liè）市和新疆（jiāng）生产建设兵团国资委：
为（wéi）深入贯彻党中央、国务院关于深（shēn）化国（guó）资国企改革的决策部署，落实《国务院关于印发改革国（guó）有资本授权经营（yíng）体制方案（àn）的通知（zhī）》（国发（fā）〔2019〕9 号）精神，加快实现从管企业向管资（zī）本转变，更（gèng）好（hǎo）履行出资人职责，进一步加大授（shòu）权放（fàng）权力度（dù），切（qiē）实（shí）增强微（wēi）观主体活力，我委制定了《国务院（yuàn）国资委授权放权清单（2019 年版）》（以下简称《清单》），现印发给你（nǐ）们，并将有关（guān）事项通知如下：
一、分类开展（zhǎn）授权放（fàng）权
《清单》结（jié）合企业的功能定位、治理能力、管理（lǐ）水平等企业改革发展实际，分（fèn）别（bié）针对各（gè）中央企业、综合改革（gé）试点企业、国有资本投资、运营公司试点（diǎn）企业以（yǐ）及特定企（qǐ）业（yè）相应明（míng）确了授（shòu）权（quán）放（fàng）权事项。同时（shí），集（jí）团公司要对所属（shǔ）企（qǐ）业同步（bù）开展（zhǎn）授权放权，做到层层“松绑”，全面激发各层级企（qǐ）业活力。
二、加强行权能（néng）力建设
各中央企业要坚持中国特色现代国有企业制度，把（bǎ）加强党的（de）领导和完善公（gōng）司治理统一起来（lái），加（jiā）快形成有效制衡的公司法人（rén）治理（lǐ）结构、灵活高效的市（shì）场（chǎng）化经（jīng）营机制（zhì）。要夯（bèn）实（shí）管理基础，优（yōu）化集（jí）团管控，健全完（wán）善风（fēng）险、内控和合规体（tǐ）系，确（què）保各项（xiàng）授权放权接得住、行得稳。
三、完（wán）善监（jiān）督管理体系
国（guó）务院国（guó）资委将加强事中（zhōng）事后监管，采取健（jiàn）全（quán）监管制（zhì）度（dù）、统筹监督力量、严格责任追究、搭建实时（shí）在线的国资监（jiān）管（guǎn）平台等（děng）方式，确保该放（fàng）的（de）放权到位、该管的（de）管住管好，实现授权与监管相结合、放活与管好（hǎo）相统一。
四、建（jiàn）立（lì）动态调整（zhěng）机制
国务院国资委将（jiāng）加强跟踪督导，定期评（píng）估授权放（fàng）权的（de）执（zhí）行情况和实施效果，采取扩大、调整或收回等（děng）措施动态调整授权放权事项（xiàng）。请各中央企业结合实际抓（zhuā）好贯彻落实，工作（zuò）中（zhōng）遇到的情（qíng）况和（hé）问题及时报告国务院国资委。
各地国资（zī）委要按照国发〔2019〕9 号文件要求，结合（hé）实际积极推进本地区（qū）国有资本授权经营体（tǐ）制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自主（zhǔ）权，促进激发微观主体活力与管（guǎn）住（zhù）管好国有（yǒu）资（zī）本有机结合。国务院国资委将加强指导督促，推动授权放权工（gōng）作（zuò）有序开（kāi）展、全（quán）面落实。
国务院国（guó）资委2019 年（nián） 6 月 3 日
国务院国资委授权放权清单（2019 年（nián）版）
一、对各中央企业的授权放（fàng）权事项
序号 授权放权事项（xiàng）
1. 中央企业审批所属企业的混合所有制改革方案（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重（chóng）要行业和关键领域（yù），主要承担重大（dà）专（zhuān）项任（rèn）务的（de）子企业除外）。
2. 中央企业决定国有参股非上市企业与非国（guó）有控股上市公司的资产（chǎn）重组事（shì）项。
3. 授权中央企业决定集（jí）团及所属企业以（yǐ）非公（gōng）开协议方式参与其（qí）他子企（qǐ）业的增资（zī）行为（wéi）及相应的资产评估（主（zhǔ）业（yè）处于关系国家（jiā）安全（quán）、国（guó）民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专（zhuān）项任务的子（zǐ）企业除（chú）外）。
4. 中央（yāng）企业审批所（suǒ）持（chí）有非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项（主业处于关（guān）系（xì）国家安全（quán）、国民经（jīng）济命脉的重要行业和关键领域，主（zhǔ）要（yào）承（chéng）担重大（dà）专项任务的子（zǐ）企业（yè）除外）。
5. 中央企业审批国有（yǒu）股东（dōng）所持有上市公司股份（fèn）在集团内部的无偿划（huá）转（zhuǎn）、非公开（kāi）协议转让（ràng）事项。
6. 中（zhōng）央企业（yè）审批国（guó）有参股股东（dōng）所持有上市公司国有（yǒu）股权公开征集转让、发行（háng）可（kě）交（jiāo）换公司债券事项。
7. 中央企业（yè）审批未导致上市公司控股权转移（yí）的国有股东通过证券交易系统增持、协议受让、认购上（shàng）市公司发行股票等事项。
8. 中央企（qǐ）业审批未触（chù）及证监会规（guī）定（dìng）的（de）重大资产重组标准的国有（yǒu）股东与所控股（gǔ）上（shàng）市公（gōng）司进（jìn）行资产重组（zǔ）事项。
9. 中央企业审批国（guó）有股（gǔ）东通过证券交易（yì）系（xì）统转让一定比（bǐ）例或数量范围内所持有上市公司股份事项，同时（shí）应符合国有控股股东（dōng）持股（gǔ）比例不低（dī）于合理持股比例的要求。
10. 中央企（qǐ）业审批未（wèi）导致国有控股股东持股比例低（dī）于（yú）合理持股比例的公（gōng）开征集转让（ràng）、发行可交换公司（sī）债（zhài）券及所控股上市公司发（fā）行（háng）证券（quàn）事项。
11. 授权中（zhōng）央企业决定公司发行短期债券、中长期票据和所属企（qǐ）业发行各（gè）类债券（quàn）等部分债（zhài）券类融资事项。对于中央企业集团公司（sī）发行的中（zhōng）长期债（zhài）券（quàn），国资委（wěi）仅审批发（fā）债额度，在额度范围内（nèi）的（de）发债不再（zài）审批。
12. 支持中（zhōng）央（yāng）企业所属企业按照市场（chǎng）化（huà）选聘、契（qì）约（yuē）化管理（lǐ）、差（chà）异化薪酬（chóu）、市场化退出（chū）的原则，采（cǎi）取（qǔ）公（gōng）开遴选、竞聘上岗、公开（kāi）招聘（pìn）、委托推荐等（děng）市场化方式（shì）选聘职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立（lì）职（zhí）业经理人（rén）制度。
13. 支（zhī）持中（zhōng）央企业（yè）所属企业市场化选聘的职业经理人实（shí）行市场（chǎng）化薪酬（chóu）分配（pèi）制度，薪酬总水平由相（xiàng）应子（zǐ）企（qǐ）业的（de）董事（shì）会根据国家相（xiàng）关政策（cè），参（cān）考境（jìng）内市场同类可比人员薪酬价位，统筹考虑企业发展（zhǎn）战略、经营目标及成效、薪酬策略等因素，与职业（yè）经理人协商确（què）定，可以采取多种方式探索完善中长（zhǎng）期激（jī）励机制。 14. 对商业一类和部分（fèn）符合（hé）条件的商业二类中央企业实行工资总额预算备案制管理。
15. 中央企业审批所属科技型（xíng）子（zǐ）企业（yè）股权和分（fèn）红激励方案，企业实施（shī）分红激励所（suǒ）需（xū）支出计入工资总（zǒng）额，但（dàn）不受当年本单位工资总额限制、不纳（nà）入本单位工资总（zǒng）额（é）基数，不作为（wéi）企业（yè）职工教育（yù）经费、工会经费（fèi）、社会保险费、补（bǔ）充（chōng）养老及补充医（yī）疗（liáo）保险费、住房公（gōng）积金（jīn）等的计提依据（jù）。
16. 中央企业集团年（nián）金总（zǒng）体方案（àn）报国资（zī）委事后备（bèi）案，中（zhōng）央企业（yè）审批所属企业制定（dìng）的具体年（nián）金实施方案。
17. 中（zhōng）央企业控股上（shàng）市公（gōng）司股权激励计划报国资委同意后，中（zhōng）央企业审批分期实施方（fāng）案。
18. 支持中央（yāng）企业在符合（hé）条件的（de）所属企业开展多种形式的股权（quán）激励，股权激励（lì）的实（shí）际收益水平，不与员工（gōng）个人薪酬总水平挂钩（gōu），不（bú）纳入本单（dān）位工资总额基数。
19. 中央（yāng）企业决定与借（jiè）款费用、股份支付、应付债（zhài）券（quàn）等会（huì）计事（shì）项（xiàng）相关的会计政策和会计估计变更。
20. 授权（quán）中（zhōng）央企业（负债水平高、财务风险（xiǎn）较（jiào）大的中央企（qǐ）业（yè）除外）合理确定公司担保规（guī）模，制定担保风险（xiǎn）防范措施，决定集团内部担（dān）保事项，向集团（tuán）外中央企业的担保事项（xiàng）不再报（bào）国资委备案。但（dàn）不得向（xiàng）中央企业以外（wài）的其他企业（yè）进行（háng）担保。
21. 授权（quán）中央企业（yè）（负债水平高、财务风险较大的中央企业除外）根据《中央企业降（jiàng）杠杆减负债专（zhuān）项（xiàng）工作目标责任（rèn）书》的管（guǎn）控目（mù）标，制定债（zhài）务风（fēng）险管理（lǐ）制度，合理安排长短期负债比重，强化对所属企业的（de）资产（chǎn）负债约束，建（jiàn）立债务（wù）风险动态监测（cè）和预警（jǐng）机制。
二、对综合改革试点企（qǐ）业的授权放权事项（xiàng）（包（bāo）括（kuò）国有资本投资（zī）、运营公司试点（diǎn）企业、创建世界（jiè）一流示（shì）范企业、东（dōng）北（běi）地区（qū）中央企业综合改革试点企业、落实董（dǒng）事会职权试点（diǎn）企业等）
序号 授权放权事项
1. 授权董事会审批企业五年发展战略和规划，向国资委报告结（jié）果。中央企业按（àn）照国家（jiā）规划周期（qī）、国民经济和社会（huì）发展五年规划建议，以及国有经济布（bù）局结构调整方向和中央企业中长期（qī）发展规划要求，组织编（biān）制本企（qǐ）业（yè）五年发展战略（luè）和规划，经董事会批准后实施。
2. 授权董事会按照《中央企业投（tóu）资监督管理办法》（国资委（wěi）令（lìng）第（dì） 34号）要（yào）求批准年度投资计划（huá），报国资委备（bèi）案。
3. 授权董事会决（jué）定在年度投资计（jì）划（huá）的投资规模内，将主（zhǔ）业范（fàn）围内（nèi）的计划外新增投资项目与计划内主业投资（zī）项目进行适当调剂。相关投资项目应（yīng）符合负面清单要求。
4. 授权董事会决定主业范围内的计划外新增股权（quán）投资项目（mù），总投资规模变动超过 10%的，应及（jí）时（shí）调整年度投（tóu）资计（jì）划并向国资（zī）委（wěi）报（bào）告。相关投资项目应（yīng）符合负（fù）面清单要求。
三、对国有资（zī）本（běn）投资、运（yùn）营公司试点企业的授权放权事项
序号 授权放权事项
1. 授（shòu）权董事（shì）会按照企业发展战略（luè）和规划（huá）决策适度开展与主业紧密相（xiàng）关的商（shāng）业模式（shì）创新（xīn）业务，国资委对其视同主业（yè）投（tóu）资管理。
2. 授权董事会在已（yǐ）批准的主业（yè）范（fàn）围（wéi）以（yǐ）外（wài），根据落（luò）实国家战略需要（yào）、国有经济布局结（jié）构调整方向、中央企业中长期发展（zhǎn）规划、企业五年发展战（zhàn）略和规划，研（yán）究提出拟培育发展的 1-3 个新业务领域，报国资（zī）委同意后，视同主业管理。待发（fā）展成熟后，可向国资委申请将（jiāng）其（qí）调整为主业。
3. 授权（quán）董（dǒng）事会在（zài） 5%-15%的比例（lì）范围内提出（chū）年度非主（zhǔ）业投（tóu）资比例限额，报国资委（wěi）同意后实施。
4. 授权国（guó）有（yǒu）资（zī）本投资（zī）、运营公（gōng）司按照国有产（chǎn）权管理规定审批国（guó）有资本投（tóu）资、运营公司之间的非上市企业产（chǎn）权无偿划（huá）转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
5. 授权董事会审批所属创业投资企业、创业投资管理企业等新产（chǎn）业、新业态、新（xīn）商业模式类企业的核心团（tuán）队持股和（hé）跟投事项，有关（guān）事项（xiàng）的开展情况（kuàng）按年度（dù）报国资委备案。
6. 授权中央企业探索更加灵活高效的工资（zī）总（zǒng）额管理方式（shì）。
四（sì）、对特定企业（yè）的授权放（fàng）权事（shì）项
序号 授权放权（quán）事项
1. 对集团总部在（zài）香港地区（qū）、澳门地区的中央企业（yè）在本地区的投（tóu）资，可视同境内（nèi）投资进行（háng）管（guǎn）理。 2. 授权落实董事会职权试点中央企业董事会根据中（zhōng）央（yāng）企业负责人薪酬管（guǎn）理有关制度（dù），制（zhì）定经理层成员薪（xīn）酬管理办（bàn）法，决定经理（lǐ）层成员（yuán）薪酬分配（pèi）。企业（yè）经理（lǐ）层成员薪酬管（guǎn）理办（bàn）法和薪酬管理重（chóng）大事项报国资委备案。
3. 授权落实董事会职权试点中央企业董事（shì）会对副（fù）职经理人员（yuán）进行（háng）评价，评价结（jié）果按（àn）一（yī）定权重计入（rù）国资委（wěi）对（duì）企业高管（guǎn）人员的（de）评价中（zhōng）。
4. 授权行业周期（qī）性特（tè）征明显、经济（jì）效益（yì）年度（dù）间波动较大（dà）或者（zhě）存（cún）在（zài）其他（tā）特殊情况的中央企业，工资（zī）总额预算可（kě）以（yǐ）探（tàn）索按周期进行管理，周期最长（zhǎng）不超过三年，周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。