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关于开展（zhǎn）对标（biāo）世界一流管理提升（shēng）行动的通知

各（gè）中（zhōng）央企业，各省（shěng）、自治区（qū）、直辖市及计划（huá）单列（liè）市和新（xīn）疆生产（chǎn）建设（shè）兵团国资委：

为（wéi）深入（rù）贯彻习近平总书（shū）记重（chóng）要指（zhǐ）示（shì）批示精神，落（luò）实党（dǎng）的十九大和十九届二中（zhōng）、三中、四中全会精神，进一步推动国有企业加强管理体（tǐ）系和管（guǎn）理（lǐ）能力建设，加快培育（yù）具有全球竞争力的世界一流企（qǐ）业，国（guó）务（wù）院国资委（wěi）决定在中央（yāng）企业和地方国有重点（diǎn）企业（以（yǐ）下统称（chēng）国有重点（diǎn）企业）开（kāi）展对标（biāo）世界一流（liú）管（guǎn）理提升行动（以（yǐ）下（xià）简称对（duì）标提升行（háng）动），现将（jiāng）有关事项通知如下：

加强（qiáng）管（guǎn）理是（shì）企业发展的永恒主题，是（shì）企业（yè）实（shí）现基业长青的重（chóng）要保（bǎo）障。习近平总书记作出重要（yào）指示批示，深刻阐述了新（xīn）时期加强（qiáng）管理体系和管理（lǐ）能力建设（shè）的重要意义（yì），为做好企业管理工作（zuò）指明了方向，提供了（le）根本（běn）遵循。党的十九届四（sì）中全会作出推进（jìn）国家治理（lǐ）体系和治理能力（lì）现代化的（de）重大战略部署，对国有企业提升管理（lǐ）能力（lì）和水平提（tí）出了更高（gāo）要求（qiú）。近年来，国（guó）有企业不断（duàn）夯（bèn）实管理基础，强化管（guǎn）理创新，企业管理工作（zuò）取得积极成效。但（dàn）与世界一流企业相比，仍（réng）存（cún）在管理制度（dù）不完（wán）备、体系不健全、机制不完善（shàn）、不到位等（děng）问题，一定程度上影（yǐng）响了企业发展的质量和效益。特别是（shì）当前，受全（quán）球疫（yì）情冲击，世界（jiè）经济增长（zhǎng）低迷，产业链（liàn）供应链循环受阻，不确（què）定不稳定（dìng）因素增多，我国经济（jì）形势面临的下行压力持续加大。面对日益严峻的形势和挑战，国有（yǒu）企业必须通过（guò）立足（zú）自身、苦练内（nèi）功，从先进的管理中要质（zhì）量、要效益、要增长，才能在（zài）日益复杂激烈的竞争环境中立于不（bú）败之地，才（cái）能不断增强国有经济竞（jìng）争力、创新力（lì）、控（kòng）制力、影响力和抗风险能力。

要充分认识新形势（shì）下（xià）对标世界一流提升企（qǐ）业（yè）管理水（shuǐ）平的重要意义。将对标提升（shēng）行动作为贯（guàn）彻落实习近平总（zǒng）书记重要指示批（pī）示（shì）精神和党的十九届四中全会决（jué）策部署的重要（yào）举措，作为应对（duì）新挑战新要求、提高企（qǐ）业发展质量效益的关键抓手，作为增强核心竞争力、着力打造具有（yǒu）全球竞争力世界一流企业的必然要求，摆上重要工作日（rì）程，抓紧（jǐn）研（yán）究部（bù）署推进。通过对标世界（jiè）一流企业，聚（jù）焦自身存在的突出问题，进一步（bù）加强管理体系和管理（lǐ）能力建设，尽快补齐短（duǎn）板和弱项，有（yǒu）效增强竞争实（shí）力，促进国有（yǒu）资产保值增值，推（tuī）动（dòng）国有资本和国有企业做强做优（yōu）做（zuò）大。

总体要（yào）求。以习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想为（wéi）指导，以（yǐ）对标世界一（yī）流为出发点和（hé）切入点（diǎn），以（yǐ）加（jiā）强管（guǎn）理（lǐ）体系和（hé）管理能力（lì）建设为主线，坚持突出重点、统筹推进、因企施（shī）策，对照（zhào）世界一流企业（yè）、行业先进企业找差距，有针对性地（dì）采取务实（shí）管用（yòng）的工作措施，促进企业管（guǎn）理水平在（zài）现有基础上明显（xiǎn）提（tí）升。到（dào）2022年，国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制（zhì）度、管理（lǐ）流（liú）程（chéng）更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，创（chuàng）新（xīn）成果不断涌现，基本形成系统（tǒng）完备、科学规（guī）范、运行高效的中国特色现代国（guó）有企业管（guǎn）理体系（xì），企业总体管理（lǐ）能力明显增强，部分国有重（chóng）点企业管理（lǐ）达到或接近世界一流水平。

重点任务（wù）。综合（hé）分析世界一（yī）流企业的优秀实践，深（shēn）入查找企业管理（lǐ）的（de）薄弱环（huán）节（jiē），通（tōng）过健全工（gōng）作（zuò）制度、完善运（yùn）行（háng）机制、优化管理流程（chéng）、明确岗位（wèi）职责、严格监督检查等措施（shī），持续加强企业管理（lǐ）的（de）制度（dù）体系（xì）、组织（zhī）体（tǐ）系、责任（rèn）体（tǐ）系、执行体系（xì）、评价体系等（děng）建设，全面提升管理能（néng）力和水平。

（一）加（jiā）强战略管理，提升（shēng）战略（luè）引领能（néng）力。针对战略管理意识不强（qiáng）、投（tóu）资（zī）决（jué）策不科学、主责主业不突（tū）出、国际化经营水平不高等问题，进一（yī）步强化（huà）战略管理意识（shí），紧紧围（wéi）绕落实国家战略和提（tí）升企业核（hé）心竞争力的（de）要求，科（kē）学谋划（huá）战略定（dìng）位（wèi）、主攻方向和（hé）业（yè）务结构，切实强化战（zhàn）略规划的刚性约束和有（yǒu）效落（luò）实；强化投资管理，健全（quán）完善战略规划、商业计划（huá）、投资（zī）决策、项（xiàng）目实施、考核评价等紧（jǐn）密衔接的管（guǎn）理体系，实施投资全周期管理，提高投资的科学性和有效性；强化主业管理，推动各（gè）类资（zī）源要素向（xiàng）主责主（zhǔ）业集中，严控非主业（yè）投资，加快剥离非主业非（fēi）优（yōu）势业务，清理处置低效无效资产；强化国（guó）际化经（jīng）营（yíng），积极稳妥实（shí）施（shī）“走出（chū）去”，构建（jiàn）更加（jiā）适应国际（jì）化经营需要（yào）的管理机（jī）制，有序融入世界产业链（liàn）和创新生（shēng）态（tài）圈，不（bú）断增强全球话语权和影响力。

（二（èr））加强组织管理，提升科学管控能力（lì）。针对总部定位不清（qīng）晰、机构设置不（bú）匹配、授权放权（quán）不充分、流程运转（zhuǎn）不顺（shùn）畅（chàng）、管理方式不合理等问题，进一步明确总部职能定位，科学设（shè）置组织架（jià）构（gòu），探索推行“扁平化”“大部门制”“项目（mù）制”管理，建立（lì）健全（quán）目标明确、边界清晰、权责对等（děng）、精简高（gāo）效的组织体（tǐ）系；分类开展（zhǎn）授权放权（quán），综合考虑（lǜ）所出资（zī）企业发展（zhǎn）阶（jiē）段、行业特点（diǎn）、治理能（néng）力（lì）、管理基（jī）础等因素（sù），给予（yǔ）不同范（fàn）围、不同程度的授（shòu）权放权，全面激（jī）发（fā）企（qǐ）业活力（lì）；完（wán）善组织运行机（jī）制，进一步压缩管理链（liàn）条、优化工作流程，确保组（zǔ）织（zhī）高效运（yùn）转、快（kuài）速响应（yīng）；转（zhuǎn）变行政化管理方式，依据股权关（guān）系（xì），通过法人治理结构，依（yī）法（fǎ）履职行（háng）权，提升企业管理（lǐ）市场（chǎng）化、法治化水平；加强组织文化建设，着力培育传承国有企业优（yōu）良（liáng）传统、体现时代特征的企业文化（huà），积极（jí）履行社（shè）会责（zé）任，塑造良好（hǎo）企业形象，不断增（zēng）强企业（yè）凝聚（jù）力、向（xiàng）心力和软实力（lì）。

（三）加强运营管理，提升精益（yì）运营能（néng）力。针对精细化管理能力（lì）不（bú）强、成本和质量管（guǎn）控不到位、运营效率不高等问（wèn）题，进一步树立全员参与、协同高效、持续改善的（de）精益管理理（lǐ）念，将精益管理运用到研发设（shè）计、生产制造（zào）、供（gòng）应链（liàn）管理、营销服务等全流程全链（liàn）条，以最小（xiǎo）资源投入（rù），创造更多更大价值；加（jiā）强（qiáng）现场管理，对生（shēng）产现（xiàn）场（chǎng）各要素（sù）进行（háng）合理有效的计划、组（zǔ）织（zhī）、协调、控制，实现（xiàn）生产（chǎn）的安全、优质、高效、环保（bǎo）、低耗和均衡；着力（lì）优化供（gòng）应链管理，持（chí）续提（tí）升采购（gòu）的集约化、规范（fàn）化（huà）、信息化（huà）、协（xié）同化水平，实（shí）现采购优质优（yōu）价和全生命周期（qī）总成本（běn）最低；完善营销（xiāo）管理和（hé）用户服务体系，科学制定营销策略（luè），创新（xīn）服务模（mó）式，不断提升服务质量和品（pǐn）牌形（xíng）象，提（tí）高客（kè）户忠诚度和满意度。

（四）加强（qiáng）财务管理（lǐ），提升价值创造（zào）能力。针对（duì）集团财务（wù）管控薄弱、“两金”规模（mó）较大、资金使（shǐ）用效率不高、资本（běn）运营能力不足等（děng）问题，进一步构建一体（tǐ）化财务管控（kòng）体系，深（shēn）入推进资金集（jí）中统一管理，完善全面预算管（guǎn）理和财务信（xìn）息化建（jiàn）设，实（shí）现财务信息贯通和管控落地；充分挖（wā）掘和有效（xiào）利（lì）用财务资源，持（chí）续优化资本结构、强化“两金”管控、加强成本费用控（kòng）制，不断提（tí）高（gāo）资源（yuán）配（pèi）置效率；建（jiàn）立健全（quán）资本管理体系，有效利用多层次资（zī）本市场，通过股权运作、并购重组、基金投资（zī）、培育孵化等方式，提高资本的（de）流动性和回报率，促进国有资本保值增值；加强市值管理，依托上市公司平（píng）台有效整合（hé）资源（yuán）、盘活（huó）存量（liàng）资产，提高上（shàng）市公司透明（míng）度，不断（duàn）提升（shēng）价值创造（zào）能力。

（五）加强科（kē）技管理，提升自主创新能力。针对风险防（fáng）范意识不强、内控体系不（bú）完（wán）善、合规管理不到（dào）位、责任追（zhuī）究力（lì）度（dù）不够等突出问题，关（guān）键核心（xīn）技（jì）术受制于人、创新效率不高、科技领军人才不足、创新体制（zhì）机制有（yǒu）待完善（shàn）等问（wèn）题，进一步（bù）加强科技创新战略规划，强化新兴技术（shù）和战略必争（zhēng）领（lǐng）域前瞻（zhān）性布局，加大（dà）研发投入，提升知识产权工作水平，打造一长板优势；完善技术创新（xīn）体（tǐ）系（xì），形成基（jī）础研究（jiū）、应用基础研究、技（jì）术创新、成（chéng）果转化及高新（xīn）技术产（chǎn）业化（huà）相配套的梯次研发体系，加强高（gāo）水平研发平台（tái）建设．加快突破一（yī）批关键核心技（jì）术；提高协同创新水平，加强产学研用合作，积极（jí）融入全（quán）球创新（xīn）网络（luò），推进国企创新联合体（tǐ）建设．打造（zào）高水平双创平（píng）台，组（zǔ）建共性技术研（yán）发（fā）平台（tái）和技术创新战略联盟；完善体制机制，强化创新考（kǎo）核引导，健全人才引进培（péi）养评价激（jī）励机（jī）制，促进科技成果转（zhuǎn）移（yí）转化，营造良好（hǎo）创（chuàng）新生（shēng）态（tài）。

（六）加强风险管（guǎn）理，提升合（hé）规经营能力。针对不强、内控（kòng）体（tǐ）系不完善、合规管理不到位、责任（rèn）追究（jiū）力度不够等突（tū）出问题（tí），进一步强化风险防控意（yì）识，抓好（hǎo）各类风险（xiǎn）的监（jiān）测预警、识（shí）别评估和研判处置，坚决守住不发生重大风险的底线；加强内控体（tǐ）系建设（shè）．充分（fèn）发挥内部审（shěn）计规（guī）范运营（yíng）和管控风险等作用，构建全（quán）面、全员、全过（guò）程、全（quán）体系的（de）风险防控机制；推（tuī）进法律（lǜ）管理与经营管（guǎn）理深度融合，突出抓好规章制度、经济合同、重大决策的法律审核把关（guān），切实加强（qiáng）案件管理，着力打（dǎ）造法（fǎ）治国企（qǐ）；健（jiàn）全合规管理制度，加强对重（chóng）点领域、重点环节和（hé）重（chóng）点人员（yuán）的（de）管理，推进合（hé）规管理全面覆盖、有效运行；加（jiā）强（qiáng）责任追（zhuī）究体系建设．加快形成职责（zé）明确、流程清晰（xī）、规范有序（xù）的工作机（jī）制（zhì），加大（dà）违（wéi）规（guī）经营投资责任追（zhuī）究力度（dù），充分发挥（huī）警示（shì）惩戒（jiè）作用。

（七）加强人力资源管理，提（tí）升（shēng）科学（xué）选人用人（rén）能力。针（zhēn）对人力资（zī）源规划不清晰、三项制度改革落实不到（dào）位、人才队伍（wǔ）活力不足、高（gāo）层次（cì）领军（jun1）人（rén）才缺（quē）乏等突出（chū）问（wèn）题，进（jìn）一步强化（huà）规（guī）划（huá）引领（lǐng），坚持（chí）人（rén）力资源管理（lǐ）与企业战略、业务发展同步（bù）谋划，充分发挥市场作用，围（wéi）绕（rào）人力资源的获取、配置、利用、保留和开发等核心环节持续（xù）探索创新，提高人力（lì）资源对企业战略（luè）目标的支撑作用（yòng）；完善市场（chǎng）化选人用人机制，拓展人才引进渠（qú）道（dào），着力推行（háng）经理层任期制和契约化管（guǎn）理，积极（jí）探（tàn）索职业经理人制（zhì）度，加快建立和（hé）实（shí）施以劳动合同管理为（wéi）基础、以岗位管理为（wéi）核心的市（shì）场化用工制（zhì）度；健全薪酬分配激（jī）励机（jī）制，全面推行（háng）岗位绩效工资制度，统筹运用多种中长期激（jī）励方式，鼓励支持知识、技术、管理等生产（chǎn）要素有效参与分（fèn）配，充分激发各（gè）类人才的活力动力；加（jiā）强人才培（péi）养（yǎng）和梯队建设，以创新型、专业化、高层次人才为重（chóng）点，把握不同类别人才特点因（yīn）才施策，持续优化人才成长路（lù）径和队伍结构，全面（miàn）提升人才队伍素质。

（八）加（jiā）强（qiáng）信息（xī）化管理，提（tí）升系统集成能力（lì）。针对（duì）信息、化管理缺乏统筹规划、信（xìn）息（xī）化与（yǔ）业务“两张皮”、信息系统互联互通不够、存在安全隐（yǐn）患等问（wèn）题，结（jié）合“十（shí）四五”网（wǎng）络安全和信息化规（guī）划制定和（hé）落实，以企（qǐ）业数字化（huà）智能化升级转型为主（zhǔ）线，进一步强（qiáng）化（huà）顶（dǐng）层设计和统筹规划，充分发挥信（xìn）息化驱动引领作（zuò）用；促进（jìn）业务与信息（xī）化的深（shēn）度融（róng）合，推进信（xìn）息系（xì）统（tǒng）的平台化、专业（yè）化（huà）和规模化，实现业务流程再造，为企业生产经营管理（lǐ）和产业转（zhuǎn）型升级注入（rù）新动力；打通信息（xī）“孤岛”，统（tǒng）一（yī）基础数据（jù）标准（zhǔn），实现企（qǐ）业内部业务数（shù）据互联互通，促进以数字化（huà）为支撑的管理变（biàn）革；加（jiā）强网络安（ān）全管（guǎn）理体系建设，落（luò）实安全责任（rèn）．完善技术手段，加（jiā）强应急（jí）响应（yīng）保障，确保不发（fā）生重大网（wǎng）络安（ān）全事（shì）件。

（一）加强组织领导。切实将加强（qiáng）党的领导党的建设贯穿对标提升行（háng）动全过（guò）程和各（gè）方面，牢牢把握正确（què）方向，为完（wán）成工（gōng）作（zuò）目标提供（gòng）坚强保障。各地国资委要（yào）高度重视，认真抓好（hǎo）对（duì）标提升行动的组织实（shí）施。国有重点企业党委（党组）充分发挥把方（fāng）向、管大（dà）局（jú）、保落实（shí）的（de）领导作用，认真（zhēn）研究制定实施方案，抓好（hǎo）部（bù）署安排和组织（zhī）落实。企业主要负责同志作为第一（yī）负责人，要靠前指挥、亲（qīn）自推动。加强统筹协调，建立（lì）工作（zuò）机制，明确牵（qiān）头承担（dān）对标提升行动任务和企业管理（lǐ）工作（zuò）的（de）责任部门，强化人员、资（zī）金、考核等保障（zhàng）措（cuò）施。

（二）有序推进（jìn）实施。对标提（tí）升行动分为三个阶段。1.研究（jiū）部署阶段（2020年6-9月）：印（yìn）发专（zhuān）门文（wén）件，召开启动会（huì）议，全面部署对标提（tí）升行动（dòng）。坚持一（yī）企（qǐ）一策、一行一策，聚焦管理（lǐ）薄（báo）弱环节，制定对标提升（shēng）行动实施方案和（hé）“对标（biāo）提（tí）升工（gōng）作清单”，于2020年9月底（dǐ）前（qián）按照管（guǎn）理关系（xì）报国（guó）务院国资委或地方（fāng）国资（zī）委备案。实施（shī）方案要明（míng）确（què）对标提（tí）升行（háng）动的目标任务、主要措施、进度安排、组织保障等，也可结合实（shí）际增加相（xiàng）关管理提升任务。“对标提升工作清单（dān）”要明确每项重点任务的对标（biāo）领域（yù）、对标对象、问题表现、提（tí）升目标、具（jù）体措（cuò）施、成果形式、时间节点、进展情况、责任部门及责任人等。2.组织落实阶段（2020年10月-2022年7月）：贯彻落实（shí）国务院国资委工作部署，按照实施方（fāng）案和“对标提（tí）升工（gōng）作清单”，集中力量推（tuī）进（jìn）管理体系和管理能力建设，补齐（qí）管（guǎn）理短（duǎn）板，提升管理（lǐ）水平（píng）。3.评估深（shēn）化阶段（duàn）（2022年（nián）8-12月）：深（shēn）入总（zǒng）结对标（biāo）提升行（háng）动的做法和经验，对提升效果进行全面深入的评估（gū），建立管理提升（shēng）的（de）长效机制，持续加（jiā）强（qiáng）企业（yè）管理（lǐ）工作。

（三）加强指导督促。国务（wù）院国资委将成立（lì）对标提升行动领（lǐng）导小组（zǔ），建立统筹推（tuī）进落实的（de）工（gōng）作机制，加强组织动员、指导督促和（hé）考核（hé）评估。按照不同的管理（lǐ）类别组织开（kāi）展系列培训和课题（tí）研究．提供有针对性的指导。通过视频会议、现场研讨、调（diào）研督导等方式，搭（dā）建沟通交（jiāo）流平台，推（tuī）介优秀企业管理成果（guǒ）和经验，促进相（xiàng）互交流和借鉴（jiàn）。组织有关专家、中介（jiè）机构和企业等，明确评价标（biāo）准，开展分析（xī）评（píng）估（gū）。将（jiāng）对标提升（shēng）行动纳入中央企业（yè）领导班子综合考核评价以及董事会工作评价，在任期经营业绩考核中（zhōng）给予加分奖（jiǎng）励。各地国资委可结合本地实际，采取切实有（yǒu）效措施，加强对所监管国有（yǒu）重点企业（yè）开展对标提（tí）升行动的指导督促（cù），并及时向国务院国资委报告（gào）有（yǒu）关进展（zhǎn）情（qíng）况。

（四）实施在线监管（guǎn）。国务院国资委充分（fèn）运用国（guó）资国（guó）企在线（xiàn）监管系统（tǒng），搭（dā）建专项工（gōng）作平台，有效促（cù）进对标提升行动开展。通过专项（xiàng）工作（zuò）平台，及时发布政策文件，传（chuán）达（dá）工作部署（shǔ）要求，动态更（gèng）新各企（qǐ）业工作进（jìn）展，推介展示好的做法和（hé）经验。汇总分析企业在不同阶段遇到的难点问题，采（cǎi）取专（zhuān）家咨询、在（zài）线交流等方式答（dá）疑解惑。借助行（háng）业协会和中（zhōng）介机构力量，结合企业实际，探索在国资国企在线监管系统中（zhōng）建立分（fèn）行业（yè）的对标指标数据（jù）库（kù），为工作开展提（tí）供有力支撑。各地（dì）国资（zī）委（wěi）也要充分运用（yòng）信息化手段，加强（qiáng）对标提升（shēng）行（háng）动（dòng）的实时跟踪、推动促进和支持（chí）保障。

（五）抓好典（diǎn）型（xíng）选树。国务院国（guó）资委将强化激（jī）励（lì）、鼓励先进，按照不同行（háng）业、不同（tóng）层级、不同管理类型，持续推（tuī）出一批管理标杆企业。选树一批管理标（biāo）杆项目（mù）．推广一批管理标杆范式。通（tōng）过《国有（yǒu）企（qǐ）业改革（gé）动态》专刊、“国资小（xiǎo）新”“国企改革”微信公众号和（hé）国资（zī）委网（wǎng）站等平台，对国有（yǒu）重点（diǎn）企业中出现的标杆企业、标杆项（xiàng）目和标杆（gǎn）范式进行（háng）广泛宣传和推广（guǎng），不断扩大应用成（chéng）效。各地国资委和国有重（chóng）点企业要高度注重（chóng）总结提炼（liàn）好的（de）经验（yàn）做法，做好先进典（diǎn）型推介宣传，形成（chéng）比学赶（gǎn）超的浓（nóng）厚氛围。