李锦：国企改革开拓新局要发挥突破和先导作用

《国企（qǐ）改革三年行动方案》审议通过的解读

6月30日，中央全面深化改革委员会（huì）第十（shí）四次（cì）会议审议通过了（le）《国企（qǐ）改（gǎi）革三年行动方案（2020－2022年）》。2020年，将作为国企改革（gé）三年行（háng）动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管（guǎn）体制改革等方面都将进入快速推进（jìn）、实质进展（zhǎn）的新（xīn）阶段（duàn）。《国企改革（gé）三年（nián）行动（dòng）方（fāng）案》实施（shī），意味着国企改革的目标、时间（jiān）表、路线图（tú）进一步明（míng）确，将（jiāng）进一步加速国企（qǐ）改（gǎi）革，从规模到质量上将（jiāng）进入一（yī）个新的阶（jiē）段，进（jìn）入"深（shēn）化版"。

《国（guó）企（qǐ）三年行动方案》横跨（kuà）"十（shí）三五"收官与（yǔ）"十四五"开局（jú）前三年。面（miàn）临疫情之后的经济复苏（sū）与全（quán）球（qiú）产业链重构，既善于积势蓄（xù）势谋势，又善于识变求变（biàn）应（yīng）变，通（tōng）过发挥国（guó）企对中国（guó）经济社会发展的突（tū）破和先导作用，是一（yī）个重要的（de）战略思（sī）想（xiǎng）。显然，不能单纯就国企改革抓国企改革，要立足于新（xīn）冠疫情后国内国际经济与社（shè）会发展形势，更好服务经济社会发展大局，国资国企改革是国家经济改革大局的重要组成部分，是关键和（hé）主轴，应（yīng）当（dāng）发挥国企改（gǎi）革（gé）的突破和先导作用。因（yīn）此（cǐ）今后三（sān）年的国企改革要加（jiā）强主动性，强调针（zhēn）对（duì）性，倡导应（yīng）变性（xìng），提升创新（xīn）性，克（kè）服国企改（gǎi）革盲目性（xìng）。

背景：开启（qǐ）现代化国家新征（zhēng）程与国（guó）有经济布局

第（dì）十三次深改会（huì）是（shì）4月27日开的，排在第一位通过的文件是《关于健全公共卫生应急物资保（bǎo）障体系的实施方案》，有（yǒu）抗疫的紧（jǐn）迫性，而《党的十九届（jiè）四（sì）中（zhōng）全会重要改革举措实施规划（2020－2021年）》，则（zé）有对四中（zhōng）全会（huì）精神（shén）承上启（qǐ）下（xià）的意义。

第十四次深（shēn）改会（huì）是两个（gè）月后开的（de），排在第一位（wèi）通过的文件是（shì）《国（guó）企改（gǎi）革三年行动方案（àn）（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项（xiàng）任务：胜利完成"十三五（wǔ）"规划主要目标（biāo）任（rèn）务（wù）、决胜脱贫攻坚、全（quán）面建（jiàn）成（chéng）小康社会，乘势而上开启（qǐ）全面建设社会主义现代化国（guó）家新征（zhēng）程（chéng）。其中第三项（xiàng）是"乘势而上开（kāi）启（qǐ）全（quán）面（miàn）建设社会主（zhǔ）义现代化（huà）国家新征程"，意味着现（xiàn）代化经济体（tǐ）系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息，把（bǎ）现（xiàn）代（dài）化经济（jì）体系摆（bǎi）到议事（shì）日程上了。

对于国有企业而（ér）言，与开启全面建设（shè）社会主义现代化国家（jiā）新征程密切相（xiàng）连的是国有经济布局优化（huà）和（hé）结构调（diào）整。推进国有经济（jì）布局优化和（hé）结构调（diào）整将是三年行动方（fāng）案的重点任务，也是核心目标。改革与推进（jìn）国有经（jīng）济（jì）布局（jú）优化和结构调整结合起（qǐ）来，这与中央经济工作会议（yì）精（jīng）神是一（yī）致（zhì）的。2019年年底（dǐ）召（zhào）开的中央经济工作（zuò）会议指出，要加快国资国企改（gǎi）革，推动国（guó）有资本布局优化调（diào）整。与现（xiàn）在（zài）的（de）"乘势而上开启全面建设社会主义（yì）现代化国（guó）家（jiā）新征程（chéng）"，是联系起来了。我们注意到国企改革中，主（zhǔ）责主业是（shì）写入政府工（gōng）作（zuò）报（bào）告的。央企的（de）设立都有（yǒu）各自的（de）职责，聚焦主业（yè）、做强实业（yè），瘦身健体（tǐ）、提（tí）质（zhì）增效，是央（yāng）企落实高质（zhì）量发展要求。重新厘定央企主责主业（yè），企业严（yán）格执行新版（bǎn）投资项目负面清（qīng）单，严控非主（zhǔ）业投（tóu）资比例和投向，推动各类资源要素（sù）向主（zhǔ）责主（zhǔ）业集（jí）中。未来（lái）国有资本将更（gèng）多投向重要行业、关键领域、战略性新兴（xìng）产业。有效推进企（qǐ）业（yè）战略性重组和专业化整（zhěng）合是"十四五"规（guī）划（huá）的重中之重。主（zhǔ）责主业（yè）还有一个任（rèn）务，剥离非主责（zé）主（zhǔ）业的业务，实际上（shàng）是完成两个剥离:剥（bāo）离非主责主业的业务剥（bāo）离办社（shè）会职能。这样一（yī）来，使（shǐ）得国企放下（xià）包袱（fú），走向（xiàng）市（shì）场（chǎng）竞争。

特色：由蓄势（shì）谋（móu）势到突出（chū）改革实效

第十（shí）四（sì）次深改（gǎi）会强调，要把抓好党的十八届三（sān）中（zhōng）全会以（yǐ）来部署改革（gé）任务的落（luò）实同完成"十三五（wǔ）"规（guī）划主要目标任务、决胜脱贫攻（gōng）坚、全面（miàn）建成小康社会结合起来，把（bǎ）统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起（qǐ）来，有针对性地部（bù）署推进（jìn）关键性（xìng）改革。要提前谋划"十四五"时（shí）期改革工作，更加（jiā）注重制度和治理体系建设（shè），更多（duō）解决深（shēn）层次体制机制（zhì）问题。提（tí）出（chū）改（gǎi）革的两个作用：必须发挥（huī）好改革的突破和先导作用，依靠（kào）改革应对变局（jú）、开拓新局，坚持目标引领（lǐng）和问（wèn）题导向（xiàng）。突破作用，是冲破束（shù）缚，带（dài）动全局的作用；先导作用，是开道引路（lù）作用，是开道引路者。当前突出的（de）是，对冲疫情（qíng）负面（miàn）影响，发（fā）挥国有企业在"六稳（wěn）""六保"、优化结构，畅通国（guó）际、国内（nèi）两个循环方（fāng）面的引领作（zuò）用、开道作用，科学合理（lǐ）探索中国在新时（shí）期的国际化（huà），适应和引领新型全球化探索，发挥中国经济对全球（qiú）经济的引领（lǐng）和推动作用（yòng）。

今后3年是（shì）国企改革关键阶段，过去人们有（yǒu）种理解，认为这三年是针对前四年（nián）说的，前四年（nián）是国（guó）企改革顶层设计阶段。其（qí）实，事情是不断变（biàn）化的。中央领导同志强调依靠改革应（yīng）对变局（jú）、开拓新局，坚持目标引（yǐn）领和问（wèn）题（tí）导向（xiàng），既善于积势蓄势（shì）谋势，又善于识变（biàn）求变应变。2015年（nián）的22号文勾勒国改顶（dǐng）层设计之后，"1+N"的（de）改（gǎi）革政策，并且已经开始落实落（luò）地，已积势蓄势谋势（shì），而（ér）2020年作为国企改革三（sān）年行动启动之年，之前很多政策未落（luò）实及政策空白地带（dài），要做拉网式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，使得国改进入快速（sù）推进、综合推进、出成效的阶段。没有落实到位的，要明确时间表、路线图，要在三年（nián）行（háng）动里加快落实落地。更（gèng）重要的是（shì），形（xíng）势变化太大了（le）。"积（jī）势蓄势谋势"，是（shì）对前四年改革的一个肯定。与此相对应的是"识变求变（biàn）应变"。这三（sān）年发（fā）生了很大变化，疫情负面影响，国有企业在"六稳（wěn）""六（liù）保"中任务的提出（chū），国（guó）际（jì）、国（guó）内两（liǎng）个循（xún）环（huán）方面的任务，都是面对困难提出的。

怎么改革？就是紧紧（jǐn）扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推（tuī）动（dòng）改革更（gèng）好服务经（jīng）济社会发展大局。实际（jì）上是（shì）12个字：扭住关键，鼓励探索，突出实效（xiào）。落脚点是"实效（xiào）"。要（yào）从达成（chéng）共（gòng）识（shí）的环节（jiē）改起，推（tuī）出（chū）一批叫（jiào）得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成（chéng）几件实实在在的事情，让大家真（zhēn）正感受（shòu）到（dào）改革带来的新（xīn）气（qì）象（xiàng）、新风（fēng）貌。改革任务是实打实（shí）的，责任也是实（shí）打实的，必须（xū）一级抓一级。通过《国企三年行动方案》实（shí）施，十四五规（guī）划前（qián）两年是（shì）重要领域改（gǎi）革的突破期，后三年可（kě）望进入（rù）综（zōng）合成效期。

改（gǎi）革实效，最终目（mù）标是"三做五力"，这是（shì）国企改革的目的。2020年国企改革进入关键的历史（shǐ）阶段，随着三年行动（dòng）方案的实施，国（guó）有企业改革的综合效能将进一步得到提升（shēng），一（yī）些短板和（hé）弱（ruò）项（xiàng）问题将得到有效解决，国有企（qǐ）业的治理体系将更加成熟定型，国有企（qǐ）业将更（gèng）加具（jù）有活力和（hé）效率。做强、做优、做大国有企（qǐ）业（yè），目的是增强国有（yǒu）经济竞争力、创新力、控（kòng）制力、影（yǐng）响力、抗风险能力（lì）。

思路：抓（zhuā）重点、补短板、强弱（ruò）项

第十（shí）四次（cì）深改委会议强调"抓（zhuā）重点（diǎn）、补（bǔ）短（duǎn）板、强弱项"，九（jiǔ）个字透露了行动方案的主要（yào）思（sī）路。这是对扭住关键，突（tū）出实效而言。虽然（rán）具体内容（róng）并没有公布，但是"抓重点"中的重点是可以预（yù）料的。健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混（hún）合（hé）所有制（zhì）改革，肯（kěn）定（dìng）是重点。

在（zài）国企改革三（sān）年行动方案以及深化国企混（hún）改（gǎi）实施意见呼之欲出的背景下，今年（nián）国企混改将进（jìn）一步瞄向由下（xià）至（zhì）上的"升级版"方向。国企混改确实"积势蓄（xù）势谋势"已久。即将出台的（de）国企改（gǎi）革（gé）三（sān）年行动方案，预计会对加快落实（shí）混改做出新的部署，提出新（xīn）的要求，并提出分阶段（duàn）的（de）具体目标。混合所有制改革重在"深（shēn）化（huà）"，也将是进入"深化版"阶段,意（yì）味深层问题要解决，表现为（wéi）三方面，一（yī）是混改范（fàn）围将（jiāng）进一步扩大，速度（dù）与规模加快（kuài），二改革内（nèi）容也将（jiāng）进一步增（zēng）容，即从单一的混改，走向以混改为主线、借（jiè）混改推（tuī）综（zōng）改的新阶（jiē）段；三是由混资本为主向混机制为（wéi）主转变。可（kě）以预料（liào），大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，深（shēn）度转化经营机（jī）制，积极推动深度发挥非（fēi）国有股（gǔ）东的积极作用，支（zhī）持建立管理层骨干员工持股，探索实施（shī）更加灵活高效的监管制度，探索在（zài）公司（sī）章程和（hé）实际治理（lǐ）过（guò）程中保护国有出资人利益的相关制度安排。这（zhè）些做法，显出探（tàn）索意义。

国有资本授权（quán）经营体（tǐ）制改革，是新一轮国（guó）资和国（guó）企两个层（céng）面改革的关键"结合部"，涉及产权制度的深度变革。两类公司改革，上接国资体制（zhì）改革（gé）的（de）完善，下接国有企（qǐ）业改（gǎi）革（gé）的深化，处于国资国企（qǐ）改革的中心与枢纽地位，已经成（chéng）为国资国（guó）企改革的（de）"牛鼻子（zǐ）"，牵一发动全身。从中央到地方加快推进国有资本投（tóu）资、运营公司（两类公司）试（shì）点工作，也将是三年行动方案的重要内容。今（jīn）年将（jiāng）加大对"两类（lèi）公司（sī）"试（shì）点企业授（shòu）权力（lì）度，适时改组（zǔ）或组建新的"两类公司"，成为（wéi）一个，组建一个。两类公司要（yào）在推动国有资（zī）本形态转化、推进供给（gěi）侧结构性改革上更好发挥作用；落实授权经（jīng）营体制改革要（yào）求，进一步优化所出资企业的股权构成、组织形（xíng）态（tài），加（jiā）快推进股权多（duō）元化、混合所有制、职业经理（lǐ）人制度等改（gǎi）革（gé），在试体制、试机制（zhì）、试模式（shì）方面取（qǔ）得更多实质性成果（guǒ）。

"补短板（bǎn）、强弱项"，给人感觉特别在意改革的整体性、系统性与协调性（xìng）。方案主考（kǎo）虑三方面重要问（wèn）题：一是（shì）要把党（dǎng）的（de）十（shí）九大对国资国企改（gǎi）革的要求进一步具（jù）体化，落（luò）实到三年行动当中去。二是把近年来"1+N"的改革政策进一步（bù）落实落地，没有落实到位的（de），明确时间表、路线图，要在三年（nián）行动里加快落实落地。三是推（tuī）广（guǎng）国（guó）企改革（gé）经验。

理（lǐ）论：对国企地位功（gōng）能重新强调（diào），藏有深意

第十四次深改委会议强调指出，国有（yǒu）企业是（shì）中国特色社（shè）会主义（yì）的重（chóng）要物质基础和政治（zhì）基础，是党（dǎng）执政（zhèng）兴国（guó）的（de）重要（yào）支柱和依靠（kào）力量。突出强调国有（yǒu）企业的地位与作用，值得关注。有人认为是老话重提，其实（shí），是新形（xíng）势下（xià）的需要。

在（zài）一段时间内，有人借（jiè）"推动（dòng）国（guó）有资本做强做优做大"，认为（wéi）放（fàng）弃（qì）"做强做优做大（dà）国有企业（yè）"，在理（lǐ）论上造成混乱（luàn），在实践上导致动摇（yáo）。"国有企业是中国（guó）特色社会主义的重要物质基础和（hé）政治（zhì）基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠（kào）力量（liàng）"。意味（wèi）着，国有企业不仅是物质基础，且国（guó）有企业的的政（zhèng）治（zhì）基础是不可代替的（de），国家重（chóng）要（yào）支柱，也不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫（yì）情过程中（zhōng），国有企业勇挑重担，在应（yīng）急（jí）保（bǎo）供、医疗支援、复工复产、稳（wěn）定（dìng）产业链（liàn）供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继（jì）日开展工作，仅在短（duǎn）短的10天时（shí）间里（lǐ）就分别建成了火神山和雷神（shén）山（shān）医院（yuàn）；中国石（shí）化和新（xīn）兴（xìng）际华集团，在几（jǐ）周内将口罩的日产量从零（líng）提高到了近1000万套（tào），防护服的日产量提高到了近（jìn）20万套（tào）；国（guó）药集团、通用技术集团（tuán）和华（huá）润集团（tuán），为一线提供（gòng）了从试剂盒到有效的中药（yào）等充足的"弹药"。在抗疫的过程中出（chū）现的一次次奇（qí）迹，都有国有（yǒu）企业（yè）特别是中央企业的身影。证明国企是党执政（zhèng）兴国的重（chóng）要支柱和依靠力量。

正因为此，今后3年是国企改革关键阶段，更要（yào）坚持和加强党对国有企业的全面领导（dǎo），坚（jiān）持和完善基本经济制（zhì）度，坚（jiān）持社会（huì）主义市场经济改革方向，两个"一以贯之"将得到（dào）继（jì）续强调。

继国（guó）家战略一（yī）带一路（lù）、京津冀一体化（huà）、长江经济带、粤港澳湾区（qū）、长三角一体（tǐ）化、黄河生态（tài）带（dài）、东北二次振兴、西部大（dà）开发新（xīn）格局（jú）八（bā）大（dà）战（zhàn）略，中央又推（tuī）出（chū）海南自贸港（gǎng）建设、成渝双（shuāng）城都市圈（quān）战略。在重（chóng）大的国家（jiā）命脉型（xíng）战（zhàn）略上，中央企业将从全局上（shàng）、制度上、规（guī）划上（shàng）、国资布局上解决（jué）中（zhōng）央企业与（yǔ）各地深化合作，各地用（yòng）好全国范（fàn）围内（nèi）国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运（yùn）作好国际（jì）国内两个循环。

活力（lì）：积极鼓励探索（suǒ），推广改革（gé）经验（yàn）

第十四次深改会在指导思想上，强（qiáng）调积极鼓励探索，在最后特（tè）别强调改（gǎi）革创新（xīn）最大的活力蕴藏在基层和群众中间（jiān），对待新事物（wù）新做法，要加强鼓励和引导，让新生（shēng）事物健康成长，让（ràng）发展新（xīn）动能加速壮大（dà）。这（zhè）与三年行动方（fāng）案（àn）考（kǎo）虑重（chóng）要（yào）问题是（shì）一致的。

从（cóng）2014年7月以来，国（guó）企改革试点有四大（dà）工程，陆续展开（kāi）。从中央企业（yè）到省市国企有近千家试点企（qǐ）业投入。"十项改革试（shì）点"、"双百行动"、"区域综改试验"、"科改示（shì）范行动"等改革试（shì）点示范工程（chéng）中（zhōng）基层所创造的一些经验（yàn），其中四批210户混改试点，规模很大，包（bāo）括国资国企界所探（tàn）索的理论（lùn），创造的一些经验，将推广到下一步的国（guó）企改革过（guò）程中。这些改革样板的（de）推广，会推动更为（wéi）全面的综合改革，巩固改革成果，推进改革（gé）成效，引领改革（gé）信心。

下一步将面临（lín）的很大的问题，怎（zěn）样（yàng）总（zǒng）结与归纳改革经验，怎（zěn）样抓典型，怎样（yàng）推广。各级政府与国资（zī）委将（jiāng）面临新的考验。

《国（guó）企改革三年行（háng）动方（fāng）案》的通过，意（yì）味（wèi）着国（guó）企（qǐ）改革（gé）的（de）目标、时间表、路线图进（jìn）一（yī）步（bù）明确，将进一步加速国企改革，从规模到质（zhì）量（liàng）上特别是实际效益将（jiāng）进入（rù）一个新的阶（jiē）段。系（xì）统（tǒng）地（dì）全面（miàn）介绍《方案》内容，应该在半月以（yǐ）后公布（bù）。因为国企（qǐ）改革顶层设计是2015年8月24日通过的，发（fā）布时（shí）间是（shì）2015年9月13日，时间是20天。中间（jiān）还有一（yī）个过程。国务（wù）院（yuàn）总理李克强在5月22日政府（fǔ）工作报告中指出，"提升国资（zī）国企（qǐ）改革成效，实施（shī）国企（qǐ）改（gǎi）革三年行动（dòng）；完善国资（zī）监管体制（zhì），深（shēn）化混合（hé）所有制（zhì）改革（gé）；基本完成剥离办社会职能和解决历（lì）史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经（jīng）营机制，提高核心竞争力。"按照《政府（fǔ）工作报（bào）告》重（chóng）点工（gōng）作部门分工的（de）意见，其中实（shí）施国企改革三年行动，由国（guó）务院（yuàn）国资委牵头，10月底前出（chū）台相关政策（cè）。针（zhēn）对2020年的（de）目标，将会出台一揽子系列政策，把政（zhèng）策（cè）供给到位，以保障国资（zī）国（guó）企改革的成功实施。

【本文作（zuò）者：李锦 中国企业改革与发展研（yán）究会副会长】